許吉黎 楊顯明

（安徽師范大學國土資源與旅游學院，安徽省蕪湖市，241003）

基于脆弱性分析的成熟期煤炭城市可持續(xù)發(fā)展路徑優(yōu)化研究＊

許吉黎 楊顯明

（安徽師范大學國土資源與旅游學院，安徽省蕪湖市，241003）

基于脆弱性視角，采用層次分析方法，以安徽省淮南市為研究對象，從城市自然、社會、經濟系統(tǒng)選取20個指標建立了城市脆弱性評價體系。以2001－2010年的數據，定量與定性相結合地研究了淮南市各系統(tǒng)脆弱性評價值的演變特征及影響因素。結果顯示：淮南市的城市脆弱性與近年來經濟的穩(wěn)定增長顯現(xiàn)正相關性；環(huán)境污染加重、過度依賴煤炭采掘制造業(yè)、產業(yè)及就業(yè)結構單一、居民技能水平偏低為成熟期煤炭城市發(fā)展中面臨的主要問題。最后結合淮南市所處的發(fā)展階段和現(xiàn)實狀況，提出了可持續(xù)發(fā)展路徑的優(yōu)化方案。

脆弱性 煤炭城市 可持續(xù)發(fā)展 路徑優(yōu)化

1 引言

脆弱性是當代全球經濟發(fā)展、環(huán)境變化研究的熱點領域，是多個學科研究的重要內容。20世紀60年代的國際生物學計劃（IBP）、70年代的人與生物圈計劃（MAB）、80年代開始的地圈與生物圈計劃（IGBP）以及全球環(huán)境變化人文因素計劃（IHDP），都將區(qū)域的脆弱性研究作為重要的研究領域。脆弱性的研究現(xiàn)已廣泛應用于資源、生態(tài)環(huán)境和自然災害等方面。如今對于脆弱性的分類主要還是依據從支配和造成脆弱性的要素和條件上分析，將脆弱性分為結構性脆弱和脅迫型脆弱兩大類。前者是指系統(tǒng)或個體自身的內部結構決定了該系統(tǒng)或個體比較脆弱，即系統(tǒng)或個體自身存在先天的不穩(wěn)定性和敏感性；后者是指外界的壓力或干擾易使系統(tǒng)或個體遭受損失或產生不利變化。

煤炭城市作為一種特殊職能的資源型城市，是以煤炭資源開發(fā)為基礎，以煤炭開采及其加工業(yè)為主導部門的典型礦業(yè)城市。資源型城市發(fā)展的五階段理論將其發(fā)展階段分為發(fā)展初期、成長期、成熟期、衰退期和轉型期。目前國內現(xiàn)有的研究主要集中在資源型城市的空間結構、產業(yè)轉型、發(fā)展戰(zhàn)略、制度轉型和生態(tài)環(huán)境改善等方面，對于此類城市的脆弱性研究還較少。同時，研究對象大多為已出現(xiàn)經濟衰退、資源面臨枯竭的轉型期城市，而對于處在最佳轉型時機的成熟期煤炭城市的個案研究尚不多見。

淮南市位于華東腹地，地處安徽中北部，為全國億噸煤基地、華東火電基地和煤化工基地，經濟以重工業(yè)為主，煤炭產業(yè)為支柱產業(yè)。目前已探明的煤炭儲量為444億t，2010年煤炭產量達到了1億t，是全國13個億噸級煤炭基地之一?；茨鲜凶鳛榈湫偷某墒炱诿禾砍鞘?，近年來煤炭產業(yè)產值高速增長，城市經濟以煤炭產業(yè)為支柱，但是替代產業(yè)尚未形成，開采條件的惡化帶來效益威脅，城市面臨二次創(chuàng)業(yè)。

鑒于上述情況，本研究選取淮南市作為研究對象，由脆弱性視角切入，從自然、經濟、社會系統(tǒng)定量分析和評價城市2001－2010年脆弱性值，并定性地診斷其脆弱性影響因素，對淮南市的可持續(xù)發(fā)展路徑提出優(yōu)化措施。

