文/沈開艷

2012：增長動力和發(fā)展轉(zhuǎn)型

文/沈開艷

近日出爐的《上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告》，從縱覽全局的宏觀視角和“頂層設(shè)計”的戰(zhàn)略高度出發(fā)，對2012年上海宏觀經(jīng)濟(jì)走勢進(jìn)行了判斷與預(yù)測，對上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長動力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型趨勢進(jìn)行了整體分析，進(jìn)而提出了上海創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的總體思路。

根據(jù)“十二五”規(guī)劃確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略要求，以及上海經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點，“十二五”時期上海將加快推進(jìn)“四個率先”、縱深推進(jìn)“創(chuàng)新驅(qū)動”和“轉(zhuǎn)型發(fā)展”。

2012年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇期

從國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，2011年，全球經(jīng)濟(jì)雖有回暖跡象，但復(fù)蘇進(jìn)程緩慢。美國、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體均未出現(xiàn)預(yù)期的增長率，發(fā)達(dá)國家主權(quán)債務(wù)危機(jī)迭起。全球性通貨膨脹居高不下，新興經(jīng)濟(jì)體通脹率也連創(chuàng)新高，而這些國家一旦實施從緊的宏觀調(diào)控政策，經(jīng)濟(jì)增長速度將下降。據(jù)國際權(quán)威機(jī)構(gòu)估計，隨著國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢的逐步鞏固，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境將在2012年下半年有所恢復(fù)。

另一方面，2011-2012年，國際產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易格局面臨重大調(diào)整。全球新一輪科技革命興起，信息技術(shù)、新能源等一些領(lǐng)域正在醞釀重大突破；發(fā)達(dá)國家實行“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，全球產(chǎn)業(yè)格局將出現(xiàn)大規(guī)模分化融合。新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境既對上海參與國際競爭新格局帶來了新的挑戰(zhàn)，同時也為上海帶來了促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新機(jī)遇。

從國內(nèi)背景看，我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已進(jìn)入關(guān)鍵時期，創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源、環(huán)境約束日益增強(qiáng)。在剛剛過去的2011年，我國面臨著輸入性通貨膨脹和成本推動型通貨膨脹的雙重壓力，通脹形勢非常嚴(yán)峻，“穩(wěn)中偏緊”的宏觀政策調(diào)控使國內(nèi)銀根緊縮，資金緊張，并進(jìn)一步地導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速下降；人民幣匯率的持續(xù)升值給出口增長帶來更大壓力，經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整迫在眉睫。原材料、能源價格上升，加大了上海創(chuàng)新發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的壓力，特別是制造業(yè)面臨很大沖擊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更趨緊迫。

從2012年上海面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢看，在新的國際國內(nèi)大背景下，上海經(jīng)濟(jì)增長動力結(jié)構(gòu)正在發(fā)生明顯的變化，這一動力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長速度的下降。

上海依靠大規(guī)模投資支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展已難以為繼，經(jīng)濟(jì)增長缺乏強(qiáng)勁的新支撐點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不得不加大調(diào)整力度；從出口來看，由于歐、美、日等主要海外市場復(fù)蘇乏力，短期出口預(yù)期不甚理想，因此，上海經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的外需推動模式難以維持,外部需求不會有明顯增加。在投資、出口雙重乏力的情況下，上海必然面臨經(jīng)濟(jì)增長動力和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的突出問題。

另一方面，上海已率先步入后工業(yè)化階段，肩負(fù)著率先推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重任；大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級、轉(zhuǎn)型，是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容回避的問題。與此相應(yīng)的，帶動上海經(jīng)濟(jì)增長的工業(yè)、金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)三大引擎中短期動力已顯不足。

在新的階段上海必須盡快轉(zhuǎn)向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動、消費(fèi)拉動的新動力結(jié)構(gòu)時期，這主要基于以下理由：一是上海當(dāng)前已步入后工業(yè)化發(fā)展階段，二是國家對上?！八膫€率先”的戰(zhàn)略要求使然，三是后危機(jī)時期國際經(jīng)濟(jì)形勢帶給上海的壓力和沖擊力，四是國際產(chǎn)業(yè)體系面臨重構(gòu)，上海需要高端融入新的國際產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。因此，在這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的過程中，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是必由之路。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向看，2012年，“大虹橋”規(guī)劃項目、“大飛機(jī)”項目、“迪斯尼”項目等一些重大投資項目全面推進(jìn)，將對上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來深遠(yuǎn)影響。

