● 韓曉燕

社區(qū)黨建工作社會(huì)化的實(shí)踐與思考
——以上海市閔行區(qū)為例

● 韓曉燕

社區(qū)黨建社會(huì)化意味著黨必須與社會(huì)之間形成良性的、協(xié)調(diào)的互動(dòng)關(guān)系，通過(guò)社會(huì)化、互聯(lián)性的活動(dòng)為基層黨建工作創(chuàng)造新的廣闊的平臺(tái)和空間，實(shí)現(xiàn)融入社會(huì)、服務(wù)社會(huì)、凝聚社會(huì)、整合社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，從而最終實(shí)現(xiàn)在回歸社會(huì)過(guò)程中獲得主動(dòng)權(quán)。本文包括四個(gè)部分：界定街道社區(qū)黨建社會(huì)化的背景、涵義；闡述閔行區(qū)街道社區(qū)在黨建社會(huì)化方面的做法；分析街道社區(qū)黨建社會(huì)化中存在的問(wèn)題；更好地推進(jìn)街道社區(qū)黨建社會(huì)化的思考。

社區(qū)黨建；黨建社會(huì)化；實(shí)踐與思考

隨著城市政治經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步推進(jìn)，人們從“單位人”逐步向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，街道社區(qū)黨建工作的范圍、對(duì)象、內(nèi)容、任務(wù)都發(fā)生了變化。已不僅僅是開(kāi)展與居民直接相關(guān)的工作，且肩負(fù)著解決社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期人們對(duì)黨執(zhí)政的認(rèn)同度和公信力的問(wèn)題；黨的各項(xiàng)方針、政策，政府的各項(xiàng)工作任務(wù)要通過(guò)社區(qū)落實(shí)到居民群眾；依靠社區(qū)自身力量和資源并廣泛調(diào)動(dòng)轄區(qū)單位和居民管理社會(huì)事務(wù)的積極性，為社區(qū)單位和居民提供服務(wù)。這些都是社區(qū)黨建社會(huì)化的直接體現(xiàn)。

一、黨建社會(huì)化的背景、涵義

（一）黨建社會(huì)化的背景。隨著社會(huì)管理體制的不斷深化，社會(huì)組織的不斷發(fā)育、成長(zhǎng)和完善，特別是社區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，社會(huì)成員的社會(huì)性、主體性不斷凸現(xiàn)出來(lái)，由“單位人”、“家庭人”向“社區(qū)人”、“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，由較多地依賴“單位”生存逐步向依賴“社區(qū)”發(fā)展轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)社區(qū)黨建是深化政治經(jīng)濟(jì)體制改革、加強(qiáng)城市現(xiàn)代化管理、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和維護(hù)穩(wěn)定、提高服務(wù)人民大眾水平的需要。

隨著黨員結(jié)構(gòu)的變化和黨的基層組織資源調(diào)配力量的變化，如何構(gòu)建新的組織格局，定位新的組織功能，規(guī)范社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧是黨的建設(shè)面臨的難題。黨建的社會(huì)化培育是解決這一系列難題的有效舉措。黨建社會(huì)化不是對(duì)原有單位黨建的否定，而是從黨執(zhí)政合法性建設(shè)出發(fā)，對(duì)單位黨建的豐富和拓展。黨在本質(zhì)上是一個(gè)有政治要求的社會(huì)組織。黨只有面向社會(huì)、贏得公信，才能真正贏得政權(quán)。黨建社會(huì)化的根本目的在于解決社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期黨執(zhí)政的認(rèn)同度和公信力。擯棄單位黨建的封閉意識(shí)，增強(qiáng)公益性職能定位是新時(shí)期黨獲得群眾認(rèn)同和社會(huì)公信的最主要舉措。因此，黨應(yīng)該從戰(zhàn)略上調(diào)整自身的組織體系，突破固化的單位黨組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行兼容開(kāi)放的黨建組織構(gòu)架，在依托行政權(quán)力的基礎(chǔ)上，更加直接地面向社會(huì)，在價(jià)值、組織、功能上培育起黨與社會(huì)的密切關(guān)系。

