丁 宏

奧巴馬政府“創(chuàng)業(yè)美國(guó)”計(jì)劃概述

“創(chuàng)業(yè)美國(guó)”(startup America，也譯為“初創(chuàng)美國(guó)”或“創(chuàng)新美國(guó)”)是奧巴馬政府于2011年提出的致力于在全國(guó)范圍內(nèi)創(chuàng)造和鼓勵(lì)新的高成長(zhǎng)企業(yè)(超過(guò)兩位數(shù)增長(zhǎng))的一攬子計(jì)劃，該計(jì)劃在“幫助和鼓勵(lì)建立更多優(yōu)秀的美國(guó)企業(yè)”總體目標(biāo)的統(tǒng)籌下，由美國(guó)公營(yíng)部門和民營(yíng)機(jī)構(gòu)兩大力量共同協(xié)調(diào)努力推動(dòng)。公營(yíng)部門的努力主要指由白宮推出的系列創(chuàng)業(yè)刺激政策;民營(yíng)機(jī)構(gòu)的努力則指主要由“創(chuàng)業(yè)美國(guó)伙伴關(guān)系”(SAP，Startup America Partnership)這一NPO組織發(fā)起和推動(dòng)的行動(dòng)集合。

1.白宮“創(chuàng)業(yè)美國(guó)”的主要行動(dòng)

“創(chuàng)業(yè)美國(guó)”項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái)，奧巴馬政府扶持該項(xiàng)目的政策主要聚集在以下五個(gè)領(lǐng)域:①http://www.whitehouse.gov/economy/business/startup-america

(1)擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)支持資本規(guī)模行動(dòng)。該行動(dòng)主要由美國(guó)小企業(yè)局(SBA，Small Business Administration)進(jìn)行。SBA將在5年內(nèi)投入20億美元，其中10億美元影響投資基金(Impact Investment Funds)作為匹配資金鼓勵(lì)私營(yíng)部門投資于國(guó)家優(yōu)先發(fā)展區(qū)域、未飽和市場(chǎng)或新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如清潔能源和教育;另10億美元早期創(chuàng)新基金(Early-Stage Innovation Funds)作為匹配資金鼓勵(lì)私營(yíng)部門投資于創(chuàng)新型企業(yè)的早期階段，從而連接起種子基金和傳統(tǒng)投資之間的“死亡峽谷”(valley of death)。此外，美國(guó)政府還將呼吁國(guó)會(huì)啟動(dòng)更多的創(chuàng)業(yè)扶持資金，并提議減免小型商業(yè)投資的資本收益稅和簡(jiǎn)化落后地區(qū)投資的稅額抵扣條例。

(2)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者與指導(dǎo)者聯(lián)系行動(dòng)。在這一領(lǐng)域中美國(guó)政府主要開(kāi)展的行動(dòng)包括:一是由SBA和能源部(DOE，Department of Energy)共同發(fā)起創(chuàng)業(yè)企業(yè)指導(dǎo)行動(dòng)，資助了4個(gè)清潔能源企業(yè)加速器對(duì)全國(guó)超過(guò)100個(gè)初創(chuàng)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo);二是由美國(guó)退伍軍人事務(wù)部(VA，Department of Veterans Affairs)建立了首批兩個(gè)綜合企業(yè)孵化器，幫助退伍軍人創(chuàng)立自己的高增長(zhǎng)企業(yè);三是由美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金(NSF，National Science Foundation)投資1 000萬(wàn)美元為工程類院校建立一個(gè)專門教授創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的全國(guó)性中心;四是由DOE創(chuàng)造一個(gè)支持清潔能源專業(yè)的學(xué)生進(jìn)行商業(yè)計(jì)劃競(jìng)爭(zhēng)的資助網(wǎng)絡(luò)，從而培育美國(guó)下一代的清潔能源創(chuàng)業(yè)者;五是由美國(guó)教育和勞工部推進(jìn)的青年創(chuàng)業(yè)教育行動(dòng)，邀請(qǐng)大學(xué)生和中學(xué)生為某一項(xiàng)教育問(wèn)題提供創(chuàng)新性的解決方案，并為實(shí)施該方案準(zhǔn)備商業(yè)計(jì)劃書(shū)。

