張平安，宿金勇

〔河南商業(yè)高等?？茖W(xué)校，河南 鄭州450045〕

進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨我國高等教育體制的改革，我省的普通高等學(xué)校設(shè)置和布局結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化。分析研究我省普通高校布局結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及問題，科學(xué)謀劃今后我省院校設(shè)置、布局調(diào)整的發(fā)展規(guī)劃，對于深化我省高等教育體制改革，促進(jìn)我省高等教育實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、我省普通高等學(xué)校的布局結(jié)構(gòu)

1．高等教育的總體規(guī)模

1999年高等教育擴(kuò)招以來，伴隨國家高等教育的跨越式發(fā)展，我省普通高等教育的規(guī)模迅速擴(kuò)大。截至2001年底，我省共有獨(dú)立設(shè)置的普通高等學(xué)校108 所(不含獨(dú)立學(xué)院)，其中獨(dú)立設(shè)置的本科高等學(xué)校38 所，高職高專院校70 所。普通本?？普猩藬?shù)達(dá)56．43 萬人，其中本科招生人數(shù)達(dá)到24．36萬人，?？普猩藬?shù)達(dá)到32．07 萬人，普通高等學(xué)校在校生規(guī)模達(dá)到145．67 萬人，其中本科在校生達(dá)到68．72 萬人，?？圃谛Ｉ_(dá)到76．95 萬人。普通高招錄取率為72%，首次達(dá)到全國平均水平。普通高等教育的快速發(fā)展，為我省培養(yǎng)了大批社會主義現(xiàn)代化建設(shè)急需的高層次人才和高素質(zhì)技能型人才，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。

2．高等教育的區(qū)域布局

1999年以來，我省按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，辦出特色，積極適應(yīng)國家和河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的原則，在18 個省轄市均設(shè)置了普通高等學(xué)校(詳見表1)，甚至個別縣(市)也設(shè)置了具有鮮明地方特色的普通高等學(xué)校，極大的優(yōu)化了我省高等學(xué)校的區(qū)域布局。經(jīng)過我省改革開放以來的建設(shè)，初步形成了以省會鄭州為中心，周邊省轄市為支撐，輻射全省的普通高等學(xué)校的區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

表1 河南省普通高等學(xué)校區(qū)域分布統(tǒng)計(jì)表

3．普通高校的類別結(jié)構(gòu)

1999年以來，我省進(jìn)行高等教育管理體制改革和高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變了長期以來以單一學(xué)科專業(yè)院校為主體的高等教育體系及結(jié)構(gòu)，組建了一批新的綜合性和多科性高校以及高職高專院校。在我省獨(dú)立設(shè)置的38 所本科高校中，有綜合類院校2所，師范類院校12 所，理工類院校15 所，財(cái)經(jīng)類院校3 所，醫(yī)學(xué)類院校2 所，農(nóng)學(xué)類院校2 所，政法類院校1 所，其它類院校1 所，另有高職高專院校70所。(詳見表2)

表2 河南省普通高等學(xué)?？祁惤y(tǒng)計(jì)表

4．普通高校隸屬關(guān)系和舉辦主體結(jié)構(gòu)

1999年以來，原有中央部委所屬高校已全部下放到河南省，在84 所公辦學(xué)校中省轄市管高校達(dá)到28 所，占33．33%，省(含廳局)管高校為56 所，占66．67%。在管理體制上基本形成了省級人民政府和省轄市人民政府兩級管理并以省政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為主的高等教育管理體制。在我省高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革中，民辦高等教育也獲得了長足發(fā)展。截至2011年底，我省民辦普通高校達(dá)到24 所，占河南省普通高校數(shù)的22．22%，實(shí)現(xiàn)了高等教育舉辦主體多元化和投資主體社會化。

二、普通高等學(xué)校布局調(diào)整的基本原則

1．普通高等學(xué)校布局調(diào)整必須同經(jīng)濟(jì)社會承載能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程相結(jié)合

