● 鄭耀撫 何雪松

社區(qū)工作：變勢(shì)之中求解

● 鄭耀撫 何雪松

中國(guó)正在經(jīng)歷范圍廣泛的社會(huì)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型體現(xiàn)在流動(dòng)化、市場(chǎng)化、階層化和個(gè)體化這四個(gè)層面。這樣的轉(zhuǎn)型無疑重新塑造了我們的生存方式和社會(huì)關(guān)系，而所有的變化都會(huì)集中且濃縮地反映在社區(qū)生活之中。認(rèn)識(shí)中國(guó)社區(qū)工作的宏觀背景是必要的，因?yàn)槲ㄓ腥绱耍覀儾拍苷嬲斫饷鎸?duì)的變動(dòng)不居的人群、問題和挑戰(zhàn)，社區(qū)工作才有可能出現(xiàn)新的局面。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)工作，必須建立一套機(jī)制，社區(qū)工作的核心機(jī)制包括：社區(qū)聯(lián)結(jié)機(jī)制、資源整合機(jī)制、政社合作機(jī)制、需求回應(yīng)機(jī)制、項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制、評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制。

社區(qū)工作；核心機(jī)制

社區(qū)工作對(duì)于社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理的意義是不言而喻的。中國(guó)正在經(jīng)歷范圍廣泛的社會(huì)轉(zhuǎn)型，這樣的轉(zhuǎn)型無疑重新塑造了我們的生存方式和社會(huì)關(guān)系，而所有的變化都會(huì)集中且濃縮地反映在社區(qū)生活之中。認(rèn)識(shí)中國(guó)社區(qū)工作的宏觀背景是必要的，因?yàn)槲ㄓ腥绱?，我們才能真正理解面?duì)的變動(dòng)不居的人群、問題和挑戰(zhàn)，社區(qū)工作才有可能出現(xiàn)新的局面。

一、變化之勢(shì)

要理解中國(guó)社區(qū)的發(fā)展脈絡(luò)，必須要回到社會(huì)轉(zhuǎn)型這個(gè)更大范圍的社會(huì)變動(dòng)之中。因?yàn)楣铝⒌卣務(wù)撋鐓^(qū)，試圖回到滕尼斯意義上的溫情脈脈的共同體，那只能是一種“鄉(xiāng)愁”，一個(gè)無法企及的夢(mèng)想。中國(guó)正在經(jīng)歷“千年難遇之變局”。這樣的“變”聚集于流動(dòng)化、市場(chǎng)化、階層化和個(gè)體化這四個(gè)層面，其變化之快遠(yuǎn)超我們的想象、甚至是遠(yuǎn)超部分人的承受能力。但如此變化的態(tài)勢(shì)卻恰恰是社區(qū)建設(shè)無法繞開的時(shí)空背景。

“變”的一個(gè)突出表現(xiàn)就是流動(dòng)化，即人、財(cái)、物、知識(shí)和信息以超越時(shí)空之勢(shì)進(jìn)行轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)有的城市管理體制是適應(yīng)于傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)隔離體制下的單位體制，其立足點(diǎn)是人人均為穩(wěn)定的單位人。當(dāng)越來越多的人從單位回到社區(qū)，立足于“穩(wěn)定”的管理體制就難以駕馭這一局勢(shì)，于是出現(xiàn)了一系列新問題，且都展現(xiàn)在社區(qū)層面，并與社區(qū)居民的生活息息相關(guān)。城市的社會(huì)管理體制改革，應(yīng)致力于建立一套新型的、回應(yīng)人口廣泛流動(dòng)的、社會(huì)服務(wù)與社會(huì)管理相結(jié)合的社區(qū)體制，我們不能指望以老一套來處理城市中出現(xiàn)的新的利益沖突與矛盾，需要破除解決社區(qū)問題的路徑依賴。[1]

