胡明暉，白 珂

（中原工學(xué)院，鄭州450007）

陜西省是我國(guó)西部地區(qū)重要的科技大省，有100多所高等院校和1 000多所科研機(jī)構(gòu)，為該省的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了重要支持.陜西省通過(guò)推進(jìn)“13115”科技創(chuàng)新工程和科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)來(lái)實(shí)施科教強(qiáng)省戰(zhàn)略，促進(jìn)基礎(chǔ)研究的發(fā)展和重大科技成果的產(chǎn)出.2010年，陜西省共承擔(dān)國(guó)家各類自然科學(xué)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目1 190項(xiàng)，獲得資助經(jīng)費(fèi)51 837.5萬(wàn)元，成為我國(guó)中西部地區(qū)最重要的基礎(chǔ)研究基地.因此，分析和研究陜西省基礎(chǔ)研究資助管理，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)西部地區(qū)基礎(chǔ)研究發(fā)展具有重要意義.

1 戰(zhàn)略部署與優(yōu)先領(lǐng)域

1.1 發(fā)展戰(zhàn)略

從優(yōu)勢(shì)學(xué)科發(fā)展看，陜西省在電子信息、航空航天、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥、新材料、地球科學(xué)、資源科學(xué)等領(lǐng)域都擁有較好的基礎(chǔ)，并且取得了一系列重要的突破.但是，與我國(guó)基礎(chǔ)研究發(fā)展比較好的省市比較，陜西省基礎(chǔ)研究發(fā)展還存在不少制約因素.為了進(jìn)一步推動(dòng)基礎(chǔ)研究發(fā)展，《陜西省“十一五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃（2006－2010年）》、《陜西省中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》和《陜西省“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃（2011－2015年）》等重要規(guī)劃，都對(duì)陜西省基礎(chǔ)研究發(fā)展作了專門的部署.基礎(chǔ)研究的發(fā)展要堅(jiān)持支撐與引領(lǐng)并舉，開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，努力做到基礎(chǔ)性研究與應(yīng)用技術(shù)研究相結(jié)合［1］.基礎(chǔ)研究的重點(diǎn)任務(wù)是：加強(qiáng)對(duì)優(yōu)勢(shì)學(xué)科的支持力度，推動(dòng)學(xué)科群與創(chuàng)新鏈的形成；加強(qiáng)對(duì)青年創(chuàng)新人才和科研領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)力度，積極推進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)；圍繞陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著力解決農(nóng)業(yè)、信息、能源化工、新材料等主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重大基礎(chǔ)科學(xué)問(wèn)題；加強(qiáng)科研平臺(tái)（基地）建設(shè)，提升原始性創(chuàng)新能力［2］.

1.2 優(yōu)先領(lǐng)域

《陜西省“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》指出，要把重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技需求作為主攻方向，引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐資源主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，同時(shí)繼續(xù)保持陜西省基礎(chǔ)研究二級(jí)學(xué)科的優(yōu)勢(shì)地位.優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域包括：化學(xué)與化工科學(xué)、材料科學(xué)、機(jī)械制造、工程科學(xué)、信息科學(xué)、農(nóng)業(yè)科學(xué)、生物及醫(yī)學(xué)科學(xué)，以及具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的其他學(xué)科領(lǐng)域.

2 管理體制和研究機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍

2.1 管理體制

陜西省的基礎(chǔ)研究實(shí)行的是二級(jí)管理體制，由陜西省科技廳領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)研究處負(fù)責(zé)具體的執(zhí)行工作.陜西省基礎(chǔ)研究管理體制的形成、發(fā)展與健全經(jīng)歷了3個(gè)階段：

（1）第一階段（2004年之前）.陜西省基礎(chǔ)研究工作一直由陜西省科學(xué)技術(shù)委員會(huì)綜合計(jì)劃處負(fù)責(zé)，主要是管理自然科學(xué)基礎(chǔ)研究計(jì)劃.

