□陳 源

（中共福州市委黨校，福建福州350014）

試論加快發(fā)展服務(wù)業(yè)

□陳 源

（中共福州市委黨校，福建福州350014）

我國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的主要原因在于：服務(wù)業(yè)開放度太低及市場環(huán)境較差；服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不成熟及城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后；對發(fā)展服務(wù)業(yè)缺乏正確認(rèn)識；服務(wù)業(yè)人才缺乏。為此，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)必須樹立正確的思想觀念；提高服務(wù)業(yè)開放度并完善其發(fā)展政策；提高居民收入并加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程；實施優(yōu)惠政策吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入服務(wù)業(yè)。關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；城鎮(zhèn)化

所謂服務(wù)業(yè)是指以人力（體力和智力，主要是智力）為主要資源范圍，以效用的直接交付或?qū)⑿в酶街谟行挝锷隙黾悠鋬r值為主要方式，以滿足人類對有形物之外的需求為主要目的的一類經(jīng)濟(jì)活動。目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所付出的資源環(huán)境代價過大，因此，為了推動經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。然而，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展還相對滯后。從橫向比較來看，存在著較大差距。首先，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重偏低。2011年服務(wù)業(yè)占GDP的比重為43．1%，遠(yuǎn)低于世界平均水平的68．95%（2006年），也低于中等收入經(jīng)濟(jì)體平均水平的53．41%（2007年）。其次，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重遠(yuǎn)低于大多數(shù)發(fā)展中國家。我國服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重雖由1980年的13%上升至2011年的35．3%，但大部分發(fā)展中國家該比重在1999年就已經(jīng)達(dá)到40%以上。再次，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。我國服務(wù)業(yè)不僅總量不足，而且內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。表現(xiàn)為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重太高，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，真正代表現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的金融、物流、信息傳輸、計算機服務(wù)、科學(xué)研究及中介服務(wù)等技術(shù)密集型、知識密集型服務(wù)業(yè)的增加值相對比較小。這也嚴(yán)重地阻礙了生產(chǎn)的專業(yè)化、社會化進(jìn)程。

一、我國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的主要原因

⒈服務(wù)業(yè)開放度太低及市場環(huán)境較差。首先，我國在服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體制方面的制約因素較多。主要體現(xiàn)在服務(wù)行業(yè)的壟斷性較強、缺乏市場競爭上。長期以來，無論是有關(guān)國家經(jīng)濟(jì)安全的金融、通訊行業(yè)，還是事關(guān)民眾發(fā)展的教育、衛(wèi)生等行業(yè)，一直都處在國有企業(yè)的壟斷經(jīng)營之中，外資難以進(jìn)入，民間資本進(jìn)入更是難上加難。我國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的重要原因之一，還在于服務(wù)業(yè)改革開放的時間太晚。目前，我國的經(jīng)濟(jì)市場化程度日益提高，但服務(wù)業(yè)的市場化程度卻嚴(yán)重不足。政府壟斷經(jīng)營領(lǐng)域較多，市場準(zhǔn)入限制多，如在金融、電信、民航、鐵路等壟斷或保護(hù)性領(lǐng)域，至今仍保留著十分嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入限制。在服務(wù)業(yè)44個大行業(yè)中，除餐飲、房地產(chǎn)、旅館、租賃、娛樂業(yè)5個行業(yè)外，其他39個行業(yè)國有投資都占50%以上，其中20多個行業(yè)高達(dá)90%以上。市場經(jīng)濟(jì)國家的實踐已經(jīng)充分證明，壟斷程度較高、缺乏競爭的行業(yè)，永遠(yuǎn)都是發(fā)展績效較差、不能充分滿足市場需求的行業(yè)。其次，我國目前的市場環(huán)境也不利于服務(wù)業(yè)發(fā)展。服務(wù)業(yè)發(fā)展需要有健全和完善的市場制度和環(huán)境作保障。服務(wù)是一種特殊商品，供需雙方對它的認(rèn)識不像對有形商品那樣清晰，其產(chǎn)品特性不容易描述，因而交易合同不太容易執(zhí)行，所以其對法律環(huán)境的要求相對比較高。我國目前不但有形商品存在的假冒偽劣現(xiàn)象比較嚴(yán)重，而且市場信譽機制和重合同、守信用的社會誠信之風(fēng)以及良好的法律環(huán)境都還遠(yuǎn)沒有形成。此外，服務(wù)產(chǎn)品往往不具有排他性，因而對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)要求也比較高。如軟件產(chǎn)品非常容易被他人復(fù)制，因此，有必要通過法律手段來對知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)，如果保護(hù)不力，企業(yè)就會更多地選擇在內(nèi)部提供服務(wù)，以避免商業(yè)秘密的外泄，這就導(dǎo)致了服務(wù)業(yè)的外部化以及市場化水平的降低。

