□馬軍衛(wèi)

（中共濟(jì)南市委黨校，山東濟(jì)南250014）

勞資關(guān)系法治化問題研究

□馬軍衛(wèi)

（中共濟(jì)南市委黨校，山東濟(jì)南250014）

勞資關(guān)系法治化，體現(xiàn)為勞資關(guān)系實(shí)現(xiàn)法治狀態(tài)的過程，對構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞資關(guān)系，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，具有重要意義。當(dāng)前，我國勞資關(guān)系總體上處于低水平穩(wěn)定狀態(tài)，基于多方原因，勞資關(guān)系法治化程度依舊較低。因此，推進(jìn)我國勞資關(guān)系法治化進(jìn)程，樹立正確理念是前提，加強(qiáng)主體自覺是基礎(chǔ)，完善調(diào)整機(jī)制是關(guān)鍵，加強(qiáng)法制建設(shè)是保障。

勞資關(guān)系；法治化；調(diào)整機(jī)制

勞資關(guān)系，直接表現(xiàn)為資本所有者與雇傭勞動者之間的經(jīng)濟(jì)利益以及各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)關(guān)系。馬克思對資本主義的勞資關(guān)系進(jìn)行了深刻分析，首次系統(tǒng)的提出了勞動從屬于資本的理論，既揭示了特殊的資本主義生產(chǎn)方式的基本矛盾，也揭示了一般的社會生產(chǎn)過程，即市場經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)社會矛盾。恩格斯也曾經(jīng)講過，資本和勞動的關(guān)系，是我們現(xiàn)代全部社會體系賴以旋轉(zhuǎn)的軸心。當(dāng)前，勞資關(guān)系已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展最重要的問題之一。加快構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞資關(guān)系，是推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的迫切需要和重要內(nèi)容。

一、勞資關(guān)系法治化是構(gòu)建和諧勞資關(guān)系的必由之路

勞資關(guān)系法治化，是指勞資關(guān)系由法治理念向法治現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)為勞資關(guān)系實(shí)現(xiàn)法治狀態(tài)的過程。積極推進(jìn)勞資關(guān)系的法治化進(jìn)程，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，我國當(dāng)前的勞資關(guān)系總體上處于低水平穩(wěn)定狀態(tài)。一方面，勞資關(guān)系表現(xiàn)為基本穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。勞資關(guān)系的重大變化，基于所有制結(jié)構(gòu)的變革，總體呈現(xiàn)市場化特征；基于對外開放的擴(kuò)大，越來越受到經(jīng)濟(jì)全球化的影響；低勞動成本也一直是影響我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素之一。另一方面，低勞動成本向來是一把雙刃劍。勞資關(guān)系雖然基本穩(wěn)定，但還突出地存在著諸多問題，故而同時表現(xiàn)出低水平的特點(diǎn)。在外向型經(jīng)濟(jì)對勞資關(guān)系的影響日益加深，尤其是勞動力市場供大于求的基本面下，勞資關(guān)系市場化雖然基本完成，但不夠規(guī)范。勞資矛盾與沖突在一定時期呈加劇之勢，特別是民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域勞資矛盾、外資企業(yè)勞資沖突等問題都較大程度地存在。比如“強(qiáng)資本弱勞動”現(xiàn)象難以改觀、勞工工資偏低、勞資雙方貧富差距大、勞工權(quán)益受侵害等現(xiàn)象屢禁不止。并且，由勞資矛盾所衍生的其他社會負(fù)面現(xiàn)象，包括群體性事件逐漸增多并日益激化，勞資關(guān)系處理過程中甚至出現(xiàn)暴力化傾向等問題，嚴(yán)重影響了社會的和諧穩(wěn)定。其次，基于相關(guān)法制的發(fā)展和完善，我國勞資關(guān)系初步呈現(xiàn)契約化、法治化特征，但其進(jìn)程明顯滯后，法治化程度仍舊較低。隨著我國《勞動合同法》以及《促進(jìn)就業(yè)法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的通過與實(shí)施，再加上此前的《勞動法》、《工會法》乃至企業(yè)法、公司法等等具體立法，勞動法律體系的主體框架初步形成。但是勞資法治理念一定程度上的欠缺、某些具體領(lǐng)域的立法缺位、以及部分立法的操作性不強(qiáng)等問題依然存在；尤其是執(zhí)法力度的薄弱，更是難以確保相關(guān)法律法規(guī)落到實(shí)處。在勞資矛盾已然成為我國社會轉(zhuǎn)型期一個主要矛盾的狀況下，勞資關(guān)系法治化是構(gòu)建和諧勞資關(guān)系的關(guān)鍵和必由之路。積極推進(jìn)勞資關(guān)系的法治化進(jìn)程，既是完善我國市場經(jīng)濟(jì)體制、進(jìn)一步推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)、政治、社會等各項(xiàng)改革的必要舉措；也是順應(yīng)法治發(fā)展，推進(jìn)我國民主法治建設(shè)、加快建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)所向；更是解決我國當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型期各種勞資矛盾、協(xié)調(diào)勞資雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)需求。

