薛澤林，鄭 揚

(中國勞動關(guān)系學院 公共管理系，北京 100048)

農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是解決空心村問題的重要途徑*
——以北京郊區(qū)新農(nóng)村為分析對象

薛澤林，鄭 揚

(中國勞動關(guān)系學院 公共管理系，北京 100048)

由于城鄉(xiāng)二元差距的存在，導致農(nóng)村青壯年勞動力的大量流失，在我國廣大農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了人文意義上的空心村，嚴重影響了我國新農(nóng)村建設進程?，F(xiàn)階段，應通過引導部分優(yōu)秀農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以他們的創(chuàng)業(yè)帶動農(nóng)村就業(yè)，進而解決空心村問題。政府要從人力資源充實的視角去引導農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，落實新農(nóng)村建設政策。

新農(nóng)村;空心村;農(nóng)民工;創(chuàng)業(yè);公共政策

新農(nóng)村建設是新時期國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的全新命題，此項戰(zhàn)略的實施對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有著重大意義。雖然近幾年來農(nóng)村在政府的大力支持下已經(jīng)獲得了長足發(fā)展，但由于農(nóng)村收入相對于城市來說仍然較低，留在農(nóng)村發(fā)展機會較少，大量農(nóng)村青壯年勞動力紛紛選擇外出務工，導致建設中的新農(nóng)村出現(xiàn)大量空心村。農(nóng)村建設過程中農(nóng)民的“主體性缺失”無疑對新農(nóng)村建設進程有著嚴重的阻礙。

一、對空心村的認識及北京郊區(qū)空心村現(xiàn)狀

目前，學界對于空心村的概念界定存在兩種主流觀點:一是所謂地理意義上的“空心村”。如張昭認為，空心村就是村莊面積盲目擴大，新住宅多向村外發(fā)展，村莊內(nèi)部出現(xiàn)了大面積的空閑宅基地的一種特殊結(jié)構(gòu)布局的村莊[1]。二是人文意義上的“空心村”，主要是指“由于工業(yè)化、城市化的發(fā)展，吸引農(nóng)村中的有知識、懂技術(shù)的年輕人來到城市工作，造成農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上的空心化”[2];陳旭堂、王舒則更為簡單地將之概括為“缺乏青壯勞動力的農(nóng)村社區(qū)”[3]。在此，筆者認為，所謂空心村主要是指由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡和農(nóng)村資源的有限性所造成的村莊內(nèi)部宅基地閑置和青壯年勞動力短缺的現(xiàn)象。

為了客觀了解現(xiàn)階段我國新農(nóng)村建設過程中空心村的現(xiàn)狀，我們課題小組從2011年6月—8月，在北京郊區(qū)延慶、房山、平谷、大興隨機抽取5個村子，以村民小組為單位進行了挨家挨戶的問卷調(diào)查和訪談，發(fā)放問卷260份，回收有效問卷230份，問卷回收率88%，男女比例為118:112，較為全面地反映了京郊新農(nóng)村建設的現(xiàn)狀 (如表一)

▲表一:北京郊區(qū)新農(nóng)村的基本現(xiàn)狀

30－39 10.9% 高中 17.8% 1001—2000 27% 三塊5.7%40－49 23.5% 大專及以上 5.7% 2000以上 23.4% 三塊以上2.6%50以上 57.4%—— —— —— —— —— ——

表一數(shù)據(jù)表明:在北京郊區(qū)的農(nóng)村，空心化問題更多地表現(xiàn)在人文意義上，也即農(nóng)村呈現(xiàn)出老齡化、低學歷化和收入偏低等特征。這也說明依靠政府投入推動農(nóng)村發(fā)展這種新農(nóng)村建設模式并沒有讓新農(nóng)村呈現(xiàn)出應有的繁榮。

二、新農(nóng)村空心化問題的解決——農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

對于新農(nóng)村建設和空心村問題的解決，學界提出了各種各樣的觀點，其中包括:走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路、建立農(nóng)民專業(yè)合作社、發(fā)展小城鎮(zhèn)等。但就目前情況來看，任何解決空心村問題方案的基本前提都是農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)的重新充實。因此，只有通過引導部分優(yōu)秀農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，用農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的方式帶動農(nóng)民的就業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，才是解決空心村問題的根本途徑。