（2）第二階段（2004－2006年）.陜西省科技廳設(shè)立了自然科學(xué)基金管理辦公室，兼管基礎(chǔ)研究管理工作.

（3）第三階段（2007年至今）.為進(jìn)一步做好基礎(chǔ)研究管理工作，2007年陜西省科技廳設(shè)立了基礎(chǔ)研究處，專門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)研究工作，原設(shè)立的自然科學(xué)基金辦公室則專管自然科學(xué)基金工作，自然科學(xué)基金辦公室主任一般由基礎(chǔ)研究處處長(zhǎng)兼任.

陜西省科技廳基礎(chǔ)研究處的主要職能包括：研究提出全省基礎(chǔ)研究發(fā)展的政策措施；負(fù)責(zé)基礎(chǔ)研究計(jì)劃資助項(xiàng)目的管理，包括組織推薦和管理國(guó)家資助的重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目；規(guī)劃并指導(dǎo)軟硬件建設(shè)，包括省級(jí)重點(diǎn)基礎(chǔ)研究基地建設(shè)和基礎(chǔ)研究隊(duì)伍建設(shè).該處的工作思路與方針是：以爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目支持為重點(diǎn)，推動(dòng)陜西省基礎(chǔ)研究事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展；地方以應(yīng)用基礎(chǔ)研究為主要內(nèi)容，以“澆水育苗”為主要形式，實(shí)現(xiàn)為進(jìn)入國(guó)家研究隊(duì)伍培養(yǎng)項(xiàng)目和人才，為地方技術(shù)創(chuàng)新提供技術(shù)支撐；學(xué)習(xí)國(guó)家和其他省市先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，有計(jì)劃地開(kāi)展基礎(chǔ)研究管理工作培訓(xùn)和研討，進(jìn)一步加強(qiáng)科研管理隊(duì)伍建設(shè)，提高基礎(chǔ)研究管理工作效能.

2.2 研究機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止2008年底，陜西省共有各類科研機(jī)構(gòu)1 061個(gè)，其中獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)200個(gè)，轉(zhuǎn)制科研院所40個(gè)，縣級(jí)以上部門屬研發(fā)機(jī)構(gòu)91個(gè).全省共有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室11個(gè)，國(guó)家部門專業(yè)專項(xiàng)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)防重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室72個(gè)，國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心12個(gè)；國(guó)家大型科學(xué)工程和野外觀測(cè)臺(tái)站7個(gè)；國(guó)家行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督中心、分析測(cè)試中心和計(jì)量中心43個(gè)；國(guó)家級(jí)認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心10個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室76個(gè)，省級(jí)工程技術(shù)研究中心66個(gè)；各類測(cè)繪與勘察設(shè)計(jì)及研究機(jī)構(gòu)420個(gè)［3］.

科技人才是科研事業(yè)發(fā)展的決定性因素.2001－2010年，陜西省科技活動(dòng)人員數(shù)整體上呈現(xiàn)出增長(zhǎng)趨勢(shì)（如表1所示），由2001年的14.11萬(wàn)人增加到2010年的20.69萬(wàn)人，增幅達(dá)46，6%，其中2007年之前科技人才隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，2008年以后增速較快；R＆D全時(shí)人員數(shù)在波動(dòng)中略有增加，2010年達(dá)到了7.32萬(wàn)人年.從科技人員隸屬關(guān)系方面看，在陜西省科技人才隊(duì)伍中，中央屬科技人員占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì).以2007年為例，科研活動(dòng)總?cè)藬?shù)中，中央屬人員占總?cè)藬?shù)的56.78%；R＆D全時(shí)人員中，中央屬全時(shí)人員占總?cè)藬?shù)的73.12%.從R＆D全時(shí)人員在各研究活動(dòng)類型上的分布情況看，2001－2010年基礎(chǔ)研究全時(shí)人員數(shù)逐年增加，2010年達(dá)到0.56萬(wàn)人年，其占R＆D全時(shí)人員數(shù)的比重也提升到了8.08%的歷史最高點(diǎn).不過(guò)從總體上看，陜西省基礎(chǔ)研究全時(shí)人員數(shù)所占的比重是比較低的.

