文｜《小康》記者 曹偉 北京報(bào)道

每五年召開一次的黨代會所形成的報(bào)告，因包含了極為重要的執(zhí)政理念和舉措而備受關(guān)注，十八大報(bào)告中“美麗中國”、“五位一體”、“黨代表提案制”、“海洋強(qiáng)國”等一系列新提法為執(zhí)政黨繼續(xù)健步前行明確了方向路徑

在黨的十七大上就被寫入黨章的“科學(xué)發(fā)展觀” 在11月14日十八大閉幕式上被大會一致同意將其同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想一道被確立為“黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想”，生態(tài)文明建設(shè)的地位上升至與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)并列寫入黨章形成中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局。

每五年召開一次的黨代會所形成的報(bào)告，因包含了極為重要的執(zhí)政理念和舉措而備受關(guān)注，這份數(shù)易其稿、字斟句酌的文件中所出現(xiàn)的新詞匯、新語句乃至謀篇布局的細(xì)微變化皆折射出重要政治信息，并指導(dǎo)著中國未來的發(fā)展方向。

黨內(nèi)的研究者通常稱其為“新提法”。“美麗中國”、“五位一體”、“黨代表提案制”、“海洋強(qiáng)國”等新提法被寫進(jìn)本次報(bào)告，顯然預(yù)示著中國的發(fā)展道路抉擇。

“五位一體”布局美麗中國

十八大報(bào)告開啟了多個(gè)第一，例如第一次將生態(tài)文明單獨(dú)列章節(jié)，對其進(jìn)行了全面論述，與經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)并列；第一次明確提出“建設(shè)美麗中國”等等。

除此之外，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)……一系列圍繞生態(tài)文明建設(shè)的新表述也是首次出現(xiàn)在黨代會報(bào)告中。

從十二大到十五大的報(bào)告，都重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會主義物質(zhì)文明和精神文明；而十六大在此基礎(chǔ)上提出了社會主義政治文明。十七大報(bào)告中首提建設(shè)生態(tài)文明，而十八大報(bào)告的一個(gè)鮮明變化即是，提出生態(tài)文明制度建設(shè)，并且用了足足一個(gè)段落來說明制度建設(shè)之重要性，這足以說明十八大報(bào)告對于生態(tài)文明制度建設(shè)的重視程度。

生態(tài)文明作為對農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明的超越,代表了一種更為高級的人類文明形態(tài)。

會后，眾多專家在接受媒體采訪解讀這部分內(nèi)容時(shí)紛紛認(rèn)為，要從源頭上、根本上跨過資源環(huán)境這道坎，不僅要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，還必須大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民就指出，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是與我們黨一貫倡導(dǎo)和追求的理念一脈相承的，是我們黨對自然規(guī)律及人與自然關(guān)系再認(rèn)識的重要成果，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵，是對堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的重大理論創(chuàng)新。

十七大報(bào)告中闡述生態(tài)文明僅從節(jié)約能源資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律政策兩個(gè)方面來展開。而十八大報(bào)告則更進(jìn)一步，從考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償制度、耕地保護(hù)、水資源保護(hù)、資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、稅費(fèi)改革、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度到環(huán)境損害賠償制度等全部包括在內(nèi)，顯然這些都是針對近年來我國生態(tài)建設(shè)過程中遇到的問題及挑戰(zhàn)而準(zhǔn)備完善或出臺的新政。

“要意識到，資源環(huán)境問題的出現(xiàn)，背后有體制政策、發(fā)展方式等方面的原因，也有思想認(rèn)識、自然觀方面的原因，比如生態(tài)文明的理念沒有樹立，生態(tài)不文明的做法普遍存在，自然的價(jià)值還不被承認(rèn)?！睏顐ッ裾f。

中共中央黨校教授倪德剛向《小康》記者介紹道，從黨的十六大報(bào)告提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)“三位一體”，到十七大提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)“四位一體”，并首次提出建設(shè)生態(tài)文明的理念，再到十八大將大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)獨(dú)立成篇，提出社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局，是黨的理論體系不斷繼承創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展的過程。