(一)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是新農(nóng)村發(fā)展的需要

溫家寶總理2006年就曾批示中國農(nóng)村勞動力資源開發(fā)研究會:“轉(zhuǎn)移農(nóng)村富裕勞動力要有多種途徑，鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一條重要的路子?！鞭r(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要是指:改革開放以后，農(nóng)村勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來到城市打工或經(jīng)商至少半年，積累了資金、技術(shù)和社會資本后又返回本縣 (包括縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村)創(chuàng)辦工商企業(yè)或商品農(nóng)業(yè)。[4]新農(nóng)村建設是全社會的共同任務，但首先是農(nóng)民自己的任務，所以新農(nóng)村建設一定要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。[5]沒有農(nóng)民參與的新農(nóng)村建設注定是不可持續(xù)的。大量的青壯年農(nóng)民的流失，使新農(nóng)村建設只是停留在基礎(chǔ)設施的完善等表面工程上，并沒有真正讓農(nóng)村的發(fā)展呈現(xiàn)出應有的活力。

在調(diào)查中，當問及“制約貴村發(fā)展的因素”時，有27.9%的人認為是缺乏青壯年勞動力，26.5%的人認為是沒有能人帶領(lǐng);認為沒有資源和政府支持不夠的分別占了21.3%和24.3%。留守的老人兒童注定承擔不起新農(nóng)村建設的長遠任務，引導優(yōu)秀農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要。

(二)農(nóng)民工回鄉(xiāng)是城市健康發(fā)展的需要

近年來，隨著城市化進程的加快，大批農(nóng)村剩余人口潮水般涌入城市，大大超過了城市的合理人口容載量，造成了諸如城市交通擁堵、治安混亂、住房緊張、環(huán)境污染等治理難題，嚴重影響著城市居民的生活質(zhì)量，也使得我國城市發(fā)展走向畸形。此外，生活在城里的農(nóng)民工，始終沒有享受到一個市民所應享有的待遇，二元體制下的不平等所造成的心理落差滋生著各種不和諧因素，嚴重威脅著城市的穩(wěn)定。引導農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是緩解我國現(xiàn)階段城市發(fā)展壓力，促進城市健康發(fā)展的必然選擇。

三、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的模型建構(gòu)與分析

人口學上的“推拉理論”告訴我們:在市場經(jīng)濟和人口自由流動的情況下，人口遷移和移民搬遷的原因是人們可以通過搬遷改善生活條件，于是，在流入地中那些使移民生活條件改善的因素就成為拉力，而流出地中那些不利的社會經(jīng)濟條件就成為推力[6]?，F(xiàn)階段，我國的城鄉(xiāng)人口流動即是這種推力和拉力共同作用的結(jié)果，而收入差距的懸殊無疑是導致農(nóng)民大量涌入城市的決定性因素。因此，引導部分優(yōu)秀農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵，就是通過相關(guān)的公共政策支持，使農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的預期收益高于外出務工收益。如果假設城市對人口遷移的拉力，也即農(nóng)民工在城里的預期收益為R;農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的預期收益為E;農(nóng)村不利于農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的因素成本，也即推力為C，那么農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的模型即可表示為:

其中式②中P表示農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的綜合收益，在P＞0的條件下，P的數(shù)值愈大，則農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的可能性也就愈大。由于現(xiàn)實條件下農(nóng)民工在城里境況改變的可能性相對較小，故而我們可以將R看成一個定值，因此，引導農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵是要在提高農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的預期收益E的同時減小農(nóng)村中不利于農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的因素成本C。

四、影響農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的模型因素分析

作為一項促進農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)必然受到宏觀的社會政治環(huán)境以及微觀的農(nóng)民工個體因素的雙重制約，因此我們可從宏觀與微觀兩個方向入手，對能夠影響模型中E和C賦值的因素逐一分析，從而探討引導部分優(yōu)秀農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的可行性。