表1 2001－2010年陜西省科研人員分布情況

3 經(jīng)費(fèi)投入、資助體系和資助格局

3.1 R＆D與基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入

陜西省一直重視對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入，2010年陜西省R＆D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出額為217.5億元，其中基礎(chǔ)研究為10.14億元，兩者在全國(guó)排名分別為第11位和第10位.從表2中的數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，10年間該省R＆D經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增加，2010年較2001年增長(zhǎng)了3.2倍，并且年增長(zhǎng)率都維持在10%以上（除2006年的9.99%以外），個(gè)別年份還達(dá)到30%以上.與此同時(shí)，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)也在波動(dòng)中呈現(xiàn)出增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但是其增幅并不穩(wěn)定，在2002年、2005年、2008年還分別出現(xiàn)了不同程度的負(fù)增長(zhǎng)；其占R＆D經(jīng)費(fèi)的比重也并不高，大都徘徊在4%～6%之間，遠(yuǎn)低于北京、廣東、上海等基礎(chǔ)研究相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū).但陜西省基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的比重在波動(dòng)中緩慢上升，從2002年的1.92%增加到了2006年的4.33%.

表2 2001－2010年陜西省R＆D經(jīng)費(fèi)與基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入情況

作為陜西省基礎(chǔ)研究的重要組成部分，陜西省自然科學(xué)基礎(chǔ)研究計(jì)劃項(xiàng)目近年來(lái)也得到了快速發(fā)展.從表3可以看出，2004年之前，陜西省對(duì)自然科學(xué)基礎(chǔ)研究計(jì)劃項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入維持在450萬(wàn)元左右；從2005年開(kāi)始，陜西省開(kāi)辟了基礎(chǔ)研究項(xiàng)目承擔(dān)單位配套資金這一重要經(jīng)費(fèi)來(lái)源.由于增加了配套經(jīng)費(fèi)，2005年陜西省對(duì)基礎(chǔ)研究的總投入驟然增加，由2004年的450萬(wàn)元增加到了2005年的900萬(wàn)元，增長(zhǎng)了1倍.2008年單位配套資金投入首次超過(guò)了陜西省科技廳對(duì)基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)投入，有效地保證了基礎(chǔ)研究工作的順利進(jìn)行，彌補(bǔ)了政府在經(jīng)費(fèi)投入方面的不足.

表3 2001－2010年陜西省自然科學(xué)基礎(chǔ)研究計(jì)劃項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入情況

3.2 資助體系

自然科學(xué)基礎(chǔ)研究計(jì)劃項(xiàng)目是陜西省最主要的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，它以開(kāi)展科學(xué)研究，把握科學(xué)技術(shù)前沿，推動(dòng)原始性創(chuàng)新，培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為宗旨，著力于加強(qiáng)省科研隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才，提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力，為陜西省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù).陜西省自然科學(xué)基礎(chǔ)研究計(jì)劃項(xiàng)目主要包括陜西省自然科學(xué)基金項(xiàng)目和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目.其中重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目按照項(xiàng)目、人才、基地相結(jié)合的原則，通過(guò)省自然科學(xué)基金項(xiàng)目形式進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào).陜西省自然科學(xué)基金項(xiàng)目又分為一般項(xiàng)目、青年人才項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目.