二、影響我國勞資關(guān)系法治化進(jìn)程的主要因素

勞資關(guān)系的法治化建設(shè)乃至和諧與否，取決于各相關(guān)主體的綜合因素。勞資關(guān)系不僅涉及工人、工會以及資方或者雇主，也同政府和其他利益主體相關(guān)聯(lián)。通過對我國當(dāng)前勞資關(guān)系的主要方面和突出問題的考察和分析，勞資關(guān)系不和諧乃至顯性緊張、勞資矛盾與沖突加劇，特別是法治化程度仍然偏低的主要原因，大體包括如下幾個方面：

⒈政府在勞資關(guān)系領(lǐng)域的角色定位和職能發(fā)揮仍舊存在偏差和不足，法治政府建設(shè)仍需進(jìn)一步推進(jìn)。長期以來，尤其是地方政府或者一些部門，與社會公共利益目標(biāo)相偏離、公共管理和社會服務(wù)職能發(fā)揮嚴(yán)重不足的現(xiàn)象，并未得到根本改觀，出現(xiàn)了所謂的政府目標(biāo)與行為的“二元結(jié)構(gòu)偏差”問題，導(dǎo)致政府實(shí)際上是在向自身利益和雇主階層利益傾斜，廉價(jià)勞動力（勞工利益）在一定程度上成為政府過度追求經(jīng)濟(jì)增長的必然代價(jià)。同時，“法治政府”建設(shè)仍需進(jìn)一步推進(jìn)。調(diào)整勞資關(guān)系的相關(guān)立法或者具體制度建設(shè)，嚴(yán)重滯后或者供給不足，存在所謂的制度性短缺；勞資關(guān)系行政領(lǐng)域的行政民主化程度不高，勞方對勞動行政的參與機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制不完善；依法行政能力仍顯不足，勞動執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)察力度薄弱問題更為突出。政府的目標(biāo)和行為以及法治政府的建設(shè)進(jìn)程，尤其是體現(xiàn)于地方或者基層實(shí)踐當(dāng)中，還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下科學(xué)發(fā)展、社會和諧的勞資關(guān)系構(gòu)建。

⒉工會的代表權(quán)以及基本職能尚未得到充分行使。我國的工會維權(quán)機(jī)制以工會法為依據(jù)，其法律地位是明確的。在工會維護(hù)、參與、教育、建設(shè)等四項(xiàng)職能中，維護(hù)職能是其基本職能。工會法明確規(guī)定，維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。另外，工會組織除對內(nèi)整合由勞動結(jié)社權(quán)來體現(xiàn)以外，對外代表則由工會代表權(quán)來體現(xiàn)。勞動法確立了工會的代表權(quán)制度，明確規(guī)定工會代表和維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，依法獨(dú)立自主地開展活動。但是目前，作為勞動者權(quán)益的代表，工會對于改變勞方在與資方博弈中處于弱勢地位的現(xiàn)狀貢獻(xiàn)明顯不足。問題在于：一是工會的目標(biāo)淡化和行為弱化現(xiàn)象比較普遍，不少工會確實(shí)存在與勞方（工人）相脫離的情況；二是工會與雇主（企業(yè)）相比，對政府的制約力量嚴(yán)重失衡；三是工會體制和組成結(jié)構(gòu)不合理，制約因素多，缺乏有效的具體法律規(guī)定，可操作性不強(qiáng)，配套法規(guī)政策不到位。比如，2009年陜西省西安市部分退休和解除勞動關(guān)系的人員聯(lián)合簽名上訪，要求籌建陜西企（事）業(yè)工會維權(quán)代表大會，相當(dāng)于在現(xiàn)有工會以外另立工會，即所謂陜西省“第二工會”事件，其根源就在于工會的代表權(quán)難以體現(xiàn)、維權(quán)職能發(fā)揮不足。目前，工會獨(dú)立性不足、主動性不強(qiáng)的現(xiàn)狀，直接導(dǎo)致工會并未切實(shí)成為勞方的權(quán)益代表。