(3)提升政府創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力行動(dòng)。首先是由美國(guó)國(guó)土安全部(DHS，Department of Homeland Security)推出的移民創(chuàng)業(yè)者鼓勵(lì)計(jì)劃，通過(guò)啟動(dòng)簽證法案、加強(qiáng)H-1B計(jì)劃①H-1B是一種專門為在美國(guó)工作的專業(yè)技術(shù)人員設(shè)計(jì)的非移民簽證。等一系列操作性政策，以吸引來(lái)自世界各地的最優(yōu)秀、最聰明的人才，促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。其次是為青年創(chuàng)業(yè)家降低學(xué)生貸款負(fù)擔(dān)，他們可以通過(guò)IBR(income-based repayment)計(jì)劃，限制收入的15%用于貸款支付，并在25年后免除剩余債務(wù)。第三是擴(kuò)大創(chuàng)新企業(yè)種子資金獲取的渠道，SBA通過(guò)啟動(dòng)一站式網(wǎng)站服務(wù)為創(chuàng)新型小企業(yè)提供更多的種子期融資機(jī)會(huì)。第四是加快專利申請(qǐng)速度，美國(guó)專利和商標(biāo)局(USPTO)通過(guò)實(shí)施加強(qiáng)審查時(shí)間控制計(jì)劃，給創(chuàng)新者對(duì)申請(qǐng)?zhí)幚淼母罂刂茩?quán)，實(shí)現(xiàn)12個(gè)月內(nèi)完結(jié)的快速審查，從而支持更高效的創(chuàng)新市場(chǎng)。

(4)加速技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)移突破行動(dòng)。奧巴馬指示聯(lián)邦研究機(jī)構(gòu)加快技術(shù)創(chuàng)新從實(shí)驗(yàn)室到商業(yè)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)移突破，從而更有效地利用美國(guó)政府每年投資于研究和發(fā)展的1 470億美元，這個(gè)指令包括簡(jiǎn)化公私研究伙伴關(guān)系，加速小型商業(yè)研究和發(fā)展許可，并為區(qū)域創(chuàng)新集群提供更多的彈性。NSF建立了一個(gè)創(chuàng)新團(tuán)體(NSF Innovation Corps)以連接科學(xué)研究和技術(shù)、企業(yè)、商業(yè)社區(qū)的伙伴關(guān)系，在這個(gè)團(tuán)體中，技術(shù)開(kāi)發(fā)人員、商業(yè)領(lǐng)袖和風(fēng)險(xiǎn)資本家共同幫助研究人員將他們的科學(xué)成果轉(zhuǎn)化為成功的、具有市場(chǎng)回報(bào)的技術(shù)。商務(wù)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理局(EDA)發(fā)布i6綠色計(jì)劃(i6 Green Plan)，投資1 200萬(wàn)美元鼓勵(lì)開(kāi)創(chuàng)性思想、加速技術(shù)商業(yè)化、促進(jìn)新風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)形成和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，2011年的計(jì)劃關(guān)注于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境可持續(xù)性，旨在追求一個(gè)充滿活力、創(chuàng)新的清潔能源經(jīng)濟(jì)。

(5)釋放重點(diǎn)行業(yè)市場(chǎng)機(jī)遇行動(dòng)。白宮通過(guò)政府在線平臺(tái)廣泛地征詢企業(yè)家和公眾如何在醫(yī)療、清潔能源和教育三個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中加快企業(yè)創(chuàng)新的構(gòu)想，較好的解決方案將被制作成“政策商業(yè)計(jì)劃”，被共享到相關(guān)部門。政府還擴(kuò)大了創(chuàng)業(yè)美國(guó)“DC-to-VC”峰會(huì)在這三個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域中的應(yīng)用。該峰會(huì)有針對(duì)性地促進(jìn)了高級(jí)政府官員和企業(yè)家、投資者甚至學(xué)生之間的聯(lián)系和交流，其活動(dòng)的目標(biāo)是為讓來(lái)自DC的人(政策制定者)有機(jī)會(huì)直接傾聽(tīng)產(chǎn)業(yè)界人士的聲音，了解總統(tǒng)的政策在多大程度上釋放了新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，并鼓勵(lì)更多的企業(yè)家追求這些機(jī)會(huì)，最終從創(chuàng)新活動(dòng)中獲得寶貴的政策回饋效應(yīng)。

2.“創(chuàng)業(yè)美國(guó)伙伴關(guān)系”的主要行動(dòng)

SAP的運(yùn)行理念基于的前提即:年輕企業(yè)的成長(zhǎng)創(chuàng)造工作崗位。SAP視創(chuàng)業(yè)為美國(guó)的核心價(jià)值觀，是國(guó)家長(zhǎng)期成功至關(guān)重要的因素。SAP通過(guò)柔性的勸說(shuō)鼓勵(lì)世界500強(qiáng)企業(yè)、大學(xué)和地方政府投入更多的資源以支持創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新活動(dòng)，其活動(dòng)將達(dá)成三個(gè)基本目標(biāo):一是提供有價(jià)值的資源和關(guān)系幫助年輕企業(yè)成長(zhǎng);二是在全國(guó)范圍內(nèi)支持區(qū)域創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)(regional startup ecosystems);三是樹(shù)立視創(chuàng)業(yè)為經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)之源、視創(chuàng)業(yè)者為美國(guó)英雄的價(jià)值觀。①http://www.startupamericapartnership.org/

