□ 席文啟 李正斌

專題調(diào)研是人大常委會根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，針對個別事關(guān)本行政區(qū)域科學(xué)發(fā)展中的重點(diǎn)問題、城市建設(shè)和發(fā)展中的難點(diǎn)問題或人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，積極主動開展得比較全面、系統(tǒng)和深入，富有建設(shè)性的專門的調(diào)查研究活動。組織開展專題調(diào)研，是對人大工作方式方法的一種創(chuàng)新，不僅豐富了人大工作的方式，還進(jìn)一步夯實(shí)了做好人大工作的基礎(chǔ)。全國人大常委會2009年開展過專題調(diào)研，但北京市人大常委會的做法與全國人大常委會有所不同[1]。北京市人大常委會從2009年開始，連續(xù)3年開展了3次有針對性的專題調(diào)研，無論是實(shí)體內(nèi)容的效果還是程序方法的創(chuàng)新，都十分顯著。這些專題調(diào)研不僅積累了有益經(jīng)驗(yàn)，也引發(fā)了一些思考，試述如下。

一、北京市人大常委會2009年開展專題調(diào)研情況回顧

始于2008年的席卷全球的國際金融危機(jī)，給北京市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成了嚴(yán)重影響，如何發(fā)揮人大職能作用，妥善應(yīng)對國際金融危機(jī)挑戰(zhàn)，保證市委關(guān)于“調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、保增長、保民生、保穩(wěn)定”重要決策部署和本屆人大二次會議決議的貫徹落實(shí)，保證和推動首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是常委會全年工作的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。常委會審時度勢，著眼于首都科學(xué)發(fā)展的全局，立足于人大工作的職能和特點(diǎn)，首次組織開展了專題調(diào)研[2]。

這次專題調(diào)研從2009年5月開展，常委會用近2個月的時間，組織130多位常委會組成人員和市人大代表，分5個小組，圍繞政府投資、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善民生問題進(jìn)行專題調(diào)研，形成了5個調(diào)研報告，并綜合提出了9個方面的意見。主要內(nèi)容包括：正確把握首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，把防止經(jīng)濟(jì)下滑的應(yīng)急性措施與促進(jìn)新階段首都經(jīng)濟(jì)持續(xù)性發(fā)展的戰(zhàn)略部署有機(jī)結(jié)合起來，把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平有機(jī)結(jié)合起來；深化和完善首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)面向全國和世界的服務(wù)業(yè)中心和科技創(chuàng)新中心；依靠科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，搶占新一輪國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)競爭的制高點(diǎn)；完善城市功能和基礎(chǔ)設(shè)施，加快城鄉(xiāng)供水、污水處理和垃圾處理體系的建設(shè)；完善社會保障體系，健全基本住房保障制度等。調(diào)研形成的綜合性意見以人大財經(jīng)委員會的意見在常委會會議上進(jìn)行審議，后以人大常委會意見建議的形式書面送交市政府[3]。

這些意見也得到了市委的高度重視，市委書記劉淇批示將5個調(diào)研報告印發(fā)市委、市政府上半年經(jīng)濟(jì)形勢分析會。市政府認(rèn)真落實(shí)常委會的審議意見，進(jìn)一步加強(qiáng)了新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改進(jìn)民生等方面的工作，為北京市有效應(yīng)對危機(jī)、促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展發(fā)揮了重要作用[4]。

這次專題調(diào)研的實(shí)踐，不僅有效匯集、表達(dá)和轉(zhuǎn)化了民意，發(fā)揮了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，還探索了專題調(diào)研工作的組織方式和方法，為今后繼續(xù)開展此項(xiàng)工作積累了初步經(jīng)驗(yàn)。