（1）一般項(xiàng)目.以促進(jìn)優(yōu)勢(shì)學(xué)科發(fā)展、培育項(xiàng)目、培養(yǎng)人才為目標(biāo)，鼓勵(lì)支持新構(gòu)思、新觀點(diǎn)、新方法和新途徑，以及能夠提升陜西省在該領(lǐng)域的學(xué)術(shù)地位的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究.申請(qǐng)者一般應(yīng)具有副高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或已獲得博士學(xué)位.具有中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)但未獲得博士學(xué)位者申請(qǐng)一般項(xiàng)目，須有2名具有正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的同行專家推薦.一般項(xiàng)目的研究期限一般為2年.一般項(xiàng)目主要支持?jǐn)?shù)理科學(xué)、化學(xué)與化工科學(xué)、農(nóng)業(yè)科學(xué)、醫(yī)學(xué)、地球科學(xué)、材料與工程科學(xué)、信息科學(xué)和管理科學(xué)等方面的研究.

（2）青年人才項(xiàng)目.以培養(yǎng)人才和科研團(tuán)隊(duì)為主要目標(biāo).項(xiàng)目組成員以青年為主.申請(qǐng)者應(yīng)具有博士學(xué)位（含博士后），年齡在35周歲以下，學(xué)術(shù)思想活躍，科研能力強(qiáng).研究期限一般為2年.青年人才項(xiàng)目主要支持?jǐn)?shù)理科學(xué)、化學(xué)與化工科學(xué)、農(nóng)業(yè)科學(xué)、醫(yī)學(xué)、地球科學(xué)、材料與工程科學(xué)、信息科學(xué)和管理科學(xué)等方面的研究.

（3）重點(diǎn)項(xiàng)目.主要圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和迫切需要，對(duì)能夠促進(jìn)陜西省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成和可持續(xù)發(fā)展，以及有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的應(yīng)用基礎(chǔ)研究進(jìn)行資助.重點(diǎn)項(xiàng)目的申請(qǐng)須具備充分的預(yù)研積累和良好的實(shí)驗(yàn)研究條件，并經(jīng)過(guò)省級(jí)以上專門機(jī)構(gòu)的檢索查新.申請(qǐng)者應(yīng)具有副高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)，研究期限一般為3年.重點(diǎn)項(xiàng)目主要支持依托省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新基地開(kāi)展的研究，包括以下幾個(gè)研究方向：能源化工方面的應(yīng)用基礎(chǔ)研究、材料與工程科學(xué)方面的應(yīng)用基礎(chǔ)研究、農(nóng)業(yè)方面的應(yīng)用基礎(chǔ)研究、醫(yī)學(xué)方面的應(yīng)用基礎(chǔ)研究、資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)方面的應(yīng)用基礎(chǔ)研究、信息科學(xué)方面的應(yīng)用基礎(chǔ)研究等.

3.3 資助格局

2006－2010年，陜西省共資助自然科學(xué)基礎(chǔ)研究計(jì)劃項(xiàng)目1 579項(xiàng)，投入經(jīng)費(fèi)8 762.2萬(wàn)元，其中政府撥款4 294萬(wàn)元，單位配套經(jīng)費(fèi)4 468.2萬(wàn)元，一批創(chuàng)新性項(xiàng)目還取得了優(yōu)秀的研究成果.陜西省自然科學(xué)基礎(chǔ)研究資助情況如表4所示.在陜西省自然科學(xué)基金項(xiàng)目類型中，一般項(xiàng)目的資助數(shù)量最多，其次是青年人才項(xiàng)目.前者雖然在整體上出現(xiàn)波動(dòng)，但是其數(shù)量都維持在200項(xiàng)以上；后者則是在波動(dòng)中呈現(xiàn)出增長(zhǎng)趨勢(shì)，特別是近兩年的增速都超過(guò)40%.從經(jīng)費(fèi)分配的角度來(lái)看，從多到少的排序依次為一般項(xiàng)目、青年人才項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目.值得注意的是，青年人才項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入從2008年開(kāi)始快速增加，2010年達(dá)到1 023萬(wàn)元，為2006年的3倍；這充分說(shuō)明陜西省政府十分重視對(duì)青年科技人才的培養(yǎng)和積累，加大了對(duì)科技人才培養(yǎng)的投入力度.一般項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入除個(gè)別年份外，整體上呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，但是變化并不大.重點(diǎn)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入時(shí)高時(shí)低，并不穩(wěn)定.從資助強(qiáng)度來(lái)看，一般項(xiàng)目的資助強(qiáng)度相對(duì)比較穩(wěn)定，大都徘徊在4～5萬(wàn)元；而青年人才項(xiàng)目的資助強(qiáng)度則一直在提高，在2009年突破了7萬(wàn)元.除此之外，5年間陜西省還承擔(dān)了國(guó)家各類自然科學(xué)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目3 919項(xiàng)，其中國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目就達(dá)3 882項(xiàng)，累計(jì)經(jīng)費(fèi)支出額達(dá)13.08億元，并且項(xiàng)目的資助數(shù)量和資助經(jīng)費(fèi)都逐年遞增.

