□文斌

（中共懷化市委黨校，湖南 懷化 418000）

農(nóng)村社會(huì)管理體制創(chuàng)新的困境及對(duì)策

□文斌

（中共懷化市委黨校，湖南 懷化 418000）

農(nóng)村社會(huì)管理主體權(quán)威日漸弱化、 “鄉(xiāng)政村治”造成權(quán)力運(yùn)行中的體制摩擦、農(nóng)民組織化程度偏低、社會(huì)協(xié)同管理意識(shí)薄弱等是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)管理體制中存在的突出問(wèn)題。因此，在新時(shí)期創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制，應(yīng)建立并完善農(nóng)村社會(huì)管理多元主體的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制，建立健全農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛預(yù)警調(diào)處機(jī)制，不斷完善具有中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。

農(nóng)村社會(huì)管理體制；管理主體；管理意識(shí)

加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理體制創(chuàng)新，既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，是推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要途徑，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要抓手。隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題日益凸顯。從一定意義上說(shuō)，社會(huì)管理體制創(chuàng)新的難點(diǎn)和基點(diǎn)在農(nóng)村。因此，轉(zhuǎn)變農(nóng)村社會(huì)管理理念，構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)管理新體制，就成了一個(gè)重大而緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)管理體制中存在的突出問(wèn)題

改革開放以來(lái)，伴隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的加速轉(zhuǎn)型，人們的思想觀念和利益關(guān)系處于深刻調(diào)整的過(guò)程中，一方面，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提供了難得的歷史機(jī)遇；另一方面，現(xiàn)行的社會(huì)管理體制也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如人口的快速增長(zhǎng)與迫切需要提高物質(zhì)生活水平之間的矛盾；有限的教育資源與受教育均等權(quán)之間的矛盾，沉重的就業(yè)壓力與提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化的矛盾等等。［1］（p107）而當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理是政府與社會(huì)高度合一的集中管理模式，這種模式導(dǎo)致了農(nóng)民缺乏自我管理和自我發(fā)展的能力，最終影響了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。就農(nóng)村社會(huì)管理體制存在的問(wèn)題而言，主要體現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)管理主體權(quán)威弱化、“鄉(xiāng)政村治”造成權(quán)力運(yùn)行中的體制摩擦、農(nóng)民協(xié)同參與社會(huì)管理意識(shí)薄弱等方面。

⒈農(nóng)村社會(huì)管理主體權(quán)威日漸弱化。建國(guó)后至黨的十一屆三中全會(huì)前，經(jīng)過(guò)不斷的探索，我國(guó)逐漸形成了以基層政府管理為核心、以高度集中的權(quán)力組織體系為紐帶的農(nóng)村社會(huì)管理體制。但隨著改革開放的不斷深入，在傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，農(nóng)村社會(huì)管理主體的權(quán)威逐漸呈現(xiàn)出弱化的趨勢(shì)：公民的民主意識(shí)和法制觀念不斷增強(qiáng)，傳統(tǒng)的、高度集中的魅力型農(nóng)村社會(huì)管理體制的權(quán)威基礎(chǔ)不斷面臨新的挑戰(zhàn)，農(nóng)民自我管理、自我維權(quán)意識(shí)、自我服務(wù)的能力不斷提高，社會(huì)管理的難度不斷增加，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)在某些方面的社會(huì)動(dòng)員能力銳減，基層政府對(duì)基層社會(huì)的管理能力日漸減弱，農(nóng)村改革和發(fā)展的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力明顯不足。由于基層政府管理權(quán)威基礎(chǔ)的消弱，特別是在農(nóng)村社會(huì)組織化較低的情況下，出現(xiàn)了很多社會(huì)問(wèn)題，特別是近年來(lái)出現(xiàn)的群體性事件，給農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與和諧帶來(lái)了沖擊和挑戰(zhàn)；在基層社會(huì)管理主體權(quán)威弱化的同時(shí)，行使村務(wù)管理權(quán)力的村委會(huì)也出現(xiàn)了一定程度的信任危機(jī)，村委會(huì)自身出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)渙散和功能退化等問(wèn)題。據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道：“江西上饒市廣豐縣橫山鎮(zhèn)山頭村村主任夏劍波長(zhǎng)期在外省包工程，而將公章交由其父母保管?！保?］這種“空巢”村委會(huì)和公章管理的混亂的現(xiàn)狀，不僅反映了當(dāng)?shù)鼗鶎訖?quán)力監(jiān)管存在著明顯漏洞，而且直接影響了其社會(huì)管理職能的發(fā)揮。不僅如此，基層社會(huì)管理主體權(quán)威的弱化，還直接導(dǎo)致了黨和政府的路線、方針、政策、政令等難以通過(guò)基層社會(huì)管理體制得以貫徹執(zhí)行，從而影響了黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。