二、北京市人大常委會2010年開展專題調(diào)研情況回顧

2010年是“十一五”規(guī)劃的收官之年，也是籌備制訂“十二五”規(guī)劃承前啟后的一年?？梢哉f，制訂好“十二五”規(guī)劃關(guān)系到未來一個時期首都科學(xué)發(fā)展的大局，作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，必須在制訂“十二五”規(guī)劃中發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢，有序表達(dá)人民群眾意愿，確保規(guī)劃制訂的科學(xué)性和民主性。為此，常委會將為制訂“十二五”規(guī)劃提出意見建議確定為專題調(diào)研的主題。

在調(diào)研中，常委會堅(jiān)持發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢，著眼于保證人民當(dāng)家作主的權(quán)利，組織常委會委員、人大代表深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)中央關(guān)于首都工作的一系列重要指示和市委的決策部署，抓住人民群眾普遍關(guān)心和首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迫切需要解決的推進(jìn)科技創(chuàng)新、基本住房保障、生活垃圾處理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展、人口規(guī)模調(diào)控6個問題，成立6個調(diào)研組，組織100多位常委會組成人員、專委會委員和人大代表，深入實(shí)際、深入群眾，廣泛聽取各方面意見，總結(jié)基層干部群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，形成了富有針對性和建設(shè)性的6個專題報告和1個綜合報告。在開展專題調(diào)研的同時，還結(jié)合審議有關(guān)議題、代表集中視察等方式，對制訂“十二五”規(guī)劃提出意見和建議[5]。最后，常委會審議了以財經(jīng)委員會名義提交的調(diào)查意見和建議。

通過這些工作和活動，常委會廣泛匯集了人民群眾的意見和智慧，分別形成了《市人大常委會關(guān)于制定北京市“十二五”規(guī)劃幾個重要問題的建議》《市人大常委會關(guān)于市政府實(shí)施城市總體規(guī)劃情況評估工作報告的審議意見書》和《人大代表意見建議匯總報告》。對編制“十二五”規(guī)劃提出的建議主要包括：一是堅(jiān)持首都城市的性質(zhì)和功能。走服務(wù)全國、發(fā)展自己的路子，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與城市的性質(zhì)和功能相協(xié)調(diào)，與人口資源環(huán)境的承載能力相適應(yīng)。二是堅(jiān)持發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)。通過科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立以高新技術(shù)為核心，服務(wù)和輻射全國為特征，一、二、三產(chǎn)業(yè)相融合的首都經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三是加快國家文化中心建設(shè)。立足北京文化的歷史積淀和獨(dú)特優(yōu)勢，面向引領(lǐng)和服務(wù)全國的功能，加快發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，使國家文化中心建設(shè)成為推動首都科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和強(qiáng)大動力。四是加強(qiáng)宜居城市建設(shè)。發(fā)揮城市總體規(guī)劃對城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)、規(guī)范、約束作用，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與城市建設(shè)協(xié)調(diào)一致，從根本上解決發(fā)展中面臨的突出矛盾。五是完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的制度和政策。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，切實(shí)保障農(nóng)民土地、資產(chǎn)的合法權(quán)益；堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)村城鎮(zhèn)化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度和公共服務(wù)體系。六是高度重視和合理調(diào)控人口規(guī)模。著力從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化城市功能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的組織化程度和現(xiàn)代化水平、嚴(yán)格企業(yè)市場準(zhǔn)入、加強(qiáng)對勞動力市場的管理和服務(wù)等方面，提高勞動生產(chǎn)率，降低勞動力需求，遏制人口的無序過快增長，緩解人口資源環(huán)境的矛盾[6]。

市委、市政府高度重視常委會和人大代表提出的意見和建議。市委書記劉淇和市長郭金龍分別作出批示，要求市委、市政府有關(guān)部門在編制“十二五”規(guī)劃中認(rèn)真研究吸納人大提出的建議。市委規(guī)劃建議起草組和市規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組專門到人大聽取意見。市政府及部門負(fù)責(zé)同志還與參加集中視察的人大代表座談，當(dāng)面聽取意見。在市委關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議和市政府提請本次會議審查批準(zhǔn)的“十二五”規(guī)劃綱要中，充分吸收了市人大常委會和人大代表提出的意見和建議，從而使人民群眾的意志和愿望通過人大制度有序進(jìn)入市委關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議和提交代表大會審查批準(zhǔn)的“十二五”規(guī)劃綱要中，擴(kuò)大了規(guī)劃編制的民主參與，也使“十二五”規(guī)劃的編制有了更加廣泛的民意基礎(chǔ)[7]。

