袁寶慶

（中共克拉瑪依市委黨校，新疆克拉瑪依834000）

克拉瑪依市“六五”普法工作的對(duì)策探究

袁寶慶

（中共克拉瑪依市委黨校，新疆克拉瑪依834000）

摘要：做好“六五”普法工作，要堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新法制宣傳服務(wù)，重視對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的宣傳教育。堅(jiān)持做好普法工作中的“三結(jié)合”，確?！八膫€(gè)到位”。普法教育要著眼于滿足不同對(duì)象的實(shí)際法律知識(shí)和法律服務(wù)的需求，同時(shí)注意依法解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。堅(jiān)持和完善公務(wù)員的法律知識(shí)考試考核制度，將公務(wù)員依法行政意識(shí)和依法辦事能力作為其任職、晉升的重要依據(jù)。

關(guān)鍵詞：克拉瑪依市；“六五”普法；改進(jìn)措施

普法工作是全面推進(jìn)依法治市、創(chuàng)造良好法制環(huán)境的基礎(chǔ)性工作。做好克拉瑪依市“六五”普法工作，應(yīng)在過去普法工作成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，查找工作中的不足之處，創(chuàng)新工作機(jī)制，提高普法成效，為克拉瑪依經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供法律保障。

一、“五五”普法工作中存在的問題與不足

通過“五五”普法，憲法和國(guó)家基本法律在克拉瑪依市得到廣泛宣傳，社會(huì)主義法治理念不斷深入人心，法治進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位的“法治六進(jìn)”活動(dòng)進(jìn)一步深化，依法治理和各項(xiàng)法治創(chuàng)建工作深入推進(jìn)，市民的法律意識(shí)、法律素質(zhì)不斷提高，全市依法治理的水平逐步提高，法制宣傳教育在服務(wù)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要的作用。但是，法制宣傳教育的某些方面也存在一些問題和不足，在今后的法制宣傳教育工作中必須高度重視。

一是重視程度不夠。一些基層領(lǐng)導(dǎo)和干部由于各種原因?qū)ζ辗üぷ鞯膽B(tài)度是“想起來必要，說起來重要，做起來不要”，把法制宣傳教育當(dāng)成軟任務(wù)，缺乏主動(dòng)性和積極性，法制宣傳教育流于形式。比如有些中小學(xué)雖然也聘了法制副校長(zhǎng)或法制輔導(dǎo)員，但是通常情況下只見其名不見其人，造成事實(shí)上的長(zhǎng)期缺位，沒有真正開展法制宣傳教育工作。

二是普法力量薄弱。過去的普法工作主要是由基層綜合辦和司法所或者是油田公司的各二級(jí)廠處承擔(dān)，由于這些部門承擔(dān)的職能過多，人員缺少的矛盾突出，致使其心有余而力不足。尤其在社區(qū)居委會(huì)這方面表現(xiàn)更加突出，工作人員整天忙于處理各種文字資料和繁雜事務(wù)，無暇顧及法制宣傳教育事務(wù)。

三是現(xiàn)有普法體制不夠完善，屬地管理和垂直管理的矛盾突出，普法工作難以協(xié)調(diào)和溝通。比如中小學(xué)法制副校長(zhǎng)的聘任是根據(jù)屬地管理的原則，一般通過區(qū)政法委進(jìn)行聘任，而中小學(xué)的行政管理部門又是市教育局，市普法和依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室又很難對(duì)法制副校長(zhǎng)進(jìn)行考核管理。同時(shí)克拉瑪依市、新疆油田公司一個(gè)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的兩套普法體制也存在協(xié)調(diào)問題，部分單位普法工作的組織機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)有名無實(shí)，工作落實(shí)不夠。如新疆油田公司二級(jí)廠處的普法工作職能有的掛靠在黨辦，有的掛靠在計(jì)劃科，有的掛靠在保衛(wèi)部門，有的掛靠在行辦，成了機(jī)關(guān)科室的“副業(yè)”，缺乏統(tǒng)一的設(shè)置和管理，致使其職責(zé)不清，出現(xiàn)“上面不查，下面不干”的現(xiàn)象。