經(jīng)濟(jì)增長的三大動力源：投資、消費(fèi)、出口

改革開放以來、特別1992年以后，上海的高速經(jīng)濟(jì)增長主要得益于投資的擴(kuò)張，是投資驅(qū)動型的經(jīng)濟(jì)增長方式。對上海而言，雖然投資對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)很大，但城市基礎(chǔ)建設(shè)與工業(yè)投資的持續(xù)擴(kuò)張難以長期維持，仍然需要通過擴(kuò)大消費(fèi)彌補(bǔ)投資需求的下降。而2008年以后上海的經(jīng)濟(jì)下滑，實際上是投資與消費(fèi)放緩的共同結(jié)果。

從投資來看，2011年上半年，上海全社會固定資產(chǎn)投資比2010年同期出現(xiàn)比較明顯的下降，其中城市基礎(chǔ)設(shè)施投資下降幅度很大、工業(yè)投資也有一定下降，僅有房地產(chǎn)開發(fā)投資有所增長。本來預(yù)計2010年世博會結(jié)束后，2011年一些因世博而停止開工或暫緩開工的投資項目將會有一個反彈性增長，但事實上，世博會結(jié)束后，上海的基礎(chǔ)設(shè)施投資不升反降。2011年下半年至2012年，投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率整體仍將會有所下降。

從消費(fèi)情況看，后世博階段，社會消費(fèi)會回歸正常狀態(tài)，并繼續(xù)保持較快增長的態(tài)勢，同時對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生更大的貢獻(xiàn)。

從投資與消費(fèi)需求的規(guī)模和結(jié)構(gòu)及其發(fā)展變化的趨勢看，導(dǎo)致其變化原因包括兩個方面，一是投資主體(經(jīng)濟(jì)類型、行業(yè))和資金來源結(jié)構(gòu)的變化，二是投資空間結(jié)構(gòu)的變化。通過與國外城市發(fā)展過程比較可以推斷，雖然在中短期內(nèi)，投資需求仍是支撐上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要力量，但從長期來看，其對上海經(jīng)濟(jì)的推動作用相對以往將有所減弱。

但是，與國際大都市相比，目前上海經(jīng)濟(jì)增長的這種主要由內(nèi)部的消費(fèi)與投資來驅(qū)動的模式，仍屬于一個相對封閉的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。上海經(jīng)濟(jì)中的“外部需求”(貨物與服務(wù)凈流出)規(guī)模很小，尚不足1000億，對經(jīng)濟(jì)的推動作用相對也較小。這不但與上海作為全國經(jīng)濟(jì)中心城市的地位不相適應(yīng)，也制約了上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。在未來上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，上海應(yīng)重點考慮如何擴(kuò)大“外部需求”問題。

在國際金融危機(jī)爆發(fā)后，雖然上海仍然受到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、成本上升、匯率上升等因素影響而存在較大的出口壓力，但隨著危機(jī)的逐漸減緩，海外經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，上海進(jìn)出口貿(mào)易再次呈現(xiàn)復(fù)蘇跡象。2011年上半年，上海市外貿(mào)進(jìn)出口總額同比增長達(dá)20%左右，其中進(jìn)口增長超過了出口增長。從2012年的趨勢判斷，在出口與引進(jìn)外資開始緩慢復(fù)蘇的大背景下，上海的服務(wù)貿(mào)易開始崛起，服務(wù)貿(mào)易增長速度迅猛，并將步入戰(zhàn)略機(jī)遇期，服務(wù)貿(mào)易將和出口、引資一起成為未來支撐上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長動力，成為上海經(jīng)濟(jì)增長的突出亮點。

