□ 于 平，馬欣元，胡 寧

（中共長春市委黨校，吉林 長春 130022）

在長吉一體化中推進吉林特色都市農(nóng)業(yè)建設(shè)

□ 于 平，馬欣元，胡 寧

（中共長春市委黨校，吉林 長春 130022）

在城市化快速發(fā)展進程中傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正面臨著新的挑戰(zhàn)。長春市和吉林市作為吉林省兩個最大城市的聯(lián)手發(fā)展將為吉林省打造出全新的都市圈。其一體化進程將在未來的經(jīng)濟發(fā)展中凸顯舉足輕重的地位和作用。應(yīng)運而生的吉林省都市農(nóng)業(yè)迅速的發(fā)展將體現(xiàn)出明顯的吉林特色。

長吉一體化；城市化；都市農(nóng)業(yè)

2011年10月10日，在長春市委、市政府聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》［1］中提出了在長春地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的重要意義及具體辦法。筆者總結(jié)分析了近年來長、吉地區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的特征及發(fā)展過程中存在的主要問題，結(jié)合長吉一體化建設(shè)進程中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況，就吉林省的長、吉地區(qū)率先發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的總體布局、項目設(shè)計、具體規(guī)劃、措施實施等方面提出了具有可行性的建議，旨在為建立吉林特色的都市農(nóng)業(yè)提供參考。

一、長吉一體化中吉林特色都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本特征

結(jié)合目前都市農(nóng)業(yè)在我國的快速發(fā)展?fàn)顩r，筆者認為，長、吉地區(qū)的都市農(nóng)業(yè)是城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展的高級階段，其依托于現(xiàn)代都市的發(fā)展，融專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和高科技農(nóng)業(yè)于一體，是現(xiàn)代都市建設(shè)的主要內(nèi)容之一。在長吉一體化不斷融合的過程中，吉林特色都市農(nóng)業(yè)得到了迅速發(fā)展并進入了新一輪成長階段，呈現(xiàn)出如下特征：

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的密集化和區(qū)域化

從現(xiàn)階段吉林省各地農(nóng)業(yè)發(fā)展的狀況來看：2010年，長、吉地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織固定資產(chǎn)總額以及龍頭企業(yè)的銷售總收入大幅度高于吉林省其他地區(qū)，占全省的份額分別為59．47%和62．53%，無論是在規(guī)模還是效益上均位于全省領(lǐng)先水平，帶動農(nóng)戶數(shù)量和基地規(guī)模份額也大于全省水平的一半以上。由此可以看出，吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢具有向長、吉地區(qū)集聚的特征。

從吉林省不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)分布狀況看：長、吉地區(qū)玉米深加工水平占全省比重的85．7%，玉米加工業(yè)固定資產(chǎn)總份額占據(jù)全省總量的84．7%。所以，吉林省玉米深加工業(yè)目前發(fā)展幾乎都布局在長、吉地區(qū)；大豆加工業(yè)固定資產(chǎn)和加工能力占全省的比重分別為77．5%、69．1%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地面積達到全省份額的88%；此外，從畜牧業(yè)的分布狀況看，該區(qū)集中了全省60%以上的牧業(yè)生產(chǎn)和加工類型的企業(yè)，其中畜牧加工企業(yè)固定資產(chǎn)占全省牧業(yè)加工企業(yè)總量的80%以上。由此可以看出，吉林省玉米產(chǎn)業(yè)、大豆產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)主要分布在長、吉地區(qū)，產(chǎn)業(yè)布局呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域化特征。

