□ 王寶華，楊曉麗

（1.江蘇油田物探處，江蘇 揚州 225000； 2.吉林財經(jīng)大學(xué)，吉林 長春 130117）

基于我國石油安全問題的戰(zhàn)略對策

□ 王寶華1，楊曉麗2

（1.江蘇油田物探處，江蘇 揚州 225000； 2.吉林財經(jīng)大學(xué)，吉林 長春 130117）

石油資源是不可再生的耗竭性資源，對經(jīng)濟社會的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。由于我國對石油資源的依賴程度不斷加大，因而如何使石油資源得到 “可持續(xù)”利用就成了迫在眉睫的問題。我國經(jīng)濟的持續(xù)快速增長增加了石油供需的矛盾，石油安全問題日益凸顯。因此，我國要及時采取措施，積極面對石油安全問題，并且把石油安全提高到一定的戰(zhàn)略高度。

石油安全；石油儲備；能源法；人才儲備

石油又稱為黑金，作為重要的不可再生能源，石油在當(dāng)今的地位是無可取代的，正如石油問題專家丹尼爾·耶金所說的那樣：“石油提供了構(gòu)建人類現(xiàn)代文明的塑料和化學(xué)制品，如果世界上的油井立即枯竭，那么這個文明將會立刻瓦解”。石油作為國家的重要戰(zhàn)略資源，它的供給不僅關(guān)系到國家經(jīng)濟的發(fā)展，還會影響到社會穩(wěn)定和國家石油安全。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，石油需求量日益增多，而我國石油儲量并不豐富，再加上多年的開采，使得我國的石油逐步依賴進口。石油安全是一個國家經(jīng)濟發(fā)展和能源安全的重要組成部分，僅僅依靠國內(nèi)石油開采，已經(jīng)不能滿足我國對石油的需求，作為僅次于美國的世界第二大石油進口國，我國在石油定價方面缺少定價權(quán)，因此，一旦國際油價發(fā)生巨變，我國將會受到嚴重的沖擊。

一、我國石油安全面臨的問題

⒈國內(nèi)石油需求量劇增，但本國石油開采量有限。目前，美、中、日三國一直依次穩(wěn)居世界石油年消費總量的前三位。自2009年起，中國就已經(jīng)超過日本，成為世界上第二大石油進口國。有數(shù)據(jù)表明，預(yù)計到2035年，中國的石油消費需求將會增加到1280萬桶，這與2009年的430萬桶需求量相差巨大，這個數(shù)量相當(dāng)于拉丁美洲與中東地區(qū)兩個地區(qū)石油用量的總和。與此同時，我國的石油開采量有限，且開采速度增長緩慢。我國的石油儲量僅占世界的1.1%，可以說缺少石油資源，而且經(jīng)過長達數(shù)十年的開采，像大慶、勝利這樣的富含石油的老油田每年的產(chǎn)油量已經(jīng)越來越少。根據(jù)美國能源資料協(xié)會的統(tǒng)計，中國現(xiàn)有石油儲量僅夠中國使用15年，而現(xiàn)在我國石油開采量遠遠落后于國內(nèi)的消費量。石油作為不可再生資源，隨著現(xiàn)有儲量的日益減少，如果再無法探明新的產(chǎn)油區(qū)，數(shù)十年之后，我國很可能面臨無油可采的局面。

⒉石油對外依存度升高。我國石油安全的現(xiàn)狀不僅僅是石油消費需求不斷上升的問題，還包括進出口逆差逐漸拉大的問題。從開展石油進口以來，我國對石油的需求量與日俱增，而國內(nèi)石油的產(chǎn)量卻緩慢增長，因此，石油對外的依賴程度正逐年增加。自1993年以來，我國每年的石油進口增長率高達13.99%。據(jù)工信部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2011年上半年中國石油消費量環(huán)比上漲10.3個百分點，達1.98億噸；在此期間，石油進口量上漲11.3個百分點，達1.07億噸。

