班曉娜

（遼寧師范大學(xué)，遼寧 大連 116029）

促進(jìn)就業(yè)的財政政策選擇※
——以遼寧為例分析

班曉娜

（遼寧師范大學(xué)，遼寧 大連 116029）

目前遼寧就業(yè)總量供大于求的矛盾依然突出。實施積極的就業(yè)保障政策，加大財政在就業(yè)保障中的力度，對遼寧老工業(yè)基地振興和遼寧沿海經(jīng)濟帶的發(fā)展至關(guān)重要。

就業(yè)；財政政策；補貼

2011年，我國就業(yè)形勢仍比較嚴(yán)峻，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率仍處于2004年以來同期較低水平。為了促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，2012年2月8日，國務(wù)院發(fā)布了《促進(jìn)就業(yè)計劃（2011－2015）》，其中指出，在“十二五”時期，我國就業(yè)形勢將更加復(fù)雜，就業(yè)總量將繼續(xù)加大，就業(yè)任務(wù)更加繁重。同時提出，要實施更加積極的就業(yè)政策，包括促進(jìn)就業(yè)的財政保障政策和稅收優(yōu)惠在內(nèi)的五條措施［1］。各地在考察本地實際情況的同時，要切實貫徹《促進(jìn)就業(yè)計劃》的各項要求和原則，遼寧也不例外。2009年，國務(wù)院通過了《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》［2］，為構(gòu)建和諧遼寧、幸福遼寧提供了新的發(fā)展機遇。然而，目前金融危機的影響并未消除，遼寧經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級并未結(jié)束，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)仍顯落后。遼寧就業(yè)問題在新的形勢下如何解決？政府如何利用宏觀的財政政策促進(jìn)就業(yè)問題？通過政府實施積極的財政政策促進(jìn)就業(yè)，將是今后一段時間內(nèi)遼寧宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重點，只有這樣，企業(yè)才能繁榮，就業(yè)崗位才能增加，經(jīng)濟才能發(fā)展，地區(qū)才能繁榮，遼寧經(jīng)濟騰飛才能實現(xiàn)。

一、遼寧就業(yè)現(xiàn)狀及影響因素分析

1.遼寧就業(yè)總量供大于求的矛盾依然突出

一方面，從就業(yè)供給角度看，遼寧人口基數(shù)龐大，根據(jù)第六次人口普查的數(shù)據(jù)資料顯示，遼寧省總?cè)丝跒?374.6萬人，其中，勞動年齡人口總量巨大，15－59歲人口占遼寧總?cè)丝诘?3.15%［3］。遼寧大中專院校畢業(yè)生數(shù)量逐年增長，有數(shù)據(jù)顯示，2011年，遼寧高校畢業(yè)生總量為25萬。2012年，遼寧全省高校畢業(yè)生人數(shù)將達(dá)到26.4萬人［4］。同時，農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的剩余勞動力就業(yè)壓力也比較大，農(nóng)村剩余勞動力增加較多，估計2012年遼寧全省包括外省到遼寧就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工人數(shù)將達(dá)到400萬人左右［5］。另外，仍存在因國有企業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整而產(chǎn)生的下崗、失業(yè)人員。根據(jù)2008年1‰人口抽樣調(diào)查推算，據(jù)勞動部門統(tǒng)計，2008年年末全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員68.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率6.4%［6］。

另一方面，從就業(yè)需求總量來看，金融危機之后，遼寧就業(yè)增長速度遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟增長的速度，就業(yè)增長與經(jīng)濟增長正相關(guān)關(guān)系表現(xiàn)弱化，也就是說，在經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的同時，就業(yè)情況并不樂觀。從2000－2008年遼寧經(jīng)濟增長對就業(yè)增長的效應(yīng)來看，遼寧GDP年均增長率為11.78%，就業(yè)增長率僅為年均1.55%，平均就業(yè)彈性為0.13［7］。遼寧將在今后很長一段時期內(nèi)，仍面臨比較嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，解決就業(yè)問題刻不容緩。

