楊帆

（中共沈河區(qū)委黨校，遼寧 沈陽 110011）

中心城區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)驗(yàn)借鑒

楊帆

（中共沈河區(qū)委黨校，遼寧 沈陽 110011）

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)既是現(xiàn)代城市能級(jí)提升的需要，也是城市新型工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程的需要，更是城市中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要。本文從中心城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的特征入手，深入研究了中心城區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)如何推動(dòng)中心城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)一步深入發(fā)展提出了相應(yīng)的建議和對(duì)策。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；中心城區(qū)；經(jīng)驗(yàn)

進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出由“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變的總趨勢(shì)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展程度已成為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。在國(guó)外的很多發(fā)達(dá)城市，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占據(jù)GDP70%以上份額，成為城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，這為國(guó)內(nèi)正在尋求發(fā)展途徑的城區(qū)提供了很好的范本。同時(shí)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整也為城區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了機(jī)遇。因此，各大城市特別是大城市的中心城區(qū)紛紛提出要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并借此推動(dòng)城區(qū)新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的浪潮。

所謂中心城區(qū)，是指在地理位置上處于城市中心，歷史上形成的城市經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化、政治等比較集中發(fā)達(dá)的城區(qū)。在這種自然和歷史條件都很優(yōu)越的城區(qū)中發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，傳統(tǒng)與歷史、自然與文化等因素必然會(huì)融入其中，并潛移默化的影響現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、空間甚至效益。由此可見，界定中心城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)有如下表述：就是基于城區(qū)的自然資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、歷史文化等特點(diǎn)，依托依靠信息技術(shù)和現(xiàn)代管理理念進(jìn)行產(chǎn)業(yè)改造而產(chǎn)生的新興服務(wù)業(yè)。

一、中心城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的特征

中心城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中細(xì)分出來的，自然不能脫離現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基本特征，但由于中心城區(qū)獨(dú)特的歷史、科技、人文等因素參與到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展中，并影響其發(fā)展的目標(biāo)取向和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，使其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展有著獨(dú)特之處。

1.文化的影響力越來越大。由于中心城區(qū)的歷史文化資源相對(duì)比較豐富，而且有些城區(qū)的歷史民俗文化活動(dòng)相當(dāng)繁盛，城區(qū)借鑒發(fā)達(dá)城市經(jīng)驗(yàn)，把歷史文化資源當(dāng)做產(chǎn)業(yè)來做，為中心城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展找到一個(gè)新的突破口。如今很多城區(qū)都在有意地為當(dāng)?shù)貧v史文化資源尋找良好的產(chǎn)業(yè)搭載平臺(tái)，使其文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中最大的亮點(diǎn)，這當(dāng)然又為城區(qū)如何在現(xiàn)有資源中創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)提供了一個(gè)有益的參考。如上海盧灣區(qū)以上海獨(dú)特的石庫(kù)門建筑為基礎(chǔ)改造的“新天地”打造出上海創(chuàng)意、設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新空間，這不僅使盧灣區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有一個(gè)新的發(fā)展高地，也讓舊上海老建筑獲得新生力。而南京鼓樓區(qū)則以南京大學(xué)等九所高校的人文和科技力量組建的科技園區(qū)作為其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向高技術(shù)、高效益轉(zhuǎn)向的一條捷徑。

2.高素質(zhì)要素不斷匯集。由于中心城區(qū)是信息交換、物資流通、人才匯集的地方，而這一點(diǎn)恰好也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)看好和快速發(fā)展的基礎(chǔ)。同時(shí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在中心城區(qū)的快速成長(zhǎng)和發(fā)展又為各種要素的流動(dòng)提供了機(jī)遇和平臺(tái)，由此又帶來更多高素質(zhì)要素向中心城區(qū)的匯集，“馬太效應(yīng)”使中心城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越突出。如南大－鼓樓高?？萍紙@區(qū)的科技和人才主要來自于鼓樓區(qū)九所高校，這樣的技術(shù)、人員加之政府在政策和資源上的大力扶持，吸引了包括美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資基金等有名投資公司的參與，也吸引了如朗訊、愛默生、明基等跨國(guó)公司的加入，為更多資金、高技術(shù)、高端人才等高素質(zhì)要素的匯集創(chuàng)造了條件。

3.政府推動(dòng)作用日益突出。中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫使政府不斷尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破口，而國(guó)外發(fā)達(dá)城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為中心城區(qū)發(fā)展提供了參照的摹本。如法國(guó)的拉德方斯、紐約的曼哈頓、東京的新宿等地都因現(xiàn)代服務(wù)高端產(chǎn)業(yè)的突出發(fā)展而獨(dú)放異彩。這其中自然與政府的積極推動(dòng)是分不開的，恰是政府的有為而治成就了當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高度發(fā)展。由此，很多城區(qū)政府紛紛順勢(shì)而動(dòng)，依據(jù)自身的資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等基礎(chǔ)確定本地服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)重點(diǎn)，以及重點(diǎn)項(xiàng)目、扶持政策等，積極推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈規(guī)?；⒌赜蛐园l(fā)展。如青島市南區(qū)就是在政府的積極推動(dòng)下，與海信集團(tuán)聯(lián)手建立了海信軟件園，并通過雙方一系列的運(yùn)作，使軟件業(yè)發(fā)展迅速并成為市南區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

二、中心城區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)

綜觀國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn),可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn):