（二）黨建社會(huì)化的涵義?；鶎狱h建工作需要社會(huì)化，社會(huì)化是指以社會(huì)能夠接受、社會(huì)歡迎的方式、手段促進(jìn)黨建工作，并向社會(huì)開(kāi)放。以此強(qiáng)化黨建工作的社會(huì)職能，重視黨的組織和黨員的公益職能要求，以先進(jìn)的價(jià)值取向引導(dǎo)不同社會(huì)群體參與對(duì)社會(huì)的管理和服務(wù)，通過(guò)以黨建凝聚人心來(lái)帶動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。

二、閔行區(qū)三個(gè)街道社區(qū)黨建社會(huì)化的實(shí)踐

閔行區(qū)的古美路街道、江川路街道、新虹街道（原為龍柏街道）共有85個(gè)居民社區(qū)。近些年，在推進(jìn)黨建社會(huì)化方面，作了長(zhǎng)足的探索。

（一）組織格局“社會(huì)化”。由過(guò)去封閉的組織形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放的組織形態(tài)。組建以黨員為主體的、吸收群眾共同參與的、突出功能特征的黨的活動(dòng)組織，動(dòng)員黨員參與到各類群眾自治組織、自發(fā)性組織中去，使黨對(duì)社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)方式更富有滲透性和凝聚力。

案例一：江川路社區(qū)（街道）組織格局：由封閉到開(kāi)放。街道基層黨支部原按照居民區(qū)設(shè)立，并依照不同的樓組設(shè)立黨小組，這種按地理邊界劃分黨組織的方式做到了整齊劃一，但僵硬單調(diào)。組織結(jié)構(gòu)再造之后，原有的固定不變的組織邊界開(kāi)始被打破，團(tuán)隊(duì)黨支部表現(xiàn)出更為開(kāi)放的姿態(tài)。一方面，團(tuán)隊(duì)黨支部的設(shè)立，擴(kuò)大了黨員的選擇空間，每個(gè)支部對(duì)于每位黨員來(lái)說(shuō)都是開(kāi)放的，黨員可以根據(jù)自己的情況自行選擇。另一方面，團(tuán)隊(duì)黨支部體現(xiàn)了黨組織與群眾組織的更深層次的接觸與融合，基層黨支部向參與團(tuán)隊(duì)組織活動(dòng)的所有群眾敞開(kāi)了大門，表現(xiàn)出更開(kāi)放的心態(tài)，雙方彼此的了解不斷加深，團(tuán)隊(duì)組織中的群眾領(lǐng)袖、骨干分子、活動(dòng)積極分子也有了更多向組織靠攏的機(jī)會(huì)。以更開(kāi)放的態(tài)度面向群眾，以更有效的機(jī)制保障黨員與群眾的密切接觸，這是我們黨優(yōu)良作風(fēng)的體現(xiàn)，也有利于我們黨根本宗旨的實(shí)現(xiàn)。

（二）活動(dòng)方式“社會(huì)化”。黨建社會(huì)化的活動(dòng)方式是黨建社會(huì)化工作的核心內(nèi)容，在目前社會(huì)組織格局不斷變動(dòng)、基層黨組織建制難以覆蓋的情況下，通過(guò)社會(huì)化的活動(dòng)來(lái)開(kāi)展黨的基層工作，不僅可以提高黨的工作的覆蓋面，更為重要的是可以提升基層黨組織工作的有效性。因此，不斷開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新社會(huì)化的活動(dòng)形式，就成為基層黨組織面臨的重要課題。閔行區(qū)新虹街道的前身龍柏街道開(kāi)創(chuàng)的“開(kāi)放式黨組織生活”就是對(duì)黨建活動(dòng)方式“社會(huì)化”的一次探索和實(shí)踐，取得了較好的效果。

