王林 王蘭

（1黃山學院體育學院，安徽 黃山 245041）

（2浙江金融職業(yè)學院經(jīng)營管理系，浙江 杭州 300018）

1 前言

國家體育總局2000年下發(fā)的《2001-2010年體育改革與發(fā)展綱要》（體政字 [2000]079號）文件中就明確提出了新時期我國“城市體育以社區(qū)為重點”的發(fā)展思路，順應了我國在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期社區(qū)體育職能增強的趨勢。而國家體育總局20 04年下發(fā)的《關(guān)于開展創(chuàng)建社區(qū)體育健身俱樂部試點工作的通知》（體群字[2003]139號）（以下簡稱＜通知＞）則進一步明確了政府部門培育社會體育組織的決心。《通知》要求有條件的省、直轄市、自治區(qū)均要開展創(chuàng)建社區(qū)體育健身俱樂部的試點工作。要求試點結(jié)束后，社區(qū)體育健身俱樂部能夠達到自我經(jīng)營、自我運作的發(fā)展目標，并為政府分擔部分社會體育管理和群眾體育服務的職責。

目前，國內(nèi)有關(guān)社區(qū)體育俱樂部的研究，主要“多停留于理論層面的現(xiàn)狀分析，對社區(qū)體育俱樂部的動力機制、保障機制、運行機制的研究深度不夠”[1]。社區(qū)體育健身俱樂部建設實踐過程中，更面臨社會資源嚴重不足的問題。因此，社區(qū)體育建設俱樂部如何開發(fā)和利用社會資源，分析研究社區(qū)體育健身俱樂部社會資源開發(fā)與利用的動力勢在必行。

2 社區(qū)體育健身俱樂部社會資源開發(fā)與利用的動力

2.1 社區(qū)體育俱樂部社會資源分析

社區(qū)體育健身俱樂部不同于商業(yè)性的健身俱樂部，它具有非營利組織的特征，具有社會服務和社會溝通的作用。社會資源是指“社會所提供的對社會成員的發(fā)展具有重要意義的物質(zhì)與精神要素之綜合”[2]。對于社區(qū)體育健身俱樂部而言，其社會資源包含對俱樂部成員有意義的物質(zhì)與精神要素（見表1）。具體來說，有形的，如健身俱樂部相關(guān)的人力、物力、財力、場地空間等；無形的，如健身俱樂部相關(guān)的技術(shù)、知識、組織、社會關(guān)系等，均屬于社區(qū)體育健身俱樂部社會資源的研究范疇。

表1 社區(qū)體育健身俱樂部的社會資源

2.2 社區(qū)體育健身俱樂部社會資源開發(fā)與利用的動力分析

社區(qū)體育健身俱樂部社會資源開發(fā)與利用的動力，本質(zhì)上是需要且能夠調(diào)動某種或多種社區(qū)體育俱樂部社會資源，以滿足社區(qū)體育俱樂部自身及服務群體的發(fā)展需求。

2.2.1 經(jīng)濟動力

經(jīng)濟繁榮對社區(qū)體育健身俱樂部的推動作用，體現(xiàn)在其決定了是否有豐富的社會資源來支持社區(qū)體育健身俱樂部的發(fā)展，主要表現(xiàn)在：一、經(jīng)濟基礎的改變將會帶動社會資源分布結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。伴隨著社會民主化進程的加快，資源分布的結(jié)構(gòu)也將會有所轉(zhuǎn)變，政府對資源和社會空間的控制將會有所弱化。根據(jù)結(jié)構(gòu)—功能主義的有關(guān)理論，結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變對功能的發(fā)揮會產(chǎn)生重要的影響。從西方國家的發(fā)展情況來看，政府手中握有的大量資源，將隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和權(quán)限的縮小而逐步轉(zhuǎn)移給社會團體和其他企事業(yè)單位組織。而可供社區(qū)體育健身俱樂部的社會資源將會伴隨這一過程逐步增加。二、經(jīng)濟的繁榮還可以為社區(qū)體育健身俱樂部的發(fā)展提供資金支持。目前，社區(qū)體育健身俱樂部發(fā)展比較成熟的國家基本上都是經(jīng)濟實力雄厚的國家，如德國、英國、芬蘭等。當人們在自身基本需求都無法滿足的情況下，是無力，甚至無心去幫助別人的。只有在經(jīng)濟發(fā)展到一定程度之后，一部分先富起來才有能力去幫助其他需要幫助的人，社會上才能有一部分閑散的資金去用于公益事業(yè)的發(fā)展。三、經(jīng)濟對社區(qū)體育健身俱樂部的推動還包括為社區(qū)體育健身俱樂部提供專業(yè)的人力資源和龐大的志愿者團隊。根據(jù)馬斯洛的需求層次里理論，人們在低層次的需求滿足以后會轉(zhuǎn)向更高層次的需求，而發(fā)展社區(qū)體育健身俱樂部所需求的志愿精神，本身是屬于高層次的精神需要。因此，只有在物質(zhì)生活富裕以后，人們才有可能將目光逐步轉(zhuǎn)向利他、助人的志愿活動。