“美麗中國”，這個(gè)首次出現(xiàn)在黨代會報(bào)告上的新名詞，這個(gè)充滿無限想象空間的新目標(biāo)，讓大家興奮不已。《小康》記者注意到，該種“想象”同樣反映在資本市場，人們津津樂道于新概念的時(shí)候，涉及綠化、生態(tài)、低碳的概念股票紛紛漲停。

中央政策研究室副主任施芝鴻認(rèn)為，十八大提出生態(tài)文明建設(shè)，形成“五位一體”的總體布局，對應(yīng)著全國老百姓的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)五大權(quán)益?！安粌H如此，其實(shí)報(bào)告中還提到了一個(gè)‘五位一體’?！笔┲櫷瑫r(shí)指出，黨的十八大報(bào)告中關(guān)于黨的建設(shè)總體布局也是“五位一體”，即思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)。

“黨代表提案制”穩(wěn)步推進(jìn)黨內(nèi)民主

繼十七大提出實(shí)行黨代表任期制后，十八大首次提出實(shí)行黨代會代表提案制。

黨的十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，完善黨的代表大會制度，提高工人、農(nóng)民代表比例，實(shí)行黨代會代表提案制?！缎】怠酚浾咦⒁獾?，在十八大報(bào)告提出實(shí)行“黨代會代表提案制”之前，我國其實(shí)已經(jīng)選擇了一些省、市、縣試行黨代會常任制，并普遍實(shí)行黨代會代表任期制。

積極培育社會主義核心價(jià)值觀

“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧；倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治；倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善?！?/p>

“黨代會代表提案制”需追溯到4年前。

2008年7月16日，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》規(guī)定，黨代表大會召開期間，黨代表大會代表可以聯(lián)名向大會提出屬于同級黨代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的提案。提案應(yīng)當(dāng)有案由、案據(jù)和方案。提出提案的代表可以要求撤回提案。

此后，一些地方開始探索黨代會提案制度。如浙江省規(guī)定，10人以上黨代表聯(lián)名或代表團(tuán)可以在黨代表大會會議期間，向大會提出屬于同級黨代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的提案。黨代表提出提案前，應(yīng)進(jìn)行深入的調(diào)查和論證；黨代表聯(lián)名提出提案，提案發(fā)起人應(yīng)向參加聯(lián)名的其他黨代表分別提供提案文本，經(jīng)集體討論、取得一致意見后，簽名提出；代表團(tuán)提出提案，應(yīng)由代表團(tuán)會議充分討論，經(jīng)代表團(tuán)過半數(shù)應(yīng)到代表通過，并由代表團(tuán)團(tuán)長簽署。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國27個(gè)?。▍^(qū)、市）制定出臺了貫徹落實(shí)黨代會代表任期制暫行條例實(shí)施辦法；20個(gè)?。▍^(qū)、市）、174個(gè)市（州）、780個(gè)縣（市、區(qū)）成立了黨代會代表聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)。

隨著公眾對于意見的渠道逐漸拓展，特別是利用科技手段不斷地表達(dá)訴求，世界各大政黨都面臨著與黨員民眾如何有效互動(dòng)的問題，尤其作為執(zhí)政黨，面臨的最大危險(xiǎn)無疑是脫離群眾。

十六大提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”，十七大作出黨的各級黨代會實(shí)行任期制的決定，同時(shí)試行常任制，十八大報(bào)告又鄭重寫入黨代會代表提案制?？梢园l(fā)現(xiàn)，作為擁有八千多萬黨員的大黨，黨的民主化進(jìn)程正嘗試穩(wěn)步的推進(jìn)。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，從任期制的完善來看，主要就是要明確黨員代表任職期間的責(zé)任、職責(zé)、肩負(fù)的歷史使命，要增加他們的責(zé)任感和使命感，不要把當(dāng)黨代表簡單地作為一種榮譽(yù)，應(yīng)該真正承擔(dān)起黨代表的責(zé)任，為黨和國家的事業(yè)負(fù)責(zé)任，為人民的利益負(fù)責(zé)任，只有有了這樣的一種責(zé)任感和使命感，才能夠更好地履行自己的職責(zé)。

