廖原

【摘 要】 全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要重視縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的戰(zhàn)略格局。東西互動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，市場機(jī)制與政府干預(yù)機(jī)制是協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的主要機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距協(xié)調(diào)發(fā)展途徑

時至2010年底，全國區(qū)域規(guī)劃除了注重沿海布局外，同時開發(fā)沿邊，并從東部、南部延伸到中部、西部、東北等地，目前我國新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局逐漸成形，包括長三角、珠三角、北部灣、環(huán)渤海、海峽兩岸、東北三省、中部和西部等橫貫全國的龐大經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

“十一五”規(guī)劃首次把以經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展為內(nèi)容的區(qū)域規(guī)劃放在了突出位置，市場主導(dǎo)型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)性步伐，開始從省份經(jīng)濟(jì)真正邁向區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。有專家認(rèn)為，區(qū)域振興規(guī)劃將成為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的力量，新的區(qū)域振興規(guī)劃還將不斷出臺，毫無疑問，過去的一年是區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃發(fā)展的重要推進(jìn)期。

政府一直以“先富帶后富”、“效率優(yōu)先兼顧公平”的指導(dǎo)理念引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)政策的施行，先是東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)騰飛，緊接著是西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地，最近又把中原經(jīng)濟(jì)圈劃入發(fā)展規(guī)劃。國家政策支持，中西部招商引資并且為東部提供大量廉價勞動力和自然資源，東部則為中西部提供技術(shù)和資金上的支持。如此一來，全國各地區(qū)因地制宜，各自發(fā)揮所長相互配合，堪稱完美。

難以忽視的問題是，雖然區(qū)域振興規(guī)劃正在如火如荼的進(jìn)行中，我們也可以看到區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速的發(fā)展起來，在各個經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上都顯示出了經(jīng)濟(jì)上的成就，但是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡仍然是一直存在的現(xiàn)實(shí)問題。即使GDP總量躋身兩萬億俱樂部，即使經(jīng)濟(jì)增速遠(yuǎn)高于全國平均增速，但是經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的差距仍然顯而易見。

“中國幅員遼闊，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，是不同地區(qū)自然環(huán)境、歷史文化、基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)條件等多種因素長期共同作用的結(jié)果，有其歷史必然性。推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，國家和地區(qū)應(yīng)切實(shí)堅(jiān)持從各地區(qū)實(shí)際出發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，扭轉(zhuǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢，并最終實(shí)現(xiàn)各地區(qū)間的優(yōu)勢互補(bǔ)和共同發(fā)展?！鼻迦A大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心教授袁綱說。

我們很容易從典型城市的對比之中窺見一斑。

中國東部沿海璀璨的東方之珠上海，金融業(yè)經(jīng)濟(jì)總量居全國第一，基金管理公司數(shù)量占全國一半以上，金融市場直接融資總額占全國四分之一以上，金融要素市場完備度居全國第一。上海外資銀行境內(nèi)總部數(shù)量約占全國三分之二，資產(chǎn)占全國外資銀行85%，上海外資法人財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司境內(nèi)總部約占全國七分之五，此外中國六成的中外合資保險(xiǎn)公司與合資基金管理公司的總部位于上海。上海吸納到的海歸人才的數(shù)量位居國內(nèi)第一，上海吸收外資約占全國的十分之一，認(rèn)定的跨國公司地區(qū)總部數(shù)量位居國內(nèi)第一。如此令人眼花繚亂的“第一”，而這樣長的篇幅還不足以說明上海經(jīng)濟(jì)實(shí)力之強(qiáng)。2010年上海世博會給上海市的發(fā)展帶來了新的契機(jī)，不但將城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到更加優(yōu)化，高新技術(shù)得到交流與發(fā)展，直接間接投資收益，又或者是游覽觀光人員帶來的第三產(chǎn)業(yè)收入，被世博會這個巨大的蛋糕砸的歡天喜地。

