●曹新建

跨區(qū)劃黨建：國(guó)企黨建創(chuàng)新的成功探索

●曹新建

中國(guó)海洋石油東海石油管理局黨委對(duì)跨區(qū)劃黨建進(jìn)行了深入研究和探索。本文從理論與實(shí)踐的結(jié)合上闡述了跨區(qū)劃黨建是國(guó)有企業(yè)應(yīng)對(duì)快速發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和積極應(yīng)變，是國(guó)有企業(yè)促進(jìn)區(qū)域跨越發(fā)展的必然趨勢(shì)和政治保障；既肯定實(shí)踐成果，又提出深入思考。

跨區(qū)劃黨建；國(guó)企黨建；創(chuàng)新；探索

近年來(lái)，隨著國(guó)有企業(yè)重組、并購(gòu)、多元化，企業(yè)管理體制和方式發(fā)生變化，出現(xiàn)了跨區(qū)劃（跨行政區(qū)劃如跨省、跨國(guó)等）管理探索，即成立一個(gè)區(qū)域管理組織，管轄集團(tuán)公司（或總公司）在某一區(qū)域內(nèi)的多家企業(yè)，以期構(gòu)建一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心，通過(guò)統(tǒng)籌、整合和引領(lǐng)，形成區(qū)域合力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。這是國(guó)有企業(yè)深化改革的有益探索。

跨區(qū)劃管理探索帶來(lái)跨區(qū)劃黨建課題。近年來(lái)，中國(guó)海洋石油東海石油管理局黨委針對(duì)企業(yè)不斷發(fā)展壯大的現(xiàn)狀，按照黨的十七大“優(yōu)化組織設(shè)置、擴(kuò)大組織覆蓋、創(chuàng)新活動(dòng)方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧作用”的要求，積極探索，深化改革，對(duì)跨區(qū)劃黨建問(wèn)題進(jìn)行了深入研究和探索。

一、跨區(qū)劃黨建的提出

跨區(qū)劃黨建，是國(guó)有企業(yè)應(yīng)對(duì)快速發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和積極應(yīng)變。所謂跨區(qū)劃黨建，是指在跨行政區(qū)劃的一個(gè)大區(qū)域內(nèi)，成立一個(gè)區(qū)域性黨組織，統(tǒng)一管理多家具有不同行政隸屬關(guān)系的黨組織，以增強(qiáng)黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，以服務(wù)保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和促進(jìn)和諧發(fā)展為重點(diǎn)，以區(qū)域聯(lián)動(dòng)、資源協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為特征，由區(qū)域黨組織統(tǒng)一統(tǒng)籌與領(lǐng)導(dǎo)，各單位黨組織配合和支持，通過(guò)一定載體開(kāi)展黨的活動(dòng)的黨建模式。東海石油管理局黨委就是這樣一家跨區(qū)劃黨組織。

（一）歷史沿革與概況

東海石油管理局的前身，是成立于1983年的中國(guó)海洋石油南黃海石油公司，主要負(fù)責(zé)東海海域的油氣勘探開(kāi)發(fā)工作。其后十幾年間，它一直作為中海油唯一駐滬企業(yè)開(kāi)展工作。1999年，為了分離上市的戰(zhàn)略需要，東海公司分立為兩個(gè)公司，一是中國(guó)海洋石油東海公司，作為總公司派出機(jī)構(gòu)，對(duì)東海地區(qū)事務(wù)進(jìn)行綜合管理，統(tǒng)籌行政與黨工團(tuán)工作；另一個(gè)是中海石油（中國(guó)）有限公司上海分公司，主要是在黃海、東海從事海上石油、天然氣的勘探、開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)，所屬油氣田為上海市及周邊地區(qū)提供石油和天然氣。

近年來(lái)，中國(guó)海油在長(zhǎng)三角快速發(fā)展壯大，在滬全資和控股企業(yè)激增至12家，在江蘇和浙江兩省通過(guò)合資、并購(gòu)，新增控股企業(yè)6家。要把這些位于不同省市的企業(yè)和黨員組織起來(lái)，原來(lái)的地區(qū)黨委模式已越來(lái)越難以勝任。

2009年7月，中國(guó)海洋石油總公司決定成立東海石油管理局，對(duì)江浙滬兩省一市的18家海油企業(yè)，實(shí)行統(tǒng)一管理，業(yè)務(wù)范圍涵蓋石油天然氣的勘探、開(kāi)發(fā)、煉制、利用、銷售等。員工總數(shù)達(dá)4908人，其中上海市有12家企業(yè)，3181名員工。