（二）原料生產(chǎn)的基地化和標(biāo)準(zhǔn)化

隨著長吉一體化的發(fā)展和都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營一體化程度的不斷提高，面對日益激烈的市場競爭環(huán)境，龍頭企業(yè)對加工原料的種類和質(zhì)量的要求也不斷提升。分散的農(nóng)戶生產(chǎn)由于規(guī)模小、技術(shù)水平低等原因?qū)е缕洚a(chǎn)品質(zhì)量較差的后果，難以適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品加工的要求。所以，為穩(wěn)定原料生產(chǎn)加工，保障產(chǎn)品質(zhì)量，龍頭企業(yè)以各種方式建立起了各自的生產(chǎn)基地。例如：長春大成實業(yè)集團提出以“定向育種、定向種植、定向收購、定向加工和定向銷售”的五定向原則，與農(nóng)戶構(gòu)建原料基地。此外，還從各個基地所在的各級政府或農(nóng)場、林場等租種部分土地，自己進行原料的種植。所選農(nóng)場包括伊通縣二道鄉(xiāng)、長嶺縣前七號農(nóng)場和乾安縣農(nóng)場等。有的生產(chǎn)基地是由公司企業(yè)的產(chǎn)業(yè)職工進行生產(chǎn)和管理；有的則是與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶共同經(jīng)營，即按勞動力、土地、資本等生產(chǎn)要素作價入股按比例分配紅利。這種經(jīng)營方式便于公司企業(yè)遵循市場和生產(chǎn)需求，優(yōu)化對原料基地的資金、技術(shù)和管理上的投入，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)過程中的技術(shù)操作規(guī)程，不斷完善原料品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，增強原料生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、安全化程度。

（三）規(guī)模集團化和經(jīng)營國際化

自實施長吉一體化戰(zhàn)略，建立“一小時都市圈”以來，長、吉地區(qū)一直把龍頭企業(yè)的構(gòu)建作為重點，以“大規(guī)模、高起點、高水平”為標(biāo)準(zhǔn)，圍繞玉米和大豆等糧食資源以及畜產(chǎn)品資源，構(gòu)建了相當(dāng)數(shù)量的大型龍頭企業(yè)。例如：吉糧集團、長春大成集團、長春皓月有限公司、吉林德大公司等。目前，隨著都市農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，這些大型龍頭企業(yè)也在不斷完善，呈現(xiàn)出規(guī)模化、國際化的發(fā)展趨勢。

（四）農(nóng)業(yè)利益聯(lián)結(jié)的一體化

長、吉地區(qū)都市農(nóng)業(yè)一體化程度的逐步加強集中體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織數(shù)量不斷增加，帶動作用逐步增強，農(nóng)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制日趨密切等方面。從2010年農(nóng)業(yè)全面統(tǒng)計數(shù)據(jù)情況看，2010年吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織數(shù)量較2009年增加了80%的份額，各種類型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織采取多種方式與加盟農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)體系。采取合同（契約）關(guān)系是長、吉地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織與加盟農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)的主要特征，組織規(guī)模的比例從2009的82．1%提高到2010年的91．3%。此外，采取合作制關(guān)系組織的比重也在提升，2010年同比增加10個百分點，除了合同、合作、股份合作三種較成熟的利益聯(lián)結(jié)方式以外，其他較松散的形式比重已經(jīng)由2009年的9%下降到2010的0份額。綜上數(shù)據(jù)明顯顯示出了長、吉地區(qū)都市農(nóng)業(yè)利益聯(lián)結(jié)程度日趨增強和一體化程度的逐步完善。

（五）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，各種農(nóng)業(yè)示范園區(qū)迅速發(fā)展

⒈以蔬菜等為主體的園藝產(chǎn)業(yè)呈向好態(tài)勢發(fā)展。近年來，通過不斷調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，普通玉米種植面積逐步縮減，高效經(jīng)濟作物種植面積持續(xù)擴大。2010年，長春市成立了同心現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園、四間雙千畝綠色蔬菜科技園、岳家葡萄、新月香菇、柳家花卉苗木、富紳花卉苗木等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地（園區(qū)），長、吉地區(qū)的農(nóng)業(yè)正在向基地化、信息化、專業(yè)化、品牌化方向發(fā)展。特別是將全國最大的蔬菜生產(chǎn)加工出口企業(yè)——福建超大集團引進長春市之后?！笆濉逼陂g，福建超大集團將在長春市投資1．71億元，集中連片構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)有機特色蔬菜種植基地5590公頃。農(nóng)民入住新村，身份轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)工人。若能夠?qū)崿F(xiàn)這一預(yù)期目標(biāo)，不僅可以使長、吉城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和蔬菜供應(yīng)狀況得到相應(yīng)改善，而且還可以為長、吉地區(qū)構(gòu)筑一道新的綠色生態(tài)屏障。