四是普法的形式創(chuàng)新不夠。反映在基層專兼職普法工作人員既沒有掌握完全傳統(tǒng)的普法形式，也沒有掌握新的普法形式，不能適應(yīng)新的信息傳播方式，不能滿足廣大市民的法制需求。大多數(shù)單位的法制宣傳教育依然是在特殊的日子里掛個(gè)橫幅、請(qǐng)位普法講師團(tuán)成員搞次講座了事，沒有采用老百姓喜聞樂見的形式進(jìn)行日常的法制宣傳教育。

五是特殊人群的普法工作不到位?！疤貏e是烏魯木齊‘7·5’事件的發(fā)生，也暴露出我區(qū)法制宣傳教育工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)”[1]。這些薄弱環(huán)節(jié)或多或少在克拉瑪依市同樣存在，如流動(dòng)人口、宗教人士和“兩勞”釋放人員等特殊人群的法制宣傳教育，尤其是廣大青少年的民族團(tuán)結(jié)教育和基本法律教育。

二、“六五”普法工作改進(jìn)的相應(yīng)措施

為全面落實(shí)克拉瑪依市《關(guān)于在各族公民中開展法制宣傳教育、全面推進(jìn)依法治市工作的第六個(gè)五年規(guī)劃》的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)，必須鞏固“五五”普法成果，解決“五五”普法中存在的問題與不足，在工作內(nèi)容、形式、方法、機(jī)制等方面應(yīng)有所創(chuàng)新。

1.堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新法制宣傳服務(wù)

人民群眾是法制宣傳教育中的主體，只有從人民群眾的切身利益出發(fā)，滿足人民群眾需要，一切為了群眾，一切依靠群眾，在服務(wù)中教育群眾，在教育中服務(wù)群眾，法制宣傳教育才會(huì)有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，才會(huì)有生命力，所以要把法制宣傳教育融入到管理和服務(wù)的每個(gè)環(huán)節(jié)中。

同時(shí)還要?jiǎng)?chuàng)新法制宣傳教育的方式方法，利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)通訊等現(xiàn)代媒體，采用老百姓喜聞樂見的方式進(jìn)行法制宣傳教育，激發(fā)人民群眾的學(xué)法興趣，提高法制宣傳教育的效果。法制宣傳教育工作者應(yīng)充分利用好群眾身邊的事、身邊的案例組織大家討論，現(xiàn)身說法。也可以在每個(gè)單位的網(wǎng)站開辟法律互助專欄，如“我有法律問題想問您”、“您有問題我?guī)湍钡葯谀俊?/p>

2.重視重點(diǎn)對(duì)象的宣傳教育

根據(jù)國(guó)家“六五”普法規(guī)劃的要求，領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年是法制宣傳教育對(duì)象的重中之重。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部要采取集中培訓(xùn)、輔導(dǎo)學(xué)習(xí)、考試考核等方法提高其法律水平和依法辦事的能力，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的經(jīng)常化和制度化，將領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識(shí)水平和依法決策、依法行政水平作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。如克拉瑪依區(qū)采取在政府主要領(lǐng)導(dǎo)工作例會(huì)前十五分鐘集中進(jìn)行普法學(xué)習(xí)的方式，每次設(shè)定不同的主題，請(qǐng)法律專業(yè)人員進(jìn)行輔導(dǎo)學(xué)習(xí)，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真做好學(xué)法筆記，效果很好。

