浙江省國土資源廳黨組書記、廳長 樓小東

在全省加快批而未用土地利用工作會議上的講話

浙江省國土資源廳黨組書記、廳長 樓小東

今年以來，夏寶龍省長多次就批而未用土地和節(jié)約集約用地問題作出重要指示和批示。今天，省政府又在這里召開全省加快批而未用土地利用工作會議，王建滿副省長親自出席會議。這充分說明了省委、省政府對批而未用土地消化和節(jié)約集約用地工作的高度重視和關(guān)心支持。剛才，11個市都作了表態(tài)發(fā)言，分析了各地批而未用土地的基本情況，提出了下一步工作舉措，講得都很好。等一下，王建滿副省長還要作重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實(shí)。下面，我先談三點(diǎn)意見，供大家參考。

一、批而未用土地消化利用和土地節(jié)約集約利用工作取得階段性成效

近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省國土資源系統(tǒng)認(rèn)真貫徹資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持以畝產(chǎn)論英雄、集約促轉(zhuǎn)型理念，以“365”節(jié)約集約用地行動計(jì)劃、國土資源節(jié)約集約“模范縣（市）”創(chuàng)建活動等為平臺，采取一系列措施來推動批而未用土地的消化利用，取得了階段性成效：

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，工作體系和政策舉措初步形成

2007年省委省政府召開了節(jié)約集約用地現(xiàn)場會，2008年省政府下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)推進(jìn)節(jié)約集約利用土地的若干意見》，去年省政府又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快批而未供土地消化利用的通知》。省廳先后下發(fā)了《關(guān)于盤活轉(zhuǎn)而未供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)的若干意見》、《批而未供土地轉(zhuǎn)用指標(biāo)盤活管理辦法》和《批而未供土地核銷管理辦法》等一系列文件，推動批而未用土地消化利用等工作。各地也結(jié)合自身實(shí)際，提出了加快批而未用土地消化利用的具體政策措施，如杭州市出臺了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地管理加快盤活批而未供土地的若干意見》等，為加快批而未用土地利用提供了行之有效、便于操作的政策舉措。

（二）加大消化利用，總量上升態(tài)勢得到初步遏制

2008年，省政府部署實(shí)施“365”節(jié)約集約用地行動計(jì)劃，提出五年內(nèi)盤活存量建設(shè)用地和批而未供土地50萬畝。省政府辦公廳逐年下達(dá)《“365”節(jié)約集約用地行動計(jì)劃年度工作任務(wù)書》，將批而未供土地消化利用、存量建設(shè)用地盤活等任務(wù)分解落實(shí)到各市。各地黨委政府高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)三個最嚴(yán)格制度，切實(shí)履行節(jié)約集約用地責(zé)任。溫州將批而未供土地消化利用作為市委市政府的重點(diǎn)工作，市委書記親自負(fù)責(zé)。省廳會同有關(guān)部門在全省部署開展批而未供土地消化利用、閑置土地處置等專項(xiàng)行動，加快推進(jìn)批而未用土地開發(fā)利用。

（三）強(qiáng)化批后監(jiān)管，項(xiàng)目實(shí)施情況基本改善

我省利用建設(shè)用地供應(yīng)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目用地開發(fā)利用全程信息化監(jiān)管，建立了建設(shè)用地供應(yīng)和開發(fā)利用情況通報(bào)制度，按季度向各市、縣政府通報(bào)供地率、出讓金收繳、項(xiàng)目開竣工情況和閑置土地情況等，并要求排名全省末五位的縣（市、區(qū)）進(jìn)行整改落實(shí)。各地立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)新管理，寧波市實(shí)行履約保證金制度，加強(qiáng)建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同履約管理；湖州市建立了“一表一卡一照”的巡查制度，將建設(shè)用地批后監(jiān)管工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；杭州市出臺了《閑置土地預(yù)警和動態(tài)監(jiān)管制度》，寧波市出臺了《閑置土地處置工作程序》，紹興市出臺了《紹興市閑置土地處置若干規(guī)定》，嘉興市在當(dāng)?shù)刂饕襟w公開曝光督辦閑置土地案件，等等，有效地促進(jìn)了已供建設(shè)用地的開發(fā)利用。