⒉“鄉(xiāng)政村治”造成權(quán)力運(yùn)行中的體制摩擦?！班l(xiāng)政村治”作為現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)管理制度，對(duì)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到了很大的作用。所謂“鄉(xiāng)政村治”是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府按照有關(guān)法律法規(guī)要求，依法行政；而村委會(huì)作為村民自治組織依法自治，這種體制的核心就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間的關(guān)系是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。但由于村委會(huì)公信力和認(rèn)同度的下降，自治管理權(quán)威弱化，因而在農(nóng)村社會(huì)管理中無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的職能和作用。從實(shí)踐層面看，“鄉(xiāng)政村治”運(yùn)行過(guò)程中也暴露出許多矛盾和問(wèn)題。2010年10月修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。然而，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特殊性，導(dǎo)致了這種鄉(xiāng)村政治關(guān)系呈現(xiàn)出非線性的特征。主要體現(xiàn)在：一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府是國(guó)家政權(quán)體系的最低端，是地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的直接管理者和推動(dòng)者，對(duì)農(nóng)村工作行使行政管理和公共服務(wù)的職能，往往片面地強(qiáng)調(diào)對(duì)基層社會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)和行政干預(yù)，而忽視了對(duì)農(nóng)村自治組織的扶持和指導(dǎo)；另一方面，由于農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，農(nóng)村社會(huì)組織的實(shí)力、農(nóng)村專業(yè)合作組織的自主性都在不斷增強(qiáng)，在一定程度上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政和宏觀指導(dǎo)不重視，導(dǎo)致了鄉(xiāng)政與村治關(guān)系的脫節(jié)?！班l(xiāng)政村治”造成的權(quán)力運(yùn)行的體制摩擦將在一定范圍和一定時(shí)期內(nèi)長(zhǎng)期存在，因此，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)村自治組織的關(guān)系就顯得尤為重要。

⒊農(nóng)民組織化程度偏低，社會(huì)協(xié)同管理意識(shí)薄弱。黨中央提出要構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的四位一體的社會(huì)管理格局。社會(huì)協(xié)同是社會(huì)管理體制中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。與城市相比，農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)民的利益表達(dá)和利益訴求渠道有待進(jìn)一步完善，這在一定程度上影響了農(nóng)村社會(huì)管理協(xié)同體系的建設(shè)。雖然新修訂的《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》明確提出：“城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”，［3］但是，建立健全農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制任重而道遠(yuǎn)。此外，農(nóng)民的組織化程度也不高。我國(guó)農(nóng)村有近2.5億農(nóng)戶、近4萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近70萬(wàn)個(gè)行政村。據(jù)有關(guān)調(diào)查資料顯示，目前我國(guó)農(nóng)民合作組織的數(shù)量雖已超過(guò)15萬(wàn)個(gè)，農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)約占65%，專業(yè)合作社約占35%。但參加農(nóng)村合作組織的農(nóng)戶僅有2363萬(wàn)戶，占全國(guó)總農(nóng)戶數(shù)的9.8%，近年來(lái)，雖然農(nóng)民維權(quán)意識(shí)有所增強(qiáng)，有些地方成立了農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，但由于組織成員單一、組織規(guī)模較小、穩(wěn)定性差及博弈能力低等原因，使得其社會(huì)管理作用發(fā)揮得并不充分。不僅如此，由于受現(xiàn)有政治體制的限制及教育落后等因素的制約，部分農(nóng)民民主管理意識(shí)還很淡薄，民主管理的積極性和創(chuàng)造性尚未得到充分發(fā)揮，也影響和制約了農(nóng)村社會(huì)管理科學(xué)化水平的提高。