(1)發(fā)展長(zhǎng)期創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。SAP于2011年1月在白宮正式成立，是一個(gè)由美國(guó)頂尖的創(chuàng)業(yè)者、風(fēng)險(xiǎn)資本家、天使投資人、企業(yè)、大學(xué)、基金會(huì)及其他領(lǐng)導(dǎo)人組成的獨(dú)立聯(lián)盟，他們共同營(yíng)造和發(fā)展長(zhǎng)期創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，支持全美高速增長(zhǎng)的創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)。成立以來(lái)，SAP已動(dòng)員了超過(guò)10億美元規(guī)模的私人承諾提供的產(chǎn)品、服務(wù)、指導(dǎo)和資金用以在未來(lái)三年內(nèi)支持美國(guó)10萬(wàn)家初創(chuàng)企業(yè)。

(2)培養(yǎng)鼓舞下一代創(chuàng)業(yè)者。創(chuàng)業(yè)教學(xué)網(wǎng)絡(luò)(NFTE，The Network for Teaching Entrepreneurship)是一個(gè)為來(lái)自低收入社區(qū)愿意冒險(xiǎn)的高中生提供一流創(chuàng)業(yè)教育的非營(yíng)利組織，如今它又與Ernst＆Young LLP、Google、New Markets Education Partners、Pearson Foundation等機(jī)構(gòu)合作推出更多的為青年創(chuàng)業(yè)者和導(dǎo)師的專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。Blackstone Foundation承諾在五年內(nèi)投入5 000萬(wàn)美元建立更多的大學(xué)創(chuàng)業(yè)中心平臺(tái)。全國(guó)社區(qū)學(xué)院創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)(NACCE)啟動(dòng)院長(zhǎng)企業(yè)家精神論壇，承諾推進(jìn)創(chuàng)業(yè)精神并影響當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的經(jīng)濟(jì)福祉。青年創(chuàng)業(yè)家理事會(huì)成立新的“Gen Y Fund”，承諾投入超過(guò)1 000萬(wàn)美元以支持100個(gè)新生代企業(yè)，包括償還這些青年企業(yè)家剩余的聯(lián)邦學(xué)生貸款。

(3)加強(qiáng)導(dǎo)師與創(chuàng)業(yè)者的聯(lián)系。TechStars Network將在全國(guó)建立15個(gè)導(dǎo)師驅(qū)動(dòng)型的創(chuàng)業(yè)企業(yè)加速器，這一模式已經(jīng)在紐約、波士頓、西雅圖等地取得成功的經(jīng)驗(yàn)，它為地區(qū)網(wǎng)絡(luò)成員提供聯(lián)系、共享最佳實(shí)踐、培訓(xùn)和經(jīng)常性支持的機(jī)會(huì)。TechStars Network在未來(lái)三年內(nèi)將保證有5 000名創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師指導(dǎo)和支持6 000名有前景的青年創(chuàng)業(yè)家，使他們的創(chuàng)業(yè)成功率提高10倍，并在2015年前創(chuàng)造25 000個(gè)新的工作崗位。由微軟、強(qiáng)生、黑石慈善基金會(huì)等機(jī)構(gòu)支持的“大挑戰(zhàn)計(jì)劃”(MassChallenge)開(kāi)展高成長(zhǎng)創(chuàng)新企業(yè)間的競(jìng)賽，參與競(jìng)賽者都可以得到志愿專家的培訓(xùn)、反饋、公關(guān)和網(wǎng)絡(luò)支持，最具潛力的初創(chuàng)企業(yè)還可以得到為期3個(gè)月的高強(qiáng)度指導(dǎo)和免費(fèi)服務(wù)，包括在波士頓創(chuàng)新園區(qū)中的高檔辦公場(chǎng)所。