這個(gè)“變”脈絡(luò)也是一個(gè)不斷展開的市場(chǎng)化過程。改革的目的是希望從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌至市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以尋求來自“競(jìng)爭(zhēng)”的繁榮。市場(chǎng)化的深入使得中國(guó)的所有家庭和個(gè)人都依賴于市場(chǎng)而生存，所有家庭或多或少地卷入了貨幣經(jīng)濟(jì)或曰市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中。這一過程重新形塑人們的社會(huì)關(guān)系模式和社會(huì)規(guī)范，在某種程度上導(dǎo)致了“社區(qū)的衰落”，人與人之間的關(guān)系因市場(chǎng)或貨幣而接近，但心理的距離卻疏遠(yuǎn)了。一個(gè)以市場(chǎng)為主導(dǎo)的社會(huì)可能是一個(gè)“無根”的社會(huì)，很多流動(dòng)性強(qiáng)的個(gè)體更是會(huì)彷徨于“家園”之外。也就是說，空間上的接近并不必然導(dǎo)致心靈的認(rèn)同。更具體而言，同住一個(gè)社區(qū)并不必然意味著我們就是“一家人”，而“家”的意義既是血緣的，又是隱喻意義的。然而，人們的心靈卻對(duì)情感的聯(lián)接有所向往，這也凸顯了社區(qū)建設(shè)的情感底蘊(yùn)和精神意義。

“變”也體現(xiàn)在階層的分化與沖突。伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)改革，社會(huì)的資源配置方式日趨多元化，權(quán)力、市場(chǎng)和關(guān)系成為三種最重要的資源配置方式。在這種背景下，階層結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，階層之間有著明顯的利益沖突。這樣的分化、沖突亦呈現(xiàn)在社區(qū)之中。我們需要正視弱勢(shì)群體的利益訴求，需要明確居民利益表達(dá)機(jī)制，更需要確立基于居民的民主參與的社區(qū)利益整合機(jī)制。

“變”隱含著一個(gè)從群體走向個(gè)體的過程。個(gè)人從以前的共同體（家庭、家族、單位或公社）脫離出來變成追求獨(dú)立利益的個(gè)體。因此，在這個(gè)意義上講，這二十多年的市場(chǎng)化過程，就是一個(gè)不斷個(gè)體化的進(jìn)程。復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系建立在獨(dú)立的、追求自身利益的個(gè)人基礎(chǔ)之上。然而，逐漸擺脫集體主義束縛的個(gè)體似乎并沒有獲得真正獨(dú)自、自立、自主的個(gè)性。恰恰相反，個(gè)人往往表現(xiàn)出極端功利化的心態(tài)，且常常有無助的感覺。[2]因此，個(gè)體化進(jìn)程的展開是一個(gè)矛盾的過程，一方面，自由、自主和獨(dú)立是可欲的，另一方面支持、互助和關(guān)懷也是期待的。社區(qū)共同體的建構(gòu)必須要認(rèn)識(shí)到個(gè)體這樣的困境，尋求這兩者之間的平衡。

在此背景下，社區(qū)工作面對(duì)一系列的新形勢(shì)與新挑戰(zhàn)，特別是人口異質(zhì)化與需求多元化這兩個(gè)特點(diǎn)，對(duì)以往的社區(qū)管理體制提出了很多新的課題。

人口的異質(zhì)化在上海這樣的大城市尤為明顯，在一個(gè)全球化的背景下，社區(qū)面臨的問題可能會(huì)牽涉到復(fù)雜的國(guó)際背景，處理起來就更加負(fù)責(zé)，甚至可能超出了基層社區(qū)工作者的能力范圍。另一方面，社會(huì)需求多樣化使社會(huì)公共事務(wù)急劇增長(zhǎng)。[3]傳統(tǒng)的行政化管理方式很難實(shí)現(xiàn)這些設(shè)施的高效率運(yùn)作，無法充分滿足居民的實(shí)際需求。社會(huì)需求的多樣化無疑要求社區(qū)工作者改變單一的工作模式，要敏感地回應(yīng)不同群體的需要，而這其中又必然會(huì)涉及到很多的矛盾和沖突。

