張春華

（中共福鼎市委黨校 福建福鼎 355200）

完善的黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，是我們黨實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧和保持先進(jìn)性的必要條件，是黨的隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大的必然要求，是我們黨黨內(nèi)民主深入發(fā)展的有效途徑，是我國和諧社會(huì)建設(shè)的基本內(nèi)容之一，也是新時(shí)期全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)。所以，要發(fā)展黨內(nèi)民主，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧，推動(dòng)和諧社會(huì)的偉大進(jìn)程，就需要建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制。本文就福鼎市新形勢下黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶工作機(jī)制進(jìn)行探討。

一、福鼎市建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制的探索與實(shí)踐

近年來，全市各級(jí)黨組織堅(jiān)持以人為本，圍繞推進(jìn)建設(shè)海西東北翼濱海旅游工業(yè)城市目標(biāo)，把建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶制度作為提高黨員素質(zhì)、增強(qiáng)黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力和提高黨的執(zhí)政能力的有力措施，積極探索，狠抓落實(shí)，取得了初步成效。

1.尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，健全完善黨內(nèi)激勵(lì)機(jī)制。一是完善黨內(nèi)民主制度。2011年，全市共召開黨務(wù)村務(wù)決策聽證會(huì)535場次，聽證事項(xiàng) （議題）816項(xiàng)，辦結(jié)聽證事項(xiàng)730件，辦結(jié)率89.4%。二是健全黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了黨員服務(wù)站，全市共建立黨員服務(wù)站17個(gè)，服務(wù)點(diǎn)281個(gè)，構(gòu)建起了覆蓋城鄉(xiāng)的黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是建立激勵(lì)保障制度。各黨組織建立完善黨內(nèi)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，規(guī)范表彰辦法，明確獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則。

2.樹立人文思想，提供真情服務(wù)，健全完善黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制。一是開展走訪慰問活動(dòng)。以定期慰問關(guān)懷為主，在春節(jié)元旦、七一等重大節(jié)日，對(duì)解放前和新中國成立初期老黨員、離休干部、“5.12”退休干部、農(nóng)村和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的生活困難黨員，進(jìn)行一次普遍走訪。市財(cái)政和市管黨費(fèi)每年都撥出50多萬元專項(xiàng)資金用于慰問活動(dòng)。二是開展黨內(nèi)談心交心。在黨組織和黨員、黨員和黨員之間廣泛開展談心交心活動(dòng)，做到了“八個(gè)必談”，即新接收的必談；職務(wù)調(diào)整、崗位變動(dòng)的必談；工作遭受挫折的必談；家庭遭遇變故的必談；對(duì)民主評(píng)議結(jié)果有異議的必談；參與不符合黨員身份活動(dòng)的必談；受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分的必談；未能及時(shí)參加組織生活的必談。三是推行患病探望制度。對(duì)生病住院或臥床不起的黨員，各黨組織都派專人上門看望，采取單位出一點(diǎn)、黨員捐一點(diǎn)、合作醫(yī)療報(bào)銷一點(diǎn)的辦法，力所能及地為患病黨員解決治病期間遇到的具體困難，切實(shí)把慰問送進(jìn)門、關(guān)懷送到家、溫暖送入心。四是推行臨終送別制度。根據(jù)動(dòng)態(tài)掌握的情況，時(shí)刻關(guān)注病重黨員的情況，黨員去世后，太姥山、佳陽、疊石等黨組織都及時(shí)派人送去花圈，對(duì)黨員家屬表示慰問，并協(xié)助家屬做好一些善后事宜，增強(qiáng)了黨組織的吸引力和凝聚力。

