□海南省人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)馬勇霞

檢察機(jī)關(guān)要在社會(huì)管理創(chuàng)新中有新作為

□海南省人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)馬勇霞

編者按：2011年，黨中央統(tǒng)攬全局、深謀遠(yuǎn)慮，提出了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。正在建設(shè)國際旅游島的海南，如何按照中央的要求，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，為建成中外游客的度假天堂和全省百姓的幸福家園打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，就成為亟需研究解決的重要課題。本專欄特組織三篇稿子，分別從施政者說、學(xué)界觀點(diǎn)、個(gè)案展示等三個(gè)方面來進(jìn)行探討，期待能打開各方思路。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是黨中央國務(wù)院和省委省政府的重大戰(zhàn)略部署。檢察機(jī)關(guān)是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要力量，承擔(dān)著推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要責(zé)任，要切實(shí)增強(qiáng)使命感，自覺履行職責(zé)，在社會(huì)管理中有新的作為。

檢察職能是社會(huì)管理的重要載體。按照現(xiàn)代管理理論，管理系統(tǒng)由決策、執(zhí)行、反饋、監(jiān)督、管理對(duì)象五個(gè)部分組成。一個(gè)完備的社會(huì)管理體系是包括利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制、危機(jī)預(yù)警機(jī)制、社會(huì)決策機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督制約機(jī)制、社會(huì)保障機(jī)制等組成的系統(tǒng)。因而，構(gòu)建具有中國特色的社會(huì)主義管理體系不能缺少提供服務(wù)、反映訴求和規(guī)范行為的社會(huì)監(jiān)督制約機(jī)制。

中央政治局常委、中央政法委書記、中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)主任周永康同志指出“社會(huì)管理創(chuàng)新，同樣離不開法律監(jiān)督工作”。法律監(jiān)督工作具有確認(rèn)、保護(hù)、引導(dǎo)、監(jiān)督、制約等功能作用，是社會(huì)管理的重要手段，檢察機(jī)關(guān)通過行使批準(zhǔn)逮捕、提起公訴、不批準(zhǔn)逮捕、不起訴等職能，能有效保障人權(quán)和公民合法權(quán)益，維護(hù)正常的社會(huì)秩序；通過行使查辦和預(yù)防貪污賄賂、瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪等職能，能促進(jìn)公權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，維護(hù)良好的社會(huì)管理秩序；通過行使訴訟監(jiān)督職能，能促進(jìn)有關(guān)機(jī)關(guān)依法行政、公正司法，保證偵查、審判、執(zhí)行活動(dòng)在健康有序的軌道上運(yùn)行；通過公正地適用法律和法制教育，指引、評(píng)價(jià)公眾行為的合法性，能促使其比照法定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)自身行為進(jìn)行預(yù)測(cè)，矯正不良行為，在全社會(huì)樹立法治信仰，進(jìn)而提高社會(huì)管理品質(zhì)，降低社會(huì)管理成本。這些特有的功能在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局中具有不可或缺性，能實(shí)現(xiàn)“協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定”等基本任務(wù)，是社會(huì)管理機(jī)制科學(xué)有效運(yùn)行的重要法制保障。

當(dāng)前，海南正處在快速建設(shè)發(fā)展的上升期。省委書記羅保銘指出：建設(shè)國際旅游島，必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一心一意謀發(fā)展，這是定而不移的任務(wù)。但要把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理擺在更加突出的位置，強(qiáng)化施政中的管理理念，下大力量加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，把發(fā)展的成果及時(shí)通過規(guī)范管理、精細(xì)管理、科學(xué)管理，真正轉(zhuǎn)化成為老百姓實(shí)實(shí)在在的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，轉(zhuǎn)化成為社會(huì)協(xié)調(diào)、有序、文明、和諧的發(fā)展，筆者認(rèn)為，全省檢察機(jī)關(guān)必須充分認(rèn)識(shí)自身擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任，增強(qiáng)主體意識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共海南省委、海南省人民政府貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見>的實(shí)施意見》和省綜治委《加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)施細(xì)則》，針對(duì)我省社會(huì)管理的基本省情和急需改進(jìn)的社會(huì)治安管理、民生事業(yè)管理、食品安全管理、市場(chǎng)規(guī)范管理、應(yīng)急管理等十個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，圍繞海南科學(xué)發(fā)展大局，以法律監(jiān)督促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