二、批而未用土地消化和土地集約利用面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

盡管全省批而未供土地消化利用和閑置土地處置力度不斷加大，也取得了一定成效，但從總量上看，全省批而未供土地面積仍然居高不下，供而未用問題依然突出，土地節(jié)約集約利用面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是總量依然居高不下；二是反彈壓力很大；三是工作進(jìn)度不平衡。

盡管批而未用土地成因復(fù)雜、因素多樣，既有經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、企業(yè)投資意愿下降等客觀因素，也有政府推進(jìn)力度不夠、閑置土地沒有及時依法處置到位、政府為融資虛假供地等主觀原因，還有服務(wù)不到位，供地手續(xù)辦理不及時等等問題。但通過調(diào)查分析，我們還是大體梳理出“已用未供、正常待供、政府儲備、暫難供應(yīng)和無法供應(yīng)”等五種成因。一是未依法辦理供地報(bào)批手續(xù)而實(shí)際已經(jīng)使用，大部分屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)等政府性投資項(xiàng)目形成的已用未供土地，占比約為7%左右；二是征地拆遷工作基本完成，正在組織供地前期準(zhǔn)備工作的正常待供土地，占比約為36%左右；三是納入政府儲備但暫未進(jìn)入供地程序的城市分批次用地中的政府儲備土地，占比約為14%左右；四是因城市規(guī)劃和行政區(qū)劃調(diào)整、征地拆遷無法實(shí)施、建設(shè)項(xiàng)目未落實(shí)等原因?qū)е碌臅弘y供應(yīng)土地，占比約為40%左右；五是因道路、安全間距、綠化等代征地以及無法利用的邊角地和農(nóng)轉(zhuǎn)用重復(fù)報(bào)批等原因?qū)е碌臒o法供應(yīng)土地，占比約為3%左右。

從上述數(shù)據(jù)分析看，受政府行為影響和主導(dǎo)形成的批而未用土地占比很高。納入政府儲備但暫未進(jìn)入供地程序的城市分批次用地的14%，加上因城市規(guī)劃和行政區(qū)劃調(diào)整、征地拆遷無法實(shí)施、建設(shè)項(xiàng)目未落實(shí)等原因?qū)е碌臅弘y供應(yīng)土地的40%，合計(jì)要占比54%左右，占據(jù)一半以上。

三、以堅(jiān)定的決心和信心加快推動批而未用土地消化和土地節(jié)約集約利用

加快推動批而未用土地消化和土地節(jié)約集約利用工作，既是貫徹落實(shí)中央和省提出的關(guān)于資源節(jié)約集約利用決策部署的具體行動，又是緩解供需矛盾、保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要出路，更是推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措和提升資源利用和管理水平的重要抓手，意義十分重大，必須以堅(jiān)定的決心和信心，加快推進(jìn)批而未用土地消化工作。

（一）確立新理念，以堅(jiān)定的決心和高度的自覺推動批而未用土地消化和土地節(jié)約集約利用

在嚴(yán)峻的形勢面前，要實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根本在于轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和管理理念，落實(shí)資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持以畝產(chǎn)論英雄、以集約促轉(zhuǎn)型，走節(jié)約集約、創(chuàng)新發(fā)展之路。必須堅(jiān)持用辯證的思維、統(tǒng)籌的方法、改革的手段、倒逼的機(jī)制，來破解雙重壓力和“兩難”局面，統(tǒng)籌運(yùn)用管控、建設(shè)、激勵、優(yōu)化等創(chuàng)新措施，確保最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度落到實(shí)處。