案例二：龍柏街道“開(kāi)放式黨組織生活”。所謂“開(kāi)放式黨組織生活”，是指在廣泛征求黨員意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，上下結(jié)合選定主題并提前公布，以此吸納黨員、群眾有選擇地自愿參與的黨組織生活方式。首先，確定主題菜單?；鶎狱h組織結(jié)合社會(huì)改革發(fā)展的實(shí)際、黨建工作的任務(wù)、社會(huì)熱點(diǎn)和社區(qū)發(fā)展等相關(guān)內(nèi)容確定主題。黨組織生活主題在內(nèi)容上要把“基本型”規(guī)定動(dòng)作和“主題型”個(gè)性化活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，體現(xiàn)現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性和時(shí)效性。其次，組織實(shí)施。通過(guò)三個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施：一是方案招投標(biāo)。各黨小組或黨支部、黨總支根據(jù)主題菜單選擇確定主題，結(jié)合實(shí)際，制定開(kāi)放式黨組織生活的具體實(shí)施方案，并報(bào)上級(jí)黨組織（黨支部或黨總支）。黨總支將具體實(shí)施方案匯總后報(bào)上級(jí)黨委。二是自行設(shè)計(jì)。黨組織內(nèi)有能力、有專長(zhǎng)的黨員根據(jù)征集到的主題菜單選擇主題，確定組織生活主題，進(jìn)行策劃準(zhǔn)備，實(shí)施方案報(bào)黨總支通過(guò)。三是拓展對(duì)象。開(kāi)放式黨組織生活可以是一個(gè)單位獨(dú)立組織實(shí)施，也可以聯(lián)手幾個(gè)單位黨組織開(kāi)展，比如聯(lián)合黨小組、聯(lián)合黨支部或聯(lián)合黨總支。再次，效果評(píng)估。由黨總支牽頭，主辦方黨小組或黨支部成員以及參與活動(dòng)的其他單位黨員、流動(dòng)黨員、入黨積極分子和群眾共同評(píng)估黨組織生活質(zhì)量。要確保評(píng)估結(jié)果的客觀性和真實(shí)性，并把開(kāi)展開(kāi)放式黨組織生活的創(chuàng)新舉措、實(shí)施情況、效果評(píng)估作為下階段開(kāi)展黨組織生活的有益參考。

（三）管理手段“社會(huì)化”。社會(huì)化管理方式，主要是依托社會(huì)成員間的橫向社會(huì)關(guān)系，采用非強(qiáng)制性的說(shuō)服、協(xié)商以及合作等手段開(kāi)展工作的方式。社會(huì)化管理方式的權(quán)力來(lái)源于一種社會(huì)性的權(quán)力，這是一種社會(huì)認(rèn)同基礎(chǔ)上的影響力。黨的工作在實(shí)施過(guò)程中要轉(zhuǎn)化為群眾自身的要求，將行政性的要求轉(zhuǎn)化為社會(huì)化的形式。

（四）評(píng)價(jià)機(jī)制“社會(huì)化”。黨建社會(huì)化的推動(dòng)離不開(kāi)黨建社會(huì)化評(píng)價(jià)的構(gòu)建和運(yùn)行。黨建評(píng)價(jià)的社會(huì)化是擴(kuò)大評(píng)價(jià)公眾范圍、科學(xué)設(shè)定評(píng)價(jià)內(nèi)容、暢通公眾參與渠道，擴(kuò)大了基層黨建的輻射面和影響力。閔行區(qū)古美路街道在黨建社會(huì)化評(píng)價(jià)方面，作了可貴的探索。

案例三：古美路社區(qū)（街道）黨建評(píng)價(jià)引入“第三方”。古美路社區(qū)（街道）的黨建評(píng)價(jià)，委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)負(fù)責(zé)實(shí)施，黨工委、辦事處及所屬部門不介入。在指標(biāo)設(shè)置上，確立市民對(duì)黨組織和黨員的地位、作為和滿意度等三大方面內(nèi)容、37項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，包含162個(gè)選項(xiàng)，構(gòu)成了較為科學(xué)的調(diào)查指標(biāo)體系。在樣本獲取上，分別在三種不同類型的10個(gè)小區(qū)，采樣1500份。調(diào)查方式上，采取入戶、問(wèn)卷調(diào)查的形式進(jìn)行。調(diào)查對(duì)象上，涵蓋不同的年齡、身份、職業(yè)等，通過(guò)實(shí)有人口信息庫(kù)隨機(jī)抽取，以確保調(diào)查結(jié)果的科學(xué)性、真實(shí)性。