與此同時(shí)，社區(qū)工作者的很多精力消耗在各類政治任務(wù)和條線工作上，檢查、報(bào)表、材料太多，直接解決居民切身需要的時(shí)間較少。社區(qū)缺乏有效的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，很多新的社區(qū)中居民之間不熟悉、居民與居委會(huì)和社區(qū)工作者之間的交往不多，老的社區(qū)因?yàn)榇罅康囊泼袢丝谌胱?，也不?fù)以前溫情脈脈的景象，反而激發(fā)新舊居民之間的沖突和想象的敵意。社區(qū)沒有啟動(dòng)民間的自治力量，很多計(jì)劃、項(xiàng)目也的確沒有讓居民感受到與自己有多大關(guān)聯(lián)，其結(jié)果可想而知。所有這一切都決定了社區(qū)無法有效回應(yīng)民眾的需求，基層社區(qū)工作在部分地方比較被動(dòng)。基于此，論文認(rèn)為需要重新梳理社區(qū)工作的機(jī)制以回應(yīng)社會(huì)的變動(dòng)。

二、社區(qū)工作的核心機(jī)制

回應(yīng)社區(qū)人群的不斷變化和居民不斷增長(zhǎng)的多樣化需要，必須建立一套社區(qū)工作的機(jī)制，這樣才有章可循。社區(qū)工作的核心機(jī)制包括：社區(qū)聯(lián)結(jié)機(jī)制、資源整合機(jī)制、政社合作機(jī)制、需求回應(yīng)機(jī)制、項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制、評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制。

（一）社區(qū)聯(lián)結(jié)機(jī)制

整個(gè)社區(qū)如果沒有有效的聯(lián)結(jié)機(jī)制，不但難以形成互助的社區(qū)氛圍，相反可能因?yàn)樾畔⒉怀浞?、相互不理解而引起不必要的矛盾和沖突。如果政府或居委會(huì)的信息不能及時(shí)到達(dá)居民，也會(huì)引起很多的不滿和對(duì)立情緒。因此，需要一整套的社區(qū)聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓信息透明、共享，從而讓居民對(duì)整個(gè)重建過程有參與感、有貢獻(xiàn)感，這樣社區(qū)工作才有更好的民意基礎(chǔ)。目前很多居委會(huì)傳遞信息的渠道極為有限，要多運(yùn)用現(xiàn)代的傳媒手段。同時(shí)要注重信息傳遞中的互動(dòng)性，使居民有參與感，能反饋意見，提出想法，甚至也可以經(jīng)由這個(gè)渠道讓社區(qū)居民就社區(qū)面對(duì)的問題進(jìn)行討論，達(dá)成一些共識(shí)。為了實(shí)現(xiàn)社區(qū)聯(lián)結(jié)，需要建立民意收集機(jī)制、民意反饋機(jī)制、交流互動(dòng)機(jī)制。

（二）資源整合機(jī)制

社區(qū)工作的核心任務(wù)之一是協(xié)調(diào)和整合各類社會(huì)資源，從居民的需要出發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源和服務(wù)效益的最大化，從而避免因服務(wù)和資源之間的沖突而導(dǎo)致的混亂和不滿。因此要整合政府資源、駐地機(jī)構(gòu)資源、志愿者資源和其他資源，將資源集合起來解決老百姓關(guān)心的問題。

根據(jù)馬西恒研究員的研究，在社區(qū)至少有五種類型的社會(huì)資本，即居民群體交往需求、鄰里交往網(wǎng)絡(luò)、居民活動(dòng)團(tuán)隊(duì)、社區(qū)精英、社區(qū)人文傳統(tǒng)。[4]