新成立的東海石油管理局，管轄范圍從海油駐滬企業(yè)，擴(kuò)展至駐江蘇、浙江企業(yè)，除負(fù)責(zé)油田勘探、開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)的規(guī)劃與管理，負(fù)責(zé)勘探開(kāi)發(fā)裝備技術(shù)資源的統(tǒng)籌與配置，指揮和處理所在地區(qū)生產(chǎn)應(yīng)急工作外，還負(fù)責(zé)黨工團(tuán)的組織建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)，地區(qū)黨風(fēng)黨紀(jì)、廉政建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展、綜合治理等。

（二）管理現(xiàn)狀與特點(diǎn)

2010年，通過(guò)召開(kāi)黨代會(huì)，東海石油管理局黨委正式成立，下轄9個(gè)基層黨委、69個(gè)黨（總）支部，996名黨員，其中上海地區(qū)4個(gè)黨委、45個(gè)黨(總)支部、602名黨員。

管理局黨委成立之初，在管理上具有“四跨一沒(méi)有”的特點(diǎn)。一是跨行政區(qū)劃，18家企業(yè)跨江浙滬兩省一市；二是跨地方黨委，9個(gè)基層黨委分別隸屬6個(gè)地方黨委；三是跨行政隸屬，18家企業(yè)分別行政隸屬于7個(gè)海油上級(jí)單位；四是跨行業(yè)，區(qū)域企業(yè)分屬石油上中下游和金融行業(yè)?！耙粵](méi)有”指除管理局機(jī)關(guān)外，對(duì)其他下屬單位沒(méi)有行政管理權(quán)。

這些新的特點(diǎn)，帶來(lái)管理上的“四個(gè)難題”：一是企業(yè)分布廣，管理鏈條長(zhǎng)，決策傳遞和管理控制難度大；二是企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)復(fù)雜（存在著總公司獨(dú)資、參股并控股、參股但不控股，中外合資、中中合資、國(guó)資與民資合資等多種形式），管理層級(jí)多樣（既有總公司二級(jí)企業(yè)，也有三級(jí)、四級(jí)企業(yè)），區(qū)域協(xié)調(diào)溝通難度大；三是管理局對(duì)區(qū)域企業(yè)沒(méi)有行政隸屬關(guān)系，區(qū)域企業(yè)條塊分割，形成發(fā)展合力難度大；四是黨的屬地管理隸屬關(guān)系復(fù)雜，區(qū)域企業(yè)既有隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、市（縣、區(qū)）委，也有直屬省部級(jí)黨組織，黨的工作開(kāi)展不均衡、不同步、不規(guī)范、不到位，發(fā)揮政治核心作用難度大。

二、跨區(qū)劃黨建的實(shí)踐

堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，這是重大政治原則。通過(guò)深入分析，管理局黨委認(rèn)識(shí)到，對(duì)跨區(qū)劃國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，跨區(qū)劃黨建是促進(jìn)國(guó)有企業(yè)跨越發(fā)展的必然趨勢(shì)和政治保障，區(qū)域內(nèi)企業(yè)越是多樣、多元，越是需要構(gòu)建一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，以進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)籌、整合和引領(lǐng)能力，形成發(fā)展合力，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。

（一）對(duì)跨區(qū)劃黨建的認(rèn)識(shí)

經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、討論和研究，管理局黨委認(rèn)識(shí)到，跨區(qū)劃黨建是一種中觀管理，它克服了總公司黨組宏觀管理的不便和基層黨組織微觀管理的局限，能夠較好實(shí)現(xiàn)點(diǎn)與面、條與塊的對(duì)接?？鐓^(qū)劃黨組織在職能定位上，應(yīng)超越單純的黨組織自身建設(shè)，理順與板塊黨委和地方黨委的關(guān)系，逐步成為凝聚各方力量、匯聚體制內(nèi)外資源、協(xié)調(diào)各企業(yè)關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)核心；在管理理念上，要寓管理于引導(dǎo)和指導(dǎo)，寓管理于服務(wù)和協(xié)調(diào)，更加注重對(duì)多元治理格局的引領(lǐng)和凝聚，更加注重以滿足需求為導(dǎo)向的資源整合，以確保把政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）跨區(qū)劃黨建的原則與思路

管理局黨委明確了跨區(qū)劃黨建的四條原則：

1.共商共建。按照“共同參與，共享資源，共創(chuàng)品牌，共樹(shù)形象”的工作思路，以管理局黨委為核心，以各企業(yè)黨組織為基礎(chǔ)，以全體黨員為主體，倡導(dǎo)局黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的自主管理。