(4)加強(qiáng)企業(yè)與創(chuàng)業(yè)者的聯(lián)系。英特爾資本(Intel Capital)投資2億美元于美國(guó)的初創(chuàng)企業(yè)，英特爾的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也將為SAP服務(wù)并分享多年來(lái)成功的最佳實(shí)踐實(shí)驗(yàn)。IBM投資1.5億美元用以為創(chuàng)業(yè)企業(yè)擴(kuò)大教育，聯(lián)合學(xué)術(shù)界和風(fēng)險(xiǎn)投資界實(shí)施技能和指導(dǎo)計(jì)劃，并為新興技術(shù)領(lǐng)域的軟件開(kāi)發(fā)者提供技能及商業(yè)機(jī)會(huì)。HP通過(guò)“惠普創(chuàng)業(yè)學(xué)習(xí)計(jì)劃”(HP LIFE，HP Learning Initiative for Entrepreneurs)進(jìn)一步擴(kuò)大了對(duì)創(chuàng)業(yè)者的支持力度，目前惠普已支持了超過(guò)50萬(wàn)名的全球創(chuàng)業(yè)者和超過(guò)10萬(wàn)名的美國(guó)創(chuàng)業(yè)者，惠普創(chuàng)業(yè)中心還協(xié)同技術(shù)孵化器、投資界和創(chuàng)業(yè)家支持組織，支持進(jìn)一步的創(chuàng)新和業(yè)務(wù)增長(zhǎng)。同樣作為初創(chuàng)企業(yè)的Facebook在全國(guó)開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)日”(Startup Days)特別活動(dòng)，幫助創(chuàng)業(yè)者接觸到專門知識(shí)、資源和工程師以加速他們的成長(zhǎng)。

“創(chuàng)業(yè)美國(guó)”計(jì)劃的政策評(píng)價(jià)

1.“創(chuàng)業(yè)美國(guó)”計(jì)劃是奧巴馬政府新一輪經(jīng)濟(jì)刺激政策的重要環(huán)節(jié)

2008年秋季世界金融危機(jī)達(dá)到高潮，臨危受命的奧巴馬于2009年初入主白宮時(shí)推出雄心勃勃的“一個(gè)中心和三項(xiàng)改革”(即實(shí)施《美國(guó)復(fù)蘇和再投資法案》及金融、醫(yī)療、能源－氣候改革)的經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃，①盧峰，王健.奧巴馬元年美國(guó)經(jīng)濟(jì)透視.中國(guó)財(cái)政，2010(8)希望造就一個(gè)高達(dá)數(shù)十萬(wàn)億美元的新型綠色產(chǎn)業(yè)，大量增加國(guó)內(nèi)就業(yè)需求，拉動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)再次崛起。從其實(shí)施效果看，盡管奧巴馬“新政”在一定程度上遏制了實(shí)際GDP大幅下降的趨勢(shì)，但其7 870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃造成聯(lián)邦政府赤字激增，貿(mào)易逆差有所增加，尤其是失業(yè)率居高不下并持續(xù)攀升，②林玨.奧巴馬“新政”措施及效應(yīng)分析.上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2010(3)“新政”未能收至其預(yù)期的效果，并直接影響到美國(guó)公眾對(duì)奧巴馬政府經(jīng)濟(jì)政策的信心和中期選舉的形勢(shì)。2010年下半年，奧巴馬政府開(kāi)始推出包括追加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、減稅和鼓勵(lì)投資等在內(nèi)的新一輪經(jīng)濟(jì)刺激政策，盡管有為選舉加分之嫌，被指“政治意義大于經(jīng)濟(jì)意義”，但就其內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯來(lái)看，奧巴馬中期“新政”與初期相比，已發(fā)生戰(zhàn)略上的轉(zhuǎn)變，即更強(qiáng)調(diào)投資而非消費(fèi);在重視需求刺激的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期供給能力的建設(shè);在強(qiáng)調(diào)財(cái)政支出刺激的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)財(cái)政的平衡。③劉興賽.奧巴馬中期經(jīng)濟(jì)“新政”與世界經(jīng)濟(jì)展望.世界經(jīng)濟(jì)研究，2011(6)“創(chuàng)業(yè)美國(guó)”計(jì)劃正是在此背景和思路下提出并得到強(qiáng)力推進(jìn)的，反映了奧巴馬政府經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的走向，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和促進(jìn)就業(yè)打下了一定的基礎(chǔ)。

2.“創(chuàng)業(yè)美國(guó)”計(jì)劃是奧巴馬政府國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要支柱