⒊企業(yè)的社會責(zé)任感缺失，法治意識薄弱，成為推進(jìn)勞資關(guān)系法治化、構(gòu)建和諧勞資關(guān)系的基礎(chǔ)性障礙。由雇主單方支配工資和設(shè)定勞動條件等，具有如此“壟斷因素”的勞資關(guān)系，反映了勞動市場由雇主主導(dǎo)的特征。在我國的一些地區(qū)，尤其是民營經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，由于制度性短缺、相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行力度薄弱以及法治理念尚未深入到社會的各個層面等原因，這種特征已有顯現(xiàn)。由此，在構(gòu)建和諧勞資關(guān)系促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定中，雇主或者說企業(yè)的社會責(zé)任乃至法治意識頗為重要。但目前情況并不樂觀：一是企業(yè)社會責(zé)任內(nèi)容異化或者范圍窄。根據(jù)聯(lián)合國的有關(guān)規(guī)定，“企業(yè)社會責(zé)任”的內(nèi)容十分明確，實(shí)際體現(xiàn)為企業(yè)與社會之間的“社會契約”。其范圍絕不僅僅限于納稅、就業(yè)和提供產(chǎn)品的“最低義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”，而是“超越慈善事業(yè)和遵紀(jì)守法”，包括勞工權(quán)利、人權(quán)甚至環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容在內(nèi)的社會責(zé)任。在我國，對企業(yè)社會責(zé)任的理解和要求，要么只限于“最低義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”，要么實(shí)踐中企業(yè)或者企業(yè)家階層（甚至包括政府、社會）對企業(yè)責(zé)任的認(rèn)識，也往往僅擴(kuò)大到慈善事業(yè)的投入，更進(jìn)一步的，也就是更為關(guān)注環(huán)境問題，大多數(shù)情況下對勞工權(quán)益的保護(hù)亦屬于企業(yè)社會責(zé)任范疇的認(rèn)識或者認(rèn)同，尚遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，更遑論企業(yè)責(zé)任的全面實(shí)現(xiàn)。二是企業(yè)的法治意識淡薄。勞動關(guān)系、勞動力市場相關(guān)法律制度，尤其是勞動基準(zhǔn)、社會保險(xiǎn)、勞動權(quán)利與救濟(jì)方面的法律制度，比如勞動時間、勞動保護(hù)、加班工資、社會保障等具體規(guī)定，長時間以來普遍沒有被較好的執(zhí)行；甚至有的企業(yè)千方百計(jì)規(guī)避法律規(guī)定，侵害勞工合法權(quán)益。

⒋勞方在勞資關(guān)系領(lǐng)域處于明顯的弱勢地位。其表現(xiàn)：首先是勞方的參與權(quán)實(shí)現(xiàn)狀況不理想。政治參與方面，勞動者（工人、農(nóng)民工等）在人大、政協(xié)的人員構(gòu)成中所占比例較低，難以發(fā)揮政治參與的作用；勞動行政領(lǐng)域甚至包括勞動糾紛解決機(jī)制當(dāng)中，勞方的參與保障也未能得到全面切實(shí)的實(shí)現(xiàn)。其次是勞方的利益表達(dá)渠道狹窄，表達(dá)自由、表達(dá)方式受到限制，容易導(dǎo)致出現(xiàn)勞資關(guān)系沖突激化傾向。再次是法律法規(guī)不具體、針對性和可操作性不強(qiáng)，也是制約勞方改變?nèi)鮿莸匚坏闹匾蛩亍Ａ硗?，客觀的講，勞動者維權(quán)方式游離于法律框架以外，也是某些情形下導(dǎo)致其不能實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益、勞資矛盾激化的原因之一。由于上述原因所導(dǎo)致的超時勞動、工資微薄、勞動條件簡陋、勞動安全無保障、甚至是損害勞動者心理健康等現(xiàn)象普遍存在，勞資關(guān)系不和諧、勞資對立、矛盾加劇也在所難免。

