□ 卿紅

（中共株洲市委黨校，湖南 株洲 412008）

創(chuàng)新維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制的路徑探尋

□ 卿紅

（中共株洲市委黨校，湖南 株洲 412008）

隨著改革開(kāi)放的日益深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)文化需要不斷增長(zhǎng)，相伴產(chǎn)生的是社會(huì)各階層利益沖突加劇，其影響了民眾正常的生產(chǎn)生活，破壞了社會(huì)的穩(wěn)定。因此，要準(zhǔn)確把握維護(hù)群眾權(quán)益的新內(nèi)容，加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。

群眾權(quán)益；民生民權(quán)；機(jī)制建設(shè)

目前，我國(guó)正處于重大的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的推行導(dǎo)致社會(huì)利益不斷分化，原有利益格局被打破，社會(huì)階層間的利益差距不斷擴(kuò)大，利益主體及利益關(guān)系日益多元化、復(fù)雜化。同時(shí)，隨著民主政治的發(fā)展，民眾的政治參與意識(shí)逐步覺(jué)醒，利益觀念不斷增強(qiáng)，都想在利益格局調(diào)整中維護(hù)并促進(jìn)自身的合法權(quán)益。但由于我國(guó)的政治體制改革滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民眾維權(quán)機(jī)制不夠健全，使得因企業(yè)改制、農(nóng)村征地及城市拆遷等引發(fā)的矛盾沖突加劇，群體性事件頻發(fā)。加劇的矛盾沖突在一定程度上影響了民眾正常的生產(chǎn)生活，破壞了社會(huì)的穩(wěn)定，引起了黨和政府的高度關(guān)注。胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開(kāi)班式上指出：要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》第九篇更是專章描述了“完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制”：要“加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益?！边@些論述對(duì)于進(jìn)一步維護(hù)好人民群眾的切身利益，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)，加快健全并完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制具有重要的指導(dǎo)意義。

一、準(zhǔn)確把握維護(hù)群眾權(quán)益的新內(nèi)容

群眾權(quán)益包括權(quán)利和利益。權(quán)利和利益的前提和基礎(chǔ)都是人的需要，人的需要是多方面的，因而群眾權(quán)利和利益也是多方面的。既包括政治權(quán)利和利益，也包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利和利益。從利益上講，既包括物質(zhì)利益，也包括非物質(zhì)利益。在現(xiàn)階段，我們強(qiáng)調(diào)切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益，強(qiáng)調(diào)的是切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)利和合理利益。［1］

（一）政治權(quán)利和自由

政治權(quán)利和自由是指憲法和法律規(guī)定公民有參加國(guó)家管理、參政議政的民主權(quán)利以及在政治上享有表達(dá)個(gè)人見(jiàn)解和意愿的自由。一是必須切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)。首先，人民群眾只有了解政府政務(wù)運(yùn)作的信息，才會(huì)相信政府，支持和配合政府的管理，從而減少可能因懷疑、誤會(huì)而產(chǎn)生的與政府的矛盾、沖突；即使在矛盾和沖突產(chǎn)生后，也易于溝通、協(xié)調(diào)和解決。其次，人民群眾獲取通過(guò)政府和其他公共機(jī)構(gòu)收集的社會(huì)信息，可以防止社會(huì)生活中因各種信息不對(duì)稱而可能導(dǎo)致的被侵權(quán)及由此可能引發(fā)的矛盾和沖突；在侵權(quán)事件、矛盾和沖突發(fā)生后，有了信息公開(kāi)，有了知情的渠道和途徑，相應(yīng)問(wèn)題才有獲得較為公正和有效解決的可能。二是必須切實(shí)保障人民群眾的參與權(quán)。首先，人民群眾依法通過(guò)各種途徑和形式，參與管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，感受到自己是國(guó)家的主人、社會(huì)的主人，感受到自己對(duì)國(guó)家和社會(huì)的責(zé)任，從而積極與政府和單位、組織的管理者合作，推動(dòng)社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展；其次，人民群眾對(duì)國(guó)家政務(wù)和社會(huì)事務(wù)的參與，有利于防止社會(huì)公共政策和公權(quán)力行為的偏差和失誤，平衡和協(xié)調(diào)各社會(huì)不同階層、不同群體人們的利益沖突。三是必須切實(shí)保障人民群眾的表達(dá)權(quán)。所謂“表達(dá)權(quán)”，主要是指公民通過(guò)出版、集會(huì)和其他各種途徑（如新聞媒體、信訪等）公開(kāi)發(fā)表自己的思想、觀點(diǎn)、主張和看法的權(quán)利。［2］各社會(huì)不同階層、不同群體的人們只有平等地享有表達(dá)自己的思想、觀點(diǎn)、主張和看法的話語(yǔ)權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)和保障社會(huì)公平；不同思想、不同主張的人們只有平等地享有表達(dá)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，才能相互了解、相互協(xié)調(diào)、相互妥協(xié)，各種利益沖突才能化解。四是必須切實(shí)保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督是保障公權(quán)力合法與正當(dāng)行使的必要條件，沒(méi)有監(jiān)督和制約的權(quán)力必然會(huì)膨脹、腐敗和被濫用。監(jiān)督是公權(quán)力在行使過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自我糾錯(cuò)、自我調(diào)節(jié)，以保障立法者、決策者、執(zhí)法者主客觀一致，法律、政策與國(guó)情、社情、民情適應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)與自然和諧、人與自然和諧的重要條件。