黨員代表發(fā)揮責(zé)任的大小以及影響力要有具體的途徑和手段，而提案制正是為黨員代表提供這樣一種最好的方式。

汪玉凱向《小康》記者介紹，人民群眾的訴求、黨員的訴求，以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些重大問題通過提案的形式反映給相關(guān)黨的決策機(jī)構(gòu)，為黨和國家制定重大路線方針政策的過程中建獻(xiàn)言策，可以最大限度減少?zèng)Q策中的失誤，保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，從而提高黨的執(zhí)政能力。只有通過從任期制到提案制這樣一種路徑,才能使黨內(nèi)的民主政治逐步走向制度化、規(guī)范化的渠道。

當(dāng)問到關(guān)于黨代表的提案和各級“兩會”的議案、提案是否會發(fā)生重合時(shí)，中央社會主義學(xué)院原副院長甄小英向記者解釋，兩者渠道不同，有各自的側(cè)重點(diǎn)，不會完全重疊，黨的提案反映黨內(nèi)的事務(wù)、黨員的要求，也涉及大政方針、黨員監(jiān)督等，內(nèi)容比較廣泛。因?yàn)辄h領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)中國特色社會主義，在決策時(shí)肯定會帶來各方面群眾反映的意見，討論后制定出方案，重大的需提交人大，經(jīng)完善后變?yōu)閲乙庵居烧畧?zhí)行。

海洋強(qiáng)國彰顯需“大戰(zhàn)略”

黨的十八大報(bào)告提出，提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國。

相較于十七大，作為指導(dǎo)思想報(bào)告的這一次對于海洋的重視顯然提升了很多。

海洋強(qiáng)國是指在開發(fā)海洋、利用海洋、保護(hù)海洋、管控海洋方面擁有強(qiáng)大綜合實(shí)力的國家。近幾年，中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁，但總體來看，我國海洋經(jīng)濟(jì)仍然相對弱小，與海洋強(qiáng)國還有一定的差距。從我國海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重還不到10%來看，這其中顯然還有較大的經(jīng)濟(jì)提升空間。

不僅如此，當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已發(fā)展成為高度依賴海洋的外向型經(jīng)濟(jì)，對海洋資源、空間的依賴程度大幅提高，在管轄海域外的海洋權(quán)益也需要不斷加以維護(hù)和拓展。這些都需要通過建設(shè)海洋強(qiáng)國加以保障。

方向既然已經(jīng)確定，路徑的選擇就成為了關(guān)鍵。提綱挈領(lǐng)，當(dāng)前亟待提上日程的就是國家級海洋戰(zhàn)略的出臺。

作為主管我國海洋開發(fā)利用和研究的國家海洋局顯然對于“海洋強(qiáng)國”有著更為緊迫的使命感。十八大剛剛閉幕，國家海洋局就提出了新的目標(biāo)，稱到2015年，海洋生產(chǎn)總值年均增長8%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10%，海洋新興產(chǎn)業(yè)較“十一五”期末翻一番，海洋服務(wù)業(yè)增加值年均增長9%，海洋科技對海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。

從前些年在央視熱播的《大國崛起》一片就可以發(fā)現(xiàn)，縱觀歷史，任何大國的崛起必然伴隨其海洋化的進(jìn)程。我國是一個(gè)瀕海大國，海洋面積達(dá)300萬平方公里，近些年，我國海洋安全面臨著前所未有的嚴(yán)峻威脅與挑戰(zhàn)。

中國社會科學(xué)院日本研究所副所長高洪從外交戰(zhàn)略角度就“海洋強(qiáng)國”發(fā)表了自己的理解，在全球海洋權(quán)益爭奪加劇的今天，中國絕對不會欺負(fù)別國，但也絕不允許別國侵犯和挑釁我國的海洋權(quán)益。中國不是麻煩的制造者，但也不畏懼別國來給中國找麻煩。中國維護(hù)自己的海洋權(quán)益，為此走向海洋大國、海洋強(qiáng)國，和中華民族要和平崛起一樣，是一種歷史的必然。