通過開展批而未用土地消化和土地節(jié)約集約利用專項(xiàng)行動，我們要實(shí)現(xiàn)四大目標(biāo)：一是批而未供土地總量明顯下降，數(shù)量面積保持在合理水平，供而未用狀況得到徹底改善；二是重大項(xiàng)目用地得到有力保障；三是節(jié)約集約利用水平有明顯提升；四是發(fā)展空間得到進(jìn)一步優(yōu)化配置和拓展。

（二）采取硬措施，強(qiáng)勢推動批而未用土地消化和土地節(jié)約集約利用

一是咬定目標(biāo)絕不動搖。從全省開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度、資源環(huán)境容量、國土空間規(guī)模等實(shí)際情況出發(fā)，要滿足全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求，就必須加快盤活批而未用土地，徹底改善供而未用狀況，切實(shí)提高土地節(jié)約集約利用水平?？傮w目標(biāo)：全省到“十二五”期末批而未供土地總量比2010年底下降25萬畝左右，前三年度新供應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目用地按期開工率達(dá)到90%以上，其中今年目標(biāo)任務(wù)是全省批而未供土地總面積比2011年底下降7萬畝，2006年以來現(xiàn)狀閑置土地處置率達(dá)到85%。今年的工作目標(biāo)年初都已下達(dá)給各市縣，并列入省政府對各市耕地保護(hù)責(zé)任考核內(nèi)容，從目前檢查情況看，完成情況并不理想。請各市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本地區(qū)目標(biāo)任務(wù)，抓好落實(shí)，確保全年目標(biāo)任務(wù)完成。

二是考核獎懲絕不含糊。在前期已經(jīng)實(shí)行批而未供土地和供地率排序的基礎(chǔ)上，對完成任務(wù)情況實(shí)行全面考核。完善新增建設(shè)用地指標(biāo)分配辦法，實(shí)行批而未用土地利用與新增建設(shè)用地指標(biāo)分配掛鉤制度，對不能按期完成批而未供土地消化利用、按期開工、閑置土地處置任務(wù)的，相應(yīng)扣減指標(biāo)。年中計(jì)劃調(diào)整時，對批而未用土地總面積居全省前十名的縣（市、區(qū)），不予追加新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。具體辦法正在研究制訂。

三是狠抓落實(shí)絕不放松。經(jīng)省政府同意，下半年在全省開展批而未用土地全面清查整治專項(xiàng)活動，省廳將作出具體部署。請各市政府抓緊部署，以批而未供、逾期未開竣工、土地閑置為重點(diǎn)，開展批而未用土地清查，全面清查批而未供、供而未用土地基本情況及成因。在查清情況的基礎(chǔ)上，各地要分類制定消化利用方案，明確整改措施并落實(shí)到位，通過整改，切實(shí)利用一批批而未供土地，整治一批供而未用土地。對批而未供土地，要深入貫徹落實(shí)《浙江省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快批而未供土地消化利用的通知》要求，將“落實(shí)項(xiàng)目供應(yīng)一批、異地置換盤活一批、完善手續(xù)補(bǔ)辦一批、查清情況核銷一批”等政策執(zhí)行到位，2011年底以前形成符合批而未供土地轉(zhuǎn)用指標(biāo)盤活條件，抓緊做好盤活工作；2011年底以前形成符合批而未供土地核銷要求的，在2012年底前完成核銷備案。

四是檢查督辦絕不松懈。各地一定要加大督辦力度，促進(jìn)未按期開工項(xiàng)目盡快開發(fā)利用。要依據(jù)土地出讓合同，加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管。對未按期開工建設(shè)的項(xiàng)目，各市縣國土資源局要主動提醒、優(yōu)化服務(wù)，要求項(xiàng)目業(yè)主按期開工；對經(jīng)提醒后仍逾期未開工建設(shè)的，要在當(dāng)?shù)刂饕襟w進(jìn)行曝光。各級政府要協(xié)調(diào)落實(shí)建設(shè)用地批后監(jiān)管共同責(zé)任，建立部門聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目用地出讓合同約定的開竣工時間、規(guī)劃建設(shè)條件、投入產(chǎn)出強(qiáng)度的監(jiān)管。相關(guān)部門要落實(shí)責(zé)任，采取措施，形成合力，加大對合同違約責(zé)任的追究力度，對違反合同約定，逾期未繳納土地出讓金、逾期未開竣工、不按約定開發(fā)的，嚴(yán)格依照合同約定收取滯納金、違約金，依法追究其違約責(zé)任。