2.影響因素分析

（1）金融危機影響下的消費需求不足。2008年出現(xiàn)的金融危機，其對國際經(jīng)濟的影響并未消除。有資料顯示，中國GDP的40%靠出口拉動，出口企業(yè)帶動大量的人員就業(yè)。金融危機導(dǎo)致企業(yè)減產(chǎn)或者破產(chǎn)，一些企業(yè)自然縮小了用工規(guī)模。隨后的2011年歐洲債務(wù)危機，仍然對中國的出口產(chǎn)生巨大影響，大量的沿海企業(yè)出口訂單減少，沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢。遼寧在振興老工業(yè)基地、發(fā)展沿海經(jīng)濟帶的時代背景下，面對世界經(jīng)濟的不確定性，出現(xiàn)了新的機遇和挑戰(zhàn)。新的挑戰(zhàn)在于，金融危機的影響已經(jīng)為國內(nèi)的企業(yè)敲響了警鐘，單純的依靠勞動密集型的加工產(chǎn)業(yè)無法承受外部經(jīng)濟的沖擊，尤其是以出口為導(dǎo)向的沿海地區(qū)經(jīng)濟更是受到影響。新的機遇在于，危機中如何尋求新的創(chuàng)新和變革，如何能在新的形勢下進(jìn)行新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和轉(zhuǎn)型，從而促進(jìn)企業(yè)繁榮，帶動就業(yè)，是今后長期要面臨的問題。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)急需轉(zhuǎn)型。近幾年，遼寧省第一產(chǎn)業(yè)勞動力相對過剩，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力下降，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例相對偏低。從歷史原因看，城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)使遼寧農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展相對落后于南方省份，戶籍制度的限制，更使農(nóng)村剩余勞動力不能自由落戶城市，因此服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。另外，依托資源建立起來的資源型城市使第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成的老工業(yè)基地，使遼寧發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，一些資源型城市面臨枯竭，企業(yè)發(fā)展艱難，失業(yè)問題較為嚴(yán)重。遼寧能否探索出新的經(jīng)濟發(fā)展模式，在提升遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展過程中，就業(yè)問題是必須要考慮的問題，解決勞動力供給總量大且質(zhì)量不高的問題，提升勞動力的素質(zhì)和質(zhì)量，將是今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的難點。

（3）網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)發(fā)展滯后。吸納就業(yè)相對多的行業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而以計算機網(wǎng)絡(luò)為主的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的不發(fā)達(dá)，直接制約著遼寧經(jīng)濟的發(fā)展。在我國東南沿海發(fā)達(dá)省份，以計算機為技術(shù)支撐的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，依托互聯(lián)網(wǎng)的貿(mào)易產(chǎn)值占到了相當(dāng)大的比重，更為重要的是，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)所帶來的就業(yè)數(shù)量是巨大的，國際著名分析機構(gòu)IDC預(yù)計，僅2009年淘寶網(wǎng)就創(chuàng)造了80.88萬直接且充分就業(yè)機會，帶動物流、支付、營銷等產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)機會為230.51萬個［8］，另據(jù)中國電子商務(wù)研究中心監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，截至2011年6月，電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)直接從業(yè)人員超過180萬人［9］。在廣東省，按勞動力人口計算，約30萬人中就有1人參與到了網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)中，并且出臺了利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策［10］。目前，遼寧地區(qū)的剩余勞動力和下崗、失業(yè)人員對于網(wǎng)絡(luò)熟識度還不高，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)支持發(fā)展比較緩慢，財政政策對網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的扶持力度還不夠，利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的能力仍偏低，這些因素的存在均制約了網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而未形成大量的就業(yè)機會。

二、解決遼寧就業(yè)的對策建議

財政政策是調(diào)控宏觀經(jīng)濟的最基本的手段之一，一般情況下，是配合貨幣政策共同使用的。財政政策一般包括稅收政策、補貼政策、轉(zhuǎn)移支付政策、赤字政策、國債政策等，其中，在就業(yè)領(lǐng)域最常運用的是稅收、補貼、轉(zhuǎn)移支付。有數(shù)據(jù)顯示，我國在“十一五”時期，全國公共財政總收入30.3萬億元，年均增長21.3%。全國公共財政用于社會保障和就業(yè)方面的支出分別達(dá)到1.49萬億元、3.33萬億元，比“十五”時期分別增長2.6倍、1.3倍［11］?？梢钥闯?，我國的公共財政對社會保障和就業(yè)的投入是逐年增長的，并且投入是巨大的。當(dāng)前的歐債危機及全球經(jīng)濟的不確定，如何在危機中尋找出路，使企業(yè)繁榮，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級，這是政府宏觀調(diào)控需要著力解決的問題，遼寧老工業(yè)基地的振興、沿海經(jīng)濟帶的發(fā)展以及幸福遼寧的建設(shè)，離不開公共財政的支持。從財政政策角度看，政府財政要建立三種保障機制：財政補貼機制、財政社會保障支出機制和財政稅收優(yōu)惠政策，實施積極的財政政策能帶來積極就業(yè)促進(jìn)作用，一方面能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，另一方面能保障勞動者個人及家庭的最基本的生活。