（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和利益

公民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)益，是指公民享有的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)利益方面的權(quán)利，它是公民實(shí)現(xiàn)其他權(quán)利的物質(zhì)條件，是與改善與提高公民的物質(zhì)生活水平和精神生活水平密切有關(guān)的重要權(quán)利。一是必須切實(shí)保障勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)和取得合理報(bào)酬權(quán)。就業(yè)是民生之本，在當(dāng)前加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中，就業(yè)壓力相當(dāng)大。這就要求把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。二是必須切實(shí)保障人民群眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)。財(cái)產(chǎn)權(quán)是指公民對(duì)其合法財(cái)產(chǎn)享有的不受非法侵犯的所有權(quán)?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱《憲法》）第13條第3款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！毙姓饔眉词鼓康幕虺霭l(fā)點(diǎn)是正當(dāng)?shù)模部赡軙?huì)對(duì)相對(duì)人造成損害，如果不對(duì)這種損害給予補(bǔ)償，行政征用就不具有完全的正當(dāng)性。行政征用的完全正當(dāng)性還需要對(duì)財(cái)產(chǎn)損害的相當(dāng)性補(bǔ)償予以支持。三是必須切實(shí)保障人民群眾的健康權(quán)。健康權(quán)是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的基本權(quán)益之一。必須堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化政府責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督管理，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。當(dāng)前尤其要以解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題為重點(diǎn)，大力發(fā)展公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。四是必須切實(shí)保障人民群眾的受教育權(quán)。保證人民享有接受教育的機(jī)會(huì)，是黨和政府義不容辭的職責(zé)，必須全面貫徹黨的教育方針，大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育改革，提高教育質(zhì)量，建設(shè)現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系，保障人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)。五是必須保障人民群眾的受救助權(quán)。我國(guó)《憲法》第45條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”必須在適應(yīng)人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化的基礎(chǔ)上，逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。尤其要加快完善城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民救助、城市生活無(wú)著落的流浪乞討人員救助等制度，加強(qiáng)對(duì)困難群眾的救助。