2 數據來源與研究方法

2.1 數據來源

淮南市作為成熟期煤炭城市，其結構型脆弱和脅迫型脆弱同時存在。研究此階段的煤炭城市，本文有針對性地選取了可以充分反映城市自然、社會、經濟系統(tǒng)特征的20個指標建立脆弱性評價指標體系，見表1。研究數據來自2002－2011年《安徽省統(tǒng)計年鑒》、《淮南統(tǒng)計年鑒》、《淮南市國民經濟與社會發(fā)展情況統(tǒng)計公報》以及2002－2010年《中國礦業(yè)年鑒》。

表1 脆弱性評價體系的層次結構模型及其標準化

2.2 研究方法

采用層次分析法確定自然、社會、經濟系統(tǒng)的權重。其主要思路是：將復雜問題中的各要素通過劃分為相互聯(lián)系的層次使其條理化，根據一定客觀現(xiàn)實的判斷將每一層的相對重要性定量表示，確定每一層次元素相對重要性次序的權值，通過排序結果來分析和解決問題。

為消除數據量綱及大小懸殊不同對計算結果的影響，需對原始數據進行標準化處理。由于各指標對煤炭城市的可持續(xù)發(fā)展的影響不同，其標準化的方法也不同。根據各指標反映降低脆弱性狀況的特征，選擇不同的標準化公式進行指標標準化。系統(tǒng)評價體系中的客觀性評價指標按其性質分為兩類：

（1）正向評價指標值越大，表示降低脆弱性的效果越好。其函數為：

（2）逆向評價指標值越大，表示降低脆弱性的效果越差。其函數為：

式中：Xij——指標的統(tǒng)計值；

X，X——分別為同一指標的最大值和最小值；

i——第i個樣本；

j——第j個指標。

3 淮南市脆弱性的定量計算

3.1 各指標權重的確定

為了客觀地反映淮南市的脆弱性狀況，作者在實地調研的基礎上征求了相關專家的意見，在充分考慮其實際情況的基礎上，獨立地對20個指標之間的相對重要性進行打分，構造判斷矩陣O－A、A1－B、A2－B、A3－B，并隨之進行層次單排序及其一致性檢驗，結果見表2。

表2 判斷矩陣O－A、A1－B、A2－B、A3－B的運算結果

利用層次單排序的運算結果，進一步計算出針對上一層次而言本層次所有因素重要性的權值，其結果如表3所示。

表3 各指標的權重

3.2 淮南市脆弱性評價值的計算

至此各指標的權重已經確定，各數據已經經過標準化處理，運用加權求和的方法對淮南市2001－2010年的脆弱性評價值進行計算。其公式為：

式中：V——城市的脆弱性評價值；

Wj——第j個脆弱性指標的權重；

Vj——第j個脆弱性指標的標準化值。

依據上述公式，計算出2001－2010年淮南市脆弱性的評價值。

3.3 淮南市脆弱性等級的確定及狀況分析

根據建立的指標體系中20個指標的權重進行加權求和運算，最終得出了淮南市2001－2010年的城市脆弱性評價值，見表4。再根據表5中評價等級標準，結合淮南市的實際情況對其在各個時間截面上的脆弱性等級進行了劃分，見表6。

表4 淮南市2001－2010年的脆弱性評價值

表5 脆弱性等級劃分

表6 2001－2010年淮南市脆弱性類型分異

對淮南市的脆弱性分析從城市自然系統(tǒng)、社會系統(tǒng)及經濟系統(tǒng)三大方面展開，其中選取的20個指標所建立的指標體系中，B1－B6代表的反映自然系統(tǒng)狀況的指標，B7－B14是反映社會系統(tǒng)的指標，B15－B20是反映經濟系統(tǒng)的指標。為更好地反映出淮南市2001－2010年各自然社會經濟系統(tǒng)的脆弱性演變特征，通過加權平均法計算出2001－2010年淮南市各城市系統(tǒng)的脆弱性指標值，結果見圖1。

圖1 淮南市各系統(tǒng)脆弱性演變圖

分析以上綜合脆弱性評價值的變化特征，可將10年以來淮南市的脆弱性演變過程劃分為3個階段：2001－2005年處于較低脆弱性時期；2006－2007年為處于中度脆弱性時期；2008－2010年已處于較強脆弱性時期?？傮w演變趨勢說明了成熟期煤炭城市隨著近年來經濟的高速增長和煤炭資源開采力度的不斷加大，環(huán)境污染、產業(yè)、就業(yè)結構單一以及居民生活水平偏低等問題逐步顯現(xiàn)，使得其城市綜合脆弱性程度不斷加深，城市的可持續(xù)發(fā)展路徑亟待優(yōu)化。