奧巴馬政府上臺(tái)后，曾兩次發(fā)布《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略報(bào)告》，第一次是2009年9月發(fā)布的《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略:邁向持續(xù)增長(zhǎng)和高品質(zhì)就業(yè)》，④A Strategy for American Innovation:Driving Towards Sustainable Growth and Quality Jobs.http://www.whitehouse.gov/administration/eop/nec/StrategyforAmericanInnovation/描繪了一幅金字塔型的發(fā)展藍(lán)圖:最底層是加大對(duì)美國(guó)創(chuàng)新基礎(chǔ)的投入;中間層是推進(jìn)刺激企業(yè)家精神的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng);最上層是加速在國(guó)家優(yōu)先項(xiàng)目的重大突破。第二次是2011年2月發(fā)布的《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略:確保我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮》，①A Strategy for American Innovation:Securing Our Economic Growth and Prosperity.http://www.whitehouse.gov/innovation/strategy指出美國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力取決于其創(chuàng)新能力，美國(guó)應(yīng)該在其最擅長(zhǎng)的領(lǐng)域——投資于人民的創(chuàng)造性和想象力——來(lái)創(chuàng)造未來(lái)的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)，為了贏得未來(lái)，美國(guó)必須在創(chuàng)新(out-innovate)、教育(out-educate)和建設(shè)(out-build)方面超越其他國(guó)家。這也正是與奧巴馬在不久前發(fā)布的2011年國(guó)情咨文中“贏得未來(lái)的第一步是鼓勵(lì)美國(guó)創(chuàng)新”的觀點(diǎn)所一脈相承的。②2011 Economic Report of the President. http://www.whitehouse.gov/administration/eop/cea/economic-report-of-the-President/2011相對(duì)于著重于解決金融危機(jī)問(wèn)題的2009年創(chuàng)新戰(zhàn)略，2011年美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略已經(jīng)將重心轉(zhuǎn)移到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與繁榮，以創(chuàng)新贏得未來(lái)。③唐家龍，馬虎兆.美國(guó)2011年創(chuàng)新戰(zhàn)略報(bào)告評(píng)析及其啟示.中國(guó)科技論壇，2011(12)“創(chuàng)業(yè)美國(guó)”計(jì)劃既是2011年美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要組成部分，也是通過(guò)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繁榮的關(guān)鍵實(shí)現(xiàn)途徑，通過(guò)該項(xiàng)目，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)精神，加快科技創(chuàng)新成果從大學(xué)實(shí)驗(yàn)室向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)移突破，增加成功的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，以實(shí)現(xiàn)更廣泛的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和高質(zhì)量的工作崗位。

3.“創(chuàng)業(yè)美國(guó)”計(jì)劃促進(jìn)美國(guó)中小企業(yè)發(fā)展及實(shí)現(xiàn)就業(yè)率回升

中小企業(yè)(small businesses)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，同時(shí)也是最具活力和創(chuàng)新精神的部分，在美國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用不斷上升。④Aes Zoltan J，Audretch D B.Innovation and Small Firms.Cambridge:Cambridge University Press，1990奧巴馬稱“中小企業(yè)創(chuàng)造了美國(guó)絕大部分的新就業(yè)崗位……它代表了美國(guó)夢(mèng)的重要組成部分:只要你有夢(mèng)想，只要你付出努力，你就能獲得成功”⑤President Obama.At the signing of the Small Business Jobs Act，September 27，2010。金融危機(jī)對(duì)美國(guó)中小企業(yè)同樣造成重大影響，2008—2009年，美國(guó)新增企業(yè)數(shù)下降11.8%，從626 400降為552 600;而破產(chǎn)企業(yè)數(shù)則上升40%，從43 546變?yōu)?0 837。⑥2011 Economic Report of the President.http://www.whitehouse.gov/administration/eop/cea/economicreport-of-the-President/2011奧巴馬政府把中小企業(yè)問(wèn)題視為重振經(jīng)濟(jì)繁榮的核心問(wèn)題，通過(guò)了一系列包括“創(chuàng)業(yè)美國(guó)”計(jì)劃在內(nèi)的為中小企業(yè)減稅和鼓勵(lì)放貸的法案。⑦這里面包括the American Recovery and Reinvestment Act(Recovery Act)，the Hiring Incentives to Restore Employment(HIRE)Act，the Small Business Jobs Act(SBJA)，and the Tax Relief，Unemployment Insurance Reauthorization，and Job Creation Act與其他一般性法案或行動(dòng)相比，“創(chuàng)業(yè)美國(guó)”計(jì)劃關(guān)注的中小企業(yè)范圍更具創(chuàng)新性、競(jìng)爭(zhēng)力和高成長(zhǎng)性，其領(lǐng)域主要涉及軟件、半導(dǎo)體、生命科學(xué)和能源部門。其扶持的手段也更為多樣化，包括與資本的銜接、創(chuàng)業(yè)教育和指導(dǎo)、科技成果的市場(chǎng)化和創(chuàng)造更好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。在這系列政策的努力下，美國(guó)中小企業(yè)景氣有所回升，根據(jù)蓋洛普公司2012年的最新調(diào)查，美國(guó)中小企業(yè)主對(duì)其企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、收入和現(xiàn)金流的樂(lè)觀程度要好于2008年的任何時(shí)候，有22%的企業(yè)主預(yù)期會(huì)增加其雇員，預(yù)期會(huì)裁員的企業(yè)僅為8%。①Wells Fargo/Gallup Small Business Survey cited in Jacobe(2012)