3.強(qiáng)化民本理念，立足黨員需求，健全完善黨內(nèi)幫扶機(jī)制。一是開展農(nóng)村無住房困難黨員解困工作。每年初由市委組織部開展一次農(nóng)村無住房困難黨員重新摸排工作，對(duì)農(nóng)村無住房黨員，采取集中安置到敬老院、老人集中供養(yǎng)點(diǎn)、在其戶籍所在村選址新建等辦法解決。二是開展黨員創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶。每年初開展全市黨員創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶需求調(diào)查摸底，按照創(chuàng)業(yè)情況、創(chuàng)業(yè)黨員安置就業(yè)情況、技能特長、培訓(xùn)需求、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目意向、就業(yè)需求和需要幫扶的困難等，分別進(jìn)行梳理登記，建立實(shí)名幫扶信息數(shù)據(jù)庫，為困難黨員免費(fèi)提供電腦操作、茶葉審評(píng)、種植技術(shù)等實(shí)用技能培訓(xùn)。三是開展黨內(nèi)結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。開展了“組織聯(lián)創(chuàng)、黨員聯(lián)幫、干群聯(lián)心，促進(jìn)基層組織建設(shè)、促進(jìn)黨內(nèi)和諧、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定”為主要內(nèi)容的“三聯(lián)三促”活動(dòng)，全市163個(gè)市直單位與90個(gè)扶貧重點(diǎn)村、新農(nóng)村示范村、相對(duì)薄弱村、老區(qū)基點(diǎn)村等開展聯(lián)創(chuàng)幫扶，730名副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)與農(nóng)村困難黨員進(jìn)行“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶，全市共落實(shí)幫扶對(duì)子785個(gè)，為貧困黨員幫扶項(xiàng)目280多個(gè)。

二、建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制存在的主要問題和原因

近年來，我市各級(jí)黨組織雖然都在積極探索建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制的工作，取得了很大的成效，但還有許多問題亟待研究。主要有以下幾個(gè)方面：

1.對(duì)激勵(lì)、幫扶、關(guān)懷的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不清把握不準(zhǔn)。一些黨組織負(fù)責(zé)人不能從發(fā)展黨內(nèi)民主，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)，對(duì)建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制重視不夠，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，致使黨內(nèi)的激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶工作處于常規(guī)性、一般化狀態(tài)，沒有上升到理性思維，工作效果一般。

2.激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶不到位。有的單位這項(xiàng)工作重大節(jié)日做得多，平時(shí)少；側(cè)重于生活方面的多，政治上、思想上以及其他方面的少；對(duì)有困難的重點(diǎn)人傾斜的多，對(duì)一般同志關(guān)心、關(guān)注的少，有的時(shí)候甚至出現(xiàn)缺位和失偏現(xiàn)象。

3.各部門、單位之間差異較大，不平衡。工作時(shí)斷時(shí)續(xù)，主動(dòng)性、持續(xù)性、長效性上存在欠缺。對(duì)于需幫扶黨員的標(biāo)準(zhǔn)不確定、制度不健全，有的單位因人幫扶、因事幫扶，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，存在一定差異。

4.幫扶方式單一，重急難，輕平時(shí)，缺長遠(yuǎn)。受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約，雖然對(duì)部分困難黨員幫扶投入了一定的人力、物力和財(cái)力，但激勵(lì)關(guān)懷幫扶的覆蓋面不夠大，途徑偏少，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足黨員的需求。幫急的多，扶持的少，導(dǎo)致問題無法從根本上得到解決。多用應(yīng)急、“輸血”式的方法，如送慰問金、衣物、生活用品等，有針對(duì)性地從解決思想問題、提高技能水平等方面幫扶的少。

三、建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制的對(duì)策建議

要充分發(fā)揮基層黨組織在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，努力形成上級(jí)黨組織關(guān)心基層黨組織、基層黨組織關(guān)心廣大黨員、各級(jí)黨組織和廣大黨員都來關(guān)心人民群眾的生動(dòng)局面。

1.要高度重視，營造氛圍，形成合力。做好黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶工作，既是貫徹黨的十七大精神，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的重要體現(xiàn)，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本、加強(qiáng)黨內(nèi)和諧建設(shè)、增強(qiáng)黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要保證，是各級(jí)黨組織和廣大黨員干部義不容辭的責(zé)任。機(jī)關(guān)基層各級(jí)黨組織應(yīng)把建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制作為一件關(guān)系全局的大事來抓，作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)來落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排。要強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和群眾意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，力戒形式主義，不做表面文章，深入分析研究本部門、本單位開展這項(xiàng)工作的現(xiàn)狀和問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善措施，切實(shí)解決突出問題。要切實(shí)掌握黨員的所需、所盼、所求，了解黨員 “難”在何處，“憂”從何來，“盼”為何事，切實(shí)把激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶黨員的工作，做到關(guān)鍵處，做到黨員的心坎上。