分析2001－2010年淮南市城市三大系統(tǒng)的脆弱性評價值的變化特征，可知：成熟期煤炭城市的經濟增長主要依賴于煤炭資源的開采和加工，煤炭資源的開采力度加大需要耗費更多的環(huán)境成本和經濟成本，2006－2008年隨著煤炭資源開采力度的進一步加大，帶來了一系列的城市環(huán)境問題，促使自然系統(tǒng)脆弱性隨之快速上升，近年來隨著政府加大對環(huán)境保護的重視和投入力度，自然系統(tǒng)脆弱性短期內呈現(xiàn)下降態(tài)勢；經濟系統(tǒng)脆弱性值升高，年均增幅處于穩(wěn)定狀況，說明成熟期煤炭城市的產業(yè)結構近年來并未出現(xiàn)較大的波動，依舊以煤炭產業(yè)為支柱產業(yè)，在經濟穩(wěn)步增長的同時輕重工業(yè)比例和產業(yè)結構并未發(fā)生較大變化，替代產業(yè)尚未形成；社會系統(tǒng)脆弱性的演變特征與自然系統(tǒng)脆弱性具有相似性，隨著淮南市經濟的發(fā)展，城市社會系統(tǒng)脆弱性值的增幅不斷擴大。

4 淮南市城市系統(tǒng)脆弱性演變影響因素分析

4.1 自然系統(tǒng)脆弱性演變影響因素分析

淮南市是以煤炭資源開發(fā)為基礎，以煤炭開采及其加工業(yè)為主導部門的典型煤炭城市。在2001－2010年的經濟發(fā)展中，煤炭采掘和加工業(yè)作為其主導產業(yè)帶動了城市發(fā)展，同時也帶來了諸多生態(tài)環(huán)境問題。以煤炭城市為主體的煤炭企業(yè)，大多以粗放型開發(fā)為主，造成了資源浪費、生態(tài)環(huán)境惡化的局面。煤炭資源的開發(fā)過程中對大氣的污染主要來自礦井排風、煤層瓦斯抽放和煤矸石山的自燃，尤其在煤炭礦區(qū)，瓦斯排放對大氣的污染尤其嚴重。煤炭資源的開發(fā)對水資源污染程度劇烈，工業(yè)廢水排放量較大。近年來，淮南市不斷提升三廢綜合利用產品產值，嚴格控制工業(yè)廢水排放量，加大城市人均綠地面積，竭力控制煤炭開采對城市環(huán)境的污染程度，使得自然系統(tǒng)脆弱性呈現(xiàn)短期下降趨勢。

4.2 社會系統(tǒng)脆弱性演變影響因素分析

煤炭資源型城市的產業(yè)結構及城市經濟結構的單一性導致了城市居民勞動技能水平低下、工資水平不高，繼而產生了一系列社會問題，包括居民居住條件差、人口素質偏低、再就業(yè)難、下崗失業(yè)人員比重大、城市貧困等等，致使淮南市城市社會系統(tǒng)的脆弱性加深?；茨鲜猩鐣到y(tǒng)脆弱性影響因素主要體現(xiàn)下如下幾個方面。

（1）煤炭采掘業(yè)從業(yè)人員比例較高，就業(yè)結構和礦業(yè)工人勞動技能單一。

（2）居民收入水平偏低。由于淮南市單一的產業(yè)結構導致城市居民大多是掌握煤炭采掘和粗放加工勞動技能、文化素質較低的人群，再就業(yè)能力較差，收入水平偏低。

（3）社會服務事業(yè)發(fā)展不足。煤炭產業(yè)在淮南市中的主導地位導致政府的財政支出中包含占較大比例的企業(yè)挖潛改造基金、地質勘探費、城市維護費以及環(huán)境污染治理費等，一定程度上占用了政府對教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入水平，導致城市社會保障水平偏低，教育事業(yè)發(fā)展緩慢。