要在青少年中深入開展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主要內(nèi)容的法制宣傳教育，著力宣傳《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育條例》和《治安管理處罰法》，以憲法和國(guó)家基本法律為基礎(chǔ)，結(jié)合新疆實(shí)際廣泛開展反暴力、講法制、講秩序的“一反兩講”主題活動(dòng)，激發(fā)青少年學(xué)法興趣，增強(qiáng)遵紀(jì)守法、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的自覺性。學(xué)校應(yīng)根據(jù)中小學(xué)生不同的心理特點(diǎn)和理解接受能力采取不同的教育方法，設(shè)定不同的法制宣傳教育目標(biāo)和內(nèi)容，落實(shí)法制教育的計(jì)劃課時(shí)、教材、師資，充分發(fā)揮法制副校長(zhǎng)和法制輔導(dǎo)員的作用，對(duì)于有不良行為的青少年和社會(huì)閑散青少年適當(dāng)采取必要的警示教育。如克拉瑪依市第二中學(xué)組織有不良行為的學(xué)生到監(jiān)獄接受警示教育，取得比較好的效果。

根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)法制宣傳教育條例》的規(guī)定，政府各相關(guān)部門必須依照職責(zé)做好重點(diǎn)人群的法制宣傳教育工作。例如民族和宗教管理部門必須做好宗教人士的法制宣傳教育，教育他們依法進(jìn)行正常的宗教活動(dòng)，自覺抵制非法宗教活動(dòng)；司法部門必須做好“兩勞”釋放人員的法制宣傳教育工作，在解決“兩勞”釋放人員的實(shí)際困難中做好法制宣傳教育服務(wù)，幫助他們重返社會(huì)，重新做人，重拾責(zé)任。

3.堅(jiān)持做好普法工作中的“三結(jié)合”

一是將法制宣傳教育和依法治理工作與克拉瑪依市中心工作相結(jié)合。緊緊圍繞“打造世界石油城”的戰(zhàn)略目標(biāo)開展法制宣傳教育，營(yíng)造良好的法治環(huán)境，服務(wù)克拉瑪依市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

二是將普法工作與依法行政相結(jié)合。建立健全中心學(xué)習(xí)組學(xué)法制度和領(lǐng)導(dǎo)班子依法決策、依法行政工作機(jī)制，對(duì)政府工作人員加強(qiáng)憲法和國(guó)家基本法律的學(xué)習(xí)，同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)行政法規(guī)的重點(diǎn)學(xué)習(xí)，提高其依法行政的能力，堅(jiān)持和完善公務(wù)員的法律知識(shí)考試考核制度，將公務(wù)員依法行政意識(shí)和依法辦事能力作為其任職、晉升的重要依據(jù)。

三是將普法與解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題相結(jié)合。普法教育要著眼于滿足不同對(duì)象人群的實(shí)際法律知識(shí)和法律服務(wù)的需求，同時(shí)注意依法解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。在信訪和人民調(diào)解中要引導(dǎo)群眾依法表達(dá)利益訴求，依法維護(hù)自身權(quán)益，依法解決矛盾糾紛，按照處理一起矛盾、知悉一部法律、教育一批群眾、穩(wěn)定一片民心的目標(biāo)化解矛盾，穩(wěn)定社會(huì)，實(shí)現(xiàn)在解決矛盾中普法、在普法中解決矛盾的工作局面。在調(diào)解中還應(yīng)做到既要依法調(diào)解，又要多一些法外柔情，多一些人文關(guān)懷，最終讓當(dāng)事人滿意，讓人民群眾滿意，使社會(huì)穩(wěn)定得到維護(hù)的同時(shí)又普及了法律知識(shí)。

4.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確?！八膫€(gè)到位”