二、新時(shí)期創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制的對(duì)策與路徑

農(nóng)村社會(huì)管理體制創(chuàng)新的根本目的是為了適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。為此，要從解決當(dāng)前的民生問(wèn)題入手，建立并完善農(nóng)村社會(huì)管理多元主體的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制，建立健全農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛預(yù)警調(diào)處機(jī)制，不斷完善具有中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

⒈建立并完善農(nóng)村社會(huì)管理多元主體的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。“善治”是公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程，其本質(zhì)是政府通過(guò)與公民平等溝通、共同協(xié)商、建立伙伴關(guān)系、確立共同目標(biāo)等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理。一方面，要求政府在有限政府和責(zé)任政府理念下重塑政府，增強(qiáng)社會(huì)管理能力；另一方面，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的引導(dǎo)和監(jiān)督，在積極協(xié)作和良性互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。農(nóng)村社會(huì)管理體制創(chuàng)新應(yīng)樹立“善治”理念，建立和完善社會(huì)管理多元主體的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

一是黨組織和政府應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的培育、扶持和監(jiān)督力度。從我國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理的實(shí)踐來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府無(wú)疑是社會(huì)管理的主體，這就要求基層黨組織在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，對(duì)其他社會(huì)組織和自治組織要加強(qiáng)培育和引導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的要求，集中精力把方向、謀大事、出思路、管干部，確保黨的路線、方針、政策得到全面、正確的貫徹落實(shí)。建立和完善黨委定期研究黨建工作、理論學(xué)習(xí)、交流工作等制度。通過(guò)經(jīng)常開展集中學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)班子成員競(jìng)相學(xué)習(xí)、比學(xué)趕超的熱情。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)廣泛運(yùn)用服務(wù)群眾來(lái)訪“首問(wèn)責(zé)任制”、“責(zé)任追究制”等措施，嚴(yán)格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和民主集中制度，積極開展領(lǐng)導(dǎo)班子談心活動(dòng)，營(yíng)造互相信任、互相支持的良好氛圍，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能，建成堅(jiān)強(qiáng)有力的農(nóng)村社會(huì)管理領(lǐng)導(dǎo)集體。充分發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)組織在農(nóng)村社會(huì)管理中的積極作用，鼓勵(lì)、支持農(nóng)村自治組織和社會(huì)自治組織參與農(nóng)村社會(huì)管理，特別是參與提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)?；鶎诱砬逭c農(nóng)村社會(huì)組織的關(guān)系，堅(jiān)持“引導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)，扶持不干預(yù)”的原則，保持農(nóng)村社會(huì)組織的相對(duì)獨(dú)立性。加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的財(cái)政、稅收、信貸支持力度。發(fā)揮這些組織在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的積極作用，加強(qiáng)基層政府對(duì)農(nóng)村組織的引導(dǎo)、組織和監(jiān)管，逐步把農(nóng)村社會(huì)組織培育成介于農(nóng)民與政府之間的“第三部門”，發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)組織在社會(huì)管理中的橋梁與紐帶作用。