⒊石油的儲備量遠遠低于國際平均水平。所謂石油儲備，是國家戰(zhàn)略石油儲備的簡稱，是一個國家或地區(qū)應(yīng)對短期石油供應(yīng)沖擊 （比如說石油大規(guī)模減少或供給中斷）的有效途徑之一。石油儲備服務(wù)于國家能源安全，其目的是保障原油的持續(xù)供給，同時也起到穩(wěn)定國內(nèi)油價的作用。這個制度起源于1973年，在中東戰(zhàn)爭期間，由于歐佩克石油組織成員國對西方發(fā)達國家開展石油禁運，西方國家為了應(yīng)對國內(nèi)石油短缺問題，合作成立了國際能源署，各個成員國紛紛儲備石油，以應(yīng)對潛在的石油危機。在上世紀80年代第二次石油危機后，國際能源署規(guī)定國家的石油安全儲備應(yīng)該達到90天的程度。目前，美國、日本及歐洲等國，其國家的戰(zhàn)略石油儲備天數(shù)都超標完成，達到200天以上。而在我國，由于石油儲備起步較晚，石油儲備天數(shù)不足百天。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計，我國石油儲備天數(shù)約為30－45天，與國際能源署所規(guī)定天數(shù)的標準線相差甚遠，而據(jù)國內(nèi)官方口徑，中國需至2020年才能實現(xiàn)90天的儲備目標。

我國是在成為石油進口國多年之后才開始進行石油儲備的，具體時間是在2007年，而當(dāng)時我國石油對外依存度已經(jīng)達到了50%。由于我國石油儲備在5年間快速發(fā)展，國內(nèi)四個大型儲備基地已經(jīng)投入使用，鎮(zhèn)海、舟山、黃島、大連的總儲備量約1400萬噸，但如此巨大的存量也只相當(dāng)于我國石油十幾天的進口量。在國內(nèi)，商用儲備量只相當(dāng)于我國21天的石油進口量。正在建設(shè)的儲備基地，2012年底完工投入使用后，我國石油儲備總能力將達到2.74億桶 （大約3753萬噸）。 計劃到2020年我國將完成建立國家戰(zhàn)略石油儲備的全部工作，該計劃完成后我國的石油儲備將達到5億桶，大約相當(dāng)于我國90天的石油進口量，至此我國的石油儲備規(guī)模將與進口量一樣位居世界第二。雖然總量位居前列，但儲備數(shù)量卻不容樂觀。究其原因，主要有以下幾點：⑴我國石油儲備建設(shè)相對滯后、起步較晚。我國于2007年開始石油儲備，而美國等發(fā)達國家已經(jīng)經(jīng)歷了數(shù)十年的發(fā)展。法國是世界上最早建立石油儲備制度的國家，法國政府在1923年就開始要求國內(nèi)石油運營商必須保持足夠的石油儲備量；1968年，歐共體開始實施石油儲備政策。在1973年第一次石油危機爆發(fā)時，石油短缺對日本經(jīng)濟造成了嚴重影響，此后，日本政府于1975年通過了本國的《石油儲備法》，通過立法，日本正式開始實施石油儲備制度。美國政府從1977年7月開始實行儲備石油制度，當(dāng)時的石油儲備目標是 10億桶，但由于種種原因，實際的儲備能力為7億桶。1995年開展商業(yè)化運作后，美國的石油儲備設(shè)施開始向國內(nèi)企業(yè)出租，同時還向國外用戶提供石油儲存服務(wù)。目前，美國的石油儲備已經(jīng)開始獲得收益。而我國的石油儲備才開始5年，由于起步較晚，還沒有形成規(guī)模。⑵民間儲油量不足，國內(nèi)石油市場多被國有企業(yè)壟斷。在石油行業(yè)，我國的民間儲油量偏低。據(jù)2009年的相關(guān)資料顯示，位居世界石油儲備量第一位的美國，其石油儲備相當(dāng)于150天的進口量，其中，政府儲備為53天的進口量，僅占總量的1／3，而民間儲油量達到2／3?！安赜陀诿瘛笔鞘蛢涞闹匾绞健W美日韓等發(fā)達國家都有自己的商業(yè)石油公司和民間組織參與石油儲備，并且占據(jù)著很大的份額。而在德國，施行“聯(lián)盟儲備”機制，國內(nèi)的聯(lián)盟儲備量、政府儲備和民間儲備比率為57：17：26，政府儲備僅占一小部分；日本是個缺油國，但其民間儲備達到77天，約是儲備總量的一半。

我國約有8萬家民營石油企業(yè)，資產(chǎn)超萬億、擁有儲油能力達10萬噸以上的油庫至少有10座，但由于缺少油源，這些油庫大多處于閑置狀態(tài)，而無法“藏油于民”的根本原因就是國企壟斷國內(nèi)石油市場，民營資本拿不到油源。