⒉服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱及城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。首先，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展需要有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。如消費性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，需要以較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入水平為前提。只有居民的收入提高了，才會對服務(wù)產(chǎn)生較多的需求。此外，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要快速發(fā)展需要有較高的工業(yè)化水平做基礎(chǔ)。工業(yè)化水平較低時，不僅產(chǎn)業(yè)發(fā)展會停留在簡單的加工制造和組裝生產(chǎn)層面上，而且產(chǎn)業(yè)層次也比較低，對生產(chǎn)者的服務(wù)需求也較少。反之，工業(yè)化水平的提高不僅會對交通運輸、物流、批發(fā)零售等服務(wù)產(chǎn)生較高的需求，而且對研發(fā)設(shè)計、品牌經(jīng)營、市場營銷、售后服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)也會產(chǎn)生較高的需求。但我國目前對于服務(wù)業(yè)快速發(fā)展所需的條件不理想。其次，服務(wù)業(yè)發(fā)展的集聚性特點決定了它對城鎮(zhèn)化水平和制造業(yè)的集聚水平都有較高的要求。城鎮(zhèn)化水平的提高可以為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場需求條件。我國服務(wù)業(yè)總量規(guī)模小，也是長期以來農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，城鎮(zhèn)化水平低的特殊國情決定的。農(nóng)村人口的生產(chǎn)和生活方式對服務(wù)業(yè)的需求較小，以自給自足為主的需求方式也抑制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。服務(wù)業(yè)有一個重要特點是要求最低的“入門人口”，也就是人口必須集中到一定規(guī)模時，服務(wù)業(yè)才能作為產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營；才能盈利。服務(wù)業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)完全取決于城鎮(zhèn)化水平和城市規(guī)模結(jié)構(gòu)，這就是服務(wù)業(yè)發(fā)展往往主要集中在城市特別是大城市的主要原因。

⒊對發(fā)展服務(wù)業(yè)缺乏正確認(rèn)識。長期以來，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究領(lǐng)域存在著較明顯的“重商品輕服務(wù)”的傳統(tǒng)，人們不習(xí)慣將服務(wù)作為純經(jīng)濟(jì)范疇來分析。亞當(dāng)·斯密等古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，提供服務(wù)被看做是非生產(chǎn)性勞動。而費希爾、克拉克等則認(rèn)為，原材料生產(chǎn)是“第一”，商品生產(chǎn)是“第二”，服務(wù)生產(chǎn)是“第三”，“第三”給人的感覺似乎服務(wù)業(yè)的重要性就低人一等，盡管它本身并非如此。經(jīng)濟(jì)學(xué)界對于“服務(wù)”的認(rèn)識長期以來無法取得一致，而對于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的認(rèn)識則更加滯后。在早期，人們無法清楚界定服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵，難以回答“服務(wù)業(yè)是什么”，而只能回答“服務(wù)業(yè)不是什么”，這就是1935年英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家費希爾最早提出的“第三產(chǎn)業(yè)”這一排除法式概念的內(nèi)在原因。而在經(jīng)濟(jì)核算時又采用剩余分析法，認(rèn)為凡是不屬農(nóng)業(yè)或工業(yè)部門的產(chǎn)出，就屬于服務(wù)部門的產(chǎn)出。此外，以前人們提到服務(wù)業(yè)，總是把它與傳統(tǒng)的消費性服務(wù)業(yè)等同起來。事實上，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的實踐已經(jīng)充分說明，這種認(rèn)識存在著很大的片面性。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是服務(wù)業(yè)中最重要、最具增長性的部分。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用再也不是“第三”的位置，而是“第一”的位置。體系健全、功能完備的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為現(xiàn)代制造業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級和競爭力提升的重要支撐力量。