2.條塊結(jié)合。實(shí)行由管理局黨委領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，板塊黨委積極配合，做到條塊結(jié)合、以塊為主、上下相通、協(xié)調(diào)行動(dòng)、共同促進(jìn)。

3.強(qiáng)化服務(wù)。強(qiáng)化協(xié)調(diào)和服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，共同打造“中國(guó)海油”品牌和良好形象。

4.區(qū)域聯(lián)動(dòng)。按照管理局黨委的統(tǒng)一部署，結(jié)合地方黨委的要求，各企業(yè)黨組織統(tǒng)一開(kāi)展黨建活動(dòng)，形成黨建工作整體合力。

在此基礎(chǔ)上，逐漸明確了以主動(dòng)指導(dǎo)為基礎(chǔ)、以協(xié)調(diào)服務(wù)為重點(diǎn)的“122”管理思路：“一核心”，即傳達(dá)貫徹黨組意圖，發(fā)揮政治核心作用，引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展，確保和諧穩(wěn)定；“兩保持”，即保持各單位行政隸屬關(guān)系不變，保持黨的屬地管理關(guān)系不變；“兩提供”，即提供資源共享平臺(tái)，提供主動(dòng)指導(dǎo)服務(wù)。

（三）跨區(qū)劃黨建的實(shí)踐

1.完善多層次組織架構(gòu)。將區(qū)域內(nèi)海油企業(yè)黨組織全部劃入管理局黨委管理，企業(yè)黨組織在局黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立自主地開(kāi)展活動(dòng)。管理局黨委統(tǒng)籌與地方政府和黨委的聯(lián)系，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)黨建工作規(guī)劃的制定、實(shí)施，黨組織組建和區(qū)域共建。建立多層次黨工團(tuán)組織架構(gòu)，在管理局黨委層面，設(shè)立黨群工作部和審計(jì)監(jiān)察部，作為職能部門開(kāi)展具體工作；層層設(shè)立黨的基層組織，做到組織全覆蓋。

2.構(gòu)建統(tǒng)籌性領(lǐng)導(dǎo)體制。制訂《黨代會(huì)制度》，召開(kāi)黨代會(huì)，108名黨代表來(lái)自18家海油企業(yè)；選舉產(chǎn)生管理局黨委和紀(jì)委，11名黨委委員和9名紀(jì)委委員來(lái)自7家主要企業(yè)，從領(lǐng)導(dǎo)體制上打破單位、行業(yè)、地域黨組織之間的分割，從更大范圍整合了力量和資源，增強(qiáng)了黨委的區(qū)域統(tǒng)籌能力，成為跨區(qū)劃黨建的組織保證。

3.構(gòu)建條塊結(jié)合的運(yùn)作機(jī)制。制訂《黨委議事決策制度》、《黨委中心組學(xué)習(xí)制度》、《領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)制度》等，保證了黨委正常有序運(yùn)行；制訂《巡視工作條例》、《創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)指導(dǎo)檢查制度》等，調(diào)研檢查有章可循；制訂《信息溝通制度》、《黨群工作會(huì)制度》等，工作安排與交流溝通有了陣地和平臺(tái)。變“以條為主”為“條塊結(jié)合”，形成了區(qū)域各方廣泛參與、緊密交流溝通的運(yùn)作機(jī)制，為快速高效開(kāi)展工作奠定了基礎(chǔ)。

4.構(gòu)建集約共享的黨建服務(wù)平臺(tái)。為發(fā)揮指導(dǎo)服務(wù)作用，管理局黨委努力構(gòu)建5個(gè)全方位開(kāi)放，以社會(huì)化方式整合資源的黨建服務(wù)和資源共享平臺(tái)，形成開(kāi)放、流動(dòng)、充滿活力的基層黨組織工作局面，使之成為支撐、保障區(qū)域化黨建的重要載體。

（1）搭建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)共享平臺(tái)。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，以“弘揚(yáng)鐵人精神，建設(shè)海上大慶”為主題、以“三爭(zhēng)一挑戰(zhàn)”為主要內(nèi)容，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。加強(qiáng)活動(dòng)指導(dǎo)和過(guò)程控制，做到了“主題鮮明，重點(diǎn)突出，結(jié)合生產(chǎn)，推動(dòng)工作”。同時(shí)，組織評(píng)選管理局“十佳青年”、“優(yōu)秀黨員”、“先進(jìn)黨組織”、“優(yōu)秀黨務(wù)工作者”等。