一、堅(jiān)持服務(wù)第一要?jiǎng)?wù)，夯實(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。全省檢察機(jī)關(guān)要緊緊圍繞省委省政府加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)、保障和改善民生等重大決策部署，圍繞國際旅游島和生態(tài)省建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，謀劃和推進(jìn)檢察工作，牢固樹立推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的大局觀；忠誠、公正、清廉、為民的核心價(jià)值觀；理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法觀；辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果、安全相統(tǒng)一的業(yè)績(jī)觀；監(jiān)督者更要自覺接受監(jiān)督的權(quán)力觀和統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀。要認(rèn)真落實(shí)省檢察院《關(guān)于檢察工作服務(wù)海南重大項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施意見》，改進(jìn)執(zhí)法方式，強(qiáng)化服務(wù)措施，正確把握法律政策界限，切實(shí)把發(fā)展戰(zhàn)略決策具體化，落實(shí)到檢察工作的全過程，全力服務(wù)保障重大項(xiàng)目建設(shè)落地，盡快建成，早日產(chǎn)生效益，為社會(huì)管理創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

二、把執(zhí)法辦案作為管理社會(huì)的基本手段，最大限度地增加和諧因素。全省檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行批捕、公訴、偵查監(jiān)督等職能，依法嚴(yán)厲打擊危害公共安全的暴力性犯罪、財(cái)產(chǎn)性犯罪，依法嚴(yán)厲打擊危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)管理秩序的犯罪，依法嚴(yán)厲打擊侵害人民群眾權(quán)益、損害執(zhí)政威信的犯罪。要全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，健全和完善刑事和解、民事調(diào)解、控申疏解工作機(jī)制，推行刑事被害人救助制度，貫徹落實(shí)好依法堅(jiān)決查辦、堅(jiān)持懲防并舉、把握法律政策界限、掌握分寸節(jié)奏、注意方式方法等辦案原則，充分運(yùn)用檢察職能化解社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、修復(fù)社會(huì)關(guān)系，最大限度地減少不和諧因素，最大限度地增加和諧因素，確保社會(huì)安定有序，和諧穩(wěn)定。

三、竭力做好保障和服務(wù)民生工作，不斷激發(fā)社會(huì)活力。社會(huì)管理，說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，群眾滿意是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。全省檢察機(jī)關(guān)要牢記民評(píng)民說是標(biāo)準(zhǔn)、民心民力是依靠、民意民聲是依據(jù)、民愿民盼是方向、民惠民富是目標(biāo)、民苦民痛是失職的要旨，立足檢察職能服務(wù)民生，高效公正促進(jìn)民生。要圍繞食品安全、教育、衛(wèi)生、住房等與人民群眾生活息息相關(guān)的問題，嚴(yán)厲打擊制售有毒有害食品、假藥劣藥、假農(nóng)藥化肥種子等危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪；嚴(yán)肅查辦發(fā)生在土地管理、征地拆遷、環(huán)境資源、安全生產(chǎn)、社保資金等社會(huì)管理領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，以及查辦群體性事件、個(gè)人極端事件、社會(huì)熱點(diǎn)事件背后的職務(wù)犯罪等，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益。

四、忠實(shí)踐行公平正義的價(jià)值追求，增強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的效果。檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理，是啟動(dòng)相關(guān)程序，而不是去指揮、決定或直接實(shí)施。影響社會(huì)和諧的問題很多，歸根結(jié)底都是利益分配不均，矛盾化解不力所致。要充分運(yùn)用法律監(jiān)督調(diào)查機(jī)制，針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不公、不嚴(yán)、不廉的現(xiàn)象和影響社會(huì)穩(wěn)定的源頭性、基礎(chǔ)性、根本性問題，及時(shí)向黨委政府提出對(duì)策建議，發(fā)揮檢察監(jiān)督功能，強(qiáng)化社會(huì)管理。要構(gòu)建立案、偵查、審判、執(zhí)行全方位的監(jiān)督體系。堅(jiān)持刑事訴訟監(jiān)督與民事審判、行政訴訟監(jiān)督并重，監(jiān)督與支持并重，抗訴與息訴并重，把檢察監(jiān)督與各執(zhí)法司法機(jī)關(guān)內(nèi)部糾錯(cuò)機(jī)制相結(jié)合，形成良性互動(dòng)。要健全行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法機(jī)關(guān)和社會(huì)管理部門嚴(yán)格履行社會(huì)管理職責(zé)，公正公平地提供社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)在全省社會(huì)形成崇尚法治和公平正義的價(jià)值認(rèn)同，使社會(huì)管理的環(huán)境更加優(yōu)化。