1.制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展思路?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)取得成功的地區(qū)都有一個(gè)突出特點(diǎn),就是各城區(qū)都結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)狀況和資源優(yōu)勢(shì)制定了詳細(xì)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)短期和中期發(fā)展規(guī)劃，明確城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo),突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的有機(jī)統(tǒng)一。比如,上海市專門出臺(tái)了《上海加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)施綱要》,對(duì)縣區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行了適時(shí)調(diào)整,根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì),制定了三大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集帶和建設(shè)十二個(gè)各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)的整體規(guī)劃，采取錯(cuò)位和互補(bǔ)的原則,突出和強(qiáng)化如金融、創(chuàng)意、信息等高端性和專業(yè)性服務(wù)業(yè)，鞏固上海的國(guó)內(nèi)金融中心和前沿技術(shù)代表的地位。

2.推動(dòng)科技創(chuàng)新，提升服務(wù)水平?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是由于社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)分工等因素形成的新行業(yè)劃分類別，之所以脫胎于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，關(guān)鍵就在于科學(xué)技術(shù)要素對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐作用。科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，不僅為改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提供支撐，也為引領(lǐng)新的服務(wù)需求、創(chuàng)造新的服務(wù)產(chǎn)業(yè)搭建平臺(tái)，使其成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)動(dòng)機(jī)。因此，各地都十分鼓勵(lì)諸如設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、科技服務(wù)等行業(yè)的自主技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，尤其鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體的一系列創(chuàng)意和創(chuàng)新活動(dòng),并積極推動(dòng)創(chuàng)新成果的商業(yè)轉(zhuǎn)化。如天津市出臺(tái)了扶持高新技術(shù)孵化企業(yè)稅收支持相關(guān)政策，對(duì)于區(qū)域內(nèi)的重大產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目給予政策、資金和稅收等方面的支持，并對(duì)于技術(shù)成果轉(zhuǎn)化又給予一定的政策和資金扶持，積極促使成果市場(chǎng)化。

3.實(shí)施品牌戰(zhàn)略，扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)。從國(guó)內(nèi)各城區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的情況看，在解決初期發(fā)展規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)效益低的窘?jīng)r時(shí)，都把目標(biāo)定位在品牌戰(zhàn)略的實(shí)施上。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的品牌有兩個(gè)層面，即城市品牌和企業(yè)品牌。城市品牌體現(xiàn)城市的功能定位，而這一定位的主要決定因素之一就在于城市所屬企業(yè)品牌的發(fā)達(dá)程度和技術(shù)高度。因此，各地普遍重視扶持優(yōu)勢(shì)行業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)，以名牌、名店和上市公司為龍頭，通過合資、聯(lián)合、并購(gòu)等方式，突破所有制、部門、行業(yè)和區(qū)域的界限，實(shí)行連鎖和集團(tuán)等規(guī)模化發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展。如青島市提出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要與發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，要在制造業(yè)品牌的基礎(chǔ)上，打造出一批像青島啤酒、海爾、海信等一樣的服務(wù)業(yè)品牌，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和水平。而杭州對(duì)于示范企業(yè)實(shí)行的不同等級(jí)品牌給予不同的資金扶持的品牌評(píng)估機(jī)制，更為杭州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)品牌化鋪平道路。

4.加快人才培養(yǎng)，奠定優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域，一個(gè)國(guó)家雖然缺乏初級(jí)要素，但如果能培養(yǎng)出較多的高級(jí)要素，一樣可以獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如印度的整體經(jīng)濟(jì)水平不發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，但是印度500億美元軟件出口給國(guó)內(nèi)創(chuàng)造的增加值，相當(dāng)于中國(guó)制造業(yè)一萬億美元?jiǎng)?chuàng)造的價(jià)值。目前，我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)最缺乏的正是這種高級(jí)競(jìng)爭(zhēng)要素，也就是高級(jí)專門人才。基于此，很多城市紛紛建立健全適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要求的人才評(píng)估機(jī)制，出臺(tái)關(guān)于高端人才引進(jìn)的鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)高等院校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增設(shè)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專門人才進(jìn)行培養(yǎng)的專業(yè)和課程，并鼓勵(lì)社會(huì)做好人才引進(jìn)后的各種社會(huì)保障工作。如常州市新制訂出臺(tái)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“211人才培養(yǎng)計(jì)劃”，并從市人才工作經(jīng)費(fèi)、市級(jí)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金和市人才開發(fā)資金中專項(xiàng)撥付獎(jiǎng)金資助這一計(jì)劃。

5.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提供制度保障。社會(huì)化分工不僅讓產(chǎn)業(yè)分工越來越細(xì)化，更讓社會(huì)因素融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，并越來越成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)成長(zhǎng)的非人為要素。這其中，最引人注目的就是環(huán)境因素，而環(huán)境則是一個(gè)大概念，包括了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)環(huán)境和政府環(huán)境兩方面要素。而現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)環(huán)境的影響力不斷弱化，政府環(huán)境的作用力越來越強(qiáng)。因此，發(fā)達(dá)城區(qū)在推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深入發(fā)展的過程中，把“做環(huán)境，重要的是做好軟環(huán)境”放在首要位置。如，杭州在健全和完善服務(wù)業(yè)相關(guān)制度和體系，清理有關(guān)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)行政策規(guī)定，消除不合理限制的基礎(chǔ)上，制定詳細(xì)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，支持服務(wù)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，形成企業(yè)、市場(chǎng)、政府互動(dòng)的服務(wù)體系。同時(shí)，不斷加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，引導(dǎo)和培育征信產(chǎn)品和市場(chǎng)，加快個(gè)人和企業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)法治化。

［1］李江帆.新型工業(yè)化與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2004，（1）.

［2］李莉.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 占領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)［J］.信息空間，2004，（6）.

［3］朱曉青.北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其核心產(chǎn)業(yè)群探討［J］.北京社會(huì)科學(xué)，2007，（4）.

責(zé)任編輯 魏亞男

F062.9

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1672－2426（2012）04－0077－02

楊帆（1971－），女，吉林四平人，中共沈河區(qū)委黨校講師，主要研究方向?yàn)榭h區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。