1.財政補貼機制

對某些就業(yè)崗位給予財政補貼，比如工作時間長、勞動強度大、技術(shù)含量高的企業(yè)崗位應(yīng)增加月補貼標(biāo)準(zhǔn)。對于民營機構(gòu)的職業(yè)中介，要按照簽訂合同的人數(shù)給予補貼，采取企業(yè)直接補貼的方式，積極鼓勵企業(yè)對新招聘來的員工的培訓(xùn)，以往企業(yè)不愿意招聘沒有經(jīng)驗的員工，是因為培訓(xùn)費用需要企業(yè)自己負(fù)擔(dān)，如果財政能夠為企業(yè)培訓(xùn)予以補貼，毫無疑問可以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，并且將會極大地促進(jìn)企業(yè)吸納青年就業(yè)。如何促進(jìn)大型企業(yè)積極吸納就業(yè)，應(yīng)該鼓勵其進(jìn)行技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的同時，積極創(chuàng)辦子公司或者分公司，應(yīng)該積極研發(fā)新產(chǎn)品，擴大企業(yè)規(guī)模從而吸納就業(yè)。對于遼寧沿海經(jīng)濟帶而言，利用好港口優(yōu)勢，積極發(fā)展臨港工業(yè)和造船業(yè)、物流業(yè)等，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與吸納就業(yè)。對于中小企業(yè)而言，最困難的應(yīng)該是資本不足，融資困難，銀行一般愿意給那些有資質(zhì)且資產(chǎn)豐裕的大企業(yè)貸款，而對于中小企業(yè)不愿意給予貸款，中小企業(yè)在發(fā)展過程中，面臨融資難問題，甚至面臨融資中貸款利息負(fù)擔(dān)問題，由于中小企業(yè)是吸納就業(yè)的主要載體，一些地方銀行應(yīng)該給予中小企業(yè)，尤其是那些有創(chuàng)新意識和具有競爭力的中小企業(yè)貸款，政府給予貸款利息的補貼，以此來減輕企業(yè)的融資負(fù)擔(dān)。另外，中小企業(yè)在雇用人員時，也應(yīng)該給予崗位補貼，財政應(yīng)該拿出專項資金，給予中小企業(yè)雇用資金扶持和融資補貼扶持。此外，為了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，需要建立中小企業(yè)專項發(fā)展資金，鼓勵其開展技術(shù)創(chuàng)新活動，以新能源開發(fā)、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)等技術(shù)創(chuàng)新為重點，支持自主創(chuàng)新性強、具有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場前景好的科技創(chuàng)新項目，促進(jìn)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，帶動就業(yè)。最為重要的是，當(dāng)前遼寧應(yīng)積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)，利用網(wǎng)絡(luò)來就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展企業(yè)計算機服務(wù)的技術(shù)支持，大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)及金融服務(wù)支持體系，財政政策應(yīng)重點關(guān)注利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的群體，給予一定的補貼和扶持。

2.財政社會保障支出機制

社會保險制度的健全，是企業(yè)發(fā)展的動力和基礎(chǔ)，如果沒有社會保險制度的支撐，企業(yè)必然承擔(dān)過重的社會職能，面臨沉重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，無法充分吸納就業(yè)，也就導(dǎo)致勞動力市場無法發(fā)揮其資源配置的職能。對于就業(yè)者而言，可能會存在失業(yè)的風(fēng)險，一些人在就業(yè)期間單位并未為其繳納失業(yè)保險費，因此，一旦失業(yè)便會喪失一切收入。社會保險制度應(yīng)該把這部分人納入失業(yè)保險中，給予失業(yè)保險補貼，使其在失業(yè)期間能夠積極再就業(yè)。對于遼寧老工業(yè)基地而言，這樣下崗失業(yè)的工人不在少數(shù)，對于這部分人給予失業(yè)照顧，發(fā)揮財政的公共服務(wù)職能。財政應(yīng)為失業(yè)保險基金注入資金，強化失業(yè)保險基金促進(jìn)就業(yè)的功能，形成失業(yè)保險與就業(yè)促進(jìn)的聯(lián)動機制。對于一些有困難的企業(yè)的社會保險繳費，要給予社會保險補貼。一些企業(yè)在金融危機來臨時，無法按時足額繳納社會保險費，財政應(yīng)為這些企業(yè)給予社會保險補貼，以減輕這些企業(yè)的負(fù)擔(dān)，尤其是中小企業(yè)社會保險繳費的負(fù)擔(dān)，這些辦法可以促進(jìn)企業(yè)吸納就業(yè)。