居高不下的失業(yè)率對(duì)于奧巴馬政府造成了沉重的政治壓力。2009年10月，美國(guó)失業(yè)率攀升至10.2%，為26年來(lái)的最高水平;這與奧巴馬執(zhí)政初期實(shí)施復(fù)蘇計(jì)劃時(shí)承諾失業(yè)率降至6.5%的目標(biāo)大相徑庭，引起民眾的強(qiáng)烈不滿。因此奧巴馬才會(huì)在其2010年首次國(guó)情咨文中把增加就業(yè)視為當(dāng)前美國(guó)的首要任務(wù)，“只有失業(yè)率回復(fù)正常水平，美國(guó)家庭再次在其工作、住房以及儲(chǔ)蓄上實(shí)現(xiàn)安全，這場(chǎng)可怕的衰退才能真正結(jié)束”②2010 Economic Report of the President. http://www.whitehouse.gov/administration/eop/cea/economic-report-of-the-President/2010。2011年，奧巴馬政府推出一項(xiàng)總額達(dá)4 470億美元的《美國(guó)就業(yè)法案》(American Jobs Act)③關(guān)于《美國(guó)就業(yè)法案》的詳情可參見(jiàn):http://www.whitehouse.gov/blog/2011/09/09/american-jobsact-read-all-details希望獲得國(guó)會(huì)通過(guò)，該法案的最核心部分是通過(guò)減稅以幫助美國(guó)的中小企業(yè)更好地發(fā)展和增加就業(yè)崗位?！皠?chuàng)業(yè)美國(guó)”計(jì)劃也正是把通過(guò)高成長(zhǎng)的創(chuàng)業(yè)增加高質(zhì)量的就業(yè)崗位作為其核心目標(biāo)。一項(xiàng)來(lái)自于Kauffman Foundation(“創(chuàng)業(yè)美國(guó)”計(jì)劃的發(fā)起組織之一)的研究報(bào)告顯示，沒(méi)有初創(chuàng)企業(yè)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)就沒(méi)有凈的就業(yè)增長(zhǎng);從1977年到2005年，初創(chuàng)企業(yè)(startup firms)每年為美國(guó)創(chuàng)造3百萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，而現(xiàn)存企業(yè)(exiting firms)每年約帶來(lái)1百萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位的凈損失;尤其重要的是，在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，只有初創(chuàng)公司的創(chuàng)造就業(yè)能力是保持穩(wěn)定的。④Tim K.The Importance of Startups in Job Creation and Job Destruction.Kauffman Foundation Research Series:Firm Formation and Economic Growth.Kansas City，Mo，July 2010奧巴馬政府的就業(yè)復(fù)蘇計(jì)劃取得了一定的成功，失業(yè)率從2009年10.2%的最高點(diǎn)下降到2012年1月的8.3%，⑤2012 Economic Report of the President. http://www.whitehouse.gov/administration/eop/cea/economic-report-of-the-President/2012蓋洛普的最新調(diào)查顯示，回升的就業(yè)率以及表現(xiàn)良好的股票市場(chǎng)等使美國(guó)民眾在過(guò)去六個(gè)月內(nèi)對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)信心逐漸改善，有可能將對(duì)奧巴馬的支持率推至50%。①Saad L V.Newport，F(xiàn)rank，Obama’s Job Approval Tied to Economic Confidence in 2012.Gallup Poll Briefing，1930224X，3/19/2012