高等學(xué)校作為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新的重要基地，同時作為一項(xiàng)人、財(cái)、物投入巨大的事業(yè)，同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的關(guān)系十分為密切。高等學(xué)?？梢岳瓌咏?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，同時要求經(jīng)濟(jì)社會提供相應(yīng)的支撐能力。一般說來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力越雄厚，辦學(xué)能力就越強(qiáng)，高等學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)也就越好?？v觀我省，凡經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，高等教育也相對發(fā)達(dá)。影響高等學(xué)校布局的另外兩個重要因素是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。以現(xiàn)代化工、冶金、電子信息、裝備制造為主要標(biāo)志的現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展，引發(fā)了高等教育布局、專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)規(guī)格的改革與調(diào)整。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相伴而行的是城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化建設(shè)意味著各種新的生產(chǎn)要素的集聚，特別是各新興經(jīng)濟(jì)帶中一批新興中心城市或城區(qū)的涌現(xiàn)，會對高等學(xué)校布局產(chǎn)生積極影響。高等學(xué)校布局調(diào)整應(yīng)充分考慮上述三個因素，并力求找出三者之間的契合點(diǎn)。

2．高等學(xué)校布局調(diào)整必須同人口數(shù)量、民眾需求相結(jié)合

人口數(shù)量多，適齡入學(xué)人口就多，辦學(xué)規(guī)模也必然相應(yīng)擴(kuò)大，高等學(xué)校布點(diǎn)也會相應(yīng)的增多，這是顯而易見的道理。隨著人民群眾生活水平的提高和九年義務(wù)教育乃至高中階段教育的普及，接受高等教育成為廣大人民群眾的必然選擇。在這種情況下，擴(kuò)大高等教育供給，滿足民眾接受高等教育的訴求，應(yīng)成為高等教育發(fā)展以及高等學(xué)校布點(diǎn)的重要指導(dǎo)思想。

3．高等學(xué)校布局調(diào)整必須堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合

由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人口分布、地理位置、人文傳統(tǒng)的不同，加上受政治的影響，高等學(xué)校布局中的集中與分散是世界各國普遍存在的兩種傾向。高等學(xué)校布局中的集中傾向主要表現(xiàn)在兩個方面:一是集中部局在大中城市;二是集中布局在大學(xué)城。因?yàn)楦咝５脑O(shè)立與發(fā)展須盡可能地利用公用設(shè)施，節(jié)約校園建設(shè)投資費(fèi)用，同時也便于教育、科研和生產(chǎn)相結(jié)合，以及吸引人才和留住人才。高等學(xué)校布局中的分散傾向主要是由學(xué)校自身發(fā)展和某一區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)力發(fā)展的特點(diǎn)所決定。在我省，許多高校經(jīng)歷了由中專、大專升格到本科教育的發(fā)展過程，這類高校一般分散在各個省轄市。另外，某一特定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)及人文優(yōu)勢也帶來高校布局的分散性。如在國家大型拖拉機(jī)生產(chǎn)基地洛陽設(shè)置了河南科技大學(xué)(原洛陽農(nóng)機(jī)學(xué)院)，在大型煤炭生產(chǎn)基地焦作設(shè)置了河南理工大學(xué)(原焦作礦業(yè)學(xué)院)，在中國鈞瓷之鄉(xiāng)許昌禹州市設(shè)置了許昌陶瓷職業(yè)學(xué)院等。高等學(xué)校的布局，無論是集中，還是分散，都必須把握有度。集中，不能一窩蜂似地高密度集聚，那樣會超出城市的承載能力，必須集中有度。分散，也只能是相對分散。我國高校布局正反兩個方面的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)證明，高校的分散布局，一般只宜布局到經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)中心城市，除個別特殊情況外，不宜分散在縣一級的區(qū)域。