二是發(fā)揮社會(huì)組織的協(xié)同作用。美國(guó)學(xué)者指出，在社會(huì)生活管理領(lǐng)域，政府和社會(huì)組織的關(guān)系不僅僅是相互補(bǔ)充，更重要的是互助合作，它們?cè)诠补芾砗凸卜?wù)方面的高度協(xié)作是非常重要的。也就是說(shuō)，在農(nóng)村社會(huì)管理的大格局中，既要充分體現(xiàn)黨和政府在社會(huì)管理中的主體地位，也要發(fā)揮農(nóng)村自治組織和社會(huì)組織的社會(huì)協(xié)同作用。換言之，社會(huì)組織的協(xié)同度是衡量一個(gè)國(guó)家和社會(huì)現(xiàn)代文明程度的重要標(biāo)識(shí)。社會(huì)組織發(fā)達(dá)的地區(qū)，社會(huì)協(xié)同程度就高，就有發(fā)達(dá)的公民社會(huì)。在全面建設(shè)小康社會(huì)，加速推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新的歷史時(shí)期，更要注重發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)組織在社會(huì)管理中的橋梁與紐帶作用，積極反映農(nóng)民的利益需求。在與基層政府的協(xié)作中，一方面，社會(huì)組織通過(guò)對(duì)政府決策和執(zhí)行過(guò)程的參與，能夠增加政府決策的透明度和公開度，能夠?qū)φ芾砘顒?dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督；另一方面，社會(huì)組織通過(guò)參與政府的決策過(guò)程，可以為政府提供有益的決策信息，不斷推進(jìn)政府決策的科學(xué)化，防止盲目決策帶來(lái)的資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共利益的最大化。

三是農(nóng)民以組織化形式參與社會(huì)管理。組織化程度是社會(huì)管理體系的參考指標(biāo)，組織化程度越高，社會(huì)的群體性特征越明顯，社會(huì)管理的成本和風(fēng)險(xiǎn)就越低。就當(dāng)前農(nóng)村基層組織而言，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與社會(huì)管理的積極性和主動(dòng)性的有效途徑之一就是提高農(nóng)民的組織化程度，按照農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、區(qū)域布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，建立各種農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市、產(chǎn)品與市場(chǎng)、農(nóng)民與政府的有效溝通，讓農(nóng)民依法、有序、自主地參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化和社會(huì)管理，更好地實(shí)現(xiàn)、保護(hù)和促進(jìn)自身的利益。

⒉建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制。社會(huì)流動(dòng)是一個(gè)社會(huì)學(xué)概念，指社會(huì)成員從一種社會(huì)地位向另一種社會(huì)地位、從一種職業(yè)向另一種職業(yè)的轉(zhuǎn)變。它是社會(huì)結(jié)構(gòu)自我調(diào)節(jié)的機(jī)制之一。合理的社會(huì)流動(dòng)能夠促進(jìn)不同社會(huì)階層的交流，激發(fā)人的積極性，從而保持社會(huì)階層的合理結(jié)構(gòu)和社會(huì)的良性運(yùn)行。由于受歷史和體制等因素的影響，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在一定程度上造成了農(nóng)村人才、資源、生產(chǎn)要素等在社會(huì)流動(dòng)中的不暢通，使城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)，因此，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制，是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理機(jī)制的重要保障。要樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念，建立城鄉(xiāng)社會(huì)管理“一盤棋”機(jī)制。改革開放以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，由原來(lái)單一從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到向農(nóng)林牧副漁現(xiàn)代綜合農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力規(guī)模大、增速快、數(shù)量多，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量在1.5億以上，而且農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以每年1000萬(wàn)到1300萬(wàn)的速度不斷增長(zhǎng)。由于長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移給社會(huì)管理帶來(lái)了很多問(wèn)題，政府作為社會(huì)管理主體，應(yīng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)加強(qiáng)管理，妥善解決剩余勞動(dòng)力在就業(yè)、教育、社會(huì)保障方面面臨的問(wèn)題，逐步取消影響和制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制性障礙，切實(shí)保障廣大農(nóng)民群眾的切身權(quán)益。