表4 2006－2010年陜西省自然科學(xué)基礎(chǔ)研究總體資助情況

在資助項(xiàng)目的學(xué)科分布方面，陜西省自然科學(xué)基礎(chǔ)研究計(jì)劃增加了農(nóng)業(yè)科學(xué)和地球科學(xué).從表5中的數(shù)據(jù)可以看出，醫(yī)學(xué)的資助項(xiàng)目數(shù)比較穩(wěn)定，信息科學(xué)的資助項(xiàng)目數(shù)逐年遞增，在“十一五”期間（2006－2010年），醫(yī)學(xué)和信息科學(xué)的資助項(xiàng)目總數(shù)占到了基礎(chǔ)研究計(jì)劃項(xiàng)目總數(shù)的43.25%；資助項(xiàng)目數(shù)較多的是農(nóng)業(yè)科學(xué)、工程與材料科學(xué)和化學(xué)；資助項(xiàng)目較少的是數(shù)理科學(xué)、地球科學(xué)與管理科學(xué)，而且2005－2008年管理科學(xué)沒(méi)有獲得資助.從資助經(jīng)費(fèi)情況看，各個(gè)學(xué)科所獲資助項(xiàng)目數(shù)在所有項(xiàng)目中的比重與其所獲資助經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)的比重具有高度的一致性，例如受資助項(xiàng)目數(shù)最多的醫(yī)學(xué)，其受資助經(jīng)費(fèi)數(shù)額也最多，2010年達(dá)到425萬(wàn)元.

表5 2001－2010年陜西省自然科學(xué)基礎(chǔ)研究計(jì)劃項(xiàng)目學(xué)科分布情況 項(xiàng)

4 思考與政策建議

4.1 準(zhǔn)確定位，提升自主創(chuàng)新能力

在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家這一國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的推動(dòng)下，“創(chuàng)新型陜西”的建設(shè)也在層層推進(jìn)，并對(duì)陜西省科技發(fā)展提出了新要求.在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果中，陜西省2010年的綜合排名為第8名，其中排名最靠后的單項(xiàng)指標(biāo)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，其排序?yàn)?9名［4］，與其他單項(xiàng)指標(biāo)出現(xiàn)了嚴(yán)重的不一致，并且影響到了綜合排名.基礎(chǔ)研究是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要源泉，是提升區(qū)域創(chuàng)新能力、積累智力資本的重要途徑.因此，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到基礎(chǔ)研究對(duì)提升自主創(chuàng)新能力的重要作用，同時(shí)通過(guò)各種優(yōu)惠政策吸引區(qū)域內(nèi)的企業(yè)參與基礎(chǔ)研究.結(jié)合陜西省的實(shí)際情況，建議培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的新模式，利用產(chǎn)業(yè)鏈條上集群企業(yè)之間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，加強(qiáng)信息的傳遞和共享，提高知識(shí)資源的利用效率，為整個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提高提供有力的支撐，走出一條產(chǎn)、學(xué)、研緊密結(jié)合的企業(yè)發(fā)展之路.