應(yīng)該說，我國當(dāng)前的勞資關(guān)系及其法治化現(xiàn)狀以及上述各制約因素的存在，一定程度上導(dǎo)致了“非合作博弈”對抗性勞資關(guān)系下的企業(yè)效率損失，不利于企業(yè)的長期運(yùn)作，更繼而抑制了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展；導(dǎo)致了社會收入分配不公、貧富差距繼續(xù)擴(kuò)大，既不利于良性社會結(jié)構(gòu)的形成，更直接影響了社會的和諧穩(wěn)定。勞資關(guān)系的不和諧，尤其是資方的過度強(qiáng)勢，勢必給社會主義民主法治建設(shè)帶來挑戰(zhàn)。

三、推進(jìn)我國勞資關(guān)系法治化進(jìn)程的對策

和諧與法治，是我國勞資關(guān)系發(fā)展的兩個重要維度?；诤椭C社會的基本特征和總體目標(biāo)，和諧社會可以狹義理解為各種社會關(guān)系的和諧，勞資關(guān)系作為當(dāng)前我國生產(chǎn)關(guān)系的普遍表現(xiàn)形式，是我國最基本的社會關(guān)系之一。按照歐洲社會學(xué)法學(xué)的創(chuàng)始人之一歐根·埃利希的觀點(diǎn)，法的發(fā)展的重心在于社會本身，以此來理解法治之于和諧社會乃至作為基本社會關(guān)系之一的勞資關(guān)系，更能夠?yàn)槲覀兲峁┮粋€新的視角或者佐證。和諧社會的首要特征是民主法治，核心價(jià)值是公平正義。當(dāng)前形勢下，推進(jìn)勞資關(guān)系的法治化進(jìn)程，迫切需要全社會多維度的積極建構(gòu)。

⒈推進(jìn)勞資關(guān)系法治化進(jìn)程，樹立正確理念是前提。推進(jìn)勞資關(guān)系法治化進(jìn)程，首先要樹立法治理念。法治理念根植于一定社會的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等諸方面必然性要求之中，體現(xiàn)著法治的精神實(shí)質(zhì)和價(jià)值追求。法治理念的內(nèi)容，既涉及作為法治實(shí)現(xiàn)根本保障的法的權(quán)威性，也涉及到公權(quán)力、公平、正義、尊重和保障人權(quán)等內(nèi)容。在勞資關(guān)系領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)勞資雙方以及各利益相關(guān)者的法治理念，并將法治理念及于實(shí)踐，仍然具有特殊的意義和緊迫性。其次，要積極倡導(dǎo)勞資關(guān)系的和諧理念。在看到勞資關(guān)系相互矛盾和沖突一面的同時，也要看到勞資關(guān)系和諧共生、互利共贏的一面。馬克思、恩格斯從發(fā)現(xiàn)剩余價(jià)值的秘密出發(fā)，揭示了資本的利益和雇傭勞動的利益是截然對立的；但是勞資雙方也同時統(tǒng)一于社會生產(chǎn)、社會財(cái)富創(chuàng)造的過程。唯有如此，勞動力的價(jià)值才能得到體現(xiàn)，資本也才能獲得增值。簡單地講，雇主或者企業(yè)為勞方創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會，同時勞方也為雇主或者企業(yè)創(chuàng)造了利潤。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，看到勞資雙方的對立統(tǒng)一，找到勞資雙方利益平衡點(diǎn)，克服其破壞性的一面、發(fā)展其統(tǒng)一性的一面，構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系，不僅能夠提高企業(yè)競爭力，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還能促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。再次，基于社會轉(zhuǎn)型的階段性特征，推進(jìn)勞資關(guān)系法治化進(jìn)程，還要樹立科學(xué)的、法治的、以人為本的社會穩(wěn)定觀。鄧小平同志曾經(jīng)講過，沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么也搞不成。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，著力保持社會大局穩(wěn)定。發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)；沒有穩(wěn)定，什么事情也辦不成，已經(jīng)取得的成果也會失去。積極推進(jìn)勞資關(guān)系法治化進(jìn)程，構(gòu)建和諧勞資關(guān)系，在處理勞資糾紛與沖突，特別是勞資領(lǐng)域群體性事件當(dāng)中，樹立正確的社會穩(wěn)定觀尤為重要。胡錦濤同志講，維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧，是人民群眾的根本利益所在。構(gòu)建和諧勞資關(guān)系，更要從人民群眾的根本利益出發(fā)，特別是在具體實(shí)踐中，一定要樹立科學(xué)的、法治的、以人為本的社會穩(wěn)定觀，一定要切實(shí)維護(hù)勞方的合法權(quán)益，不能以犧牲勞動者的合法權(quán)益為代價(jià)。