(一)宏觀環(huán)境因素

1.政府公共政策對E和C的影響

近些年來，中央政府高度重視三農(nóng)問題，2010年“一號文件”強調(diào):“要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度，不斷增加‘三農(nóng)’的投入，要確保財政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。擴展農(nóng)村的非農(nóng)就業(yè)空間，完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)納入政策扶植范圍。”與此同時，各種農(nóng)業(yè)補貼制度也相繼建立，農(nóng)村的金融服務水平不斷提高，這些政策的頒布實施在實際上改善了農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的宏觀環(huán)境，也對提高E的賦值和降低C的賦值有著重要影響。與國家政策相對應，在調(diào)研中，我們也可以明顯看出農(nóng)民群眾對國家政策的渴望以及他們對國家政策實施情況的自我看法。

▲表二:農(nóng)民對于國家政策的看法

不難看出，農(nóng)民群體最關(guān)注的始終還是自己最為現(xiàn)實、最為直接的利益。他們對新農(nóng)村建設和發(fā)展致富有著較高期待，需要的僅僅是能人的帶領(lǐng)，也即優(yōu)秀農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的引導和示范，而此時，國家政策的落實無疑成為實現(xiàn)農(nóng)民夙愿的關(guān)鍵。

2.村莊投資環(huán)境對E和C的影響

在影響農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的因素中，村莊投資環(huán)境無疑發(fā)揮著重要影響，在對北京郊區(qū)的新農(nóng)村進行調(diào)研過程中，我們小組主要分析了村莊創(chuàng)業(yè)氛圍、勞動力供給和基礎(chǔ)設施建設這三個對創(chuàng)業(yè)有著直接影響的維度。結(jié)果如下表:

▲表三:村莊創(chuàng)業(yè)環(huán)境影響因素① 此表格中每欄最后一項之所以會出現(xiàn)較大數(shù)值是因為調(diào)研中村中老人過多。

分析可知，在北京市郊區(qū)，農(nóng)村作為新農(nóng)村建設的政策對象，其吸引農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的氛圍、勞動力的供給和基礎(chǔ)設施建設都已成熟，這種成熟來自于農(nóng)民渴望富裕渴望發(fā)展的心愿，這些都是提高農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)預期收益E和降低不利因素成本C的有利條件。

(二)微觀環(huán)境因素

1.農(nóng)民工家庭因素對E和C的影響

在我國農(nóng)村，由于濃厚的鄉(xiāng)土氣息和家族氛圍，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是否有家庭支持顯得尤為重要。在訪談外出務工者家屬時，有49.1%的人表示愿意他們的家人回到自己身邊，原因主要為:家中有老人小孩需要照顧(39.3%)，打工又累又受氣 (35.5%)，農(nóng)活人手不夠(9.3%)和其他原因 (15.9%);與此同時也有50.9%的人不愿意家人回來，主要原因為:回來村子沒有出路(44.9%)，已在城里發(fā)展很好 (34.7%)，家庭經(jīng)濟困難(11.9%)和其他 (8.5%)。

從平分秋色的數(shù)據(jù)我們看出:村民對于家人外出務工有著非常矛盾的情感，他們既需要家人外出務工補貼家用，又因為受歧視、待遇不公、農(nóng)忙等各種因素而希望家人還鄉(xiāng)，而這些矛盾情感的結(jié)點在于農(nóng)民對回鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)果的未知性。在此，只有建立起風險的共擔機制，才能消除農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，才能在提高E的同時降低C的賦值，才能成功引導部分優(yōu)秀農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這也是公共政策應該努力的方向。

2.農(nóng)民工個體因素對E和C的影響

首先，從農(nóng)民工的地位來看，雖然農(nóng)民工對于城市發(fā)展和國家經(jīng)濟增長作出了巨大貢獻，但廣大農(nóng)民工仍然生活在城市的邊緣。城市惡劣的工作環(huán)境和各種排斥性政策無不加劇著農(nóng)民工與城市的疏離感，成為城市對于農(nóng)民工回鄉(xiāng)的“推力”。其次，經(jīng)歷過市場化進程的農(nóng)民工，其經(jīng)濟意識、市場意識已經(jīng)蘇醒，而城市務工又為其積累了一定的資金、技術(shù)和人脈，這就為他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)積累了一定的基礎(chǔ)。正如有學者指出:“就目前情況來看，返鄉(xiāng)農(nóng)民工接受了現(xiàn)代文明的洗禮，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營，具有傳統(tǒng)農(nóng)民不可比擬的優(yōu)勢。如果當?shù)卣軌虬颜猩桃Y的重點轉(zhuǎn)向他們，引導其創(chuàng)業(yè)，則既可以緩解就業(yè)壓力，又可以為農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供動力之源?！盵6]在此，政府對農(nóng)民工個體的培訓和政策許諾是提高農(nóng)民工回鄉(xiāng)預期收益E和降低不利因素成本C的關(guān)鍵，也是引導農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵。