國防大學(xué)教授金一南指出，建設(shè)海洋強(qiáng)國根本不必在意別人說三道四?！耙粋€(gè)國家的發(fā)展既依托于陸地，也依托于海洋，包括資源、發(fā)展空間、發(fā)展通道，既是陸地的，也是海洋的，這是一個(gè)國家對自己發(fā)展空間的全新認(rèn)識。這種全新的認(rèn)識必然要有相應(yīng)的戰(zhàn)略來加以實(shí)際的部署調(diào)整。”金一南認(rèn)為，這些個(gè)別的說法或者有些國家的說法，我們大可不必在意。因?yàn)閯e人早就這么做了，我們只不過是做得晚了。而我們現(xiàn)在提出來的還僅僅是一種觀念的問題，還沒有具體落實(shí)到實(shí)際的步驟中去，說中國威脅論確實(shí)言之太早。我們要做的就是堅(jiān)定地走自己的路。

“完善體制改革協(xié)調(diào)機(jī)制”或會頂層推進(jìn)

十八大報(bào)告在論及深化行政體制改革時(shí)稱，要“完善體制改革協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)重大改革”。

《小康》查閱近幾屆黨代會報(bào)告發(fā)現(xiàn)，“完善體制改革協(xié)調(diào)機(jī)制”為首次寫入。過去30年改革的實(shí)踐證明，每當(dāng)改革處在關(guān)鍵時(shí)期，改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)就更加重要。尤其是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入重大利益關(guān)系調(diào)整的新階段，以“全面建成小康社會”為重要目標(biāo)，迫切要求轉(zhuǎn)型改革的全面突破。

“下一步的關(guān)鍵，在于盡快打破利益掣肘，把改革協(xié)調(diào)機(jī)制做實(shí)，我們的建議是成立新‘體改委’”。中國(海南)改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長匡賢明撰文提議，應(yīng)重新設(shè)立一個(gè)類似當(dāng)年“體改委”一樣的、高層次、實(shí)體性的改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，整體配套推進(jìn)各方面的改革。

“中國下一步改革不僅更加注重‘頂層設(shè)計(jì)’，還會進(jìn)一步強(qiáng)化‘頂層推動(dòng)’。”長期關(guān)注、研究改革問題的專家遲福林，在十八大報(bào)告的“21個(gè)字”中讀出了重要信息，“這句話讓我對改革前景充滿希望。”他強(qiáng)調(diào)，中國改革已至“深水區(qū)”，沒有高層推動(dòng)，難以攻堅(jiān)克難。通過近些年改革所經(jīng)歷的阻力可以發(fā)現(xiàn)，難點(diǎn)即在于通過打破政府自身利益傾向，理順政府與市場、政府與社會、中央與地方等關(guān)系。

從過去幾年的實(shí)際情況看，部門改革的模式、行業(yè)改革的模式、地方改革的模式，很難突破相應(yīng)的部門利益、行業(yè)利益和地方利益，使全局性的改革攻堅(jiān)面臨重重阻力。有些改革提出來了，但是難以推動(dòng)。比如，曾有多位學(xué)者就認(rèn)為十年來，電力、能源領(lǐng)域的改革動(dòng)靜不大。

同時(shí)還有些改革在推動(dòng)的過程中產(chǎn)生了扭曲。大部門制改革實(shí)質(zhì)是行政決策范圍內(nèi)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督的相互協(xié)調(diào)和相互分離，但在一些地方的實(shí)踐，成為簡單的合并和增加領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，甚至有些機(jī)構(gòu)越改人員越“超編”，進(jìn)一步增加地方財(cái)政的壓力。

匡賢明繼續(xù)列舉，有些改革方案長期無法出臺。比如，收入分配改革方案，以及財(cái)稅改革的爭議相當(dāng)大，導(dǎo)致大規(guī)模、實(shí)質(zhì)性的結(jié)構(gòu)性減稅效果不彰。

中國共產(chǎn)黨章程修正全記錄

中國共產(chǎn)黨自1921年誕生至十八大先后制定、修正過18次黨章。

一大 1921年 上?！闻d（南湖）

通過了《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》，宣告中國共產(chǎn)黨誕生。規(guī)定了黨的名稱、性質(zhì)和綱領(lǐng)，提出了黨的最終奮斗目標(biāo)。

二大 1922年 上海

通過了《中國共產(chǎn)黨章程》。

第一次明確提出了徹底地反對帝國主義和反對封建主義的民主革命綱領(lǐng)，即黨的最低綱領(lǐng)。

三大 1923年 廣州

通過了《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》。和二大通過的黨章相比較，基本是原來的結(jié)構(gòu)的內(nèi)容，只是個(gè)別條文的改動(dòng)。