4.“創(chuàng)業(yè)美國(guó)”計(jì)劃的推進(jìn)有賴于公私部門的通力合作

“創(chuàng)業(yè)美國(guó)”計(jì)劃究其本身即是一個(gè)公私合作的產(chǎn)物，由美國(guó)政府和Kauffman Foundation、Case Foundation、Intel等大機(jī)構(gòu)和大企業(yè)所共同發(fā)起，并在其運(yùn)行過(guò)程中由政府、營(yíng)利企業(yè)和NPO組織形成緊密協(xié)力的公私伙伴關(guān)系(PPP，publicprivate partnership)，共同確保完成政策功能和計(jì)劃的可達(dá)性及有效性。②Rosenau P V.Public-Private Policy Partnerships.Massachusetts:The MIT Press，2000發(fā)端于上世紀(jì)70年代末新公共管理運(yùn)動(dòng)的PPP模式促進(jìn)公共部門與私營(yíng)部門共同承擔(dān)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)、成本與收益，促進(jìn)公私利益緊密結(jié)合并實(shí)現(xiàn)共贏，已日益成為現(xiàn)代公共治理和公共服務(wù)供給的新范式。③［美］E.S.薩瓦斯.民營(yíng)化與公私伙伴關(guān)系.中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003在“創(chuàng)業(yè)美國(guó)”的PPP模式中，公營(yíng)部門致力于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的制定、減少稅收和規(guī)制為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供更好的發(fā)展環(huán)境、確定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的供給方式和質(zhì)量、為民營(yíng)資本投向創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供補(bǔ)貼和匹配資金;而私營(yíng)部門則發(fā)揮其在靈活、效率和企業(yè)家精神等方面的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)資本與創(chuàng)業(yè)者的銜接、提供多樣化的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和服務(wù)、促進(jìn)創(chuàng)新成果向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)移突破、實(shí)現(xiàn)商業(yè)利潤(rùn)和資本回報(bào)。相對(duì)于某些特定公用事業(yè)的PPP模式，“創(chuàng)業(yè)美國(guó)”的公私伙伴關(guān)系甚少用合同或契約的方式來(lái)完成，而是更趨松散和彈性的，參與各方更多地依靠信任、承諾和互動(dòng)，從而降低交易成本，形成更為長(zhǎng)期、持續(xù)和有效的合作關(guān)系，④Rhodes R A W. UnderstandingGovernance:PolicyNetworks， Governance， Reflexivityand Accountability.Buckingham:Open University Press，1997有效地促進(jìn)了“創(chuàng)業(yè)美國(guó)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

“創(chuàng)業(yè)美國(guó)”計(jì)劃對(duì)我國(guó)的啟示

1.高度重視價(jià)值觀和精神在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)中的引領(lǐng)作用

奧巴馬是一名成功的演說(shuō)家，他多次在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)企業(yè)家精神(Entrepreneurship)的重要性，鼓勵(lì)民眾為實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想去進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的嘗試。熊彼特認(rèn)為企業(yè)家創(chuàng)業(yè)最突出的動(dòng)機(jī)來(lái)于“個(gè)人實(shí)現(xiàn)”的心理，即“企業(yè)家精神”，而創(chuàng)新是企業(yè)家精神的靈魂，企業(yè)家本質(zhì)上是從事“創(chuàng)造性破壞”(creative destruction)的創(chuàng)新者。①［美］約瑟夫·熊彼特.經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論.商務(wù)印書(shū)館，1990對(duì)于處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)重要轉(zhuǎn)型期的中國(guó)來(lái)說(shuō)，弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)的時(shí)代精神，塑造敢為人先、敢于開(kāi)拓、與時(shí)俱進(jìn)的價(jià)值理念，顯得尤為重要。創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，創(chuàng)業(yè)是改革發(fā)展的動(dòng)力，創(chuàng)優(yōu)是追求卓越的保證。只有將這三者很好地結(jié)合，不斷以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)的精神指導(dǎo)自己的實(shí)踐，才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展道路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展和持續(xù)進(jìn)步。

2.科學(xué)定位政府在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)中的角色作用

協(xié)調(diào)的公私伙伴關(guān)系是“創(chuàng)業(yè)美國(guó)”計(jì)劃得以良好運(yùn)轉(zhuǎn)的重要因素。一個(gè)國(guó)家政府的角色定位主要取決于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。②代金川，范云峰.地方政府角色定位的再認(rèn)識(shí):基于新公共管理視角的探討.甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2006(10)隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日漸成熟，政府職能也不斷由無(wú)限型向有限型、由全能型向服務(wù)型政府進(jìn)行深化轉(zhuǎn)變。然而相對(duì)于當(dāng)今轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和實(shí)現(xiàn)包容增長(zhǎng)的迫切需求，我國(guó)的政府角色定位仍需要根本性的轉(zhuǎn)變，必須重新界定政府與市場(chǎng)、民營(yíng)部門和社會(huì)之間的關(guān)系。③The World Bank.China 2030:Building a Modern，Harmonious，and Creative High-Income Society.http://www.shihang.org/zh/news/2012/02/27/china-2030-executive-summary目前在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中，政府對(duì)于企業(yè)微觀事務(wù)的干預(yù)依然過(guò)多和過(guò)于直接，不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事而推動(dòng)“盲目創(chuàng)新”、“盲目創(chuàng)業(yè)”的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，不僅破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的公平性，也造成了公共資源的巨大浪費(fèi)。政府需要退出對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程的直接參與，把重點(diǎn)放在建設(shè)法治政府，通過(guò)制定和實(shí)施政策和規(guī)劃框架營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的支持者和輔導(dǎo)者而非生產(chǎn)者;并理順公共部門與私營(yíng)部門之間的關(guān)系，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，不斷提升對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的公共服務(wù)能力。