（2）搭建資源協(xié)調(diào)共享平臺(tái)。協(xié)調(diào)生產(chǎn)建設(shè)資源，形成合力促發(fā)展，是黨組賦予管理局的重要任務(wù)。管理局黨委以黨委會(huì)為資源協(xié)調(diào)平臺(tái)，強(qiáng)化各企業(yè)大局意識(shí)和協(xié)調(diào)意識(shí)，在海上工程船舶資源緊張、生產(chǎn)任務(wù)急迫的情況下，通過(guò)大量溝通協(xié)調(diào)，填補(bǔ)鉆井船等船舶資源缺口29艘次，確保了6口探井的作業(yè)完成，并使鉆井平均成本大幅下降。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)對(duì)外聯(lián)絡(luò)和公共關(guān)系，堅(jiān)持服務(wù)為先，主動(dòng)為企業(yè)提供生產(chǎn)建設(shè)資源和后勤服務(wù)資源共享平臺(tái)。

（3）搭建學(xué)習(xí)教育共享平臺(tái)。在員工思想教育和黨員培訓(xùn)方面，管理局黨委將分散的教育資源進(jìn)行整合，集中優(yōu)勢(shì)力量，組織開(kāi)展黨工團(tuán)學(xué)習(xí)教育。統(tǒng)一組織“大慶精神”、“新時(shí)期海上鐵人”專題報(bào)告會(huì)等大型學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，統(tǒng)一組織開(kāi)展黨務(wù)人員培訓(xùn)、團(tuán)干培訓(xùn)、工會(huì)干部培訓(xùn)等。

（4）搭建文化活動(dòng)共享平臺(tái)。為改變各企業(yè)文化活動(dòng)開(kāi)展不均衡的狀況，管理局黨委拓展原上海分公司14個(gè)文體俱樂(lè)部職能，面向區(qū)域企業(yè)開(kāi)門辦活動(dòng)，俱樂(lè)部會(huì)員從248人增至669人，實(shí)現(xiàn)了文化資源共享。

（5）搭建紀(jì)檢監(jiān)察共享平臺(tái)。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，利用紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、風(fēng)控“四位一體”的組織和資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)區(qū)域懲防體系建設(shè)。集中開(kāi)展警示教育和黨員干部廉潔從政教育，設(shè)立舉報(bào)專用電話和電子郵箱，傳播紅線文化，營(yíng)造廉潔氛圍，確保了區(qū)域企業(yè)的健康發(fā)展。

三、跨區(qū)劃黨建的效果

跨區(qū)劃黨建奠定了跨區(qū)劃黨建的理論支撐，為多元主體共處共治和蓬勃發(fā)展提供了組織和思想保障。2011年9月，東海石油管理局的《國(guó)有企業(yè)跨區(qū)劃基層黨組織建設(shè)研究》獲全國(guó)“國(guó)有企業(yè)黨建創(chuàng)新”征文一等獎(jiǎng)，被有關(guān)專家認(rèn)為“具有普遍性、前瞻性和方向性”。

（一）解決了四個(gè)問(wèn)題，奠定了跨區(qū)劃黨建的理論支撐

1.靈活運(yùn)用“屬資化與屬地化相結(jié)合”原則，解決了跨區(qū)劃管理的理論基礎(chǔ)。傳統(tǒng)企業(yè)黨組織按照“屬地化”原則，一般不跨行政區(qū)劃進(jìn)行管理。管理局黨委在與地方黨委深入溝通的基礎(chǔ)上，參照上海市《關(guān)于國(guó)資結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)企改革重組中黨組織設(shè)置和管理的若干意見(jiàn)》，明確了“屬資管理和屬地管理相結(jié)合”的思路，即各單位黨組織在接受所在地黨委領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，接受管理局黨委的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)?！皩儋Y化”原則奠定了跨區(qū)劃黨組織管理的理論基礎(chǔ)，管理局黨委可以根據(jù)總公司黨組要求，針對(duì)東海地區(qū)整體發(fā)展需要，直接指導(dǎo)下屬黨組織的工作，既縮短了管理鏈條，使總公司黨組的聲音傳遞更加順暢，又確保了企業(yè)黨的工作與企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)聯(lián)系更加緊密，能夠更好地形成發(fā)展合力。