（三）文化權(quán)利和利益

公民文化權(quán)利包含如下五個(gè)方面的內(nèi)容：一是享受文化成果的權(quán)利，二是參與文化活動(dòng)的權(quán)利，三是開(kāi)展文化創(chuàng)造的權(quán)利，四是文化創(chuàng)造成果受保護(hù)的權(quán)利，五是進(jìn)行文化選擇的自由權(quán)利。［3］文化權(quán)利與政治權(quán)利、社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利一樣是平等的，它們?cè)诠駲?quán)利結(jié)構(gòu)中處于同等重要的地位，公民文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)狀況是社會(huì)文明與進(jìn)步程度的標(biāo)志之一。作為公共行政部門，政府有責(zé)任、有義務(wù)去積極推動(dòng)文化的發(fā)展，如發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，繁榮文化市場(chǎng)等。但政府最基本的法定職責(zé)是最大限度地利用公共資源，創(chuàng)造各種條件去保障市民基本文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；同時(shí)，政府作為其中的責(zé)任主體，必須把公民文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度作為政府績(jī)效考核的重要指標(biāo)。

二、正確認(rèn)識(shí)維護(hù)群眾權(quán)益的新高度

（一）維護(hù)群眾權(quán)益是實(shí)現(xiàn)黨的宗旨的必然要求

全心全意為人民服務(wù)是我們黨的宗旨，中國(guó)共產(chǎn)黨代表最廣大人民群眾的根本利益。我們黨在建立之初就把中國(guó)人民的解放和中華民族的富強(qiáng)作為自己的宗旨；改革開(kāi)放以來(lái)，黨始終把維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的利益作為首要的問(wèn)題去看待、去解決。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，是我們黨的根本價(jià)值取向。堅(jiān)持人民利益高于一切，是我們黨與其他一切剝削階級(jí)政黨的根本區(qū)別，是共產(chǎn)黨人價(jià)值觀的核心內(nèi)容和本質(zhì)要求?！叭嗣袢罕娍次覀凕h，不僅要看黨的理論和路線方針政策是否代表他們的根本利益，而且要看他們身邊的黨員干部是否真心誠(chéng)意為群眾辦實(shí)事、辦好事，是否切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益。”胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上的重要講話深刻揭示了做好群眾工作的核心：維護(hù)群眾權(quán)益。我們黨多年的執(zhí)政實(shí)踐證明，只有始終堅(jiān)持人民利益高于一切，才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民共同奮斗，取得革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期的勝利。也只有始終堅(jiān)持人民利益高于一切，才能保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各項(xiàng)權(quán)益，推動(dòng)國(guó)家利益、集體利益、群眾利益協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）維護(hù)群眾權(quán)益是處理人民內(nèi)部矛盾的現(xiàn)實(shí)需要

權(quán)益問(wèn)題是引發(fā)人民內(nèi)部矛盾的主要原因。權(quán)益是公民受法律保護(hù)的權(quán)利和利益，是行為主體在一定社會(huì)歷史條件下創(chuàng)造和享用外界對(duì)象以滿足主體需要的特殊社會(huì)關(guān)系。唯物史觀認(rèn)為，人們奮斗所爭(zhēng)取的一切都同他們的利益有關(guān)，追求權(quán)益既是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力，又是引發(fā)社會(huì)矛盾的主要原因。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的巨大成就，為實(shí)現(xiàn)人民群眾合法權(quán)益、解決人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但也要看到，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的條件下，利益主體日趨多元，利益矛盾日趨復(fù)雜。由于發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題在短期內(nèi)難以從根本上得到解決，人民內(nèi)部各種具體權(quán)益矛盾不可避免地會(huì)經(jīng)常地、大量地涌現(xiàn)出來(lái)，成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題。特別是由于競(jìng)爭(zhēng)條件不公平、公共產(chǎn)品不充足、社會(huì)管理不到位、有的干部作風(fēng)不端正等因素，導(dǎo)致貧富差距懸殊、區(qū)域發(fā)展失調(diào)、城鄉(xiāng)差別拉大、行業(yè)收入失衡、勞資關(guān)系失和、醫(yī)患關(guān)系緊張、就業(yè)壓力增大、干群矛盾突出等。這一切，歸根結(jié)底在于人民群眾的合法權(quán)益沒(méi)有得到切實(shí)尊重、充分實(shí)現(xiàn)和有效維護(hù)，從而引發(fā)了各種各樣的矛盾。雖然這些矛盾是在全體人民根本利益一致基礎(chǔ)上的人民內(nèi)部矛盾，但必須高度重視，下大氣力加以解決。唯有如此，才能激發(fā)社會(huì)活力，增強(qiáng)人民團(tuán)結(jié)，促進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)更好發(fā)展。［4］