(三)模型分析結(jié)論

《中華全國總工會關(guān)于新生代農(nóng)民工問題研究報告》顯示:2009年，全國農(nóng)民工總量為2.3億人，外出農(nóng)民工數(shù)量為1.5億人。在新生代農(nóng)民工崛起，第一代農(nóng)民工退潮之時，如何讓那些不能或者不愿留在城市的農(nóng)民工回鄉(xiāng)之后也能得到較好的發(fā)展，這是我們需要解決的問題，而回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)無疑是值得肯定的選擇。以北京郊區(qū)為例，在現(xiàn)階段影響我國農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要因素中，政府的政策支持、村莊投資環(huán)境、農(nóng)民工對家鄉(xiāng)的牽掛及其自身積累的素質(zhì)，都為其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)打下良好的基礎(chǔ)，也為我們新農(nóng)村建設指明了方向。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移并不能代替農(nóng)業(yè)自身的改造與現(xiàn)代化，不能代替農(nóng)村社會事業(yè)的進步。[7]所以，空心村問題的解決最終要依靠農(nóng)村的自我發(fā)展來實現(xiàn)。而在這一過程中，只有引導農(nóng)民工回鄉(xiāng)，重新充實農(nóng)村的人力資源結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民這一農(nóng)村主體擔負起建設新農(nóng)村的重任，才能賦予農(nóng)村新的活力與希望，才是新農(nóng)村建設的的出路所在。

[1]張昭.關(guān)于河北省空心村治理的理論探討[J].河北師范大學學報 (自然科學版)，1998，(4).

[2]張志勝.土地流轉(zhuǎn)視閾下的“空心村”治理[J].長白學刊，2009，(2).

[3]陳旭堂，王舒.論“空心村”現(xiàn)象出現(xiàn)的社會背景 [J].社科論壇，2010，(10).

[4]韓渝輝，吳平.中國農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)研究評述 [J].西部論壇，2010，(9).

[5]白南生.鳳陽調(diào)查——農(nóng)民工的需求與新農(nóng)村建設 [M].北京:社會科學文獻出版社，2009.

[6]李強.影響中國城鄉(xiāng)流動人口的推力與拉力因素分析[J].中國社會科學，2003，(1).

[7]張善柱.變農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮為創(chuàng)業(yè)潮—金融危機背景下新農(nóng)村建設路徑研究[J].中國勞動關(guān)系學院學報，2006，(2).

[8]鄧鴻勛，陸百甫.走出二元結(jié)構(gòu)——農(nóng)民工、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設[M].北京:中國發(fā)展出版社，2006.

To Start Business in Township is the Important Solution of Hollow Villages

Xue Zelin，Zheng Yang
(China Institute of Industrial Relations，Beijing 100048，China)

Due to the gap between rural and urban areas，a great amount of young adult labor force of rural areas is flowing out．Numerous hollow villages have emerged in the large rural areas of China．At present，we should guide outstanding migrant workers to start business in their township in order to driving rural employment．The government should guide migrant workers to start business in township and carry out the policy of new countryside construction．

new countryside;hollow village;migrant workers;start business;public policy

D412.6

A

1673－2375(2012)01－0119－04

2011－11－10

薛澤林 (1989—)，男，河南漯河人，中國勞動關(guān)系學院公共管理系08級在校生;鄭揚 (1990—)，男，河南商丘人，中國勞動關(guān)系學院公共管理系09級在校生。

本文是北京市“本科教學—實踐教學基地建設項目——大學生科學研究與創(chuàng)業(yè)行動計劃項目”結(jié)項成果。

[責任編輯:簡 潔]