2.建立黨內(nèi)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)黨員干部活力。激勵(lì)是加強(qiáng)黨的建設(shè)的一個(gè)重要方法，要以激發(fā)和調(diào)動(dòng)黨員工作積極性和主動(dòng)性為出發(fā)點(diǎn)，健全完善黨內(nèi)激勵(lì)機(jī)制。一要從落實(shí)責(zé)任上激勵(lì)。健全完善黨建目標(biāo)管理責(zé)任制、黨員服務(wù)點(diǎn)制度等，用制度保證黨內(nèi)各項(xiàng)工作任務(wù)有人抓、有人管、有人落實(shí)。二要從物質(zhì)利益上激勵(lì)。要不斷改善基層黨組織辦公條件，提高基層工作人員工資待遇，切實(shí)解決黨員生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題，使其專心干事；要針對(duì)農(nóng)村黨員干部“退無保、老無養(yǎng)、報(bào)酬低”等影響農(nóng)村黨員干部積極性的突出問題，探索建立村級(jí)主要干部保障機(jī)制，著力解決他們的后顧之憂，使其感受到工作有干頭、有奔頭；建立黨員獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)在黨建工作或經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)或所做工作具有一定創(chuàng)新性的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人要適當(dāng)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。三要從獎(jiǎng)懲制度上激勵(lì)。健全完善黨內(nèi)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，規(guī)范表彰辦法、明確獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則，堅(jiān)持對(duì)“五好”黨組織、先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，利用各種媒體平臺(tái)大張旗鼓進(jìn)行宣傳報(bào)道，推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。同時(shí)，對(duì)不履行黨員義務(wù)、有損黨員形象的不合格黨員進(jìn)行結(jié)對(duì)幫教轉(zhuǎn)化，對(duì)幫教仍不見效者，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行組織處理。

3.健全黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制，增強(qiáng)黨員干部動(dòng)力。黨內(nèi)關(guān)懷是我們黨的政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)，必須創(chuàng)建政治、思想和生活關(guān)懷機(jī)制，激發(fā)黨員的歸屬感和幸福感。一要建立困難黨員登記制度。結(jié)合黨內(nèi)年報(bào)統(tǒng)計(jì)，建立黨員統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，特別是對(duì)生活困難黨員、鰥寡孤獨(dú)黨員、老弱病殘黨員等特殊群體黨員要做好深入細(xì)致的調(diào)查摸底工作，并分類建立統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，為黨內(nèi)開展結(jié)對(duì)聯(lián)系、扶貧幫困、生活救助等提供準(zhǔn)確的信息，確保弱勢群體黨員始終處在組織的關(guān)愛之中。二要建立黨員經(jīng)常性教育管理制度。進(jìn)一步健全完善黨員民主生活會(huì)、民主評(píng)議、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、“三會(huì)一課”等黨員教育管理制度，以縣鄉(xiāng)黨校、各黨支部黨員活動(dòng)室為主陣地，采取集中培訓(xùn)、上黨課、電化教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等多種形式，分類別、有計(jì)劃地抓好農(nóng)民黨員、居民黨員、企業(yè)黨員、下崗失業(yè)黨員的理論政策、法律、科技知識(shí)以及再就業(yè)技能培訓(xùn)工作，不斷提高黨員自我發(fā)展能力。三要建立生活關(guān)懷機(jī)制。應(yīng)探索建立黨員生活救助制度、生活補(bǔ)助制度、定人聯(lián)系制度、定期登門拜訪制度，確保黨員遇事有人管、困難有人幫、問題有人解決。應(yīng)不折不扣地落實(shí)好離任村干部、解放前老黨員生活補(bǔ)助的申領(lǐng)和發(fā)放工作。要積極創(chuàng)造條件，采取救濟(jì)、納入低保、提供服務(wù)等辦法解決黨員生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，不斷增強(qiáng)黨員的歸屬感。四要建立政治關(guān)懷機(jī)制。重視黨員干部的成長，對(duì)優(yōu)秀下派干部、優(yōu)秀年輕黨員干部要按照適人適崗的原則，大力培養(yǎng)推薦，適時(shí)將他們補(bǔ)充到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中，使其盡快成長，充分施展才華。要尊重黨員的主體地位，維護(hù)黨員的民主權(quán)利，黨組織作出的重大事項(xiàng)決定、重大決策部署、干部人事任免、發(fā)展黨員、黨費(fèi)收繳使用、黨員教育管理以及項(xiàng)目安排、慰問救助資金發(fā)放等黨員關(guān)注、群眾關(guān)心的問題要通過會(huì)議、公開欄等形式最