（三）維護(hù)群眾權(quán)益是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要途徑

著力維護(hù)人民群眾權(quán)益，有效預(yù)防和減少消極腐敗的危害是我們黨必須始終抓好的重要戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期、改革攻堅(jiān)期，面對(duì)世情、國(guó)情、黨情深刻變化的新形勢(shì)，有的干部宗旨錯(cuò)位，群眾觀念淡薄，無(wú)視百姓疾苦，漠視群眾利益，對(duì)群眾冷暖不聞不問(wèn)；有的干部脫離實(shí)際，亂鋪攤子，搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?；有的干部理想喪失、信念?dòng)搖，精神頹廢、意志消沉，在“權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、美色關(guān)”上敗下陣來(lái)等。這些消極腐敗現(xiàn)象雖然只發(fā)生在少數(shù)干部身上，但它嚴(yán)重影響了黨在人民群眾心目中的形象，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的根本利益，勢(shì)必危及黨的生存與執(zhí)政地位。只有堅(jiān)持以人為本，始終把人民利益放在第一位，注重解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，才能得到人民的支持，才能使我們的工作獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉，才能把握發(fā)展的航向，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切艱難險(xiǎn)阻，才能使黨和國(guó)家的事業(yè)始終立于不敗之地。

三、努力構(gòu)建維護(hù)群眾權(quán)益的新機(jī)制

維護(hù)群眾權(quán)益是個(gè)系統(tǒng)工程，要切實(shí)做好這項(xiàng)工作，關(guān)鍵在于建立健全維護(hù)群眾權(quán)益的科學(xué)機(jī)制，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓人民群眾共享發(fā)展成果。必須在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以機(jī)制建設(shè)為龍頭，發(fā)揮全社會(huì)力量共同參與，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，在著力維護(hù)群眾權(quán)益、妥善處理相關(guān)問(wèn)題的同時(shí)，加快法制建設(shè)步伐，創(chuàng)新維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，探求和完善從根本上清除侵害群眾權(quán)益現(xiàn)象的長(zhǎng)久之計(jì)。

（一）構(gòu)建科學(xué)合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制

群眾權(quán)益在本質(zhì)上是利益問(wèn)題，因此，必須發(fā)揮黨和政府在調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系中的主導(dǎo)作用，要引導(dǎo)社會(huì)利益主體培育正確的價(jià)值取向，合理定位利益需求，科學(xué)選擇利益行為，正確處理利益關(guān)系，營(yíng)造良好的利益協(xié)調(diào)環(huán)境。要加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體及其行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序，約束不同利益主體通過(guò)合法途徑獲取利益，同時(shí)強(qiáng)化調(diào)控功能，特別是要制定科學(xué)、合理的稅收政策，以緩解收入差距過(guò)大的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)分配公平，為社會(huì)組織、成員平等競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的環(huán)境，為低收入群體提供基本社會(huì)保障。要加強(qiáng)制度建設(shè)，一方面，加強(qiáng)對(duì)不同利益主體的制度約束，引導(dǎo)人們合法獲取正當(dāng)利益，防止通過(guò)非法途徑謀取利益；另一方面，強(qiáng)化審計(jì)問(wèn)責(zé)職能，堵塞國(guó)家資產(chǎn)可能出現(xiàn)的流失受損等漏洞，最大程度地保障社會(huì)的公共利益和群眾的基本利益，減少利益矛盾和沖突。［5］