⒉推進(jìn)勞資關(guān)系法治化進(jìn)程，加強(qiáng)主體自覺是基礎(chǔ)。我國的勞資關(guān)系，由于長時間以來資方或者雇主主導(dǎo)的特征比較明顯，迫切需要非市場因素的實(shí)質(zhì)介入以及其切實(shí)作用的發(fā)揮。從理論上講，勞資關(guān)系的相關(guān)利益主體，既包括（黨和）政府、工會組織或者勞工自身，也包括雇主或者雇主組織。推進(jìn)勞資關(guān)系法治化進(jìn)程，構(gòu)建和諧勞資關(guān)系，需要不斷加強(qiáng)主體自覺、強(qiáng)化其角色職能。首先，對于黨和政府而言，要進(jìn)一步強(qiáng)化其責(zé)任，在勞資關(guān)系領(lǐng)域切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用。執(zhí)政黨要通過執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，落實(shí)民主、人權(quán)、自由、公平、正義等法治理念，不斷完善依法執(zhí)政的基本方式，以平衡、協(xié)調(diào)不同利益階層的利益訴求。政府，尤其是地方或者基層政府，要盡快糾正勞資關(guān)系領(lǐng)域的目標(biāo)行為“二元結(jié)構(gòu)偏差”問題，切實(shí)以社會公共利益為出發(fā)點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)“法治政府”建設(shè)。要轉(zhuǎn)變管理理念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀和政績觀，把建立和諧的勞資關(guān)系作為構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)；要改革公務(wù)員政績評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確立改善勞資關(guān)系是改善投資環(huán)境、降低社會成本、有利于經(jīng)濟(jì)和社會和諧發(fā)展的新思維。加強(qiáng)法治行政，要不斷完善勞動行政領(lǐng)域的參與機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，最大程度地吸收勞資雙方尤其是勞方的意見和建議，完善勞方利益表達(dá)方式，暢通勞方利益表達(dá)渠道，加強(qiáng)行政民主化。要加快調(diào)整利益分配格局，加快收入分配改革，縮小貧富差距。另外，根據(jù)西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，社會保障制度的完善以及社會福利水平的提高是穩(wěn)定勞資關(guān)系的重要手段。黨和政府要矢志不渝地大力加強(qiáng)社會保障法律制度，提高社會福利，并以此作為推進(jìn)勞資關(guān)系法治化進(jìn)程，構(gòu)建和諧勞資關(guān)系的重要手段。其次，對于工會而言，要按照勞動法、工會法等相關(guān)法律法規(guī)的要求，進(jìn)一步突出和履行工會的代表和維權(quán)職能。要努力維護(hù)職工的合法權(quán)益，明確會員在工會中的主體地位，擔(dān)負(fù)起勞工組織化的責(zé)任，加強(qiáng)工會獨(dú)立性建設(shè)，轉(zhuǎn)變工會在勞動爭議處理制度中的角色。具體來講，要注重工會的民主化、職業(yè)化、社會化以及行業(yè)化建設(shè)。加強(qiáng)對工會人員的民主評議和民主選舉制度建設(shè)；加強(qiáng)工會干部職業(yè)化建設(shè)；從工會人員的薪金發(fā)放等具體做法入手調(diào)整或者重構(gòu)工會與資方的關(guān)系，工會要有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)來源，以改變其對于企業(yè)的依附性；要完善工會組織體系，增強(qiáng)其行業(yè)化特征。再次，對于雇主階層以及勞工階層本身而言。資方（雇主）企業(yè)要加強(qiáng)組織化發(fā)育，改變此前低組織化、分散性強(qiáng)的特點(diǎn)，這不僅是保護(hù)雇主階層利益的方式之一，更是作為行業(yè)內(nèi)約束的重要手段，既有利于勞資關(guān)系的和諧，也有利于企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。同時，不斷加強(qiáng)資方（雇主）的法治意識、加強(qiáng)企業(yè)對社會責(zé)任的全面理解以及實(shí)踐，當(dāng)然也是推進(jìn)資方（雇主）主體自覺的應(yīng)有之義。勞方要改變其在勞資關(guān)系中的弱勢地位，當(dāng)然涉及各方因素，但是目前從自身角度客觀地講，一是要認(rèn)識到勞資雙方的對立統(tǒng)一關(guān)系；二是要加強(qiáng)維權(quán)意識；三是需要樹立依法維權(quán)意識，以合乎法治的方式和渠道實(shí)行權(quán)利維護(hù)和救濟(jì)。