這次專題調(diào)研活動主題更加突出，人員和時間投入更大，組織也更加嚴(yán)密，因而效果也更加顯著。專題調(diào)研不僅匯集了民意，還使之直接進(jìn)入黨委決策，并為人民代表大會依法審議好規(guī)劃創(chuàng)造了條件，成為在人大工作中貫徹堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一原則的又一次成功實(shí)踐。

三、北京市人大常委會2011年開展專題調(diào)研情況回顧

經(jīng)過前兩年的專題調(diào)研，常委會更加深切地意識到，要保持首都北京的科學(xué)發(fā)展，必須從根本上解決“北京是什么”、“北京干什么”和“北京怎么干”的問題，概而言之，是如何堅(jiān)持北京的城市性質(zhì)與功能的問題。國務(wù)院在關(guān)于北京城市總體規(guī)劃的批復(fù)中已經(jīng)明確了北京作為全國政治中心和文化中心的性質(zhì)和功能定位，如何貫徹好批復(fù)精神，堅(jiān)持這一性質(zhì)功能定位？常委會站在戰(zhàn)略全局角度，確定將“推進(jìn)全國文化中心建設(shè)”作為2011年專題調(diào)研的主題。

應(yīng)當(dāng)說，推進(jìn)全國文化中心建設(shè)、實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，是市人大代表和人民群眾普遍關(guān)注的一個重大問題。常委會于2011年3月開始，組織200多位人大代表分成11個專題調(diào)研組，并委托16個區(qū)縣人大常委會和部分科研單位協(xié)同，用半年時間，廣泛聽取人民群眾、社會各界和專家學(xué)者的意見，深入進(jìn)行專題研討和綜合論證，提出了一個綜合建議和10個專項(xiàng)調(diào)研報告，并形成了《市人大常委會關(guān)于推進(jìn)全國文化中心建設(shè)的建議》[8]。這次調(diào)研根據(jù)中央關(guān)于北京工作的一系列重要指示和市委的決策部署，堅(jiān)持首都城市的性質(zhì)和功能，特別是全國文化中心的定位，緊緊圍繞建設(shè)一個什么樣的城市、如何通過推進(jìn)全國文化中心建設(shè)實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，著重就推進(jìn)全國文化中心建設(shè)的一些基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性問題，進(jìn)行了初步探索，提出了應(yīng)用性對策和思路性建議[9]。主要成果集中體現(xiàn)在：一是進(jìn)一步明確了全國文化中心的功能定位和全國文化中心建設(shè)在首都發(fā)展中的戰(zhàn)略地位[10]；二是提出了推進(jìn)全國文化中心建設(shè)的總體目標(biāo)和工作布局；三是明確了首都文化建設(shè)的前進(jìn)方向和首要任務(wù)；四是強(qiáng)調(diào)了首都文化科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式；五是提出了推進(jìn)全國文化中心建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織形式。

市委高度重視這次專題調(diào)研工作，市委書記劉淇先后聽取了這次調(diào)研工作安排和成果的匯報，市委十屆十次全會通過的《關(guān)于發(fā)揮文化中心作用，加快建設(shè)中國特色社會主義先進(jìn)文化之都的意見》充分吸納了專題調(diào)研的成果。市政府認(rèn)真辦理代表議案，密切協(xié)同專題調(diào)研工作，及時吸收調(diào)研成果，提出了推進(jìn)全國文化中心建設(shè)七個方面的任務(wù)。這次調(diào)研形成的主要成果還進(jìn)入了人大常委會給代表大會的報告，并在《北京日報》理論版全文刊發(fā)，綜合報告和10個分報告也已結(jié)集正式出版?？梢灶A(yù)見，這次專題調(diào)研將對首都今后的建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響[11]。