⒉以畜牧業(yè)為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局正逐步形成。為了適應(yīng)市民消費結(jié)構(gòu)的變化，長、吉地區(qū)城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在努力提高畜牧業(yè)基地化、專業(yè)化、安全化生產(chǎn)水平，各類牧業(yè)小區(qū)不斷成長壯大。據(jù)統(tǒng)計，2010年，城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬發(fā)展到179．9萬頭，肉牛發(fā)展到77．9萬頭，奶牛存欄9．5萬頭，鹿存欄6．2萬只，肉雞出欄2416萬只，蛋雞存欄1608．6萬只， 分別比上年增長20．9%、20．2%、26．1%、17．8%、2．2%和5．9%；肉類、禽蛋、奶類產(chǎn)量分別達到215萬噸、19．2萬噸和15．6萬噸，分別比上年增長5．7%、5．1%和39．7%；牧業(yè)增加值實現(xiàn)22．19億元，占一產(chǎn)增加值的67．2%，比全市平均水平高出14．8個百分點。

⒊觀光旅游農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。長、吉地區(qū)的城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托豐富的自然資源，加大力度發(fā)展都市觀光旅游農(nóng)業(yè)，開發(fā)了一批集旅游觀光、休閑度假、生產(chǎn)服務(wù)于一體的都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)項目，初步建立起了凈月潭風(fēng)景區(qū)、蓮花山度假區(qū)、長春龍灣山莊、新立城水庫風(fēng)景區(qū)、雁鳴湖景區(qū)、吉林北山等一批新興的觀光旅游農(nóng)業(yè)景觀，既開辟了長、吉地區(qū)城郊新的經(jīng)濟增長點，又為周邊居民提供了良好的休閑去處。

二、長吉一體化中吉林都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

與吉林省其他地區(qū)相比較，長、吉地區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展具有較大優(yōu)勢，形成了多個國際知名度較高的大型企業(yè)和企業(yè)集團。但是長、吉地區(qū)總體發(fā)展程度與國內(nèi)東南沿海較發(fā)達的地區(qū)相比，還處于落后狀態(tài)，無論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的內(nèi)部發(fā)展還是外部環(huán)境，都存在著較多的制約長、吉地區(qū)都市農(nóng)業(yè)順利發(fā)展的因素。

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織特色突出，但總量低，規(guī)模小

2010年，吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營產(chǎn)值數(shù)額達到350萬元，但是，僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的28．7%；吉林省龍頭企業(yè)總數(shù)僅相當(dāng)于山東省的24．6%、廣東省的43．7%，由此可見吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總量嚴(yán)重不足。［2］此外，龍頭企業(yè)還存在規(guī)模普遍較小、布局分散、實力較弱等問題。2010年，長、吉地區(qū)的銷售總收入超過1億元以上的龍頭企業(yè)數(shù)量為45個，占組織總數(shù)的10%左右，銷售收入超過10億元的只有四家企業(yè)，分別是吉林德大、長春大成、吉林糧食集團和黃龍食品工業(yè)有限公司。由于此類問題的存在，導(dǎo)致長、吉地區(qū)在都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中缺乏抵御和化解市場風(fēng)險的能力。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地分散，原材料質(zhì)量缺乏保障

隨著長吉一體化的加速發(fā)展，長、吉地區(qū)逐步開發(fā)出了一批特色突出的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。但是，由于長、吉地區(qū)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制尚未形成，土地經(jīng)營大多停留在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的“分包”層面，導(dǎo)致了這一地區(qū)在土地使用權(quán)結(jié)構(gòu)和基地生產(chǎn)上仍以農(nóng)戶分散生產(chǎn)為主要特征，即在有限的土地上集中了大量的農(nóng)戶進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。這種分散經(jīng)營的結(jié)果會使土地低效率利用，無法真正實現(xiàn)機械化、規(guī)?；⒓s化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也因此缺乏保障，在品種、花色、等級等許多方面難以實現(xiàn)合理統(tǒng)一。此外，又由于收購、貯運等環(huán)節(jié)的相互交錯，難以滿足加工企業(yè)對專用原料的質(zhì)量要求，也制約了加工產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和加工層次的提高，嚴(yán)重影響了長、吉地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。

（三）農(nóng)戶經(jīng)營缺乏規(guī)模，都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才數(shù)量不足