2.按照“一組多參”原則，解決了黨組織的“多重管理”問(wèn)題。傳統(tǒng)企業(yè)黨組織一般受“地方黨委和企業(yè)上級(jí)黨組織”雙重領(lǐng)導(dǎo)。按照中共上海市委“實(shí)行黨員組織關(guān)系由一個(gè)黨組織主管、參加多個(gè)黨組織活動(dòng)”的指示精神，用“一組多參”原則，奠定了區(qū)域企業(yè)黨組織接受“企業(yè)條、塊黨委和地方黨委”多重領(lǐng)導(dǎo)的理論基礎(chǔ)，并明確了“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理思路。

3.以局黨委政治核心作用的發(fā)揮，解決了管理局行政職能弱化的問(wèn)題。管理局作為總公司的派出機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著“統(tǒng)籌區(qū)域生產(chǎn)建設(shè)資源、負(fù)責(zé)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的重任。在對(duì)區(qū)域企業(yè)沒(méi)有行政管理權(quán)的情況下，通過(guò)建立局黨委組織架構(gòu)，完善局黨委領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)行機(jī)制、巡視和督查機(jī)制等，以局黨委政治核心作用的發(fā)揮，彌補(bǔ)了“虛化的”管理局行政職能的不足，促進(jìn)了管理局在油田建設(shè)中統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作用的發(fā)揮。

4.堅(jiān)持“有所為有所不為、到位而不越位”，解決了黨管干部的問(wèn)題。傳統(tǒng)企業(yè)黨組織在黨管干部方面，強(qiáng)調(diào)黨委負(fù)責(zé)干部任免。跨區(qū)劃黨建針對(duì)區(qū)域企業(yè)條塊交錯(cuò)的管理狀況，在“保持行政隸屬關(guān)系不變”的同時(shí)，明確了“堅(jiān)持有所為有所不為、到位而不越位”的黨管干部原則，即不直接介入?yún)^(qū)域各企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部任免，充分尊重板塊單位的用人權(quán)，但抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的日常教育、管理、考核、監(jiān)督，參與板塊單位對(duì)各企業(yè)干部的組織考察，并提出意見(jiàn)建議。

（二）實(shí)現(xiàn)了三個(gè)目標(biāo)，形成了朝氣蓬勃的發(fā)展局面

1.實(shí)現(xiàn)了齊心協(xié)力、共同發(fā)展。局黨委以政治核心作用的發(fā)揮，促進(jìn)了區(qū)域企業(yè)“一盤棋、一條心”發(fā)展。凝聚力提高了戰(zhàn)斗力，東?？碧揭桓?0年低迷狀態(tài)，迎來(lái)歷史性重大突破，奠定了“2015年上產(chǎn)500萬(wàn)噸、2020年上產(chǎn)1000萬(wàn)噸以上”的儲(chǔ)量基礎(chǔ)，成為中國(guó)海洋石油“十二五”戰(zhàn)略接替基地。上中下游形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化資源協(xié)調(diào)和一體化發(fā)展，提高了企業(yè)整體效益和工作效率。

2.實(shí)現(xiàn)了和諧共處、多元共治。18家企業(yè)從過(guò)去的各自為政，變?yōu)楣采坦仓?、協(xié)調(diào)發(fā)展，中海油的品牌打響了；員工隊(duì)伍從互不往來(lái)，變?yōu)榫o密聯(lián)系、共同活動(dòng)，親如一家人的氛圍形成了；海油文化的傳承和宣貫，使并購(gòu)、重組企業(yè)增強(qiáng)了歸屬感和向心力。

3.實(shí)現(xiàn)了“寓領(lǐng)導(dǎo)為引導(dǎo)、寓管理為服務(wù)”。理順了管理思路和原則，構(gòu)建了管理體制和運(yùn)作機(jī)制，搭建了資源共享和服務(wù)平臺(tái)，從傳統(tǒng)的單一管理，初步實(shí)現(xiàn)了“以需求為導(dǎo)向，管理和服務(wù)并重”的轉(zhuǎn)變，得到了多元主體的認(rèn)可和擁護(hù)。

四、對(duì)跨區(qū)劃黨建的思考

開(kāi)展跨區(qū)劃黨建，必須以改革創(chuàng)新精神發(fā)揮好政治核心作用。針對(duì)管理的特殊性，跨區(qū)劃黨組織應(yīng)重點(diǎn)發(fā)揮好以下八個(gè)方面的具體作用：