與前兩次相比，這次專題調(diào)研投入精力之巨、組織規(guī)模之大、專題調(diào)研之深、調(diào)研影響之廣、成果應(yīng)用之多，都是空前的，它是一次人民群眾意愿的廣泛匯集和集中表達(dá)，是三者有機(jī)統(tǒng)一的典型實(shí)踐。調(diào)研工作和調(diào)研成果有利于深化對首都城市性質(zhì)和功能、首都城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，有利于增強(qiáng)建設(shè)全國文化中心的自覺，有利于推動首都文化繁榮和首都的科學(xué)發(fā)展[12]。

四、關(guān)于北京市人大常委會開展專題調(diào)研的思考

下面，我們根據(jù)北京市人大常委會連續(xù)3年開展專題調(diào)研的實(shí)踐，就這種工作方式作些探討。

1.關(guān)于專題調(diào)研的定位

我們先來看專題調(diào)研的特點(diǎn)。專題調(diào)研至少有這樣幾個特點(diǎn)。一是專題選擇的主動性。就是人大常委會在選擇什么樣的問題作為專題調(diào)研的內(nèi)容方面，有很強(qiáng)的主動空間。即它可以選擇在它看來涉及本行政區(qū)域內(nèi)的關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活福祉的重大戰(zhàn)略問題，主動進(jìn)行調(diào)查研究，以便有所建言。當(dāng)然，在選題確定的過程中，人大常委會需要跟同級黨委、政府進(jìn)行溝通，以便得到支持和協(xié)助。但是，這并不構(gòu)成對它在這個問題上所具有的主動性的妨礙，就如同北京市人大常委會這3個專題調(diào)研的選擇都是自己提出的，而同時又跟同級黨委、政府進(jìn)行了充分溝通一樣。二是專題選擇的重大性。北京市人大常委會的這3個專題調(diào)研所涉及的問題都是重大問題。2009年的專題調(diào)研不僅關(guān)系到應(yīng)對金融危機(jī)的臨時性舉措是否得當(dāng)，更關(guān)系到北京市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性調(diào)整。2010年的專題調(diào)研更是關(guān)乎以什么樣的指導(dǎo)思想制訂一個什么樣的“十二五”規(guī)劃。2011年的專題調(diào)研則是2010年專題調(diào)研的邏輯延伸，是要把“十二五”規(guī)劃已經(jīng)提出的回歸首都功能定位、推進(jìn)國家文化中心建設(shè)的大事進(jìn)一步落到實(shí)處。這些顯然都是北京發(fā)展中非常重大的問題。由此看來，非重大問題是不宜這樣大動干戈的，是不宜采用專題調(diào)研這種方式的。三是專題調(diào)研具有很強(qiáng)的針對性。北京市人大常委會的這3個專題調(diào)研無一例外都是針對北京市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題展開的，或者說是帶著問題調(diào)研、力圖通過調(diào)研來解決問題的。在這里，無的放矢是不被認(rèn)可的。四是黨政決策之前的介入性。也正是由于專題調(diào)研在選題方面的重大性、針對性，以及調(diào)研所提對策建議的價值性，加上調(diào)研時間又是在黨政進(jìn)行相關(guān)決策之前，所以專題調(diào)研所提建議就具有了介入決策的現(xiàn)實(shí)可能性。應(yīng)當(dāng)說，北京市人大常委會這3個專題調(diào)研都對黨政決策發(fā)揮了重要影響，起到了重要作用。五是專題調(diào)研具有解決問題的實(shí)效性。也正是由于調(diào)研意見容易進(jìn)入決策范圍，所以它對解決所針對的問題就具有很大的效果。至少上述五個方面可以說是專題調(diào)研的特點(diǎn)。