⒋油價波動制約了國家的經(jīng)濟發(fā)展。石油價格的波動就像股市波動一樣，是反映一個國家經(jīng)濟變化的“晴雨表”。石油價格的高與低是多種因素共同作用的結(jié)果。總的來說，石油價格既受到石油的品質(zhì)、出口目的地、市場情況和煉油結(jié)構(gòu)的影響，也受到國際環(huán)境的影響。由于我國主要依賴石油進口，因此油價的波動會制約我國經(jīng)濟的發(fā)展。2012年國家統(tǒng)計局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國在2011年的石油凈進口量達到2.716億噸，每桶油增加一美元，相當(dāng)于增加19億美元的成本，約占我國GDP的0.0322%，直接影響了國民經(jīng)濟的發(fā)展。加之我國的石油進口對外依存度不斷升高，而我國在國際石油貿(mào)易中又缺乏定價權(quán)，這不僅會增加我國生產(chǎn)企業(yè)的成本，而且不利于國家經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展和社會的長治久安。

二、基于石油安全應(yīng)采取的策略

⒈優(yōu)化石油的消費結(jié)構(gòu)。煤炭、石油和天然氣一直是我國主要的基礎(chǔ)能源，而像水電、風(fēng)電和核能的開發(fā)還處在起步階段。我國目前是單位GDP增長二氧化碳排放最多的國家，一直承受著來自國際社會關(guān)于節(jié)能減排方面的壓力，對煤炭、石油資源的過度依賴加重了我國節(jié)能減排的任務(wù)。國內(nèi)能源的發(fā)展受到資源短缺、環(huán)境污染的雙重約束，所以，優(yōu)化我國能源的消費結(jié)構(gòu)特別是石油的消費結(jié)構(gòu)，是新時期中國能源發(fā)展的關(guān)鍵。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確指出，要“深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境這一基本國策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極應(yīng)對氣候變化，推廣低碳技術(shù)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路?！薄凹訌姮F(xiàn)代化能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系建設(shè)。推動能源安全生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，加快新能源開發(fā)，推進傳統(tǒng)能源清潔高效利用”。將調(diào)整、優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的能源消費觀念，提高對核能、風(fēng)能和太陽能等可再生清潔能源的利用率，普及清潔煤炭技術(shù)，把發(fā)展能源循環(huán)可持續(xù)經(jīng)濟作為我國“十二五”時期的重要任務(wù)和目標，顯示出了我國在確保能源安全，重視大國在國際間承諾的決心和信心。

⒉擴大開展石油外交的范圍。長期以來，我國石油進口一直存在的問題就是進口單一，由于南北蘇丹的政治爭端，于2011年7月宣布獨立的南蘇丹已停止石油生產(chǎn)。該國原油日產(chǎn)量約為35萬桶，而我國每日從南蘇丹進口的石油約為26萬桶。我國多家石油公司已削減了對伊朗的石油進口，加之南蘇丹的停產(chǎn)風(fēng)波，我國石油對外依存度也就意味著將出現(xiàn)日約54.5萬桶的供應(yīng)缺口，而這也相當(dāng)于原油日進口量的10%，因此，拓寬石油進口范圍，廣泛開展石油外交迫在眉睫。

石油外交的概念是從能源外交的概念引申出來的，很多國家為了實現(xiàn)能源互補都在進行國家間的合作，我國與東盟的能源合作就是戰(zhàn)略層面的能源合作，合作內(nèi)容廣泛，正從單一的石油天然氣貿(mào)易轉(zhuǎn)向以油氣資源的聯(lián)合勘探與開采、共同保護能源運輸通道的安全以及建設(shè)新的能源運輸通道為合作內(nèi)容。在石油方面的合作包括：成品油進口大部分來自新加坡，成品油出口則大部分面向越南。在緬甸，我國的采油面積已經(jīng)超過了渤海油田。在印度尼西亞，我國擁有13個區(qū)塊的石油開采權(quán)，同時還擁有1個勘探區(qū)塊的權(quán)益。我國的中石化與泰國國家石油公司簽訂了一份長期的液化石油氣和成品油貿(mào)易買賣合同。今后我國與非洲的能源合作將會更為廣泛。另外，中日、中韓的深海石油爭奪戰(zhàn)正在展開，東南亞各國對于海外石油資源的競爭也會日益激烈，在將來，我國對石油的需求也將始終處于不斷的競爭與合作之中。