（一）在貫徹落實(shí)黨的方針政策上，發(fā)揮政治保證作用

要通過(guò)理論武裝和宣傳教育，保證黨員干部在各項(xiàng)工作中自覺(jué)堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng)，準(zhǔn)確掌握黨和國(guó)家的重大決策部署，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，始終與黨中央保持高度一致，保持堅(jiān)定正確的政治方向。

（二）在思想引導(dǎo)和政治教育上，發(fā)揮凝心聚力作用

要善于把握職工群眾的思想脈搏，通過(guò)強(qiáng)有力的思想政治工作，在政治上統(tǒng)攬全局，宣傳上積極引導(dǎo)，組織上協(xié)調(diào)各方，思想上努力跟進(jìn)，把大家的智慧和力量凝聚到促進(jìn)區(qū)域科學(xué)發(fā)展和中心任務(wù)圓滿完成上來(lái)。

（三）在黨委班子建設(shè)上，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用

領(lǐng)導(dǎo)班子在企業(yè)中起著決定性作用，跨區(qū)劃黨組織在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上負(fù)有舉足輕重的責(zé)任。要切實(shí)落實(shí)“雙向進(jìn)入、交叉任職”干部管理和配置原則，黨政班子就是工作班子，具備條件的班子成員既是黨委委員，又是行政工作的領(lǐng)導(dǎo)成員。這是發(fā)揮黨組織政治核心作用的有效方法?？鐓^(qū)劃黨組織可以通過(guò)中心組學(xué)習(xí)、召開(kāi)黨委會(huì)、民主生活會(huì)、相互溝通等方式，統(tǒng)一黨委班子成員的意志，協(xié)調(diào)黨委班子成員的行動(dòng)，使黨的方針政策和上級(jí)的各項(xiàng)決策得以順利貫徹執(zhí)行。

（四）在服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上，發(fā)揮保駕護(hù)航作用

搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，是企業(yè)的中心任務(wù)，也是必須堅(jiān)持的第一要?jiǎng)?wù)?？鐓^(qū)劃黨組織必須牢牢把握這個(gè)中心，服務(wù)這個(gè)中心，保證這個(gè)中心，任何時(shí)候都不能偏離這個(gè)中心。因此，要不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)的完成。

（五）在干部隊(duì)伍管理上，發(fā)揮培養(yǎng)教育作用

跨區(qū)劃黨組織要堅(jiān)持“有所為有所不為、到位而不越位”原則，充分尊重板塊單位黨組織的用人權(quán)，但要抓好各企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常教育、管理、考核、監(jiān)督，參與板塊單位對(duì)地區(qū)各單位干部的組織考察，并提出意見(jiàn)和建議。還要把建設(shè)高素質(zhì)的黨務(wù)和思想政治工作人才隊(duì)伍，作為區(qū)域黨建的重要目標(biāo)和基礎(chǔ)工作，造就一支靠得住、有本事、想干事、干成事的高素質(zhì)的黨務(wù)人才群體。

（六）在黨組織自身建設(shè)上，發(fā)揮主導(dǎo)作用

要發(fā)揮政治核心作用，首要和關(guān)鍵的問(wèn)題是加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)。要按照黨章規(guī)定，善于運(yùn)用擁有的思想政治建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)等工作資源，鍥而不舍地推進(jìn)自身建設(shè)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，在自身建設(shè)中獲得生機(jī)與活力，為發(fā)揮政治核心作用起支撐作用，提高企業(yè)的軟實(shí)力，促進(jìn)區(qū)域企業(yè)的改革發(fā)展和穩(wěn)定。

（七）在黨風(fēng)廉政建設(shè)上，發(fā)揮引領(lǐng)表率作用

領(lǐng)導(dǎo)干部面向職工群眾，能否廉潔從業(yè)，直接關(guān)系企業(yè)的形象，關(guān)系黨的形象。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，是跨區(qū)劃黨組織的重要工作，要通過(guò)大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，積極倡導(dǎo)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，踐行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)黨員干部的黨性修養(yǎng)和管理監(jiān)督，不斷防腐倡廉，錘煉優(yōu)良作風(fēng)。

（八）在群眾工作上，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用

工會(huì)、共青團(tuán)、婦女等組織，是黨和群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，也是黨的得力助手?？鐓^(qū)劃黨組織必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究群眾組織的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)好他們與各方的關(guān)系，同時(shí)又讓他們獨(dú)立自主地開(kāi)展工作，使他們成為既代表職工利益又維護(hù)本單位利益的重要組織群體。

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1009-928X(2012)05-0041

作者系中國(guó)海洋石油東海石油管理局黨委副書記、副局長(zhǎng)

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