⒊建立健全農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛預(yù)警調(diào)處機(jī)制?！袄骊P(guān)系是一切社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)。社會(huì)和諧的核心在于利益關(guān)系的和諧?！保?］從一定意義來(lái)說(shuō)，社會(huì)管理的過(guò)程就是化解社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的過(guò)程。因此，正確處理農(nóng)村社會(huì)矛盾，建立健全利益糾紛預(yù)警調(diào)處機(jī)制，是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理機(jī)制的關(guān)鍵。

一是建立農(nóng)村社會(huì)矛盾輿情匯集預(yù)警機(jī)制。社會(huì)輿情是民情的晴雨表。近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)矛盾糾紛已經(jīng)擴(kuò)展到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生話的各個(gè)領(lǐng)域。在農(nóng)村，土地承包、村級(jí)財(cái)務(wù)管理、土地征用補(bǔ)償、房屋宅基地使用等矛盾糾紛日益突出，因此，應(yīng)組織力量收集農(nóng)村社會(huì)矛盾輿情，并對(duì)其進(jìn)行歸類整理、分析研究，作為黨和政府制定政策的重要依據(jù)，堅(jiān)持從早抓、抓小、抓苗頭入手，切實(shí)把預(yù)測(cè)工作做到防范之前，把預(yù)防工作做在調(diào)處之前，把調(diào)處工作做到激化之前，強(qiáng)化工作的針對(duì)性和實(shí)效性。應(yīng)充分發(fā)揮綜治信息平臺(tái)的作用，建立綜治信息穩(wěn)定工作臺(tái)賬，及時(shí)掌握輿情信息，找出矛盾糾紛的根源和癥結(jié)，做到有問(wèn)題及時(shí)報(bào)告，及時(shí)解決。要暢通農(nóng)民群眾利益表達(dá)和利益訴求渠道。通過(guò)座談、調(diào)研、接訪等多種形式了解群眾最關(guān)心的利益問(wèn)題，形成農(nóng)民利益表達(dá)和利益訴求長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步完善社會(huì)矛盾化解機(jī)制，完善“大調(diào)解”工作體系，全力維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。建立和完善政府對(duì)社會(huì)問(wèn)題決策的科學(xué)化機(jī)制。集中農(nóng)民群眾的智慧，做到?jīng)Q策群眾知情、決策群眾評(píng)議、決策群眾認(rèn)可的有機(jī)統(tǒng)一。

二是完善農(nóng)民利益表達(dá)和利益協(xié)商機(jī)制。農(nóng)村公共政策和公共產(chǎn)品的供給應(yīng)以解決利益矛盾為落腳點(diǎn)，要妥善解決農(nóng)民群眾反映最突出的、最直接的利益問(wèn)題，建立廣泛而有效的利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，把群眾利益訴求納入理性化、法制化、制度化的軌道，讓廣大農(nóng)民群眾共享改革和發(fā)展的成果。堅(jiān)持協(xié)同和參與相結(jié)合，化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正。通過(guò)開展“領(lǐng)導(dǎo)干部接待日”等活動(dòng)，搭建領(lǐng)導(dǎo)與群眾對(duì)話平臺(tái)，密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系。加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)，使自治組織真正代表村民利益、表達(dá)村民利益，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，規(guī)范社會(huì)行為。