⒋服務(wù)業(yè)人才缺乏。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展要更多地依賴于擁有專門技術(shù)的各類人才，尤其是那些知識、技術(shù)密集型的高層次的服務(wù)行業(yè)。長期以來，我國對服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)一直不夠重視，導(dǎo)致了高層次服務(wù)人才短缺的現(xiàn)象非常嚴(yán)重?，F(xiàn)在的很多地方包括長三角和珠三角這樣的經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，都在積極吸引外商直接投資服務(wù)業(yè)。目前，我們?nèi)鄙俚牟⒉皇琴Y金，而是缺少一些高層次的管理人才、先進(jìn)的管理模式和經(jīng)營理念、國際營銷渠道等。我國服務(wù)業(yè)高端人才的缺乏既與我們的服務(wù)業(yè)本身發(fā)展水平較低有關(guān)，也與我國曾經(jīng)實施的“以市場換技術(shù)”戰(zhàn)略有關(guān)?！耙允袌鰮Q技術(shù)”戰(zhàn)略帶來的一個負(fù)面影響就是使得我們曾經(jīng)一直進(jìn)行的一些研究中斷了。研究中斷造成了一些專業(yè)人才的閑置浪費與流失。

二、我國服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的相關(guān)對策和建議

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)學(xué)界研究的熱點和世界各國的共識。因而要采取有效措施，加快我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

⒈樹立正確的思想觀念。思想支配行動，思想觀念正確與否，尤其是領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念正確與否，對服務(wù)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。因此，部分地方的負(fù)責(zé)人必須走出認(rèn)識上的誤區(qū)，改變重生產(chǎn)、輕服務(wù)的錯誤觀念，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。要充分認(rèn)識現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)工業(yè)最顯著的區(qū)別在于它包含了大量的服務(wù)內(nèi)容。服務(wù)業(yè)對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的最大貢獻(xiàn)是降低了不同經(jīng)濟(jì)體之間的交易成本，服務(wù)業(yè)比重的上升反映了社會分工的專業(yè)化?，F(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展對生產(chǎn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)生了強大的市場需求，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展反過來又為制造業(yè)提供了全方位的有力支撐。要充分認(rèn)識到服務(wù)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)新的增長點，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和著力解決服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性和關(guān)鍵性問題，抓住服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的難得先機，突出重點，提前布局，提高其在服務(wù)業(yè)整體中的比重。抓住國際服務(wù)業(yè)大轉(zhuǎn)移的重大機遇，采取與制造業(yè)并重發(fā)展甚至超前發(fā)展的思路，努力把我國建成國際服務(wù)業(yè)的中心。