2.2.2 需求動力

“需求動機是驅(qū)動非營利組織產(chǎn)生與發(fā)展的最初原動力，對主體的行為起支配作用。”[3]需求必然引起供給，因而，需求同樣是社區(qū)體育健身俱樂部發(fā)展的本源動力，這主要體現(xiàn)在兩方面：

一是政府的需求。在西方福利國家改革，政府從大量的社會福利領域退出，期望非營利組織的介入以低擋市場機制的過分擴張。中國正在調(diào)整政府職能，變革計劃經(jīng)濟體制下無所不能的政府職能，建立“小政府，大社會”的格局，呼吁和鼓勵社會力量的角色功能的發(fā)揮。政府既然轉(zhuǎn)移和下放了部分職能和權(quán)限給與這些社會組織，當然不可能再像對普通政府部門或者事業(yè)單位那樣管理。它要求社會組織能夠獨立自主，依靠自身和社會的力量來實現(xiàn)社區(qū)體育健身俱樂部的生存和發(fā)展。

二是社區(qū)居民的需求。在日益多元化的今天，單一的由政府提供的體育產(chǎn)品已經(jīng)不足以滿足社區(qū)居民的體育需求，而經(jīng)濟條件的制約又使得大部分居民被排斥在商業(yè)健身場館以外，它也要求出現(xiàn)一個社會化的體育組織來承載社區(qū)體育服務的職能。它使俱樂部即能提供多樣化的服務，同時不能像市場組織那樣收取高昂的費用。社區(qū)體育健身俱樂部事實上就承擔政府與市民溝通的一個橋梁工作。它一方面承擔群眾體育活動的組織功能，另外一方面，成為政府各項體育政策的落腳點。

2.2.3 政策動力

每一項政策的出臺，都是資源的一次重新分配，其必然會造成一部分人獲益，而另一部分則遭受損失。社區(qū)體育健身俱樂部作為非營利組織，其本身既有自己的特性，又兼具非營利組織的共性，其在資源開發(fā)與利用的能力建設既要取決于非營利組織整體發(fā)展實力，也取決于政府對社區(qū)體育健身俱樂部特殊支持?！坝鴽]有體育法，但政府涉及體育方面的公共立法還是相當多的。如《教育法案》、《全國公園法案》、《體育運動和娛樂白皮書》等，對有體育問題作了規(guī)定。體育經(jīng)濟政策方面的主要內(nèi)容有：“政府的體育撥款；全國性體育彩票；稅收優(yōu)惠政策；體育比賽的商業(yè)贊助政策；體育用地政策；體育運動基金等?！盵4]英國社區(qū)體育俱樂部的發(fā)展很大程度上得益于政府對其提供的優(yōu)惠政策。我國《社會團體登記管理條例》（1998）、《民辦非企業(yè)單位登記管理條例》（1998）、《公益事業(yè)捐贈法》（1999）等法律法規(guī)的頒布有力地促進了非營利組織的發(fā)展。2001年民政部在《民政部關(guān)于推進全國社區(qū)建設的意見》中指出，今后五到十年城市社區(qū)建設的目標包括“適應城市現(xiàn)代化的要求，加強社區(qū)黨的組織和社區(qū)自治組織的建設，建立以地域性為特征，以認同感為紐帶的新型社區(qū)，構(gòu)建新的社區(qū)組織體系?！闭邔蛟絹碓蕉嗟貜娬{(diào)依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，發(fā)揮非營利組織的作用。而在有關(guān)社區(qū)體育健身俱樂部具體政策方面，社區(qū)體育健身俱樂部的成立本身正得益于政府政策的出臺。在國家體育總局發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)建社區(qū)體育健身俱樂部的通知中》指出社區(qū)體育健身俱樂部要在“在兩年后，走上獨立自主的道路”，亦是試圖通過政府資源的撤出來激發(fā)俱樂部自我生存、自我發(fā)展的特性。