4.2 廣開(kāi)渠道，增加科研經(jīng)費(fèi)投入

基礎(chǔ)研究的性質(zhì)和特點(diǎn)決定了其經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于當(dāng)?shù)卣呢?cái)政科技撥款.2001－2010年陜西省地方財(cái)政科技撥款數(shù)額逐年穩(wěn)步增加，但是其占地方財(cái)政總支出的比重卻變化不大，10年間大都維持在1%～1.2%之間，2010年僅為1.14%，在全國(guó)省份排名中名列第18位［5］.另外，陜西省基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R＆D經(jīng)費(fèi)的比重也不高，最高才達(dá)到6.5%.從研究類型來(lái)看，雖然從2001年以來(lái)，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)之間的比例一直在調(diào)整，但是三者之間的關(guān)系仍然不盡合理，2010年為1∶3.8∶16.7.由此可見(jiàn)，經(jīng)費(fèi)不足仍然是阻礙陜西省基礎(chǔ)研究發(fā)展的關(guān)鍵因素.建議政府調(diào)整財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政科技撥款的力度，同時(shí)，探索從多個(gè)渠道獲取科研資金的支持.

4.3 加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，為基礎(chǔ)研究提供保障

科技基礎(chǔ)平臺(tái)作為科技資源的重要組成部分，為基礎(chǔ)研究提供了基本保障.目前，陜西省已建成了大型科學(xué)儀器共享平臺(tái)、科技圖書(shū)文獻(xiàn)資料共享平臺(tái)、科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)與自然科技資源共享平臺(tái)等4個(gè)基礎(chǔ)條件平臺(tái).由于基礎(chǔ)條件平臺(tái)的建設(shè)是一個(gè)不斷探索的過(guò)程，所以其管理和運(yùn)行機(jī)制仍有待進(jìn)一步完善和加強(qiáng).為了能夠讓科技資源更好地服務(wù)于各類科學(xué)研究活動(dòng)，應(yīng)該充分發(fā)揮陜西省科技資源中心的資源整合作用，推動(dòng)科技資源開(kāi)放共享.為此，要進(jìn)一步完善大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺(tái)，擴(kuò)充“陜西省大型科學(xué)儀器協(xié)作公用網(wǎng)”；提升科技圖書(shū)文獻(xiàn)資料共享平臺(tái)服務(wù)的廣度與深度，加大科技文獻(xiàn)資源的集成、共享范圍和揭示深度；豐富科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的數(shù)據(jù)內(nèi)容，開(kāi)展數(shù)據(jù)內(nèi)容服務(wù)；加快自然科技資源共享平臺(tái)建設(shè)，提高實(shí)驗(yàn)條件和管理水平，加強(qiáng)對(duì)珍稀物種資源的保護(hù)和利用，創(chuàng)新各個(gè)平臺(tái)的運(yùn)行與服務(wù)模式，形成開(kāi)放、流動(dòng)、合作、競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制.

4.4 發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我國(guó)西部地區(qū)基礎(chǔ)研究的發(fā)展