（二）構(gòu)建暢通有序的訴求表達(dá)機(jī)制

在新的歷史條件下，構(gòu)建人民群眾訴求表達(dá)機(jī)制要有新舉措，要堅(jiān)持科學(xué)化、民主化的原則，充分考慮訴求表達(dá)機(jī)制的快速性、有效性和可行性，將傳統(tǒng)表達(dá)手段和現(xiàn)代表達(dá)手段相結(jié)合。一是建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾制度。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)堅(jiān)持黨的群眾路線，建立所轄地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)工作人員分片聯(lián)系群眾責(zé)任制，及時(shí)掌握社情民意。變?nèi)罕娚显L為干部下訪。領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層，調(diào)查了解群眾信訪反映的問(wèn)題，密切關(guān)注群眾的思想動(dòng)向，掌握第一手材料，有針對(duì)性地解決好群眾信訪反映的問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)變?nèi)罕娚显L反映問(wèn)題為領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)下基層為群眾解決實(shí)際問(wèn)題。政府信訪部門可以考慮派遣獨(dú)立巡視員定期到各社區(qū)巡察，接受群眾來(lái)訪，減少群眾集體上訪帶來(lái)的不安定因素。二是堅(jiān)持和改進(jìn)傳統(tǒng)的信訪制度。不斷探索適應(yīng)信息時(shí)代發(fā)展要求的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、官方博客等形式，學(xué)會(huì)在網(wǎng)上與群眾溝通，善于利用網(wǎng)絡(luò)了解民情民意，預(yù)防和化解矛盾糾紛。可考慮開(kāi)通信訪局門戶網(wǎng)站，設(shè)立“信訪信箱”，政府行政長(zhǎng)官可以考慮設(shè)“市長(zhǎng)郵箱”和“區(qū)長(zhǎng)郵箱”等，讓群眾不出家門就能反映訴求。［6］三是改革領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核指標(biāo)。即將領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核體系中的“上訪率”更改為問(wèn)題的“解決率”。這有利于扭轉(zhuǎn)地方政府消極應(yīng)對(duì)弱勢(shì)群體上訪事件的局面，使上訪問(wèn)題得到真正解決。

（三）構(gòu)建健全有力的矛盾調(diào)處機(jī)制

目前我國(guó)正處于社會(huì)矛盾特別是利益矛盾凸顯期，各方面的矛盾積累較多，因此，應(yīng)建立健全利益矛盾調(diào)處機(jī)制，及時(shí)化解利益矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。一是建立健全社會(huì)矛盾與沖突預(yù)警機(jī)制。密切聯(lián)系群眾，加強(qiáng)黨和政府與群眾的溝通，及時(shí)收集掌握社會(huì)輿論，準(zhǔn)確把握社會(huì)利益矛盾的苗頭和發(fā)展動(dòng)向；正確分析和掌握社會(huì)利益矛盾的動(dòng)態(tài)及趨勢(shì)，盡可能把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。二是建立健全社會(huì)矛盾調(diào)處化解機(jī)制。要高度重視并采用多種方式、多種手段化解已經(jīng)出現(xiàn)的各種利益矛盾。構(gòu)建利益各方協(xié)商對(duì)話的平臺(tái)，通過(guò)對(duì)話協(xié)商達(dá)成共識(shí)，理性地解決利益矛盾；堅(jiān)持人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合，根據(jù)矛盾實(shí)際，采用適宜的調(diào)解方式；充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，特別是要充分發(fā)揮基層黨組織在直接聯(lián)系群眾、反映群眾利益訴求和化解利益矛盾方面的作用。三是建立健全應(yīng)急處置機(jī)制。對(duì)因利益矛盾引發(fā)的群體性事件，要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急處置機(jī)制解決處理，決不能貽誤時(shí)機(jī)，激化矛盾。處置突發(fā)性群體事件，只有采取科學(xué)有效的方式，慎重、妥善處置，才能穩(wěn)定群眾情緒，防止矛盾激化，贏得群眾的理解和支持，收到事半功倍的效果。