《新疆維吾爾自治區(qū)法制宣傳教育條例》的頒布實(shí)施，為新疆普法工作的法制化、規(guī)范化和制度化提供了法律保障，但要真正做好“六五”普法工作，還必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保“四個(gè)到位”。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位，完善普法工作的組織機(jī)構(gòu)配備?？死斠朗须m然從市到區(qū)分別成立了主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的依法治市、依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦公室，市政府各部門和新疆油田公司各二級(jí)廠處也設(shè)立職責(zé)明確的組織機(jī)構(gòu)和法制宣傳教育專職人員，全市構(gòu)建起了相互聯(lián)系的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，但是體制尚需進(jìn)一步完善。當(dāng)前需側(cè)重解決屬地管理和垂直管理的矛盾，特別是要明確中小學(xué)法制副校長(zhǎng)的聘任、考核、管理職責(zé)，做到誰(shuí)聘任誰(shuí)考核、誰(shuí)使用誰(shuí)管理。要進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮司法行政部門和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)作用。

二是普法措施落實(shí)到位。一要加強(qiáng)對(duì)基層普法專兼職人員的培訓(xùn)，使其全面領(lǐng)會(huì)法律精神，掌握法制宣傳教育的技能；二要做好法律的灌輸教育，重點(diǎn)做好講座、培訓(xùn)等課堂主渠道的教育，充分利用好司法宣傳日、憲法學(xué)習(xí)月；三要?jiǎng)?chuàng)造良好的法制宣傳教育氛圍，利用橫幅、黑板報(bào)、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等手段和方式加強(qiáng)引導(dǎo)、宣傳，形成濃郁的法治文化氛圍；四要積極開展法治實(shí)踐，宣傳教育的目的不僅僅是學(xué)法，還要守法和學(xué)會(huì)用法解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際問題。因此要積極開展“法治六進(jìn)”和“一反兩講”等主題活動(dòng)，營(yíng)造遵守法律、崇尚法治、依法辦事的濃厚氛圍。

三是普法工作的考核獎(jiǎng)懲到位。根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)法制宣傳教育條例》的規(guī)定，應(yīng)將普法依法治理工作納入年度績(jī)效管理和目標(biāo)管理體系，作為精神文明創(chuàng)建和社會(huì)治安綜合治理的考核內(nèi)容，并實(shí)行一票否決。應(yīng)結(jié)合克拉瑪依市的實(shí)際制定考核內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)，盡快出臺(tái)具體的考核獎(jiǎng)懲辦法，加大檢查、督辦和考核力度，使普法和依法治理工作由過去的“軟指標(biāo)”變成“硬任務(wù)”，保證普法工作責(zé)任的落實(shí)?！傲濉逼辗ㄒ呀?jīng)一年有余，現(xiàn)尚無全市統(tǒng)一可行的考核獎(jiǎng)懲辦法，目前僅烏爾禾區(qū)制定了考核獎(jiǎng)懲方案，并在去年年底按照方案對(duì)轄區(qū)各個(gè)部門進(jìn)行了法制宣傳教育的考核。

四是經(jīng)費(fèi)保障到位。法制宣傳教育是政府提供的一項(xiàng)公共服務(wù)，服務(wù)中必然會(huì)消耗一定的人力、物力和財(cái)力，這些開支理應(yīng)列入政府的公共開支，列入政府的預(yù)算。因此，只有將普法和依法治理工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，足額撥付，?？顚Ｓ?，才能保證普法工作的正常進(jìn)行。

總之，法制宣傳教育和依法治理工作是全社會(huì)共同的責(zé)任，只有政府各個(gè)部門、社會(huì)各個(gè)組織齊抓共管，齊心協(xié)力，各盡其責(zé)，才能確保克拉瑪依市“六五”普法規(guī)劃的順利實(shí)施，才能確保各項(xiàng)事業(yè)的順利進(jìn)行，才能確保社會(huì)的全面進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

[1]艾力更·依明巴海.在自治區(qū)法制宣傳教育條例新聞發(fā)布會(huì)上的講話[EB/O L]http://www.fzx j.cn/view. asp?id=103347，2011-01-11.

中圖分類號(hào)：D 902

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-0829(2012)03-0074-03

收稿日期：2011-02-13

作者簡(jiǎn)介：袁寶慶，中共克拉瑪依市委黨校政治理論教研部講師，研究方向：科學(xué)社會(huì)主義。