2.2.4 人才激勵

在一個組織中，各種資源都各有其重要性，然而人力資源更加顯得重要。人力資源成為現(xiàn)代社會和組織的戰(zhàn)略資源，一方面源于現(xiàn)代社會的性質(zhì)——知識和信息社會。另一方面源于人力資源自身所具有的特性：它是一種能動資源，即它在經(jīng)濟和管理中起主導作用和處于中心地位。它發(fā)起、使用、操縱、控制著其他資源，使其他資源得到合理、有效的開發(fā)、配置和利用；同時它是唯一起創(chuàng)新作用的因素。社區(qū)體育健身俱樂部作為社區(qū)居民的自治組織，其所擁有的最大的資源就是人力資源，因而如何管理人，激發(fā)人的積極性，則是俱樂部資源整合的關(guān)鍵。整體而言，人力資源是一個組織系統(tǒng)的動力。正是因為如此，維持與提升社區(qū)體育健身俱樂部人力資源的質(zhì)量就成為組織持續(xù)經(jīng)營與發(fā)展的戰(zhàn)略與活動。

2.2.5 權(quán)力驅(qū)動

適當放寬社區(qū)體育健身俱樂部的權(quán)限，使社區(qū)體育健身俱樂部擁有更多的自主性。通過放權(quán)來激發(fā)俱樂部員工的積極性。放寬俱樂部的資金使用權(quán)，每年可以通過各種考評、財務審計等來監(jiān)督俱樂部的發(fā)展，而不能過于死板的管理，應著重激發(fā)俱樂部的主動性、創(chuàng)造性。而俱樂部在日常管理和運作過程中也要多聽取會員的意見，使會員俱樂部的權(quán)力更多，從而激發(fā)他們的責任心，提高他們的歸屬感，使他們主動關(guān)心俱樂部的經(jīng)營狀況和生活。社區(qū)體育健身俱樂部最終應依托于社區(qū)，要隨著自身的發(fā)展，通過各方渠道擁有一定的資金，能夠主動生存，而不是等著被給錢。

2.2.6 組織內(nèi)部動力

根據(jù)馬克思關(guān)于內(nèi)因決定論的哲學理論，我們可以認為有效的組織內(nèi)部治理機制對于推動社區(qū)體育健身俱樂部的發(fā)展具有重要的意義。構(gòu)建合理的組織結(jié)構(gòu)和有效的運行機制更是促進社區(qū)體育健身俱樂部可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素?！胺菭I利組織的治理機制是指對非營利組織進行控制、引導和操作的內(nèi)在過程。它既包含了狹義的有關(guān)非營利組織的董事會和理事會功能、結(jié)構(gòu)安排，同時也包括了非營利組織的決策機制、監(jiān)督機制、激勵機制、創(chuàng)新機制、競爭機制和財務機制的完善，是一種指導和控制非營利組織利益相關(guān)者相互之間關(guān)系的過程?！盵5]

3 結(jié)論

3.1 經(jīng)濟動力是根本動力

經(jīng)濟繁榮對社區(qū)體育健身俱樂部的推動作用，也是社區(qū)體育健身俱樂部的社會資源開發(fā)前提。因而，經(jīng)濟動力是社區(qū)體育健身俱樂部的社會資源開發(fā)的根本動力。

3.2 需求動力是源動力

需求動力是社區(qū)體育健身俱樂部社會資源開發(fā)的源動力，源于政府的需求和社區(qū)居民的需求，源于政府通過供給體育健身形式的公共產(chǎn)品，服務于社區(qū)居民的體育需求。

3.3 政策動力、人才激勵、權(quán)利驅(qū)動是直接動力

權(quán)力的社會化、組織結(jié)構(gòu)的扁平化與職能主體的多樣化，使得政府與市場提供體育健身公共產(chǎn)品的機制漸漸呈現(xiàn)失靈的跡象，這同時也是社區(qū)體育健身俱樂部形成與發(fā)展的主要原因?；诖?，社區(qū)體育健身俱樂部的資源開發(fā)一開始就伴隨著政策的變更、人才的導向、權(quán)利的再分配等因素，并成為了社區(qū)體育健身俱樂部直接社會動力。

3.4 組織內(nèi)部動力是實施動力

社區(qū)體育健身俱樂部本身是一種非政府、非盈利組織，其自身組織內(nèi)部動力一定程度上，決定了各種社會資源開發(fā)的程度與效能。有效的組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)與治理機制，是各種社會資源開發(fā)、利用等實施行為的基本保障。

[1]張燕霞，張曉華.城市社區(qū)體育俱樂部的研究進展[J].長沙大學學報,2011，25（5）:145-147.

[2]陶能祥.教育流層結(jié)構(gòu)與社會階層結(jié)構(gòu)的對應關(guān)系[J].職業(yè)技術(shù)教育,2005，（1）:11-14.

[3]陳曉春，李苗.非營利組織的發(fā)展：動力、機制與作用[J].湖南大學學報（社會科學版），2006，20（1）:72.

[4]閩健，李萬來.公共體育管理概論[M].北京：北京體育大學出版社，2005：33.

[5]李苗苗.非營利組織發(fā)展動力因素分析[D].長沙：湖南大學，2006：32.