陜西省位于連接我國(guó)中部地區(qū)和西部地區(qū)的重要位置，具有良好的科技資源優(yōu)勢(shì).自從中共中央提出西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，陜西省加快了解放思想、對(duì)外開(kāi)放的步伐，逐步解決制約陜西省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題.新一輪的西部大開(kāi)發(fā)將為陜西省科技發(fā)展增加新動(dòng)力，特別是《關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出的建立統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，更為陜西科技發(fā)展提供了難得的機(jī)遇.有關(guān)資料顯示，在西部12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中，陜西省和四川省的基礎(chǔ)研究的資源是最豐富的，其經(jīng)費(fèi)投入和人才隊(duì)伍都具有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì).在可持續(xù)發(fā)展的背景下，西部地區(qū)的發(fā)展對(duì)資源、能源的消耗提出了更高的要求，而科技則是解決這一問(wèn)題，拓寬西部發(fā)展道路的決定性因素.因此，首先陜西省應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮其在科技和教育方面的實(shí)力，加大對(duì)青年科研人才的培養(yǎng)力度，同時(shí)可與西部其他地區(qū)采用聯(lián)合培養(yǎng)的模式，逐步擴(kuò)大西部地區(qū)基礎(chǔ)研究的人才隊(duì)伍；其次，充分利用國(guó)家為推動(dòng)關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展而出臺(tái)的一系列財(cái)政、稅收、土地、環(huán)保政策，加強(qiáng)對(duì)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)性前沿技術(shù)和共性技術(shù)的研發(fā)，以小范圍帶動(dòng)大范圍，提升整個(gè)西部的原始性創(chuàng)新能力；再次，利用陜西省在自然科學(xué)基礎(chǔ)研究方面的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，以國(guó)家重要支持項(xiàng)目為依托，將西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育一批特色鮮明的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也為基礎(chǔ)研究工作提供一定的物質(zhì)基礎(chǔ).

4.5 加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，提升基礎(chǔ)研究的整體水平

經(jīng)過(guò)不懈努力，陜西省在國(guó)際科技合作方面也取得了一定的成績(jī).2010年，經(jīng)省科技廳審批出訪和邀請(qǐng)的團(tuán)組19批次，納入國(guó)家和陜西省的國(guó)際科技合作計(jì)劃項(xiàng)目36項(xiàng)，其中列入科技部國(guó)際科技合作項(xiàng)目7項(xiàng)，陜西省國(guó)際科技合作計(jì)劃項(xiàng)目29項(xiàng).但是從科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源看，陜西省受到的國(guó)外資助經(jīng)費(fèi)比較少，并且合作項(xiàng)目的承擔(dān)單位比較單一.因此，建議省內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)通過(guò)建立聯(lián)合研發(fā)中心、并購(gòu)、合資、參股等多種方式促進(jìn)國(guó)際合作，加強(qiáng)技術(shù)和人才的引進(jìn)；鞏固現(xiàn)有國(guó)際合作關(guān)系，發(fā)展與俄羅斯、韓國(guó)、新加坡等國(guó)家的長(zhǎng)期合作關(guān)系，在現(xiàn)有國(guó)際科技合作基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立國(guó)際化科技平臺(tái)；按照自身優(yōu)勢(shì)和發(fā)展需求，加強(qiáng)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的科技合作與交流，提升基礎(chǔ)研究整體水平.

［1］陜西省科技廳.陜西省中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要［EB／OL］.（2010－08－15）.http：／／www.sninfo.gov.cn：8083／initSnCommonThreePageList.do？method＝initSnCommonThreePageList＆columnId＝415＆articleId＝77730＆uType＝＆navigatePic＝kjyw.

［2］陜西省科技廳.陜西省"十二五"科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃（2011－2015年）［EB／OL］.（2011－10－15）.http：／／www.shaanxi.gov.cn／0／xxgk／1／2／4／430／1374／1399／1423／9890.htm.

［3］陜西省科技廳.陜西省科技統(tǒng)計(jì)年鑒（2005－2009）［EB／OL］.（2011－10－15）.http：／／www.sninfo.gov.cn：8083／initSnCommonTwoPageList.do？method＝initSnCommonTwoPageList＆columnId＝365.

［4］國(guó)家科技部.中國(guó)主要科技指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)［EB／OL］.（2010－07－26）.http：／／www.sts.org.cn／kjnew／maintitle／Mainframe.asp.

［5］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，科技部，國(guó)家發(fā)展改革委.第二次全國(guó)科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R＆D）資源清查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第一號(hào)）［EB／OL］.（2010－11－22）.http：／／www.stats.gov.cn／was40／gjtjj＿detail.jsp？channelid＝4362＆record＝4.