4．高等學(xué)校布局調(diào)整必須堅(jiān)持層次性與多樣性相結(jié)合

高等學(xué)校的層次并不是好、中、差之分，而是指各高等學(xué)校要明確自己的功能定位，在各自的層次上集聚自己的優(yōu)勢，辦出各自的特色。高校的層次，一般分為綜合性大學(xué)、多科型學(xué)院和應(yīng)用性高職高專院校，其層次結(jié)構(gòu)應(yīng)為兩頭小、中間大的紡錘型。高校的多樣性，主要表現(xiàn)為辦學(xué)方向的多樣性，專業(yè)設(shè)置的多樣性，培養(yǎng)人才的多樣性，辦學(xué)特色的多樣性。在高校布局中應(yīng)對辦學(xué)層次及其多樣性予以統(tǒng)籌考慮、整體優(yōu)化，使不同層次的高校在滿足經(jīng)濟(jì)需求、社會需求、個人需求等方面各有側(cè)重。

三、我省高等學(xué)校布局存在的問題

1999年以來，我省高等學(xué)校布局在區(qū)域結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)和類型結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整中取得了顯著的成績，各項(xiàng)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化調(diào)整。但是，縱觀我省高等學(xué)校布局的現(xiàn)狀，與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和建設(shè)人才高地、科研高地、服務(wù)高地的要求不相適應(yīng)，主要有以下問題。

1．高水平大學(xué)建設(shè)滯后，數(shù)量嚴(yán)重不足

河南作為近1 億人口的人口大省和經(jīng)濟(jì)總量全國第五的經(jīng)濟(jì)大省，沒有一所教育部直屬的重點(diǎn)大學(xué)，985 工程大學(xué)也是空白，僅有鄭州大學(xué)一所211工程大學(xué)。難以滿足我省對高層次人才的需求和廣大考生接受優(yōu)質(zhì)高等教育的要求。

2．高等學(xué)校的層次結(jié)構(gòu)不合理

在我省設(shè)置的108 所普通高等學(xué)校中，高職高專院校達(dá)70 所，占高等學(xué)校數(shù)量的64．82%，而本科院校僅有38 所，僅占高等學(xué)校數(shù)量的35．18%。這與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對本科人才的需求不相適應(yīng)，也難以滿足我省廣大考生接受本科教育的強(qiáng)烈要求。

3．本科高等學(xué)校的類型結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)

在我省設(shè)置的38 所本科普通高等學(xué)校中，師范類院校和理工科院校為12 所和15 所，分別占普通本科院校數(shù)量的31．58%和39．47%。而財(cái)經(jīng)類院校僅有3 所，占7．9%，科類結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)?？祁惤Y(jié)構(gòu)的不合理，一方面難以適應(yīng)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展的要求，另一方面由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對財(cái)經(jīng)類人才的強(qiáng)烈需求，導(dǎo)致各類學(xué)校不顧自身定位紛紛開辦財(cái)經(jīng)類專業(yè)，培養(yǎng)了一批難以適應(yīng)社會要求的質(zhì)量不高的財(cái)經(jīng)類人才。

4．高等學(xué)校的區(qū)域布局有待進(jìn)一步優(yōu)化

我省設(shè)置的108 所普通高等學(xué)校中，省會鄭州市有48 所，其中本科院校16 所，高職高專院校32所，分別占本科院校的42．11%和高職高專院校的45．71%，擁有高校數(shù)量均不足相應(yīng)層次院校的50%。省會普通高校的集中度不夠，這與省會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是不相適應(yīng)的，同時與周邊省會城市普通本科高校設(shè)置數(shù)量相比，設(shè)置在鄭州的普通本科高校無論是數(shù)量還是比例均有較大差距。(詳見表3)

表3 河南省周邊省會城市普通高等學(xué)校設(shè)置情況表

鄭州市的經(jīng)濟(jì)總量已超過西安、濟(jì)南、石家莊、太原等周邊省會城市，但高等學(xué)校的集中度還略顯滯后。與只有3000 多萬人口的陜西省省會西安相比，西安有“985”大學(xué)3 所、“211”大學(xué)8 所，而河南省只有1 所“211”大學(xué)。應(yīng)該認(rèn)識到，高等教育資源既是消費(fèi)力，也是一種潛在的生產(chǎn)力，大力提升高校質(zhì)量、層次是當(dāng)務(wù)之急。