⒋不斷完善具有中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。從一定意義上講，社會(huì)保障是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)器、安全閥和減震器。就農(nóng)村社會(huì)而言，建立和完善有效的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制是消除城鄉(xiāng)二元分割體制，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的重要舉措；建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，對(duì)落實(shí)計(jì)劃生育政策、解決失地農(nóng)民的后顧之憂，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一是健全相應(yīng)的法律法規(guī)制度，為農(nóng)村社會(huì)保障提供法律依據(jù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障法律法規(guī)不再適應(yīng)新形勢(shì)的要求，導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)保障政策的隨意性和滯后性。縱觀一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家推行的社會(huì)保障制度，其成功的經(jīng)驗(yàn)之一就是通過(guò)國(guó)家立法的形式來(lái)強(qiáng)制實(shí)施。法律具有的強(qiáng)制性和穩(wěn)定性不僅能使法律所規(guī)定的社會(huì)保障義務(wù)和權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，而且可以規(guī)避政策執(zhí)行過(guò)程中的隨意性和盲目性。目前，我國(guó)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，一方面是戰(zhàn)略機(jī)遇期，另一方面也是矛盾凸顯期，而且城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大導(dǎo)致的社會(huì)矛盾日漸突出，因此，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展意義重大。首先，全國(guó)人大及常務(wù)委員會(huì)應(yīng)盡快制定《農(nóng)村社會(huì)保障法》，就農(nóng)村社會(huì)保障的法律關(guān)系進(jìn)行規(guī)范，特別是對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的基本原則、主要內(nèi)容、資金來(lái)源、管理體制、法律責(zé)任等方面作出明確的規(guī)定。其次，要抓好地方性法規(guī)規(guī)章建設(shè)，各地區(qū)應(yīng)按照法律規(guī)定，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，提出相應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障管理辦法，充分發(fā)揮社會(huì)保障作為最后一道“安全網(wǎng)”的作用，真正保障農(nóng)民群眾的基本生存權(quán)利。第三，以農(nóng)村最低生活保障為切入點(diǎn)，不斷完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，努力擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。最后，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障范圍，提高保障水平，增加農(nóng)民的社會(huì)福利。

二是建立健全農(nóng)村社會(huì)保障的資金籌措機(jī)制。建立健全農(nóng)村社會(huì)保障資金籌措機(jī)制，是進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)，也是深化農(nóng)村社會(huì)保障制度的關(guān)鍵。根據(jù)世界各國(guó)和地區(qū)發(fā)展社會(huì)保障制度的經(jīng)驗(yàn)，全世界絕大部分國(guó)家城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式基本上是由政府撥款或由政府和單位出大頭、受保人出小份的模式。按照黨的十七大提出的多渠道籌措和積累社會(huì)保障基金的要求，各級(jí)政府和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹中央部署，采取切實(shí)有效的措施，多管齊下，健全農(nóng)村社會(huì)保障資金籌措機(jī)制，努力構(gòu)筑以最低生活保障、被征地人員基本生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村五保對(duì)象和城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員集中供養(yǎng)、貧困家庭子女助學(xué)等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)救助體系，讓最廣大農(nóng)民群眾共享改革和發(fā)展的成果。

［1］李君如.社會(huì)主義和諧社會(huì)論［M］.人民出版社，2005.

［2］余紅舉.村干部外出打工公章父母管［N］.江西日?qǐng)?bào)，2011－10－10.

［3］國(guó)務(wù)院法制辦.中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表選舉法［Z］.法律出版社，2011.

［4］張鴻銘.創(chuàng)新五大機(jī)制 加強(qiáng)社會(huì)管理［N］.光明日?qǐng)?bào)，2007－08－19.

（責(zé)任編輯：高 靜）

The Plight and Countermeasures of the Innovation of Rural Social Management System

Wen Bin

The main authority gradually weakened of rural social management，the friction of the system of power causing by “townships governed by villages”，a low degree of organization of farmers，a poor sense of social collaborative management are the outstanding problems in the current rural social management system.Therefore，in the social management system for the new era of innovation in rural areas，shall establish and improve the coordination of multiple subjects of the rural social management operation mechanism，establish the mechanisms of social mobility and improve urban and rural development， establish and improve a sound rural social conflicts and disputes early warning and mediation mechanisms，and constantly improve with Chinese characteristics the rural social security mechanism.

rural social management system；management of the main；management awareness

C916

A

1007－8207（2012）08－0046－04

2012－03－27

文斌 （1984—），男，湖南新化人，中共懷化市委黨校講師，法學(xué)碩士，研究方向?yàn)楫?dāng)代中國(guó)地方政治發(fā)展。