我們再來看專題調(diào)研的功能。應(yīng)當(dāng)說，人大進(jìn)行的調(diào)研與黨政領(lǐng)導(dǎo)所進(jìn)行的調(diào)查研究是有所區(qū)別的。一般說來，黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行調(diào)研，一是了解情況，二是進(jìn)行決策。人大進(jìn)行調(diào)研也要了解情況，但并不進(jìn)行即時的決策，其主要功能是匯集民意，表達(dá)民意（形成意見建議）。人大常委會一般性的工作調(diào)研是很多的，而且?guī)缀跏敲恳患ぷ鞫家哉{(diào)研為基礎(chǔ)才能展開，才能完成。因?yàn)?，對于人大來說，是特別強(qiáng)調(diào)以百姓之心為心、以民意為己意的。不調(diào)研，則無法匯集民意，更無法代表民意。在這個意義上，對于人大，可以說是無調(diào)研則無工作。當(dāng)然，專題調(diào)研又與人大的一般工作調(diào)研不同，它是在一定時期里、針對一定問題、采取一定組織形式、集中進(jìn)行的大型調(diào)查研究。因此，人大的專題調(diào)研，從它的功能上說，是針對一定問題的民意匯集和集中表達(dá)。北京市人大常委會主任杜德印在談到2011年“推進(jìn)全國文化中心建設(shè)”的功能定位時說，“這是一次人民群眾意志的廣泛匯集和集中表達(dá)?！边@句話，不僅是對這次文化專題調(diào)研的準(zhǔn)確概括，而且也是對專題調(diào)研本身功能的準(zhǔn)確定位。據(jù)此，人大常委會專題調(diào)研的功能定位，就是在特定問題上對民意的廣泛匯聚和集中表達(dá)。

說到這里，我們覺得可以為人大常委會的專題調(diào)研給出一個性質(zhì)規(guī)定了。專題調(diào)研是與本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題和當(dāng)前重大工作緊密相聯(lián)的，可以與其他工作方式相結(jié)合但又不同于其他履職類型的，也不同于一般工作調(diào)研的相對獨(dú)立的一種工作方式，是人大常委會工作方式的一種創(chuàng)新。這里需要做點(diǎn)解釋：（1）專題調(diào)研一定是和本行政區(qū)域內(nèi)的重大問題和當(dāng)前重大工作緊密聯(lián)系的，不是孤立進(jìn)行的，更不是某個領(lǐng)導(dǎo)的心血來潮或突發(fā)奇想。（2）專題調(diào)研這種工作方式可以單獨(dú)進(jìn)行，如2009年的專題調(diào)研基本上是單獨(dú)進(jìn)行的。也可以與人大常委會的其他工作方式結(jié)合起來運(yùn)用，如2010年的專題調(diào)研是結(jié)合聽取和審議政府關(guān)于《北京城市總體規(guī)劃（2004年至2020年）》實(shí)施情況評估工作報告進(jìn)行的；2011年的專題調(diào)研是結(jié)合辦理代表議案和聽取審議政府專項(xiàng)工作報告進(jìn)行的。但是，不管是單獨(dú)進(jìn)行還是和其他工作方式結(jié)合進(jìn)行，專題調(diào)研都不同于人大常委會的其他履職方式。（3）專題調(diào)研不同于黨政領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研，屬于人大調(diào)查研究的范疇；但又不同于人大配合其他工作進(jìn)行的一般工作性調(diào)研，是可以獨(dú)立運(yùn)用的一種工作方式。（4）專題調(diào)研這種方式是由其特定的組織形式、特定的展開形式、特定的成果形式、特定的功能形式、特定的價值形式共同組合起來的人大常委會的一種工作方式，同時具備這樣完整要素的專題調(diào)研在其他地方人大常委會的工作方式中，尚不多見。就其組織形式的特殊性、發(fā)揮作用的功能性和最終產(chǎn)生的實(shí)效性來說，可以認(rèn)為這種專題調(diào)研應(yīng)是人大常委會工作方式領(lǐng)域的一種創(chuàng)新。