據(jù)統(tǒng)計，2010年，長、吉地區(qū)每個農(nóng)業(yè)勞動力負擔(dān)的耕地為0．04hm2，而發(fā)達國家如美國、加拿大等國，每個農(nóng)業(yè)勞動力負擔(dān)耕地都超過67 hm2。［3］農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模狹小不僅不利于都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加快發(fā)展，也制約了農(nóng)產(chǎn)品商品化率和經(jīng)營效率，制約了農(nóng)民收入的快速增長，極大阻礙了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)機械化水平的提高。

長春都市農(nóng)業(yè)管理人才缺乏。目前，長春都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理和服務(wù)人員基本上是農(nóng)民就地變身，大多只能從事小規(guī)模的種、養(yǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和低檔次的農(nóng)業(yè)觀光旅游服務(wù)，且小農(nóng)經(jīng)營意識明顯。以長吉南線建設(shè)的小型休閑服務(wù)項目為例。通過走訪沿線鹿鳴山莊等多家休閑服務(wù)項目發(fā)現(xiàn)，大部分經(jīng)營環(huán)境差，服務(wù)質(zhì)量低，從中反射出經(jīng)營管理上的缺陷。究其主要原因是業(yè)主大多沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，缺乏專業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗。

（四）單一的投資主體導(dǎo)致都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金有限

到2010年，長、吉地區(qū)各類法人單位中，從事第一產(chǎn)業(yè)的單位數(shù)量為0．11萬個，從事第一產(chǎn)業(yè)的人員數(shù)量為11．3萬人。由此可見，長、吉地區(qū)從事第一產(chǎn)業(yè)的法人、經(jīng)營單位與人員所占份額很小，并且這一數(shù)量還呈現(xiàn)出遞減的趨勢。長、吉地區(qū)目前的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展存在資金不足的問題。所謂“資金不足”是指現(xiàn)階段農(nóng)村固有資金的大量外流以及城市資金流入農(nóng)村的數(shù)量嚴(yán)重不足。而在農(nóng)業(yè)高度發(fā)達的國家中，其資本存量是相當(dāng)可觀的。目前，長、吉地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資和基本建設(shè)投資所占比例遠遠沒有達到這個水平。雖然吉林省是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，但是農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)卻持續(xù)存在著非農(nóng)化的傾向。吉林省農(nóng)村地區(qū)每年有65%－75%的資金大量外流，大多流入城市和工業(yè)區(qū)，而城市資金對農(nóng)村固定投資則不足其總量的20%。［4］第一產(chǎn)業(yè)投資額僅占三產(chǎn)投資額比重的0．4%，且這部分資金正逐步向第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在這種發(fā)展態(tài)勢下，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件的惡化以及第一產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)之間技術(shù)水平差距日益擴大。

（五）都市農(nóng)業(yè)尚未實現(xiàn)市場化主導(dǎo)

都市農(nóng)業(yè)主要指農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)高度市場化，在提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物的同時還可作休閑、觀光、旅游、教育等精神層面的產(chǎn)品，改善城市環(huán)境質(zhì)量。都市農(nóng)業(yè)的市場是全方位、開放式的，發(fā)展的最終目標(biāo)是形成面向國內(nèi)、國際兩個市場，并實現(xiàn)自身的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和多種銷售形態(tài)。目前，長、吉地區(qū)圍繞服務(wù)城市而興起的旅游觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)的市場化程度還處于起步階段，水平不高，并且因存在散、小、沒有特色等問題而沒有完全形成體系，所以吸引力有限。長春都市農(nóng)業(yè)相對于先行地區(qū)的發(fā)展較為緩慢，缺乏有效的服務(wù)與引導(dǎo)以及土地保護政策，沒有做大做強，形成特色品牌和產(chǎn)業(yè)鏈。以溫泉開發(fā)為例：御龍泉和圣德泉是長、吉兩市溫泉開發(fā)較好的地方，但服務(wù)項目單一，價格和服務(wù)內(nèi)容相近，深度開發(fā)不夠，吸引力不足，在一定程度上影響了經(jīng)濟效益。

三、長吉一體化中吉林特色都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體要求和具體措施

（一）都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體要求

⒈以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想。以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以服務(wù)城市、改善生態(tài)、增加農(nóng)民收入為宗旨，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，調(diào)整優(yōu)化城區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，通過城鄉(xiāng)互動、優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)互融，構(gòu)建功能多樣、業(yè)態(tài)豐富的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)綜合體系，切實提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和綜合生產(chǎn)能力。