此次社會(huì)化評(píng)價(jià)有三大亮點(diǎn)：一是評(píng)價(jià)形式由“體制內(nèi)”向“體制外”擴(kuò)展。廣大群眾成了基層黨建評(píng)價(jià)者，基層黨組織處于被考察的角色。二是評(píng)價(jià)主體由“少數(shù)人”變“多數(shù)人”。此次評(píng)價(jià)改變了單純上級(jí)組織評(píng)價(jià)下級(jí)組織的模式，也使評(píng)價(jià)有了更加廣泛的群眾基礎(chǔ)。樣本量比較大，覆蓋面比較廣，評(píng)價(jià)結(jié)果更具廣泛性、代表性。三是評(píng)價(jià)方法由“傳統(tǒng)型”向“專業(yè)型”轉(zhuǎn)變。以前黨建工作的考核評(píng)價(jià)，一般由各級(jí)黨組織自己組織實(shí)施，方式方法較為傳統(tǒng)，帶有一定的主觀性。這次民調(diào)委托正規(guī)的專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)，通過(guò)專業(yè)手段，運(yùn)用科學(xué)的分析方法，獲取客觀、理性的數(shù)據(jù)，形成精確的兩級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)。這個(gè)“民意成績(jī)單”作為黨建工作的可靠依據(jù)，使基層黨組織更加清醒地發(fā)現(xiàn)不足，有效對(duì)接基層黨員群眾的需求，使基層黨建工作更加人性化、科學(xué)化。

三、街道社區(qū)黨建社會(huì)化實(shí)踐中存在的難點(diǎn)

街道社區(qū)在黨建社會(huì)化的推進(jìn)中，也存在以下一些困惑。

（一）街道社區(qū)黨組織體系如何進(jìn)一步開(kāi)放。很多地方作了一些探索，如按區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、功能、網(wǎng)絡(luò)等單元設(shè)置黨組織。成立“技術(shù)型”、“趣緣型”、“教育型”、“創(chuàng)業(yè)就業(yè)型”黨組織等。如何更好按照實(shí)踐發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織體系的進(jìn)一步開(kāi)放，延伸黨建覆蓋面，需要進(jìn)一步探索。

（二）街道社區(qū)黨建的職能定位如何更貼近實(shí)際?；鶎狱h組織的定位是“推動(dòng)發(fā)展，服務(wù)群眾，凝聚人心，促進(jìn)和諧”。為此，基層黨組織需要“重心向下，凸現(xiàn)服務(wù)，務(wù)求實(shí)效”；需要從傳統(tǒng)的管理性組織，向服務(wù)性、維權(quán)性、代表性和整合性組織轉(zhuǎn)換。這個(gè)轉(zhuǎn)化需要進(jìn)一步探索。

（三）街道社區(qū)黨建活動(dòng)方式如何進(jìn)一步開(kāi)放以增強(qiáng)黨建工作活力。街道社區(qū)黨建活動(dòng)方式還是較習(xí)慣“關(guān)門抓黨建、閉門講奉獻(xiàn)、守門搞服務(wù)”的黨建思維。需要進(jìn)一步探索。

（四）街道社區(qū)黨建社會(huì)化評(píng)價(jià)體系如何進(jìn)一步完善。目前街道社區(qū)正初步推行黨建社會(huì)化的評(píng)價(jià)方式，但存在一些困難。如評(píng)價(jià)主體的代表性問(wèn)題，評(píng)價(jià)內(nèi)容中如何實(shí)現(xiàn)黨建與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相結(jié)合的問(wèn)題，如何更科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)權(quán)重的問(wèn)題，如何更好提高黨建工作知曉度問(wèn)題等等。需要進(jìn)一步探索。

四、推進(jìn)街道社區(qū)黨建社會(huì)化的思考

（一）街道社區(qū)黨建社會(huì)化的組織構(gòu)架：由固化封閉到兼容開(kāi)放。傳統(tǒng)的按照“條條”或者“框框”的方式抓黨的基層組織建設(shè)，都無(wú)法完全適應(yīng)新時(shí)期黨建的要求。一定要打通體制內(nèi)、體制外的黨建與群眾工作，打通行業(yè)內(nèi)、行業(yè)外的黨建與群眾工作，實(shí)現(xiàn)黨的基層組織的全覆蓋，將黨的工作基礎(chǔ)延伸到社會(huì)的方方面面。