4.3 經濟系統(tǒng)脆弱性演變影響因素分析

分析2001－2010年淮南市經濟系統(tǒng)脆弱性值的演變特征，可知其影響因素主要是淮南市在計劃經濟體制下形成了城市經濟結構偏重、城市輕重工業(yè)比例關系不合理、農輕重比例關系不協(xié)調的格局，其產業(yè)結構一般是能源、原材料的超重型結構；在重工業(yè)中，采掘工業(yè)和原材料工業(yè)比重過大，而加工工業(yè)比重很??；城市的經濟發(fā)展過于依賴煤炭產業(yè)，第三產業(yè)發(fā)展不足；城市內部缺乏大規(guī)模的高精尖技術的企業(yè)，缺乏對經濟具有整體拉動能力的高新技術企業(yè)，使得城市經濟發(fā)展的后勁不足，對外資的拉動作用不明顯。

5 淮南市可持續(xù)發(fā)展路徑優(yōu)化

5.1 延長資源開發(fā)的生命周期，延緩城市步入資源枯竭期

淮南市2010年的煤炭工業(yè)總產值為285.59億元，相比2001年的37.17億元增幅為668.33%，說明近年來煤炭產業(yè)的開采加工量增幅巨大，掠奪式的資源開采會造成資源浪費，縮短主體資源的生命周期，同時會推使煤炭城市快速走向衰竭。為延長煤炭資源開發(fā)的生命周期，政府應依靠法律和經濟手段，監(jiān)督企業(yè)對煤炭資源實行保護性開采，減少開采過程中的資源浪費，延長開采時間。依靠科技進步，改造和鞏固傳統(tǒng)主體產業(yè)?，F(xiàn)階段淮南市依然擁有較高的煤炭資源儲量，應在節(jié)能、資源高效利用的環(huán)節(jié)上加大投入力度，也可將原有設備向環(huán)境保護方面轉移，形成朝陽型環(huán)保產業(yè)。

5.2 堅持以產業(yè)結構優(yōu)化為導向的主導產業(yè)更替

對于煤炭資源型城市新興主導產業(yè)的選擇和培育是其可持續(xù)發(fā)展的核心問題。主導產業(yè)更替應以城市產業(yè)結構優(yōu)化為導向，淮南市應適當地選擇替代產業(yè)進行培育，在資源開發(fā)的同時要注重對資源的綜合利用。城市產業(yè)的綜合調整，會出現(xiàn)較多的非資源產業(yè)新增長點。新興的主導產業(yè)可能是與原有資源型產業(yè)相關的接續(xù)產業(yè)，也可能是替代產業(yè)?；茨鲜袘浞掷妹禾抠Y源優(yōu)勢，實現(xiàn)煤炭資源和非煤炭資源的開發(fā)和加工轉化，積極進行基礎設施、資本、勞動力（素質）和科技（教育）四大經濟資源的開發(fā)，為建立替代支柱產業(yè)進行儲備。實施傳統(tǒng)工業(yè)的改造與新興工業(yè)發(fā)展并舉，對現(xiàn)有的一些擁有比較優(yōu)勢的產業(yè)進行改造與改組，實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)的現(xiàn)代化。產業(yè)政策不是行政命令式的，而應該在尊重市場和產業(yè)演進一般規(guī)律的前提下，積極發(fā)揮調整、引導的作用，也包括以合適的方式直接介入相關產業(yè)。煤炭城市在經濟發(fā)展的過程中，要注重經濟效益的發(fā)揮和環(huán)境效益的獲取，發(fā)展循環(huán)經濟是一個重要途徑。在發(fā)展中，必須構成生產者、消費者和分解者三者之間的有機匹配，形成一種效率最高、物料最省、需求得到充分滿足、生態(tài)環(huán)境維系良好的城市發(fā)展模式。