⒊推進(jìn)勞資關(guān)系法治化進(jìn)程，完善調(diào)整機(jī)制是關(guān)鍵。推進(jìn)勞資關(guān)系法治化進(jìn)程，構(gòu)建和諧勞資關(guān)系，需要盡快建立或完善與勞資關(guān)系相應(yīng)的法律調(diào)整機(jī)制。要建立和完善包括以社會公共利益為目標(biāo)的政府、以雇員利益為目標(biāo)的工會組織以及以雇主利益為目標(biāo)的雇主組織構(gòu)成的制衡機(jī)制?！秳趧雍贤ā芬?guī)定：縣級以上人民政府勞動行政部門會同工會和企業(yè)方面代表，建立健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，共同研究解決有關(guān)勞動關(guān)系的重大問題?！叭絽f(xié)調(diào)機(jī)制”，至少具體包括政府對資方的制衡機(jī)制，以及工會組織與資方（雇主）的互相制衡機(jī)制兩個相對獨(dú)立的具體機(jī)制。我國于2001年8月成立的國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，本質(zhì)上屬于涉及勞資關(guān)系三方的一個對話機(jī)制，其基本功能尚有待完善。2002年8月發(fā)布的《關(guān)于建立健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的指導(dǎo)意見》闡述了建立三方機(jī)制的重要意義，明確了三方協(xié)調(diào)機(jī)制的職責(zé)，但其內(nèi)容仍顯原則，缺乏可操作性，形式意義大于實(shí)質(zhì)意義。1987年勞動爭議仲裁開始實(shí)施“三方機(jī)制”，2003年12月通過、2004年3月施行的《最低工資規(guī)定》對“三方協(xié)調(diào)機(jī)制”也有所反應(yīng)，但并不明確。進(jìn)一步完善三方協(xié)商機(jī)制，是一項(xiàng)系統(tǒng)全面的工作，需要積極推進(jìn)包括三方勞動爭議仲裁制度、三方協(xié)商會議制度、三方勞動執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、勞動關(guān)系相關(guān)問題的協(xié)同調(diào)研制度以及經(jīng)常性的信息交流制度等具體制度的構(gòu)建和完善。另外，在工會組織與資方（雇主）的互相制衡的具體機(jī)制中，“集體談判”制度顯得尤為迫切。集體談判在勞資關(guān)系調(diào)整中，居于重要位置，是市場經(jīng)濟(jì)國家勞動關(guān)系制度的核心，勞資雙方通過談判的過程相互溝通，最后形成集體協(xié)議，從而起到協(xié)商勞動關(guān)系，化解勞資糾紛的作用。勞動者的集體談判權(quán)是勞動者應(yīng)享有的一項(xiàng)重要權(quán)利，借助該權(quán)利，勞動者方可與資方在平等的地位上達(dá)成協(xié)議，解決沖突，從而使勞資沖突的解決得以規(guī)范化。目前，集體談判用于解決糾紛的方法正在全國范圍內(nèi)得以推進(jìn)，但是地方政府主動性不夠，針對非公企業(yè)缺乏強(qiáng)制措施、部分集體合同流于形式、職工參與度低、行業(yè)協(xié)會不健全等因素制約了集體談判的進(jìn)程，亦并未真正發(fā)揮出應(yīng)有作用。針對如此情形，一是要解決具體制度短缺，健全法律法規(guī)，加強(qiáng)集體談判的可操作性；二是解決實(shí)質(zhì)上的主體缺失，加強(qiáng)政府職能，增強(qiáng)勞工雙方組織發(fā)育；三是突破企業(yè)內(nèi)部勞資談判局限，大力推進(jìn)區(qū)域性、產(chǎn)業(yè)性、行業(yè)性的具體企業(yè)外集體談判制度。