⒊完善戰(zhàn)略石油儲備。無論從我國石油安全現(xiàn)狀考慮，還是為了加快經(jīng)濟發(fā)展，加強我國石油儲備體系建設(shè)對于保障我國石油安全都是十分必要的?，F(xiàn)階段的戰(zhàn)略石油儲備體系包含以下三個方面的內(nèi)容：政府石油儲備、商業(yè)石油儲備和企業(yè)義務(wù)儲備。我國《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》就曾提出，要加快政府石油儲備建設(shè)速度，適時建立企業(yè)義務(wù)儲備體系，大力發(fā)展商業(yè)石油儲備；同時，《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《國家石油儲備管理條例》的頒布也為我國石油儲備體系建設(shè)提供了法律支持。2012年1月31日，中國石化曹妃甸原油商業(yè)儲備基地工程正式竣工投產(chǎn)，可儲存原油320萬立方米，為我國第三大原油商業(yè)儲備基地，此前我國已經(jīng)擁有4個儲備基地。

三、實施石油安全策略的保障措施

⒈堅持節(jié)能優(yōu)先政策。加強國內(nèi)石油生產(chǎn)并選擇性開發(fā)石油資源，采取節(jié)能措施，能夠從石油上、中、下各個產(chǎn)業(yè)鏈整體保證本國石油行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在宏觀方面減少高污染、高能耗的項目投資，在微觀方面開發(fā)可替代能源，大力推行太陽能、核能、風(fēng)能、海洋能等的使用，通過財稅等優(yōu)惠政策推動石油替代能源的發(fā)展。

⒉完善我國石油價格形成機制。石油是經(jīng)濟發(fā)展的潤滑劑，油價問題不僅僅是經(jīng)濟問題，我國的石油消費量受價格影響，油價甚至影響到國民經(jīng)濟發(fā)展的全局?，F(xiàn)在我國油價與國際接軌，要減少油價波動對我國石油安全的影響，就要改進石油價格形成機制，既要考慮到我國的市場行情，又要保證國家對油價的控制。只有規(guī)范我國石油期貨和現(xiàn)貨交易，擴大交易規(guī)模，完善交易市場秩序，加快我國石油的市場化進程，利用資本市場交易規(guī)則、手段，才能避免或減少油價波動帶來的種種交易風(fēng)險。在國際石油價格波動較大時，我國政府要加大控油力度，綜合考慮各群體的利益，為我國石油安全提供保障。

⒊加強國際能源合作。國家發(fā)改委于2012年2月12日發(fā)布了中石油、中石化及中海油三大石油巨頭7個海外項目的核準通知。然而，三大油企的國際化程度仍然遠遠落后于國際油氣公司，因此，我國應(yīng)在立足國內(nèi)石油開發(fā)的前提下，逐步加快對國外石油資源共同開發(fā)和勘探合作的步伐，加快推進我國對能源價格的控制和其他經(jīng)濟制度的改革，加大對海外石油資源的開發(fā)力度。繼續(xù)加強與俄羅斯和中亞國家的石油能源合作，加強與非洲等國的石油貿(mào)易往來。非洲的石油儲量非常豐富而且待開發(fā)的石油儲量巨大，但由于勘探和開發(fā)技術(shù)落后，其石油開采的深度和廣度都有巨大的發(fā)展空間。我國政府應(yīng)該專門設(shè)立石油顧問委員會，用以指導(dǎo)石油發(fā)展，加大海外石油方面的投資和國際間石油合作開發(fā)的力度，不斷提升海外油田的資源開采量，以此來保證我國穩(wěn)定的石油供給。

⒋建立健全人才培養(yǎng)、激勵機制。本世紀是人才競爭的時代，只有創(chuàng)建良好的石油技術(shù)研發(fā)環(huán)境，才能留住人才，培養(yǎng)人才，才能保證我國石油行業(yè)的有序發(fā)展。首先，加強石油企業(yè)自身建設(shè)，建立留住人才的管理機制。石油行業(yè)有其特殊性，這一行業(yè)的人才一般都是在本系統(tǒng)培養(yǎng)起來的，出去后還可能在本行業(yè)工作，因此，石油企業(yè)要堅持人性化管理，用事業(yè)留人、感情留人、環(huán)境留人。石油施工技術(shù)人員常年在外工作，其工作、學(xué)習(xí)、個人健康、家庭生活都會遇到很多困難，作為管理者就要設(shè)身處地為他們著想，讓他們感覺到大家庭的溫暖，時刻與企業(yè)同呼吸、共命運。企業(yè)要有一個暢通的信息網(wǎng)絡(luò)，把責(zé)任落實到單位、個人，解除在外工作人員的后顧之憂。其次，培養(yǎng)人才要因材施教，善于在工作中發(fā)現(xiàn)人才，用發(fā)展的眼光制定培訓(xùn)計劃，分層施教，努力達到學(xué)以致用，用以促學(xué)，學(xué)用相長。在建立健全人才培養(yǎng)機制的同時，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)能夠參加國際項目施工和國內(nèi)項目運作的各個層次的專業(yè)技術(shù)人員，并且通過崗位實踐提高專業(yè)技術(shù)人員的能力和水平，穩(wěn)定專業(yè)技術(shù)人員隊伍，優(yōu)勝劣汰，形成人才培養(yǎng)梯隊，以滿足不同層次石油工程施工的需要?？傊?，企業(yè)留人要留心，只有真正做到關(guān)心員工、愛護人才、樹立“以人為本”的管理理念，才能成就一支石油建設(shè)的“鐵軍”。