如何充分利用這樣的資源，馬西恒指出了四種社會(huì)資本開發(fā)的機(jī)制：一是轉(zhuǎn)化居民活動(dòng)團(tuán)隊(duì)?；顒?dòng)團(tuán)隊(duì)已經(jīng)具備組織的雛形，所以轉(zhuǎn)為睦鄰點(diǎn)最為容易；二是鄰里網(wǎng)絡(luò)的組織化。鄰里網(wǎng)絡(luò)由一些居民交叉往來構(gòu)成，不一定形成團(tuán)隊(duì)，但卻提供了通過動(dòng)員實(shí)現(xiàn)組織化的基礎(chǔ)；三是精英根據(jù)共同需求自發(fā)動(dòng)員。由居民中的精英分子動(dòng)員、倡議和組織，征得居委會(huì)和黨組織的支持認(rèn)可；四是黨組織或居委會(huì)動(dòng)員精英，精英發(fā)起組織。

（三）政社合作機(jī)制

社區(qū)工作既需要政府的領(lǐng)導(dǎo)和組織，更需要社會(huì)的參與和支持。政府和社會(huì)需要建立一個(gè)合作機(jī)制、一種伙伴關(guān)系。社會(huì)的力量在一定程度上要回應(yīng)政府沒有時(shí)間、沒有能力解決的問題，特別是要協(xié)助政府廣泛了解居民的需要并以第三方的身份動(dòng)員居民自己組織。

政府已經(jīng)提出要積極推動(dòng)將社會(huì)服務(wù)任務(wù)交給社會(huì)組織去完成，浦東已經(jīng)建立了不少的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮它們的專業(yè)特色、動(dòng)員能力和資源鏈接優(yōu)勢(shì)。在這方面，可以圍繞幾個(gè)機(jī)制開展合作：一是引入，即直接引入有成熟服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)進(jìn)入社區(qū)提供服務(wù)；二是培育，將本社區(qū)已有的服務(wù)項(xiàng)目或群眾組織培養(yǎng)成為專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)；三是聯(lián)合，與服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展服務(wù)項(xiàng)目，各自貢獻(xiàn)自己的資源和專長(zhǎng)；四是協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不同社會(huì)機(jī)構(gòu)的資源以解決本社區(qū)面臨的某一特定問題。

（四）需求回應(yīng)機(jī)制

社區(qū)工作的目標(biāo)之一無疑是為了回應(yīng)不同人群的需求，不同群體的需求是不同的，且需求是有階段性的，隨著時(shí)間的變化而變化。系統(tǒng)的需求評(píng)估可以經(jīng)由社區(qū)漫步、入戶訪問、社區(qū)座談和問卷調(diào)查來實(shí)現(xiàn)，但要了解需求的階段性則需要跟蹤研究。不同的需求需要不同的資源，這就要求社區(qū)工作要學(xué)會(huì)需求與資源的匹配。

社區(qū)工作者要針對(duì)不同的需求提出不同的回應(yīng)方式，即分類回應(yīng)機(jī)制。不同社區(qū)、社區(qū)里的不同人群都可能有不同的需求，且需求的層次是不一樣的。需要針對(duì)特定人群和議題成立專門的工作小組，工作小組成員接受不同專業(yè)的培訓(xùn)，提升能力快速回應(yīng)訴求，這樣就可以將很多的問題化解在現(xiàn)場(chǎng)。

社區(qū)工作需要與不同的需求主體和群體建立溝通協(xié)商和意見整合的渠道，通過民主協(xié)商和平等對(duì)話等形式，增進(jìn)溝通與了解，妥善調(diào)處利益和需求上的矛盾和沖突，從而提升基層社區(qū)工作者的社會(huì)認(rèn)同的廣泛基礎(chǔ)，提升群眾工作的威信。

還要成立專門的危機(jī)干預(yù)機(jī)制，以應(yīng)對(duì)任何可能出現(xiàn)的群體性事件，避免因基層干部的不良回應(yīng)而導(dǎo)致問題的惡化或鬧大。當(dāng)然，有不少的需要是很難在社區(qū)層面實(shí)現(xiàn)的，因此社區(qū)工作者要集合這樣的需求并提交給政府部門作為決策參考。政府應(yīng)該有這樣一個(gè)需求匯聚機(jī)制，從而靈活和快速地作出回應(yīng)。