四大 1925年 上海

章程規(guī)定，“凡有黨員三人以上均得成立一支部”，在黨的歷史上第一次將黨的支部規(guī)定為黨的基層單位。

規(guī)定從四大開始對中央委員會委員長的職務(wù)，改稱為“總書記”。

五大 1927年 武漢

第一次明確規(guī)定“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”。

規(guī)定，中央委員會除選舉正式中央委員一人為總書記外，還要選舉“中央正式委員若干人組織中央政治局指導(dǎo)全國一切政治工作”。

六大 1928年 莫斯科

較以前，更加突出地強(qiáng)調(diào)了共產(chǎn)國際的領(lǐng)導(dǎo)。

黨章首次提出民主集中制的三項(xiàng)根本原則。

七大 1945年 延安

確定了毛澤東思想為全黨的指導(dǎo)思想。

特別強(qiáng)調(diào)了黨的群眾路線。

更加完善了黨的民主集中制的原則，對擴(kuò)大黨內(nèi)民主和實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作了詳細(xì)的規(guī)定。

八大 1956年 北京

提出了全面開展社會主義建設(shè)的任務(wù)。

對黨的組織機(jī)構(gòu)也作了一些新的規(guī)定。如中央委員會除選舉中央政治局以外，還選舉中央政治局的常務(wù)委員會。

九大 1969年 北京

肯定了根據(jù)“無產(chǎn)階級專政下的繼續(xù)革命”的錯(cuò)誤理論發(fā)動(dòng)的“文化大革命”。

取消了黨章中關(guān)于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的條文。

取消了五大以來設(shè)立的黨的監(jiān)察委員會。

十大 1973年 北京

繼續(xù)了九大的“左”的錯(cuò)誤，只作了個(gè)別的修改和補(bǔ)充。

繼續(xù)肯定了“文化大革命”，并且強(qiáng)調(diào)“這樣的革命，今后還要進(jìn)行多次”。

十一大 1977年 北京

恢復(fù)了八大關(guān)于把中國建設(shè)成四個(gè)現(xiàn)代化的社會主義強(qiáng)國的提法。

在黨的中央委員會，地方縣和縣以上、軍隊(duì)團(tuán)和團(tuán)以上各級黨的委員會，都設(shè)立紀(jì)律檢查委員會。

十二大 1982年 北京

首提“建設(shè)有中國特色的社會主義”。規(guī)定“凡屬重大問題都要由黨的委員會民主討論，作出決定”。

黨中央只設(shè)總書記，不再設(shè)主席和副主席，“總書記必須從中央政治局常務(wù)委員會委員中產(chǎn)生。”

十三大 1987年 北京

系統(tǒng)地闡明了初級階段的理論，概括了黨在初級階段的基本路線，確定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展三步走的戰(zhàn)略部署。

首次規(guī)定完善選舉制度，實(shí)施差額選舉。

十四大 1992年 北京

鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義的理論載入黨章。

十四大起，不再設(shè)立黨的中央顧問委員會和省、自治區(qū)、直轄市顧問委員會。鑒于此，黨章刪去有關(guān)條文。

十五大 1997年 北京

黨章規(guī)定，把鄧小平理論確立為黨的指導(dǎo)思想。

十六大 2002年 北京

黨章把“三個(gè)代表”重要思想確立為黨要長期堅(jiān)持的一個(gè)指導(dǎo)思想。

十七大 2007年 北京

科學(xué)發(fā)展觀、中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系等馬克思主義中國化的最新成果，新增入黨章。

十八大 2012年 北京

把科學(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想一道確立為黨的行動(dòng)指南。

將生態(tài)文明建設(shè)寫入黨章。

十八大報(bào)告中也進(jìn)一步指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用?！?/p>

“落實(shí)的關(guān)鍵，在于防止權(quán)力與市場結(jié)合，防止行政壟斷，防止特權(quán)經(jīng)濟(jì)，以營造公平的市場環(huán)境?！笨镔t明建議，要做到這些，成立一個(gè)能超脫于各方利益的改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，顯得尤為迫切。