還有一個專題調(diào)研結(jié)果的法律效力問題。專題調(diào)研所產(chǎn)生的調(diào)研報告或意見建議，如果經(jīng)過人大常委會法定程序?qū)徸h通過后，以“人大常委會建議”的文本方式送達(dá)政府，它就是具有法律效力的法定文書，毫無疑問政府是應(yīng)當(dāng)予以重視的。

2.關(guān)于專題調(diào)研的做法

我們回過頭來，再以北京市人大常委會3年的專題調(diào)研為例，說說專題調(diào)研的具體做法問題。

首先，專題調(diào)研要充分發(fā)動代表，充分反映民意，充分進(jìn)行審議。既然人大專題調(diào)研的功能是對特定問題民意的廣泛匯集和集中表達(dá)，那么在做法上首先要做的就是發(fā)動代表的規(guī)模問題。北京市人大常委會的這幾次專題調(diào)研，發(fā)動代表（包括常委會組成人員、專委會組成人員）的數(shù)量都在100到200位以上，組成各個分調(diào)查組，同時還聘請了較多數(shù)量的專家顧問。接下來就是廣泛的群眾意見、建議、訴求、呼聲的匯集和梳理。各個調(diào)查組深入基層，深入群眾，走訪專家學(xué)者，召開座談會、研討會，既重視“田野調(diào)查”，也重視文本調(diào)查，認(rèn)真地而不是敷衍地聽取民意，在此基礎(chǔ)上對各種不同意見進(jìn)行分析、整理、提煉，形成報告草稿，幾經(jīng)修改完善，最后由相關(guān)專門委員會提交人大常委會審議。再充分吸收審議意見，形成正式文本。與此同時，還需要特別注意吸收媒體、網(wǎng)絡(luò)、信訪等各個渠道的聲音，把民意匯集工作做到“仁至義盡”。

其次，專題調(diào)研可以單獨(dú)進(jìn)行，也可以與其他工作方式相結(jié)合。這一點(diǎn)上面已經(jīng)說過。還需要注意的是，結(jié)合其他工作方式進(jìn)行的專題調(diào)研，在工作過程中既不要以專題調(diào)研妨礙其他工作方式的完整性，如議案辦理、聽取和審議專項(xiàng)工作報告等，都必須按照其固有的完整工作程序進(jìn)行，只是調(diào)查研究這個環(huán)節(jié)及其成果可以由互相結(jié)合的幾個工作共做、共享。

再次，撰寫專題調(diào)研報告。對于調(diào)研結(jié)果的表述，因?yàn)榭紤]到希望提前進(jìn)入黨政決策的范圍，所以有幾個原則需要把握：一是民意立場。應(yīng)該站在人民群眾的立場上想問題和發(fā)聲音。二是人大角度。應(yīng)該從反映民意代表民意的人大角度對意見建議進(jìn)行表述。三是留足空間。因?yàn)槿舜蟪Ｎ瘯荒艽纥h政進(jìn)行決策，所以不要說得太直接、太具體，應(yīng)該為決策留下空間。四是因?yàn)橐哉{(diào)研報告形式出現(xiàn)的意見建議這種文體的內(nèi)容含量比較大，可以比人大常委會的審議意見書有更充分和更系統(tǒng)的意見表達(dá)，必要時也可以有理論觀點(diǎn)的論述。五是可以根據(jù)不同用途，進(jìn)行不同版本的表達(dá)，也即一個報告可以有幾個不同的版本。