⒉到2015年基本實現(xiàn)長春十城區(qū)普通糧食種植和傳統(tǒng)畜牧業(yè)雙退出，特色、精品、高效農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級邁出實質(zhì)性步伐。城區(qū)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)由單一的生產(chǎn)功能向多維生態(tài)功能的轉(zhuǎn)變，初步形成以特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)為主體，加大會展農(nóng)業(yè)的科技示范作用，突出抓好優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，把休閑旅游觀光和農(nóng)業(yè)生態(tài)保護等功能有機地結(jié)合起來，開發(fā)出具有東北特色的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)體系。實現(xiàn)城區(qū)農(nóng)業(yè)大幅增長，增加值力爭達到25億元，農(nóng)民人均收入達到1．4萬元以上。

⒊把握基本原則。一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)制定長、吉兩市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做到與城市規(guī)劃相銜接，與城市建設(shè)相配套，與城市發(fā)展相匹配。各城區(qū)、開發(fā)區(qū)也要制定各自的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是堅持質(zhì)量與效益并重。在提升都市農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的同時，注重發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)在改善生態(tài)環(huán)境、增添城市景觀、促進勞動就業(yè)、傳承農(nóng)業(yè)文化等方面的作用。三是堅持政策引導(dǎo)。通過制定更加靈活的支持政策，創(chuàng)造更加良好的發(fā)展環(huán)境，增強社會投資的吸引力和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展活力。四是堅持市場運作。以市場需求為導(dǎo)向，強化組織推動和政策扶持，培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)市場主體，吸引資金、人才、技術(shù)等各種要素向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)聚集。

（二）都市農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)采取的具體措施

⒈突出特色都市農(nóng)業(yè)的規(guī)劃布局。長吉一體化是吉林省全新的都市圈，其一體化發(fā)展在吉林省的未來發(fā)展中具有舉足輕重的地位。因此，在城市發(fā)展總體規(guī)劃中，都市農(nóng)業(yè)理應(yīng)作為重要的環(huán)節(jié)列入新城市發(fā)展目標(biāo)中。并且要作好統(tǒng)一規(guī)劃和專項規(guī)劃。其中，不能缺少超前的觀念和意識，而合理布局和準(zhǔn)確定位更加重要。把都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃與“三化”統(tǒng)籌有機地結(jié)合起來，形成產(chǎn)業(yè)之間有效互補、可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好機制等都是特色都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃必須考慮的問題。

⑴長、吉兩市的近郊，由于地理位置的特殊性，都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展定位應(yīng)放在大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)上，要全面發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)作為城市綠化帶、景觀帶的作用以及對遠郊農(nóng)業(yè)的輻射、帶動和示范的作用。以觀光休閑體驗型項目作為重點，為市民提供體驗農(nóng)耕和休閑娛樂的場所，重點發(fā)展景觀綠地、市民農(nóng)園、花卉公園；在充分考慮生態(tài)平衡的前提下，合理開發(fā)綜合性農(nóng)業(yè)觀光資源，著重培育休閑農(nóng)場、自然休養(yǎng)村、森林公園和觀光牧場、民宿農(nóng)莊等，為城市居民提供休閑、娛樂、科考、度假、會議、避暑、野營的理想場所；以文化教育為背景，在自然景觀和觀賞性上重點發(fā)展教育農(nóng)園、少兒農(nóng)莊、垂釣樂園、觀光農(nóng)園等。

⑵長、吉兩市的遠郊地區(qū)要以提高農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營為重點，使之成為 “優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效”農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)。扶持、壯大龍頭企業(yè)，促進都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。重點扶持君子蘭養(yǎng)殖基地建設(shè)和君子蘭花卉交易中心的運營，做大、做強以君子蘭為主的花卉產(chǎn)業(yè)；大力扶持正在開發(fā)建設(shè)中的國家級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代化示范園區(qū)和“長春富坤集團都市農(nóng)業(yè)基地”，大力實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，對通過 ISO9000、ISO14000認證的品牌予以獎勵。廣泛開展有機食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品知名商標(biāo)和知名產(chǎn)品的申報認證。不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，確保市民吃上安全放心的蔬菜。