大限度地進(jìn)行公開。同時(shí)，對(duì)一些政治素質(zhì)好、議政能力強(qiáng)的黨員，要積極推薦其擔(dān)任各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，為其更為有效地參政議政創(chuàng)造條件。

4.完善黨內(nèi)幫扶機(jī)制，提高黨組織凝聚力。建立相應(yīng)的黨內(nèi)幫扶機(jī)制是加強(qiáng)黨組織與黨員、黨員與黨員之間溝通聯(lián)系，融洽黨內(nèi)關(guān)系，解決黨員實(shí)際困難的有效途徑和手段。一要建立穩(wěn)定幫扶基金。通過黨費(fèi)拿一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、相關(guān)部門出一點(diǎn)、黨員干部捐一點(diǎn)和社會(huì)力量幫一點(diǎn)等辦法，多渠道籌措建立困難黨員幫扶基金，設(shè)立專戶，實(shí)行統(tǒng)一管理。目前全市建立市、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨內(nèi)發(fā)展幫扶基金14個(gè)，資金總量達(dá)到420萬元?？茖W(xué)管理幫扶資金，按照生活特別困難、比較困難、暫時(shí)困難等檔次確定幫扶標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范幫扶資金申報(bào)程序，通過個(gè)人申請(qǐng)、組織調(diào)查、黨內(nèi)公示和黨委審批等程序進(jìn)行申報(bào)，確保幫扶對(duì)象準(zhǔn)確；建立幫扶臺(tái)賬，結(jié)合黨員計(jì)算機(jī)信息建庫工作，建立困難黨員信息臺(tái)賬，對(duì)困難黨員進(jìn)行分析歸類，按照輕重緩急確定幫扶對(duì)象，做到重點(diǎn)突出，分步實(shí)施，并對(duì)臺(tái)賬進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施針對(duì)性的幫扶。嚴(yán)肅紀(jì)律，對(duì)虛報(bào)、挪用和截留幫扶資金的相關(guān)人員，按黨費(fèi)管理有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理和追究責(zé)任。二是堅(jiān)持實(shí)施分類幫扶。通過分類建立貧困黨員、下崗失業(yè)黨員、流動(dòng)黨員、致富典型黨員信息，針對(duì)不同黨員的需求采取不同的幫扶措施實(shí)施救助。對(duì)貧困黨員要從生活救助方面給予幫扶；對(duì)下崗黨員要從提供就業(yè)信息、就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)崗位方面給予幫扶；對(duì)于流動(dòng)黨員要從思想上和生活上給予幫扶；對(duì)致富典型黨員要從政策教育上給予幫扶，使黨員堅(jiān)定信念、樹立信心，不斷增強(qiáng)發(fā)展的能力和本領(lǐng)。三是建立項(xiàng)目幫扶機(jī)制。要按照“發(fā)展積極性高的黨員大力扶持、貧困黨員重點(diǎn)扶持、有特長黨員積極扶持”的工作思路，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的原則，積極整合項(xiàng)目資源，捆綁項(xiàng)目資金，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地對(duì)綜合素質(zhì)高、帶動(dòng)能力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮狞h員實(shí)行項(xiàng)目傾斜、集中扶持，從而把建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制落到實(shí)處。

［1］謝納澤.建立黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制的思考［J］.學(xué)理論，2009，（1）.

［2］溫敬元.黨內(nèi)激勵(lì)機(jī)制：內(nèi)涵、價(jià)值與構(gòu)建原則［J］.科學(xué)社會(huì)主義，2010，（6）.

［3］張書林.黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制的理論模型［J］.廈門特區(qū)黨校學(xué)報(bào)，2010，（6）.