第四，專題調(diào)研結(jié)果可以通過兩條路徑反映。一是可以以人大常委會黨組的名義向同級黨委進(jìn)行匯報并提出書面建議；二是可以經(jīng)由人大常委會審議，以人大常委會建議的方式送交政府。北京市人大常委會的這3個專題調(diào)研報告，都是經(jīng)由人大常委會法定程序進(jìn)行審議、然后形成具有法律效力文件的。同時，調(diào)研的內(nèi)容也向黨委進(jìn)行了報告。對2009年的專題調(diào)研報告市委書記劉淇作出批示，并列為市委、政府經(jīng)濟(jì)形勢分析會的參考材料。2010年，劉淇專門就人大常委會專題調(diào)研的建議報告作出批示，要求起草規(guī)劃要認(rèn)真研究吸納人大提出的建議；市委規(guī)劃建議起草組也專門到常委會聽取調(diào)研意見。2011年，劉淇專門聽取人大專題調(diào)研所形成的建議，之后人大常委會又以黨組名義向黨委送交了報告。這樣，人大匯集的民意在黨政決策之前就進(jìn)入了決策范圍，顯然其效果就好得多，其價值也就大得多。

3.關(guān)于專題調(diào)研的運(yùn)用

專題調(diào)研是人大常委會工作的一種特殊方式，運(yùn)用這種方式要有理（與當(dāng)前重大問題和重大工作相聯(lián)系，有開展此項(xiàng)專題調(diào)研的邏輯合理性和歷史必然性）、有利（對所開展的專題調(diào)研有社會需要、有群眾基礎(chǔ)、有領(lǐng)導(dǎo)共識等）、有節(jié)（不宜經(jīng)常性、連續(xù)性使用）。北京市人大本屆之中連續(xù)3年使用，有其特殊性，是由于北京奧運(yùn)后面臨城市發(fā)展出現(xiàn)一些新的階段性特征，需要對其進(jìn)行認(rèn)識、把握和破解，尤其是需要民意作為支撐，所以，它是特殊條件下的產(chǎn)物。開展專題調(diào)研還需要人大常委會與黨委之間、與政府之間具有良好融洽的關(guān)系，需要黨政主要領(lǐng)導(dǎo)具有民主的意識和從善如流的風(fēng)格，比較愿意傾聽群眾的呼聲，比較樂于接受來自民間的意見。專題調(diào)研結(jié)果如何使用也需要因時因地因人而異，以使用能夠取得最佳效果為宜。比如，專題調(diào)研的報告通過何種途徑提交，提交的時間、提交的方式、文本的區(qū)別也應(yīng)該妥為考慮。

注釋：

[1]2009年，全國人大常委會針對國家投入巨額專項(xiàng)資金應(yīng)對全球性金融危機(jī)組織過一次專題調(diào)研。這次專題調(diào)研，針對的是重大問題，調(diào)研的規(guī)模很大，形成的調(diào)研報告有16項(xiàng)之多，并以專題調(diào)研組的專題調(diào)研報告的形式提交人大常委會進(jìn)行了審議。吳邦國委員長認(rèn)為這次專題調(diào)研既是人大常委會提高監(jiān)督工作水平的一次有益嘗試，也是在監(jiān)督方式方法上的有所創(chuàng)新。全國人大常委會的這次專題調(diào)研開了人大常委會進(jìn)行專題調(diào)研的先河。北京市人大常委會組織專題調(diào)研可以說是仿效全國人大常委會的做法而來的。而且，就其涉及的問題重大、調(diào)查規(guī)模較大、調(diào)查成果豐富而言，也與全國人大常委會的專題調(diào)研類似。但是，在具體做法上又有所不同。主要在于：一是它沒有把專題調(diào)研列為監(jiān)督形式的一種；二是它是以相關(guān)專門委員會的名義向人大常委會提交意見建議的形式，將專題調(diào)研報告轉(zhuǎn)化為常委會給政府的建議的；三是在人大常委會審議之后以人大常委會黨組的名義，也將建議報告呈交給黨委供決策參考；四是它是在黨政作出相關(guān)重大決策之前進(jìn)行的。

[2][3][4][5][6][7]杜德?。骸侗本┦腥嗣翊泶髸?wù)委員會工作報告》，載《北京日報》2012年2月8日。

[8][9][10][11][12]杜德?。骸侗本┦腥嗣翊泶髸?wù)委員會工作報告——2012年1月14日在北京市十三屆人民代表大會五次會議上》，載《北京人大》2012年2月10日。