曲智勇

【摘 要】 隨著市場化進程的步伐加快，事業(yè)單位是依靠政府財政資源為社會提供公共服務(wù)的特殊組織，事業(yè)單位財務(wù)管理工作是事業(yè)單位必須面對的重要問題。事業(yè)單位由于歷史和現(xiàn)實的各項影響因素造成財務(wù)工作出現(xiàn)管理思想、人員素質(zhì)和管理體系上的欠缺導致事業(yè)單位財務(wù)管理質(zhì)量不高。本文通過對影響事業(yè)單位財務(wù)管理工作的因素入手，進行了列舉和分析，并在此基礎(chǔ)上提出了如何做好事業(yè)單位財務(wù)管理的創(chuàng)新，提高事業(yè)單位財務(wù)管理的質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】 事業(yè)單位財務(wù)管理影響因素創(chuàng)新建議

前言

隨著市場化進程的步伐加快，我國各級各類組織的財務(wù)活動日益頻繁，事業(yè)單位是依靠政府財政資源為社會提供公共服務(wù)的特殊組織。事業(yè)單位由于歷史和現(xiàn)實的各項影響因素造成財務(wù)工作出現(xiàn)管理思想、人員素質(zhì)和管理體系上的欠缺導致事業(yè)單位財務(wù)管理質(zhì)量不高。在進一步推進事業(yè)單位體制改革的前提下，創(chuàng)新事業(yè)單位財務(wù)管理的理念、體系和工作成為事業(yè)單位必須面對的重要問題。應(yīng)該從影響事業(yè)單位財務(wù)管理工作的因素入手，結(jié)合事業(yè)單位財務(wù)管理的實際工作，對經(jīng)常出現(xiàn)的事業(yè)單位財務(wù)管理問題進行列舉和分析，著眼于約束機制的創(chuàng)建、加強內(nèi)控體系的功能性、建立財務(wù)管理考核制度等方面，有效提高事業(yè)單位財務(wù)管理的質(zhì)量。

1. 目前影響事業(yè)單位財務(wù)管理的因素

1.1財務(wù)管理理念落后

首先，一些事業(yè)單位領(lǐng)導對財務(wù)工作的意義和作用理解不深刻，將財務(wù)工作片面理解為核算和支付，這樣的錯誤造成財務(wù)工作不能得到有效的理解和支持，是財務(wù)工作喪失應(yīng)具有的功能。其次，一些事業(yè)單位出現(xiàn)領(lǐng)導借用行政手段影響財務(wù)工作的獨立性，這樣的做法會影響財會信息的失真。其三，一些事業(yè)單位對財務(wù)管理缺乏創(chuàng)新意識，這會引起財務(wù)工作的停滯，影響單位的日后發(fā)展。最后，先進的科學技術(shù)和管理手段應(yīng)用不足，導致事業(yè)單位財務(wù)管理長期停止在初級水平。

1.2財務(wù)管理人員素質(zhì)有待提高

首先，事業(yè)單位財務(wù)管理人員多數(shù)來源于本單位的會計，這造成了人事上的漏洞，并且不利于財務(wù)管理人員專業(yè)能力的提高。其次，一些事業(yè)單位沒有對財務(wù)管理人員進行必要的培訓和再教育，導致其財務(wù)管理知識嚴重老化。最后，部分事業(yè)單位存在著財務(wù)工作主管人員由其他崗位主管轉(zhuǎn)崗而來的弊病，導致主管人員對財務(wù)管理工作不能做到專業(yè)領(lǐng)導。

1.3專門的財務(wù)管理體制尚未健全

目前，針對事業(yè)單位財務(wù)管理的機制尚未完善，事業(yè)單位對財務(wù)管理活動沒有一套完整的規(guī)范，導致各單位在進行財務(wù)管理工作時隨意性強，造成：財務(wù)管理信息失真、假賬亂帳、偷逃稅收、粉飾業(yè)績等非法現(xiàn)象出現(xiàn)。