5．高等學(xué)校的功能定位不清，特色不突出，存在趨同現(xiàn)象

長期以來，由于政策調(diào)控不到位和各個高校自身定位不清，我省高校普遍存在著盲目追求辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)張的“大而全”現(xiàn)象。一是有些高校脫離自身辦學(xué)條件，盲目擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，造成辦學(xué)資源全面緊張，特別是師資力量嚴(yán)重不足，辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施跟不上教學(xué)需要，直接影響了教學(xué)質(zhì)量。二是不顧實(shí)際情況，追求學(xué)科專業(yè)齊全，盲目增設(shè)新學(xué)科、新專業(yè)，導(dǎo)致千校一面的現(xiàn)象出現(xiàn)。

四、優(yōu)化我省普通高校布局結(jié)構(gòu)的思考

為了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動我省高等教育實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為我省中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和社會發(fā)展提供智力和人才支撐，必須在引導(dǎo)我省高校分類辦學(xué)和合理定位的同時，進(jìn)一步推動我省院校設(shè)置與布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，從總體上進(jìn)一步進(jìn)行制度創(chuàng)新并適當(dāng)進(jìn)行政策的調(diào)整。

1．根據(jù)我省的實(shí)際情況，制定高校設(shè)置和布局調(diào)整的中長期規(guī)劃

省教育行政部門應(yīng)廣泛聽取教育專家、學(xué)者和企業(yè)代表的意見和建議，組織制定高校設(shè)置與布局調(diào)整規(guī)劃及其實(shí)施方案。要根據(jù)我省研究生教育規(guī)模較小的實(shí)際，大力發(fā)展研究生教育，提高高等教育重心。加快鄭州大學(xué)、河南大學(xué)等高水平大學(xué)建設(shè)步伐。要根據(jù)河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的走勢，優(yōu)化高等教育的科類結(jié)構(gòu)，最大限度地滿足河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對各行各業(yè)的人才需要。尤其是支柱產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)對人才的需求，要在規(guī)劃中予以重點(diǎn)考慮。對于為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)專門人才的院校的設(shè)置和升格，也要予以重點(diǎn)支持。要明確不同類型和層次高校的職責(zé)、任務(wù)、招生層次和招生規(guī)模，各類型的高校在一定條件下不得任意變更，防止相互攀比、無序競爭，由此促進(jìn)不同類型和層次的高校合理分工和特色發(fā)展，有效地發(fā)揮高等教育規(guī)劃的調(diào)控作用。

2．進(jìn)一步優(yōu)化高等學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，包括區(qū)域結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)和科類結(jié)構(gòu)

一是針對我省省會城市鄭州普通本科高等學(xué)校設(shè)置數(shù)量少和比例低的現(xiàn)實(shí)，有計(jì)劃的在省會城市布局本科層次的高等院校，以適應(yīng)鄭州作為中原崛起的龍頭地位。二是面對我省本科院校數(shù)量少，本?？普猩壤c全國相比倒掛的局面(全國本?？普猩壤秊?．4∶4．6，我省本?？普猩壤秊?．3∶5．7)。積極爭取國家向中西部地區(qū)傾斜的優(yōu)惠政策，加快本科普通高等學(xué)校設(shè)置的步伐。三是根據(jù)我省普通本科院?？祁愒O(shè)置不合理的狀況，在本科院校布局設(shè)置過程中，加大財(cái)經(jīng)類院校和農(nóng)業(yè)類院校設(shè)置的力度，進(jìn)一步優(yōu)化我省普通高等學(xué)校的科類結(jié)構(gòu)，更好的適應(yīng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)對各類人才的需要。