3.大力發(fā)揮中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)中的關(guān)鍵作用

中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，不僅是解決就業(yè)問(wèn)題的主力軍，在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域也表現(xiàn)非?；钴S;發(fā)展中小企業(yè)是中國(guó)的大戰(zhàn)略。④吳敬璉.發(fā)展中小企業(yè)是中國(guó)的大戰(zhàn)略.宏觀經(jīng)濟(jì)研究，1999(7)相對(duì)于國(guó)有大型企業(yè)，我國(guó)的中小企業(yè)絕大部分屬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，在效率性、靈活性、適應(yīng)性和創(chuàng)新性等方面有著自身的優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也存在著發(fā)展基礎(chǔ)弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等方面的劣勢(shì)。近幾年來(lái)受國(guó)際大環(huán)境和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展面臨著市場(chǎng)需求不足、企業(yè)負(fù)擔(dān)重、融資難擔(dān)保難等困境，直接影響其為社會(huì)提供就業(yè)崗位、改善民生、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力和作用。奧巴馬政府把中小企業(yè)視為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的基石，通過(guò)減稅、增加信貸和資本的可得性等振興中小企業(yè)的理念和手段值得我們借鑒。必須及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，大力破除中小企業(yè)發(fā)展的外部障礙，創(chuàng)新公共服務(wù)手段，營(yíng)造良好的融資環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和政策環(huán)境;中小企業(yè)自身需要加強(qiáng)組織創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和新型業(yè)態(tài)發(fā)展，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

4.著力培育社會(huì)資本和網(wǎng)絡(luò)在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)中的支持作用

社會(huì)資本(social capital)是“可嵌入在個(gè)體以及社會(huì)團(tuán)體的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中的現(xiàn)實(shí)和潛在的資源總和”①Bourdieu P.The Forms of Capital//Hand book of Theory and Research for the Sociology of Education.New York:Greenwood Press，1986 Nahapiet J，Ghoshal S.Soeial Capital:Intellectual Capital and the Creation of Value in Firms.Academy of Management Proceedings’97，1997。創(chuàng)業(yè)者的社會(huì)資本以及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)(social networks)對(duì)于創(chuàng)業(yè)是否成功及其后的業(yè)務(wù)發(fā)展有著重要的影響，這在創(chuàng)業(yè)早期階段尤為關(guān)鍵。②Butler J E，Phan R，Hansen G S.Strategic Alliances Through Interorganizational Networks:a Path to Entrepreneurial Sueeess?//Frontiers of Entrepreneurship Research，1990而良好的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系可以幫助企業(yè)更好地接近信息、知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)，提高反應(yīng)能力，促進(jìn)創(chuàng)新成果高速擴(kuò)散，從而保持企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新的動(dòng)力。③Hotz H B.Innovation Networks，Regions，and Globalization//The Oxford Handbook of Economic Geography.New York:Oxford University Press，2000“創(chuàng)業(yè)美國(guó)”計(jì)劃十分重視創(chuàng)業(yè)者社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的形成和社會(huì)資本的培育。SAP和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)通過(guò)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和活動(dòng)幫助創(chuàng)業(yè)者在初始階段就建構(gòu)起包括資本、勞動(dòng)、技術(shù)、知識(shí)資源在內(nèi)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，并發(fā)展出基于共同價(jià)值觀和相互信任的學(xué)習(xí)和合作機(jī)制，通過(guò)資源共享、創(chuàng)新擴(kuò)散和協(xié)作發(fā)展最大程度地降低了早期創(chuàng)業(yè)者的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，保證了創(chuàng)業(yè)的成功和高水平增長(zhǎng)。而這些在我國(guó)目前尚未得到足夠的重視。應(yīng)適當(dāng)重視社會(huì)資本和網(wǎng)絡(luò)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中的積極意義和支持作用，幫助創(chuàng)業(yè)者建立、維護(hù)及提升其社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，培育誠(chéng)信互惠的合作理念，通過(guò)社會(huì)資本的積累提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的成功率和效率。