1.4缺乏有效的預算管理

首先，一些事業(yè)單位對預算編制工作重視程度不夠，存在著單位領(lǐng)導授意預算編制人員虛假編制預算的現(xiàn)象。其次，部分事業(yè)單位為了實現(xiàn)本單位的小利益，編制不合理、不科學的預算，使預算喪失了應(yīng)有的功能。其三，預算的執(zhí)行質(zhì)量不高，預算資金被挪用、浪費的現(xiàn)象在一些單位仍然很嚴重。這不但影響了事業(yè)單位正常工作的展開，也會對其社會服務(wù)功能造成負面影響。

2. 做好事業(yè)單位財務(wù)管理創(chuàng)新的途徑

2.1建立相互約束機制

事業(yè)單位財務(wù)工作應(yīng)該建立制約機制才能有效避免出現(xiàn)疏漏和錯誤，事業(yè)單位應(yīng)當結(jié)合本單位的運行、管理、工作和財務(wù)的實際情況，根據(jù)國家、上級和財務(wù)工作的法律和規(guī)范建立適合于本單位的財務(wù)管理制度、財務(wù)核算流程和財務(wù)工作制度，使之成為體系，有效監(jiān)控事業(yè)單位在管理現(xiàn)金、審批財產(chǎn)、分配權(quán)限、編制和執(zhí)行預算等各項工。約束機制應(yīng)該具有適用性和可操作性，有效避免本單位違法財務(wù)紀律和財務(wù)管理等不良行為的發(fā)生。通過建立相互約束的機制還可以強化對單位薄弱環(huán)節(jié)的控制，保證事業(yè)單位各項職能的實現(xiàn)。財產(chǎn)安全完整。

2.2建立事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控制度

首先，建議在事業(yè)單位設(shè)立專門的財務(wù)內(nèi)部管理和控制機構(gòu)，明確管理者責任，強化管理機構(gòu)職能，加大執(zhí)行預算力度，嚴格控制支出標準等來提高事業(yè)單位財務(wù)管理水平。其次，建立事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部檢查制度，定期檢查和不定期抽查單位財務(wù)的收支詳情，發(fā)現(xiàn)的問題和不足要及時督促其進行糾正。最后，對重要的資金項目要建立反饋、跟蹤制度，強化監(jiān)管，掌握資金流向，管好和用好專項資金。

2.3做好預算的編制、執(zhí)行和考核工作

預算工作貫穿于事業(yè)單位財務(wù)管理工作的始終，科學、合理地編制事業(yè)單位的預算；進一步細化預算收支項目，落實政府收支分類改革的措施；要建立健全科學評價體系，對預算進行及時的評價和分析。

2.4強化財務(wù)管理的考核工作

建議事業(yè)單位提高財務(wù)管理意識，恰當選擇能夠?qū)嶋H反映事業(yè)單位財務(wù)管理工作質(zhì)量的指標，對財政資金的使用效率進行客觀公正的評價。事業(yè)單位財務(wù)管理考核中應(yīng)設(shè)置經(jīng)費支出警戒線及指標控制等手段進行績效分析和考核，有效提高事業(yè)單位財政資金使用效率。

結(jié)語

綜上所述，應(yīng)該在徹底理解事業(yè)單位的非營利性和社會服務(wù)性的基礎(chǔ)上，尋求事業(yè)單位財務(wù)管理的創(chuàng)新思想，通過對當今市場化發(fā)展趨勢的把握進一步做好事業(yè)單位財務(wù)管理的創(chuàng)新工作。由于事業(yè)單位非營利的特性，其主要的資金來源于政府撥付；由于事業(yè)單位的社會服務(wù)特性，其資金的主要消耗方向是為群眾提供社會公益服務(wù)，上述兩個特點決定了事業(yè)單位必須合理地利用政府資金高效地為社會大眾服務(wù)。事業(yè)單位財務(wù)管理制度就是將事業(yè)單位的各項資金以及資金的運作進行有效調(diào)控和管理，既可以反映事業(yè)單位的財務(wù)狀況，也可以反映事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量，還可以反映事業(yè)單位的管理水平，是事業(yè)單位良好運行的重要保障和管理措施。通過對事業(yè)單位財務(wù)管理制度可以促進事業(yè)單位財務(wù)管理制度的完善，規(guī)范事業(yè)單位的財務(wù)行為，為事業(yè)單位的持續(xù)健康發(fā)展保駕護航。

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（作者單位：黑龍江農(nóng)墾管理干部學院）