⒉提高服務(wù)業(yè)開放度并完善其發(fā)展政策。首先，提高服務(wù)業(yè)開放度，放松管制。長期以來，一些應(yīng)當(dāng)作為產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域往往被當(dāng)作公益型、福利型的事業(yè)來辦，對教育、科研、文化、體育等，政府過于看重其公益性功能；對郵電、通訊、金融、廣播、電視等，政府過于看重其作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和意識形態(tài)的功能；對醫(yī)療、衛(wèi)生、住宅、城市交通等，政府過于看重其社會福利的功能。因此，服務(wù)業(yè)中的許多行業(yè)都缺乏自我發(fā)展活力，“大而全”、“小而全”的自我服務(wù)仍大量存在，機關(guān)、企事業(yè)單位等后勤服務(wù)社會化改革的步伐還需加快。所以，要改變服務(wù)業(yè)進(jìn)入難、管理松的狀況，實行公開透明和寬準(zhǔn)入、嚴(yán)管理的政策。讓民間資本進(jìn)入，至少要做到凡是讓外資進(jìn)入的也應(yīng)讓民間資本進(jìn)入。逐步改變電信、鐵道、電力、市政、金融、衛(wèi)生、教育等行業(yè)的壟斷局面。鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)以參股、控股、收購、租賃等形式進(jìn)入這些服務(wù)行業(yè)。競爭的最大受益者是廣大的消費者。如我國的耐用消費品領(lǐng)域，目前不僅品種豐富，品質(zhì)優(yōu)良，而且價格低廉，其根本原因就是國家在這些領(lǐng)域較早實行了開放政策，允許國有資本、外國資本和民間資本同臺競爭的結(jié)果。其次，不斷完善有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、改善投資環(huán)境，在審批、用地、稅收、融資等各個方面給予服務(wù)業(yè)優(yōu)惠。要加快全社會誠信建設(shè)。服務(wù)業(yè)的發(fā)展與制造業(yè)不同，它對制度的依賴程度要比制造業(yè)高，因此，行業(yè)信譽的作用很重要。再次，要加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。任何一種新興的服務(wù)項目一經(jīng)問世就可能被競爭對手模仿，而且服務(wù)又是產(chǎn)、供、銷一體的，公開程度高很容易被仿制，如果缺少一套有效的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，那么從國外轉(zhuǎn)移過來的及我國企業(yè)自主研發(fā)的服務(wù)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)很容易受到侵犯。

⒊提高居民收入并加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一方面，要通過法律規(guī)范形成正常的工資增長長效機制，建立與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、勞動生產(chǎn)率以及物價水平相協(xié)調(diào)的工資增長新機制。尤其要加大力度解決集體企業(yè)、民營企業(yè)等中小企業(yè)中低端勞動者的工資收入及增長問題，保障企業(yè)退休職工的收入水平，形成正常的增長機制，逐步縮小貧富懸殊，讓中低收入階層增加收入，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。另一方面，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因為服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有很強的規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)性，所以集聚式發(fā)展是一種基本趨勢。只有依托于城市所提供和創(chuàng)造的環(huán)境才可以實現(xiàn)其規(guī)模效益。因為城鎮(zhèn)化的發(fā)展會提高居民收入水平，進(jìn)而導(dǎo)致其對服務(wù)的最終需求也會增加。這是因為大中城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢強。大中城市是以產(chǎn)業(yè)和人口的高度集中為特征的，這種密集經(jīng)濟(jì)為有效利用土地、資金、人力、自然、信息資源和公共服務(wù)設(shè)施等奠定了基礎(chǔ)，城市經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益總是大大地高于農(nóng)村，同時它也為服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化和專業(yè)化的協(xié)作與聯(lián)合提供了有利的空間環(huán)境，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。城市的規(guī)模越大，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效益也就越高?？v觀各國的人口流動情況，人們大多選擇大中城市而居，并不是他們偏愛城市，而是大中城市的經(jīng)濟(jì)效益高，就業(yè)容量大，具有從政、經(jīng)商、教育、科技、信息、交通、做工等多種選擇。反過來大城市、中心城市集聚了先進(jìn)的生產(chǎn)力、優(yōu)秀的人才和大量的發(fā)展資金，可以提供更好的投資環(huán)境、更完善的基礎(chǔ)設(shè)施條件和更集中的市場，尤其是可以提供強大的資本、知識、技術(shù)等一系列市場。在這個空間中經(jīng)濟(jì)會得到更合理、更有效的發(fā)展。城鎮(zhèn)化為服務(wù)業(yè)發(fā)展在規(guī)模上的聚集效益提供了基礎(chǔ)，可以使經(jīng)濟(jì)資源配置更加合理，生產(chǎn)活動專業(yè)化協(xié)作程度更高，不同企業(yè)之間形成比較完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時為服務(wù)業(yè)發(fā)展在環(huán)境上創(chuàng)造了良好的外部效益。通過提供良好的服務(wù)，使企業(yè)活動得以外部化。