（五）項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制

現(xiàn)在經(jīng)常講“需求導(dǎo)向”、“問題導(dǎo)向”和“項(xiàng)目導(dǎo)向”，其實(shí)項(xiàng)目應(yīng)針對(duì)需求與問題。社區(qū)工作需要一個(gè)一個(gè)具體項(xiàng)目的推進(jìn)，不同的項(xiàng)目可以回應(yīng)不同人群的問題，并且在項(xiàng)目運(yùn)作過程中培養(yǎng)社區(qū)積極分子，形成社區(qū)組織。現(xiàn)在上海有很多的培育政策，比如公益創(chuàng)投等等，因此可以鼓勵(lì)相關(guān)人士在項(xiàng)目的基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的社區(qū)組織，實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目到組織的延伸。

（六）評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制

評(píng)估監(jiān)測(cè)就是對(duì)社區(qū)工作的效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，以了解社區(qū)工作的進(jìn)展和存在的問題。評(píng)估的指標(biāo)可以包括受益人、鄰里關(guān)系、社會(huì)支持、社區(qū)意識(shí)、社區(qū)參與、政策和服務(wù)知曉度等等。其中，更重要的層面是要評(píng)估社區(qū)工作對(duì)居民生活影響，例如居民是否歡迎這個(gè)項(xiàng)目？居民的利益是否會(huì)受損？是否有助于干群關(guān)系的緩解？居民是否充分了解項(xiàng)目？等等。動(dòng)態(tài)的評(píng)估監(jiān)測(cè)可以更好地了解社區(qū)工作的進(jìn)展，并及時(shí)回應(yīng)居民的需要和化解可能出現(xiàn)的問題。

三、結(jié)語(yǔ)

綜合諸家的論斷，可大致判斷社區(qū)工作未來的走勢(shì)：(1)進(jìn)一步厘清社區(qū)相關(guān)各方的責(zé)、權(quán)、利，形成一個(gè)平衡的共治架構(gòu)；（2）進(jìn)一步弱化居委會(huì)的行政化傾向；（3）進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)組織承擔(dān)社會(huì)服務(wù)功能；（4）進(jìn)一步以回應(yīng)性的體制面對(duì)居民的自治要求和利益訴求；（5）進(jìn)一步形成一個(gè)基于人口廣泛流動(dòng)的社區(qū)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制；（6）進(jìn)一步提升政府部門直接面對(duì)居民的服務(wù)能力。

要而言之，社區(qū)工作需要社會(huì)創(chuàng)新，這樣的創(chuàng)新應(yīng)該內(nèi)生于社區(qū)體系之中。所謂社會(huì)創(chuàng)新可以是：組織結(jié)構(gòu)和組織間關(guān)系中的新要素；影響人際互動(dòng)、人類活動(dòng)以及人與自然和社會(huì)環(huán)境之間關(guān)系的新程序；實(shí)施中的新政策；新的角色。我們堅(jiān)信基層具有巨大的社會(huì)創(chuàng)新潛力去改變自己的組織方式、交往方式和生存方式。

[1]何雪松.社會(huì)問題導(dǎo)論：以轉(zhuǎn)型為視角[M].上海:華東理工大學(xué)出版社，2007.

[2]曹錦清.如何研究中國(guó)[M].上海:上海人民出版社，2010.

[3]徐中振.創(chuàng)新社會(huì)管理須把握八大領(lǐng)域新特點(diǎn)[N].新聞晨報(bào)，2011-04-4.

[4]馬西恒.弘揚(yáng)睦鄰文化，共建和諧社區(qū)：嘉定鎮(zhèn)街道睦鄰文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)探索及深化建議[Z].中共上海市委黨校.

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A

1009-928X（2012）01-0045-03

作者單位：鄭耀撫，復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院；何雪松，華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院。

■ 特約編輯:胡中良