5.完善相應(yīng)的法律法規(guī)。我國與石油相關(guān)的法律較少，一直沿用至今的有1982年出臺的《對外合作開采海洋石油資源條例》、1986年出臺的 《礦產(chǎn)資源法》和1989年出臺的 《對外合作開采陸上石油資源條例》，這些法律對于我國石油工業(yè)的發(fā)展都起到了一定的促進作用，對石油工業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是，這些法律法規(guī)都有不完善的地方，而完善相應(yīng)的法律法規(guī)是我國石油安全的重要保障，能源發(fā)展、立法先行是國際石油儲備體系建設(shè)的成功經(jīng)驗。中國石油儲備體系建設(shè)中存在的主要問題就在于儲備體系建設(shè)先于能源立法，在石油儲備體系建設(shè)的具體過程中，沒有相關(guān)的法律法規(guī)與之配合，因此就導(dǎo)致了我國現(xiàn)有的石油儲備體系的不完善。

我國要實現(xiàn)國家能源安全，面臨許多挑戰(zhàn)，最主要的就是如何控制國內(nèi)能源需求。石油雖然是自然資源，但因其重要作用和稀缺性，不僅需要市場這只“看不見的手”來管理，還需要相應(yīng)的法律法規(guī)進行調(diào)控和保護。換言之，完善我國石油儲備體系，不只是要把我國的油桶裝滿，更需要通過法律法規(guī)解決石油管理方面存在的問題。這樣，不僅能夠改善我國能源管理無序的局面，還能在面對能源安全問題時，及時采取措施加以解決。

［1］李亞洲.國內(nèi)石油儲運業(yè)現(xiàn)狀及安全建議［J］.中國科技投資，2012，（15）.

［2］錢學(xué)文.中國石油安全戰(zhàn)略的若干對策建議［A］.全球化與中國經(jīng)濟創(chuàng)新·發(fā)展·安全——上海市社會科學(xué)界第四屆學(xué)術(shù)年會文集 （2006年度）（經(jīng)濟·管理學(xué)科卷）［C］.2006.

［3］王寶錕.國際石油市場呈現(xiàn)三大特點［N］.經(jīng)濟日報，2009.

［4］李褕，張猛，劉百芳.論我國石油供給發(fā)展戰(zhàn)略［J］.福建論壇（人文社會科學(xué)版），2009，（06）.

［5］楊睿娟.低碳經(jīng)濟是保障石油生態(tài)安全的現(xiàn)實選擇［A］.低碳陜西學(xué)術(shù)研討會論文集［C］.2010.

［6］孟光建.完善我國戰(zhàn)略石油儲備研究［D］.中國石油大學(xué)，2008.

［7］時鵬.打好我國石油安全“保衛(wèi)戰(zhàn)”［J］.發(fā)展，2005，（08）.

（責(zé)任編輯：高 靜）

Strategic Countermeasures Based on China＇s Oil Security Issues

Wang Baohua，Yang Xiaoli

The oil resources is not the depletion of renewable resources，assets of strategic significance to the economic and social development，economic and social development continue to increase dependence on oil resources，how to make the oil resources“sustainable” use has become imminentthing.China＇s economy sustained rapid growth to enlarge the oil supply and demand，oil security has become increasingly prominent，China must take timely measures to face the oil security problem，and oil security to our strategic height.

oil security；oil reserves；Energy Law；talent pool

F124.5

A

1007－8207（2012）08－0030－04

2012－06－26

王寶華 （1966-），男，江蘇人，江蘇油田物探處經(jīng)濟師，研究方向為經(jīng)濟管理；楊曉麗 （1984-），女，吉林長春人，吉林財經(jīng)大學(xué)碩士研究生，研究方向為企業(yè)管理。