（二）街道社區(qū)黨建社會(huì)化的職能界定：由純行政性到公益性。黨建社會(huì)化的根本目的在于提高社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期黨執(zhí)政的認(rèn)同度和公信力。擯棄單位黨建的封閉意識(shí)，增強(qiáng)公益性職能定位是現(xiàn)時(shí)期政黨獲得群眾認(rèn)同和社會(huì)公信的最主要舉措。因此，黨的基層工作開(kāi)展，必須與社會(huì)的公共事務(wù)、公共管理以及公共利益緊密聯(lián)系，尤其是要與工作對(duì)象的需求相吻合，針對(duì)不同領(lǐng)域的黨建工作，制定不同的公益性工作職能和目標(biāo)。黨建社會(huì)化的公益性職能標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括以下四個(gè)方面：一是共同認(rèn)可，二是廣泛參與，三是相互關(guān)愛(ài)，四是持續(xù)發(fā)展。持續(xù)發(fā)展是以制度為保證，按照先進(jìn)性的標(biāo)準(zhǔn)，制訂黨的組織和黨員的公益職能要求，建立和完善科學(xué)的考評(píng)體系，不斷修正黨建工作思路和工作方法。

（三）街道社區(qū)黨建社會(huì)化的工作方式、活動(dòng)方式：從封閉保守到多元化。基層黨組織的工作方式與活動(dòng)形式要從社會(huì)領(lǐng)域的特點(diǎn)出發(fā)，培育政治主導(dǎo)、社會(huì)參與的新機(jī)制。黨在社會(huì)層面的工作方式主要不是依賴行政權(quán)力的影響，也不能生硬地依據(jù)自上而下賦予的“領(lǐng)導(dǎo)核心”的政治權(quán)威。因此，黨組織一方面應(yīng)該積極組織黨員廣泛參與各項(xiàng)活動(dòng)，發(fā)揮先鋒和骨干作用，形成對(duì)黨的政治權(quán)威的自覺(jué)認(rèn)同。另一方面，應(yīng)該努力使黨的意志和黨的工作融入各項(xiàng)活動(dòng)的主題，以敏銳的洞察能力、廣泛的交往能力、靈活的協(xié)調(diào)能力，把各類社會(huì)組織團(tuán)結(jié)在黨的周圍，切實(shí)發(fā)揮政治主導(dǎo)作用。因此，必須不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，創(chuàng)新工作方法，拓展工作平臺(tái)，切實(shí)強(qiáng)化和提升黨組織的影響力、滲透力和凝聚力。

（四）街道社區(qū)黨建社會(huì)化的評(píng)價(jià)體制：由自我循環(huán)到開(kāi)放式。當(dāng)前的社區(qū)黨建考核存在一定問(wèn)題，總體上還沒(méi)有從“黨內(nèi)自我循環(huán)”與“半封閉狀態(tài)”中擺脫出來(lái)，這些問(wèn)題的存在直接影響到對(duì)基層黨建工作全面、準(zhǔn)確、客觀的評(píng)價(jià)。需要探索和建立一種開(kāi)放式的評(píng)價(jià)體系，這個(gè)評(píng)價(jià)體系要擴(kuò)大評(píng)價(jià)主體，形成“上級(jí)組織、下級(jí)組織、普通黨員”并重的參與模式；科學(xué)設(shè)置指標(biāo)，形成“常規(guī)、重點(diǎn)、創(chuàng)新”并行的評(píng)價(jià)內(nèi)容；細(xì)化績(jī)效評(píng)估，形成“定性、定量、定向”并舉的分析體系。

推進(jìn)社區(qū)黨建社會(huì)化，不僅是社區(qū)全面發(fā)展中面臨的深刻挑戰(zhàn)，也是基層黨建深化發(fā)展的重大機(jī)遇。社區(qū)黨建社會(huì)化意味著黨必須與社會(huì)之間形成良性的、協(xié)調(diào)的互動(dòng)關(guān)系，通過(guò)社會(huì)化、互聯(lián)性的活動(dòng)能夠?yàn)榛鶎狱h建工作創(chuàng)造新的廣闊的平臺(tái)和空間，實(shí)現(xiàn)融入社會(huì)、服務(wù)社會(huì)、凝聚社會(huì)、整合社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，從而最終實(shí)現(xiàn)在回歸社會(huì)過(guò)程中獲得主動(dòng)權(quán)。

D267

A

1009-928X（2012）01-0048-03

作者單位：中共上海市閔行區(qū)委黨校

■ 特約編輯：胡中良