5.3 由單一專業(yè)化向經濟多元化轉變，拉伸產業(yè)鏈條

淮南市的經濟發(fā)展特征是單一專業(yè)化，煤炭的采掘和初加工在工業(yè)產值中占有很大的比重，第二產業(yè)在全市GDP中占有很大的比重。為實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，必須由單一專業(yè)化向經濟多元化轉變，由資源型城市向綜合工業(yè)化城市轉變，由原料生產基地向地區(qū)經濟增長中心轉變，最終發(fā)展成為結構合理、功能完善、特色明顯、競爭力強的新型工業(yè)城市。發(fā)展過程中必須保持社會經濟發(fā)展與環(huán)境的協(xié)調，以政府主導與市場調節(jié)相結合的產業(yè)拉伸、產業(yè)更新和多元產業(yè)復合模式為基礎，實施多元化發(fā)展戰(zhàn)略。淮南市要堅持煤炭產業(yè)為主導，著力拓展煤炭深加工產業(yè)、新材料等煤電延伸產業(yè)，通過打造煤－電－化、煤－電－鋁和煤－硅－光伏等縱向一體化產業(yè)鏈，加快推進煤電向煤化工及新材料等領域發(fā)展。依靠煤炭產業(yè)帶動其他相關產業(yè)的發(fā)展，豐富產業(yè)鏈條，發(fā)展低碳經濟，建立循環(huán)經濟體系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

5.4 構建城市創(chuàng)新體系，創(chuàng)造轉型環(huán)境

高新技術產業(yè)對于推動淮南市的可持續(xù)發(fā)展具有重大的作用。大力發(fā)展高新技術產業(yè)，首先要通過技術創(chuàng)新來實現(xiàn)。城市創(chuàng)新體系中的要素主要有：主體要素，包括城市內的企、大學、科研機構、中介服務機構和地方政府；功能要素，包括制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新；環(huán)境要素，包括體制、機制、政府或法制調控，基礎設施建設和保障條件。煤炭城市創(chuàng)新系統(tǒng)的有效運轉需要技術創(chuàng)新、知識創(chuàng)新與傳播和創(chuàng)新擴散的共同運行。城市的制度創(chuàng)新主要包括：完善政企合作機制，建立重大項目責任制；建立與完善政策法規(guī)體系，推進煤炭工業(yè)區(qū)的綜合治理；健全公共服務運行機制，做好服務與人才引進工作。

5.5 人力資源深加工

淮南市目前人均收入水平不高，第三產業(yè)所占比重呈現(xiàn)逐年下降趨勢，從業(yè)人員素質普遍不高，失業(yè)人員再就業(yè)能力差，致使一系列社會問題凸顯。在淮南市由成熟期向轉型期的發(fā)展過程中，結構性失業(yè)的問題將日益凸顯，所以，為優(yōu)化可持續(xù)發(fā)展路徑，現(xiàn)階段必須加強對人力資源的深加工。培育接續(xù)產業(yè)或者擁有非資源性增長點的產業(yè)，必須要依靠高素質的人力資源，要以人為本，提高人力資本的水平和利用效率。人力資源深加工的過程就是大批量的技術人員與普通勞動者下崗、失業(yè)、培訓、轉崗和再就業(yè)問題。人力資源深加工主要包括能力培訓、學歷培訓以及對特殊人群的培訓三個方面。所以，政府必須加大對教育的投入，尤其是對本地從業(yè)人員的技能培訓，提高淮南市居民和從業(yè)人員的綜合素質，為人們的終身教育和終身學習創(chuàng)造條件，從而為煤炭城市的可持續(xù)發(fā)展提供永恒動力。

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Optimization research based on vulnerability analysis on sustainable development path of coal city in mature stage

Xu Jili，Yang Xianming
（College of Territorial Resources and Tourism，Anhui Normal University，Wuhu Anhui 241003，China）

Based on the perspective of vulnerability，adopting the Analytic Hierarchy Process，taking Huainan as the research object，the paper selects 20 indexes from nature，society and economy systems to have established the urban vulnerability evaluation system.With 10 years between 2001－2010 as the time section，combining the quantitative and qualitative methods，the evolution characters and influencing factors of vulnerability evaluation value of each system of Huainan are researched.The result shows：there is positive correlation between the city vulnerability of Huainan and the steady economy development in recent years；more serious environmental pollution，excessively depending on mining and manufacturing industry，single industrial structure and employment structure，lower skill level of people are the main problems in development of the coal city in mature stage.Finally，according to the development stage and the actual situation of Huainan，the paper proposes the optimization scheme of sustainable development path of it.

vulnerability，coal city，sustainable development，path optimization

TD－9

A

＊國家自然科學基金項目：煤炭資源型城市產業(yè)結構演替與空間形態(tài)演化的過程、機理及耦合關系研究，項目編號41171144

許吉黎（1989－），男，安徽宣城人，碩士研究生，主要研究方向為城市地理與城市經濟。

（責任編輯 張大鵬）