⒋實施優(yōu)惠政策吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入服務(wù)業(yè)。采取優(yōu)惠政策與措施，吸引服務(wù)業(yè)優(yōu)秀人才在我國發(fā)展與就業(yè)。對于以人的智力為主要資源范圍的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，人才是其發(fā)展的關(guān)鍵所在。據(jù)統(tǒng)計，我國每11000人中僅有一名律師，而美國每330人中就有一名律師，這是我們高端服務(wù)業(yè)人才缺乏的一個例證。發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是技術(shù)和知識密集型服務(wù)業(yè)，需要大量的專業(yè)人才。在加入世貿(mào)組織并經(jīng)過過渡期后，在國際服務(wù)業(yè)對華大量轉(zhuǎn)移背景之下，我國服務(wù)業(yè)不僅要解決從業(yè)人員良莠不齊、優(yōu)秀人才缺乏的難題，還面臨著外資服務(wù)業(yè)“搶挖”我們高級服務(wù)人才的現(xiàn)實危機。因此，應(yīng)實施優(yōu)惠政策和措施，吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入服務(wù)業(yè)。一是要加大引進(jìn)包括國外和境外的優(yōu)秀服務(wù)業(yè)人才的力度。二是要充分利用本地的人才，加大人才開發(fā)力度。制定分類開發(fā)計劃，在各個服務(wù)業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)、造就一批具有高素質(zhì)及能夠起學(xué)科帶頭作用的服務(wù)業(yè)人才。同時，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺人才培養(yǎng)步伐，開展各個層次、各種類型的服務(wù)專業(yè)教育，積極組織實施服務(wù)人才能力培訓(xùn)工程。三是要在企業(yè)中培養(yǎng)。要積極發(fā)展服務(wù)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，健全現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員從業(yè)資質(zhì)管理機制，提高在職人員的業(yè)務(wù)水平。實際上，服務(wù)業(yè)發(fā)展好了，就能夠提供數(shù)量眾多的、待遇相對較高的就業(yè)崗位，這在一定程度上也會吸引和留住人才。

［1］高傳勝，李善同．全球危機與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇：中國服務(wù)業(yè)的作用［J］．經(jīng)濟(jì)研究參考，2010，（32）．

［2］黃維兵．現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)理論與中國服務(wù)業(yè)發(fā)展［M］．西南財經(jīng)大學(xué)出版社，2002．

［3］陳保啟，李為人．生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展與我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變［J］．中國社會科學(xué)院研究生院學(xué)報，2006，（06）．

（責(zé)任編輯：牟春野）

A Thesis on Accelerating the Development of the Tertiary Industry

Chen Yuan

There are four main reasons of our service industry＇s lagging behind：the low open degree of the service industry and bad market environment，the immature economic base，the incorrect knowledge of developing the service industry and the lack of service human resource．So the article suggests the following countermeasures：firstly，the correct thought must be built up；secondly，we must raise the open degree of the service industry and perfect the developing policy；thirdly，the residents＇income should be increased and the urbanization process should be accelerated；lastly，we should introduce some favorable policies to attract the outstanding talents into the service industry．

the tertiary industry；industry structure；urbanization

F719

A

1007－8207（2012）11－0058－03

2012－09－04

陳源（1957—），男，福建寧德人，中共福州市委黨校（福州市行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)教研部副教授，研究方向為經(jīng)濟(jì)管理。