（四）構(gòu)建有效管用的權(quán)益保障機(jī)制

保障廣大群眾由憲法和法律賦予的基本權(quán)益，使他們?cè)谡?、?jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中參與、管理、監(jiān)督等權(quán)益不受侵犯；使他們的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生權(quán)益得到有效維護(hù)。一是政府要堅(jiān)持依法行政，依法行政要求國(guó)家和各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，依法進(jìn)行有效管理。其目的在于合理配置行政權(quán)力，有效規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)作，加強(qiáng)維護(hù)群眾合法權(quán)益的制度建設(shè)，不斷為群眾維權(quán)和矛盾化解提供更多的法律服務(wù)，引導(dǎo)群眾通過(guò)法律途徑解決糾紛，維護(hù)自己的合法權(quán)益；二是司法機(jī)關(guān)要稟法裁決和審判。司法公正是法律公正的全權(quán)代表和集中體現(xiàn)，是維護(hù)社會(huì)正義的最后屏障。只有司法公正，才有裁決公正，才能解決和平息社會(huì)紛爭(zhēng)，司法的公正是實(shí)現(xiàn)人民群眾利益訴求最根本的保障。司法機(jī)關(guān)應(yīng)該以快捷的審判消除民憂，以公正的裁判保障民利，以有利的執(zhí)行實(shí)現(xiàn)民愿，切實(shí)解決訴訟難的問(wèn)題，為人民群眾提供公正及時(shí)的司法保護(hù)，有效解決和疏導(dǎo)我國(guó)獨(dú)具特色的信訪問(wèn)題，使其充分發(fā)揮在維護(hù)群眾權(quán)益中的作用。［7］三是必須認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、企業(yè)改制、征地拆遷、涉農(nóng)利益、涉法涉訴等方面的突出問(wèn)題，注重政策的科學(xué)性與配套性，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的投入，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利的覆蓋面，對(duì)低收入群體的失業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老以及失地農(nóng)民的合理補(bǔ)償、農(nóng)民工社會(huì)保障等問(wèn)題給予特別的關(guān)注與必要補(bǔ)償，由此促進(jìn)利益均衡，讓廣大群眾共享改革發(fā)展的成果，提高社會(huì)公平的程度。

［1］青連斌．維護(hù)群眾權(quán)益必須形成合力［EB/OL］．http：//theory．people．com．cn /GB /49154 /49156 /14871737．html．

［2］姜明安．依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程［EB/OL］．http： //article．chinalawinfo．com /Article＿Detail．a(chǎn)sp？ArticleID＝35674．

［3］王京生．創(chuàng)造一種高尚的城市文明樣式［N］．深圳商報(bào)，2009－11－30．

［4］徐晨光，黃象品．維護(hù)群眾權(quán)益是處理好人民內(nèi)部矛盾的關(guān)鍵［N］．人民日?qǐng)?bào)，2011－11－30．

［5］高建生．健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制［J］．黨建研究，2010，（08）．

［6］鐘瑞棟，張?jiān)葡瑁訌?qiáng)黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制建設(shè)的研究——以廈門市信訪工作的調(diào)研為例［J］．知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2011，（06）．

［7］馬瑞．信訪制度在弱勢(shì)群體利益表達(dá)中的問(wèn)題及對(duì)策研究［J］．東方企業(yè)文化，2010，（04）．

（責(zé)任編輯：牟春野）

On the Paths of Mechanism′s Innovation of Safeguarding People＇s Rights

Qing Hong

With the deepening of reform and opening up and the continuous development of market economy，people＇s material and cultural needs growing，accompanied by the various interests of the intensification of the conflict affected people in normal production and life，and undermine social stability．To accurately grasp the new content to maintain the interests of the masses，to strengthen and perfect the mechanism of the party and government leadership to safeguard people＇s rights to form a scientific and effective coordination mechanism of interest，expression mechanism，conflict mediation mechanisms and rights protection mechanisms，and earnestly safeguard the legitimate rights and interests of the masses，and promote building a harmonious society．

people＇s rights；people＇s livelihood and civil rights；mechanism construction

C916．2

A

1007－8207（2012）03－0056－04

2011－12－23

卿紅 （1970—），女，湖南隆回人，中共株洲市委黨校副教授，湖南大學(xué)法律碩士，研究方向?yàn)榉ɡ韺W(xué)。