⑶對資源進行合理開發(fā)，進一步拓展都市觀光農(nóng)業(yè)功能。都市觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展和布局不僅要充分考慮到區(qū)域的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、交通情況、區(qū)位特征、市場結(jié)構(gòu)等限制條件，還需要科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一布局，根據(jù)市場導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)都市觀光農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟、社會、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，實現(xiàn)都市觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)復(fù)合效益的可持續(xù)發(fā)展，整合現(xiàn)有資源，在不損害自然資源和生態(tài)環(huán)境的前提下，科學(xué)、合理地開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，著力打造“凈月潭國家風(fēng)景名勝區(qū)”、“長春龍灣生態(tài)休閑旅游度假區(qū)”、“長春蓮花山度假村”和“圣德泉溫泉度假村”，以突出都市觀光農(nóng)業(yè)的娛樂性和教育性，突出農(nóng)村生活特色，豐富鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵。通過建立資源高效利用、生態(tài)良性循環(huán)的觀光農(nóng)業(yè)體系，提升觀光農(nóng)業(yè)的水平和層次，使游客的各種不同層次的文化需求均得到滿足，創(chuàng)造出經(jīng)濟、社會和生態(tài)“三贏”的綜合效益。

⒉完善特色都市農(nóng)業(yè)投入新機制。目前，長、吉兩市對都市農(nóng)業(yè)投入不足，而都市農(nóng)業(yè)的特點是見效慢、效益長，需要財政增加對都市農(nóng)業(yè)建設(shè)的專項資金以及農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資和支農(nóng)投資，以保障都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時，通過加大宣傳和鼓勵引導(dǎo)力度，逐步建立以集體和農(nóng)民投入為主體，以政府投入為導(dǎo)向，社會投資和外資為補充的多渠道、多元化的資金投入新機制。

政府在政策上要給予實實在在的支持。比如申辦企業(yè)只要資料齊全，7個工作日內(nèi)就可核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；放寬企業(yè)注冊資本限制條件，新設(shè)立注冊資本在200萬元以下的有限責(zé)任公司，其注冊資本可在三年內(nèi)分期到位；投資復(fù)墾荒山、荒地或在廢棄地從事養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)的，從獲利年度起，三年內(nèi)免繳各項土地稅費；新建和擴建設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)內(nèi)的水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施，按標(biāo)準(zhǔn)驗收后，每個小區(qū)一次性給予補貼；發(fā)展農(nóng)業(yè)高端項目，促進重點項目盡早建成投產(chǎn)，面積在5000平方米以上，從事精品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的聯(lián)棟智能溫室項目經(jīng)驗收合格后按每平方米一次性給予補貼。

⒊在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化中建立特色農(nóng)業(yè)市場體系。都市農(nóng)業(yè)是為滿足城市消費者多元化市場需求而創(chuàng)建的，但需求多元化不等于生產(chǎn)無序化。都市農(nóng)業(yè)只有按照科學(xué)、正確的技術(shù)流程進行生產(chǎn)，才能使生產(chǎn)出無公害、無污染的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)有保證，并得到消費者的青睞。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為一種經(jīng)濟管理手段和基礎(chǔ)性技術(shù)手段，其核心內(nèi)容是建立一整套質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)操作規(guī)程，建立監(jiān)督檢測體系，建立市場準(zhǔn)入制度。［5］發(fā)展和推廣綠色食品、有機食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品均是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的具體內(nèi)容和實踐方式。同時，由于都市農(nóng)業(yè)開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品的品種與大規(guī)模生產(chǎn)的產(chǎn)地有所不同，其在流通方式上和上市體制上必須與規(guī)模種植農(nóng)作物有所區(qū)別；如何利用交通網(wǎng)絡(luò)和信息平臺縮短產(chǎn)地與銷地的距離，在產(chǎn)銷地間的競爭中掌握主動，僅有生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化還遠遠不夠，必須理順流通體制，建設(shè)好不同層次、不同規(guī)模、不同功能的市場，構(gòu)筑起符合都市農(nóng)業(yè)特點的多層次市場與流通體系，按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求，打造統(tǒng)一市場，增強都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在產(chǎn)銷地間雙重流動的競爭力。