⒋推進(jìn)勞資關(guān)系法治化進(jìn)程，加強(qiáng)法制建設(shè)是保障。推進(jìn)勞資關(guān)系法治化進(jìn)程構(gòu)建和諧勞資關(guān)系，需要不斷加強(qiáng)法制建設(shè)。除切實(shí)加強(qiáng)勞資相關(guān)各方的法治意識之外，還要不斷建立健全調(diào)整勞資關(guān)系的相關(guān)法律法規(guī)體系，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，大力加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的施行力度，切實(shí)維護(hù)法的權(quán)威、發(fā)揮法的作用。我國的勞動法律制度，大體上由勞動關(guān)系方面的法律制度、勞動基準(zhǔn)方面的法律制度、勞動力市場方面的法律制度、社會保險(xiǎn)方面的法律制度以及勞動權(quán)利保障和救濟(jì)方面的法律制度組成。從加強(qiáng)勞資法制建設(shè)的角度，要盡快解決部分領(lǐng)域的立法缺位以及部分立法操作性不強(qiáng)等問題。具體來說，要進(jìn)一步充實(shí)、完善勞動派遣、競業(yè)限制、多元糾紛解決機(jī)制等具體方面的法律規(guī)定；要進(jìn)一步夯實(shí)基層工會的組織基礎(chǔ)，改善基層工會組織形式，加強(qiáng)農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)；要進(jìn)一步健全職工代表大會制度，健全和完善職工董事、監(jiān)事制度等內(nèi)容，采取措施，切實(shí)保障勞動者參與權(quán)等?？傊?，加強(qiáng)我國勞資法制建設(shè)，要維護(hù)我國勞動法的基本原則；要加強(qiáng)勞資立法的針對性和實(shí)效性；要加強(qiáng)配套措施，不斷完善相關(guān)法律解釋、司法解釋、實(shí)施細(xì)則以及規(guī)章等；要提高勞資領(lǐng)域司法質(zhì)量；要強(qiáng)化勞動執(zhí)法、監(jiān)督、檢查；要適當(dāng)借鑒、揚(yáng)棄國外勞資法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。全面提高我國勞資法制建設(shè)水平，保障勞資關(guān)系法治化順利推進(jìn)。

［1］夏小林．為誰作嫁——經(jīng)濟(jì)學(xué)、市場和改革［M］．大風(fēng)出版社（香港），2008．

［2］董保華．十大熱點(diǎn)事件透視勞動合同法［M］．法律出版社，2007．

［3］馬愛云．試論勞資和諧是和諧社會的重要基礎(chǔ)［J］．經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，2008，（12）．

［4］郭軍，李雪艷．勞動關(guān)系發(fā)展趨勢研究——基于概念演化視角的分析［J］．經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，2009，（01）．

［5］于喜繁．我國勞資關(guān)系的特點(diǎn)與新型勞資關(guān)系的構(gòu)建［J］．韓山師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（10）．

［6］王從烈．我國勞動法制建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)及其應(yīng)對［J］．蘭州學(xué)刊，2009，（11）．

［7］郝晶．我國勞動者民主參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)［J］．九江學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（02）．

［8］許曉軍，曹榮．論工會在勞動關(guān)系中的獨(dú)立性與代表性［J］．中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（12）．

［9］張嬋潔．勞動者罷工權(quán)研究［J］．現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2010，（13）．

（責(zé)任編輯：徐虹）

On the Legalization of Employee－employer Relations

Ma Junwei

The legalization of employee－employer relations，embody in order employee－employer relations realize the process ruling by law，this has important significance to building a harmonious and stable labor relations，and promoting scientific development and social harmony．Current our country employee－employer relations are in low level stable state as a whole，based on various reasons，the degree of the legalization of employee－employer relations still insist to hang down．To promote the process of the legalization of employee－employer relations of our country，setting up correct idea is a premise，reinforcing main body consciousness is a basis，perfecting adjustment mechanism is key，strengthening the legal system construction is to ensure．

the legalization of employee－employer relations；Legalization；adjustment mechanism

D922．591

A

1007－8207（2012）11－0040－05

2012－08－25

馬軍衛(wèi)（1976—），男，山東人，中共濟(jì)南市委黨校（濟(jì)南市行政學(xué)院）政法教研部副教授，法學(xué)碩士，研究方向?yàn)樾姓▽W(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)等。