五是閑置處置絕不手軟。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《閑置土地處置辦法》，研究制訂具體的實(shí)施意見，加快閑置土地處置。對因政府原因造成土地閑置的，一年內(nèi)能處置到位且土地使用者愿意繼續(xù)開發(fā)的，應(yīng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議重新約定開工、竣工時間；兩年內(nèi)能處置到位且土地使用者愿意繼續(xù)開發(fā)的，可安排臨時使用，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議重新約定開工、竣工時間；兩年內(nèi)不能處置到位或土地使用者不愿意繼續(xù)開發(fā)的，可采取有償收回土地并納入政府土地儲備庫方式，或根據(jù)實(shí)際情況采取其他方式處置。對因企業(yè)原因造成土地閑置的，要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，按照法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定應(yīng)當(dāng)收回的，堅(jiān)決依法收回土地使用權(quán)。

省廳將在全省主要媒體上公開掛牌督辦一批閑置土地。對一些閑置時間長、社會影響大、久拖未決的閑置土地將限時處置，專人督辦。各市、縣政府也要在當(dāng)?shù)孛襟w曝光一批囤地、炒地、閑置土地的單位和個人，對典型案例進(jìn)行重點(diǎn)督辦，促使用地單位按時開發(fā)建設(shè)。

（三）及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)推動批而未用土地消化和土地節(jié)約集約利用

今年以來，王建滿副省長多次對各地在批而未用土地消化和節(jié)約集約利用工作中的有益探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作出重要批示，充分肯定各地在實(shí)踐中探索出來的好經(jīng)驗(yàn)、好模式。我們要以這次專題會議為契機(jī)，充分發(fā)揮好省級層面的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用和組織帶動作用、市縣層面的主體實(shí)施和主體責(zé)任作用。省廳要認(rèn)真總結(jié)各地組織開展批而未用土地消化和資源節(jié)約集約利用的做法和經(jīng)驗(yàn)，概括、提煉出符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向、體現(xiàn)階段性發(fā)展特征和實(shí)施差別化管理要求的好模式、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，面向全省推廣，從而帶動國土資源節(jié)約集約利用水平提高，推動批而未用土地消化利用工作深入推進(jìn)。

（四）凝聚社會共識，形成合力推動批而未用土地消化和土地資源節(jié)約集約利用

一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各市和相關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動，努力形成工作合力，推動批而未用土地消化利用工作。二是要盡可能發(fā)動社會廣泛參與。要采取更加開放的方式，探索建立公眾參與批而未用土地消化利用的渠道和途徑，集中方方面面的智慧和力量，引導(dǎo)社會輿論和廣大公眾關(guān)注、參與、監(jiān)督和推動批而未用土地消化利用和土地資源節(jié)約集約利用問題。三是要加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。要充分借助報(bào)刊、廣播、電視及網(wǎng)絡(luò)等媒體，抓住重大社會公共節(jié)日，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的主題宣傳活動，努力在全社會營造節(jié)約集約的輿論氛圍，使以節(jié)約集約為內(nèi)涵的資源意識成為公民意識的一部分，成為全社會共同倡導(dǎo)、共同推崇的價(jià)值理念，成為社會公眾的自覺行動。

同志們，抓好批而未用土地利用工作，意義重大，任務(wù)艱巨，需要我們以更大決心，化更大力氣，付出更多精力來抓。我們要不畏艱難破難題，狠下決心抓落實(shí)，上下共同努力，奮戰(zhàn)四個月，把批而未供、供而未用土地總量降下來，把影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大項(xiàng)目落下去，為穩(wěn)增長作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。