⒋做好優(yōu)良品種和特色名牌的大文章。都市農(nóng)業(yè)種植物要選取優(yōu)良品種，選擇高科技、高附加值產(chǎn)業(yè)鏈作物，如貴重中草藥原料、名貴花卉等，這樣，才能延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)附加值。為提高長、吉地區(qū)特色農(nóng)業(yè)的文化含量和附加值，為建設(shè)高品位的文化強市服務(wù)，還要通過積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、療養(yǎng)農(nóng)業(yè)，度假農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)業(yè)公園、體驗農(nóng)園來延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，擴展城市休閑空間，凈化城市空氣質(zhì)量，提高市民生活質(zhì)量和文化品位。要拓展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，發(fā)展新包裝材料、國際物流、保鮮貯藏、現(xiàn)代金融、動植物檢驗、信息服務(wù)、中介等新興產(chǎn)業(yè)，積極組建跨地區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，把長、吉地區(qū)建設(shè)成吉林省的水果、蔬菜、花卉、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等農(nóng)副產(chǎn)品的交易中心與出口基地。

在對現(xiàn)有都市農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品繼續(xù)加大支持力度，使其不斷發(fā)展壯大的同時，還要注重發(fā)揮其在地區(qū)乃至全國都市農(nóng)業(yè)中的帶動和示范作用。積極構(gòu)筑名牌農(nóng)產(chǎn)品推薦平臺，選擇經(jīng)濟效益好、科技含量高、適銷對路的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，通過各類產(chǎn)品推介會、博覽會、技術(shù)交流會和評優(yōu)活動，擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的美譽度和影響度。加大宣傳力度，發(fā)掘、培植新的名牌產(chǎn)品，建立一套選優(yōu)、薦優(yōu)、評優(yōu)、護優(yōu)機制，依靠名牌戰(zhàn)略和龍頭名牌產(chǎn)品，推動特色都市農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

⒌打造特色都市農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的人才高地。多層次、多元化地與市場化教育培訓(xùn)機構(gòu)合作，充分利用各種培訓(xùn)資源，培養(yǎng)和造就與都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀相適應(yīng)的各類人才，打造特色都市農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的人才高地。政府應(yīng)該側(cè)重和強化農(nóng)村地區(qū)各類人才培養(yǎng)，采取多種培訓(xùn)方式，健全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，大力培養(yǎng)、培訓(xùn)農(nóng)村實用人才。媒體要通過宣傳、舉辦各種農(nóng)業(yè)科普知識講座等形式，增強市民與農(nóng)民之間的了解、交流與合作，增強市民對都市農(nóng)業(yè)的認識，改變其傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念，營造良好的社會氛圍，形成都市農(nóng)業(yè)人才引進和培養(yǎng)的新環(huán)境。

［1］長春市委、市政府．關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見［Z］長發(fā)【2011】43號．2011－10－10．

［2］李中良．吹響現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展號角［N］．長春日報．2011－09－19．

［3］張學(xué)忙．武漢市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展研究［D］．華中農(nóng)業(yè)大學(xué)博士論文，2007．

［4］馮雷．山東省三大都市圈都市農(nóng)業(yè)發(fā)展對策研究［J］．濟南市委黨校學(xué)報，2008，（06）．

（責(zé)任編輯：牟春野）

Advancing Construction of Jilin Features Urban Agriculture under the Integration of Changchun and Jilin

Yu Ping，Ma Xinyuan，Hu Ning

Traditional agriculture is facing new challenges in the process of rapid urbanization．Teamed up as the two largest cities in Jilin Province，Changchun City and Jilin City，will build a new metropolitan area in Jilin Province．Their integration process will highlight the important status and role in the future economic development．Emerge as the times require of urban agriculture in Jilin province rapid development will embody obvious Jilin characteristics．

the integration of Changchun and Jilin；urbanization；urban agriculture

F290

A

1007－8207（2012）11－0049－05

2012－09－18

于平 （1963—），女，吉林四平人，中共長春市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部主任，教授，研究方向為市場經(jīng)濟理論；馬欣元 （1983—），女，吉林敦化人，中共長春市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部教員，經(jīng)濟學(xué)博士，研究方向為世界經(jīng)濟；胡寧 （1982—），女，吉林松原人，中共長春市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部教員，經(jīng)濟學(xué)博士，研究方向為生態(tài)經(jīng)濟。

本文系吉林省委黨校2011年優(yōu)秀調(diào)研課題，項目編號：20110102。