3.財政稅收優(yōu)惠政策

企業(yè)要追求經(jīng)濟效益，必然追求效率第一，然而，促進(jìn)就業(yè)的重要出路，是企業(yè)應(yīng)該采取效率與就業(yè)兼顧的策略。財政政策應(yīng)該發(fā)揮稅收的職能，在稅收政策的制定和實施過程中，一方面，應(yīng)采取稅收優(yōu)惠措施鼓勵和提高企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，有選擇地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的資本和技術(shù)密集度，以增強其國際競爭力。另一方面，重視對以制造業(yè)為骨干的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的政策扶持，遼寧老工業(yè)基地的建設(shè)，制造業(yè)發(fā)揮了巨大的龍頭作用，沿海經(jīng)濟帶的發(fā)展，是以沿海臨港工業(yè)區(qū)的企業(yè)為先導(dǎo)的發(fā)展模式，積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，在這個過程中，給予大型企業(yè)就業(yè)優(yōu)惠措施，無疑會提高這些企業(yè)的就業(yè)積極性。對于中小企業(yè)，通過制定有利于中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策，大力發(fā)展勞動密集型中小企業(yè)，資本技術(shù)型產(chǎn)業(yè)中的勞動密集型加工環(huán)節(jié)，以發(fā)揮中小企業(yè)吸納更多就業(yè)人員的作用。財政如果能實現(xiàn)“普惠制”就業(yè)政策，實施無論企業(yè)規(guī)模大小，無論企業(yè)性質(zhì)，只要接納新員工并簽訂勞動合同，便給予一定比例的稅收優(yōu)惠，這將會促進(jìn)企業(yè)不斷招收新的員工，尤其是在金融危機后續(xù)的影響下，大學(xué)畢業(yè)生等青年就業(yè)群體就業(yè)相對困難，如果實施優(yōu)惠的稅收政策，將會促進(jìn)青年在中小企業(yè)就業(yè)，這對于中小企業(yè)而言，無疑是一筆巨大的人力資源財富。另外，繼續(xù)降低中小企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)也可以為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。

總體看來，遼寧老工業(yè)基地的振興，沿海經(jīng)濟帶的發(fā)展，其戰(zhàn)略定位都在關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)的協(xié)調(diào)，這對政府的宏觀調(diào)控提出了更高的要求，財政在大力支持經(jīng)濟發(fā)展的同時，要注意調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，重點向促進(jìn)就業(yè)、吸納就業(yè)的主體傾斜，財政要在支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上實現(xiàn)公平與效率的結(jié)合，要完善公共財政服務(wù)體系，為振興遼寧、促進(jìn)就業(yè)作出貢獻(xiàn)。

［1］國務(wù)院發(fā)布促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011－2015年）［EB／OL］.（2012－02－08）［2012－02－12］.http:／／news.cntv.cn／china／20120208／115543.shtml

［2］國務(wù)院會議原則通過.遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃.

［EB／OL］.（2009－07－01）［2012－02－12］.http:／／news.xinhuanet.com／fortune／2009－07／01／content_11634628.htm

［3］遼寧省總?cè)丝冢?374.6萬人 ［EB／OL］.（2011－05－13）［2012－02－12］.http:／／news.ifeng.com／gundong／detail_2011_05／13／6367665_0.shtml

［4］遼寧：2012年全省高校畢業(yè)生人數(shù)將達(dá)26.4萬 （2012－02－02）［2012－02－12］.http:／／career.eol.cn／jiuye_bbs_5904／20120202／t20120202_736003.shtml

［5］曹曉峰，張晶，張卓民.2012年遼寧經(jīng)濟社會形勢分析與預(yù)測［M］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012.

［6］遼寧省人民政府發(fā)展研究中心.遼寧勞動力充分就業(yè)的路徑選擇［J］.遼寧經(jīng)濟，2011，（4）.

［7］潘之津等.遼寧就業(yè)彈性與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析［J］.遼寧師專學(xué)報（社會科學(xué)版），2009，（4）.

［8］鄭祖康：網(wǎng)絡(luò)是解決就業(yè)問題的新途徑［EB／OL］.（2012－03－05）［2012－02－12］.http:／／www.gmw.cn／content／2010－03／05／content_1066022.htm

［9］中國電子商務(wù)市場監(jiān)測報告核心數(shù)據(jù)與觀點摘要［EB／OL］.（2011－08－05）［2012－02－12］.http:／／b2b.toocle.com／detail－－5878039.html

［10］廣東30人中就有1人參與網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)［EB／OL］.（2012－02－09）［2012－02－12］.http:／／info.china.alibaba.com／news／detail／v0－d1023169468.html

［11］中國的財政政策［EB／OL］.（2009－07－13）［2012－02－12］.http:／／news.xinhuanet.com／ziliao／2009－07／13／content_11702260.htm

責(zé)任編輯 宮秀芬

F812.45；F241.4

A

1672－2426（2012）04－0074－03

班曉娜（1976－），女，遼寧大石橋人，東北財經(jīng)大學(xué)博士研究生，遼寧師范大學(xué)管理學(xué)院講師，主要研究方向為勞動經(jīng)濟與社會保障。

※本文系2011年度遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展立項課題“遼寧省女大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀、存在問題與解決對策”（20111s1ktfx－41）的階段性研究成果。