增長動力的加速助推器：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

當(dāng)前，國內(nèi)通貨膨脹形勢居高不下，本輪的通脹主要屬于輸入性通脹和成本推動型通脹。反映出的一個現(xiàn)實問題就是，即使生產(chǎn)領(lǐng)域大幅度提高產(chǎn)能，甚至出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的情況，都無法遏制價格上漲的勢頭（而不像需求拉動型的通脹，產(chǎn)能過剩會導(dǎo)致價格的下降）。通脹帶來上海制造業(yè)成本的不斷上升，工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價格指數(shù)上漲遠(yuǎn)高于工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格上漲指數(shù)；與企業(yè)資金利潤率相比，利率的不斷上升以及年內(nèi)還將有多次加息可能的預(yù)期，使得企業(yè)的資金成本大幅上漲。成本推動的通脹無法遏制價格上漲的勢頭，結(jié)果要么是制造企業(yè)的利潤空間被迫收窄下降，要么是價格指數(shù)持續(xù)上升。因此，在當(dāng)前高通脹的情況下，最好的出路一是大力發(fā)展一些對能源、原材料依賴程度小，價格波動對之影響幅度相對較弱的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（因現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要依靠人力資本的推動）；二是實現(xiàn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，由傳統(tǒng)低附加值制造業(yè)向先進(jìn)的高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型。

另一方面，從上海現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)能級看，一大批制造業(yè)環(huán)節(jié)不斷外移，上海部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)“空洞化”的隱憂——迫切需要通過大規(guī)模創(chuàng)新產(chǎn)生更多具有主導(dǎo)性功能的新經(jīng)濟(jì)增長點，并實現(xiàn)發(fā)展動力向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)換。但客觀來看，上海仍存在創(chuàng)新環(huán)境有待改善、創(chuàng)新人才資源不足、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足、科技轉(zhuǎn)化效率不高等瓶頸問題。

轉(zhuǎn)型升級面臨的主要障礙包括：三產(chǎn)比重雖有提高，但仍無法跟發(fā)達(dá)國家相提并論，離形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)形態(tài)為時尚早；三產(chǎn)內(nèi)部仍以批發(fā)、零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，代表現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的運(yùn)輸倉儲、租賃商務(wù)、中介服務(wù)等比重不高；以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能耗高，對原材料消耗大；產(chǎn)值規(guī)模與增加值規(guī)模不匹配，電子信息產(chǎn)品制造業(yè)等產(chǎn)值規(guī)模大的產(chǎn)業(yè)增加值和利潤小，而增加值相對較高的產(chǎn)業(yè)，規(guī)模卻不大。

為此，2012年上海將處于動力轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，傳統(tǒng)增長動力的日益衰竭迫使上海必須從“頂層設(shè)計”的戰(zhàn)略高度，從全局視野尋找新的增長動力，尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換的路徑與機(jī)制，使上海盡快進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段。

國家“十二五”規(guī)劃綱要中對“培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”予以重墨，并提出了要在“十二五”末，“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%左右”的目標(biāo)。長期以來，上海肩負(fù)著產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新示范的雙重任務(wù)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更具有緊迫性。上?！笆濉币?guī)劃綱要提出，在未來五年內(nèi)，上海將重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物、新能源、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭成為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。

當(dāng)前，上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化9個重點領(lǐng)域發(fā)展快于全市產(chǎn)業(yè)增長速度，2010年9個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)的增加值約占全市GDP比重的12%；2011年，重點領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)容到“9+3+2”的格局，產(chǎn)值將超過1萬億元。經(jīng)過多年的引資、培育和提振，上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不斷提升，增長速度加快，已成為上海經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；同時，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域與格局不斷優(yōu)化，部分產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平在國內(nèi)外呈領(lǐng)先態(tài)勢。

“十一五”期間，上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)保持了快速發(fā)展的態(tài)勢，已成為上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)一支不可或缺的力量,5年來年均增速超過15%，高于全市工業(yè)和服務(wù)業(yè)的增長速度。

“十二五”期間，上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將依托城市功能提升、市場需求引導(dǎo)和新技術(shù)應(yīng)用，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，推進(jìn)品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)輻射能力。從城市轉(zhuǎn)型的角度出發(fā)，適應(yīng)信息技術(shù)與分工方式的演變，上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)下一步發(fā)展將重點圍繞制造企業(yè)集團(tuán)向總集成總承包商轉(zhuǎn)型模式、平臺型模式、外包型模式和嵌入型模式四種創(chuàng)新模式，從突破制約生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅制瓶頸等出發(fā)，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展環(huán)境，全面提高發(fā)展質(zhì)量和水平，真正成為推動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要動力源泉。

編輯：靳偉華 jinweihua1014@sohu.com