五、深化派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)，拓展參與社會(huì)管理創(chuàng)新的范圍。要充分發(fā)揮派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室扎根農(nóng)村、貼近群眾的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，完善“定點(diǎn)+巡回”的工作運(yùn)行模式，健全與派出基層檢察院反貪、反瀆等10個(gè)執(zhí)法部門對(duì)接工作機(jī)制，重心下移，檢力下沉，延伸法律監(jiān)督觸角，拓展工作領(lǐng)域，創(chuàng)新執(zhí)法方式，增強(qiáng)監(jiān)督效能，在更加廣闊的空間內(nèi)綜合運(yùn)用法律、政策、教育、疏導(dǎo)等手段，探索社會(huì)管理的有效方式和長(zhǎng)效機(jī)制。要在轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念及優(yōu)化現(xiàn)有的工作方法和執(zhí)法方式上，做到“四個(gè)適應(yīng)”。即適應(yīng)社會(huì)內(nèi)部調(diào)節(jié)由單一管理向綜合治理發(fā)展，不斷提高宏觀控制能力，堅(jiān)持在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)發(fā)揮好政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和法律監(jiān)督職能的作用；適應(yīng)社會(huì)管理方式由防范控制向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，不斷提高管理服務(wù)水平，進(jìn)一步把檢察職能向修復(fù)社會(huì)關(guān)系，預(yù)防和減少犯罪，社會(huì)治安綜合治理延伸；適應(yīng)社會(huì)矛盾化解由末端處置向源頭控制前移，不斷提高基層維穩(wěn)能力，及時(shí)有效化解社會(huì)矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)?，事了人和；適應(yīng)社會(huì)建設(shè)重心由上層建筑向基層基礎(chǔ)轉(zhuǎn)移，不斷加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，落實(shí)以人為本，執(zhí)法為民的要求，促進(jìn)社會(huì)管理法治化水平整體提升。

六、強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)自身管理，引領(lǐng)和推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。全省檢察機(jī)關(guān)必須把公正廉潔執(zhí)法、提升社會(huì)公信力作為推動(dòng)檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展的根本來抓，要恪守“忠誠、公正、清廉、為民”的檢察核心價(jià)值觀和職業(yè)道德，不斷加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約，創(chuàng)新自身管理。健全完善檢察業(yè)務(wù)、檢察隊(duì)伍、檢務(wù)保障和信息化建設(shè)“四位一體”的檢察管理和工作運(yùn)行模式，形成網(wǎng)上立案、辦案、審批、查詢、監(jiān)督、考評(píng)的執(zhí)法辦案管理系統(tǒng)和網(wǎng)上運(yùn)行、公開透明、實(shí)時(shí)監(jiān)控、管用有效的檢察政務(wù)管理系統(tǒng)、檢務(wù)保障管理系統(tǒng)和人事管理系統(tǒng)，提高檢察管理科學(xué)化水平。深入開展作風(fēng)建設(shè)“庸懶散”專項(xiàng)治理，完善檢察工作崗位目標(biāo)績(jī)效考評(píng)機(jī)制，抓制度，促規(guī)范；抓責(zé)任，促質(zhì)量；抓效能，促效率，提高廣大干警的執(zhí)行力和落實(shí)力。要堅(jiān)持不懈地把強(qiáng)化自身監(jiān)督放在與強(qiáng)化法律監(jiān)督同等重要的位置，牢固樹立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的觀念，發(fā)揮檢察領(lǐng)導(dǎo)體制優(yōu)勢(shì)，整合監(jiān)督資源，自覺接受內(nèi)外部監(jiān)督，確保檢察權(quán)嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使，為參與社會(huì)管理創(chuàng)新提供更強(qiáng)大的動(dòng)力和組織保障。

社會(huì)管理是一個(gè)系統(tǒng)且復(fù)雜的工程，涉及社會(huì)生活的方方面面。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，具有自身明確的職權(quán)邊界，應(yīng)在法律授權(quán)的范圍之內(nèi)參與社會(huì)管理創(chuàng)新，堅(jiān)持依法參與、有限參與、協(xié)同參與的基本原則，在現(xiàn)行法律框架下充分發(fā)揮檢察職能作用，既解決社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)問題，又糾正其他管理違法行為，還積極推動(dòng)社會(huì)管理領(lǐng)域的立法。要堅(jiān)持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，做到有所為，有所不為，防止出現(xiàn)越權(quán)代替和擴(kuò)大監(jiān)督面的現(xiàn)象，對(duì)通過行政管理、道德約束能夠解決的問題不宜過多介入。要在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，更加注重與其他社會(huì)管理主體的協(xié)同互動(dòng)，主動(dòng)不盲動(dòng)，補(bǔ)位不越位，形成齊抓共管、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、效能共顯的社會(huì)管理合力，協(xié)同推進(jìn)全省社會(huì)管理創(chuàng)新工作的深化發(fā)展?！?/p>

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