可是這樣的喜事確實(shí)中西部地區(qū)難以企及的。當(dāng)上海驕傲于浦東外灘的金融成就時，遙遠(yuǎn)的新疆卻仍然只能拿出自然賜予的資源寶藏作為資本。2008年新疆維吾爾族自治區(qū)全區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)4150億元，增長11%。 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11430元，農(nóng)民人均純收入3488元，分別增長10.8%和9.6%。這樣的收入水平與東部沿海地區(qū)相比自是難以啟齒。而新疆只是其中的一個代表，廣袤的中西部地區(qū)目前完全沒有能力舉辦一場像樣的金融經(jīng)濟(jì)、體育等盛會，都沒有考慮過這些地方。

我們當(dāng)然承認(rèn)這些地區(qū)在歷史上由于各種原因沒有成為金融發(fā)展的領(lǐng)軍，又有人才資源、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展能力等各種因素的阻礙，又或者聽取某種“因地制宜”的言論向?qū)?。中西部存在著種種不適宜的條件，這是事實(shí)。歷史給予了東部沿海地區(qū)眾多的發(fā)展機(jī)遇卻無視了中西部的需求，這是我們難以改變的；但是當(dāng)現(xiàn)在人有余力策劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展時，我們?nèi)匀浑y以想起來還有廣大的中西部需要分一杯羹——否則是否會餓死。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2008年地區(qū)生產(chǎn)總值中，最高的達(dá)35696億元，最低的只有392億元，前者是后者的91.06倍。城鄉(xiāng)居民收入從1998年的2.52∶1擴(kuò)大到2008年的3.31∶1。所以說，無論是東中西部，還是沿海與內(nèi)地；無論是各省之間，還是城鄉(xiāng)之間，都存在很大差距。區(qū)域發(fā)展仍然存在許多不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。

東西互動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，這種觀點(diǎn)為許多學(xué)者所贊同。東部應(yīng)集中在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上，而把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給中西部，在轉(zhuǎn)移過程中，東部應(yīng)幫助中西部對這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級改造，進(jìn)行技術(shù)、資金、人員上的交流與幫助。因此，要實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)的同時，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間在市場開放度方面要保留適當(dāng)梯度，以促進(jìn)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)自身的調(diào)整與發(fā)展。

而對于機(jī)制環(huán)境而言，市場機(jī)制與政府干預(yù)機(jī)制是協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的主要機(jī)制。市場機(jī)制是一種“自然秩序”，政府機(jī)制是一種“人為秩序”，都存在自身無法克服的缺陷。國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷史表明，純粹的市場機(jī)制與全面的政府干預(yù)機(jī)制都是不可取的，只有二者有機(jī)結(jié)合才是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理化的必然選擇。因此，有專家提出了由市場機(jī)制、微觀組織機(jī)制和空間組織機(jī)制組合成為區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制體系的概念。認(rèn)為，成熟市場條件下的市場調(diào)節(jié)、企業(yè)跨區(qū)域擴(kuò)張，以及區(qū)域開發(fā)有助于推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，最主要的還是完善的市場機(jī)制，加政府科學(xué)的調(diào)控機(jī)制。因?yàn)?，制度?chuàng)新是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的第一要素，推進(jìn)體制轉(zhuǎn)型在東中西部的均衡化正是轉(zhuǎn)型中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的特殊機(jī)制。

綜上所述，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重視中西部地區(qū)，在政策及資金技術(shù)上扶持中西部經(jīng)濟(jì)相對落后區(qū)域，同時以市場機(jī)制為主，政府宏觀調(diào)控為輔導(dǎo)干預(yù)，推進(jìn)制度創(chuàng)新，為解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展這一問題創(chuàng)造良好的外部條件。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是暫時的現(xiàn)象，認(rèn)識到這樣差距的存在是首先的前提條件，面對這樣的現(xiàn)實(shí)條件，而不是拿出所謂的理論依據(jù)而避而不談或者遲遲不付諸行動，只有這樣才能更好的解決已然存在并且日益突出的區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題，實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 《我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢及路徑選擇》趙峰.中國行政管理.2007.

[2] 《區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展仍需掃除諸多障礙》.朱曉萌.中華工商時報(bào).2011.

（作者單位：中央民族大學(xué)）