3．對高等學(xué)校實(shí)行分級、分類管理，防止高校角色錯位

1999年以來，我國高等教育事業(yè)得到快速發(fā)展，不少高等學(xué)校有了較大的發(fā)展變化。在這樣的大背景下，部分高校對自身的認(rèn)識不足，特色定位不準(zhǔn)。教育行政主管部門對不同類型、不同層次高校的管理缺乏合理分工和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，致使一些不同類型和層次的高等學(xué)校角色錯位，這就需要進(jìn)行政策調(diào)整與制度創(chuàng)新。教育行政部門要引導(dǎo)各高等學(xué)校準(zhǔn)確定位，要區(qū)分研究型院校、教學(xué)研究型院校、教學(xué)型院校、高職高專院校、民辦院校等不同類型、不同層次的高校，對其實(shí)行分級、分類管理，逐步摒棄整齊劃一的行事模式。運(yùn)用法規(guī)、政策、規(guī)劃、撥款、評估等手段，對高等學(xué)校進(jìn)行宏觀調(diào)控和政策指導(dǎo)，并通過社會中介機(jī)構(gòu)對高等學(xué)校提供資格認(rèn)證、水平評估、質(zhì)量監(jiān)控、信息指導(dǎo)等各種服務(wù)，提高高等教育決策的科學(xué)性和透明度。通過加強(qiáng)和改善政府對高等教育的宏觀調(diào)控職能，建立起市場調(diào)節(jié)與政府宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合、市場配置教育資源與社會各方面共同參與、高校面向社會自主辦學(xué)的高等教育發(fā)展模式。

4．努力搞好高校資源配置，實(shí)行重點(diǎn)建設(shè)與和諧發(fā)展相結(jié)合

辦學(xué)資源配置的規(guī)則及導(dǎo)向是引導(dǎo)高校準(zhǔn)確定位和分類發(fā)展的主導(dǎo)性因素。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府教育行政部門的作用應(yīng)主要體現(xiàn)在解決市場失靈和促進(jìn)資源公平配置兩個基本方面，既不能“缺位”，也不能“越位”。政府作為辦學(xué)資源的主要提供者，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對高校辦學(xué)資源配置規(guī)則的制度設(shè)計(jì)，為各種類型和層次的高校提供公平的辦學(xué)資源配置規(guī)則，引導(dǎo)高校準(zhǔn)確定位、合理分工、分類發(fā)展、辦出特色。

當(dāng)前我省正處于加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興的關(guān)鍵時期。經(jīng)過30年的改革、開放、發(fā)展，我省成功實(shí)現(xiàn)了由經(jīng)濟(jì)落后省份向全國重要經(jīng)濟(jì)大省、由溫飽不足的省份向全國第一糧食生產(chǎn)大省、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)省份向新興工業(yè)大省、由文化資源大省向全國有影響的文化大省的歷史性轉(zhuǎn)變。面對全面建設(shè)小康社會的新要求、省內(nèi)外發(fā)展的新形勢、人民群眾對教育的新期盼，我們必須清醒地認(rèn)識到，我省高等教育發(fā)展還不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾接受良好高等教育的要求。為此，我省要高度重視高等教育的建設(shè)和發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)和類型結(jié)構(gòu)，加快本科院校設(shè)置的力度。努力提高質(zhì)量，辦出特色，逐步建立起具有地方特色的現(xiàn)代高等教育新體系，為中原經(jīng)區(qū)和小康社會建設(shè)提供科技、智力和人才支撐。

［1］河南省教育廳．河南省教育統(tǒng)計(jì)年鑒［M］．2011．

［2］趙慶年．多維視域中的區(qū)域高等教育基本特征［J］．教育研究，2008(6)．

［3］侯龍龍，薛瀾．我國高等教育資源區(qū)域分布的變化及其政策含義［J］．清華大學(xué)教育研究，2008(6)．

［4］嚴(yán)曉鳳．我國高校布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化探析［J］．成都中醫(yī)藥大學(xué)學(xué)報(bào)，2011(6)．