張永保，沈克印

(1.皖西學(xué)院體育學(xué)院，安徽 六安 237012;2.武漢體育學(xué)院體育經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北 武漢 430079)

我國(guó)高校體育公共服務(wù)的時(shí)代背景與實(shí)施原則

張永保1，沈克印2

(1.皖西學(xué)院體育學(xué)院，安徽 六安 237012;2.武漢體育學(xué)院體育經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北 武漢 430079)

采用文獻(xiàn)資料和理論分析等方法，運(yùn)用社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和體育學(xué)等理論，對(duì)我國(guó)高校體育公共服務(wù)的時(shí)代背景和實(shí)施原則進(jìn)行研究。從完善全民健身服務(wù)體系是新時(shí)期我國(guó)體育發(fā)展的重點(diǎn)、社會(huì)體育資源短缺成為制約我國(guó)全民健身的重要因素、學(xué)校體育設(shè)施與社會(huì)共享是政策法規(guī)精神的具體要求和為社會(huì)提供公共服務(wù)是我國(guó)高等學(xué)校應(yīng)盡的基本職責(zé)等環(huán)節(jié)，闡明了我國(guó)高校體育公共服務(wù)的時(shí)代背景;強(qiáng)調(diào)并解析了我國(guó)高校體育公共服務(wù)應(yīng)堅(jiān)持高校自身的主導(dǎo)性原則、服務(wù)性質(zhì)的公益性原則、服務(wù)過(guò)程的教育性原則、服務(wù)范圍的廣泛性原則和資源利用的效率性原則。旨在提升高校體育公共服務(wù)意識(shí)，指導(dǎo)高校切實(shí)做好體育公共服務(wù)工作。

體育公共服務(wù);時(shí)代背景;實(shí)施原則

公共服務(wù)，即政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)來(lái)滿足社會(huì)和公眾的需求。在我國(guó)，公共服務(wù)的范圍包括公共安全、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通、環(huán)境保護(hù)、公共信息、文體休閑和科學(xué)技術(shù)等10個(gè)方面［1］。黨的十七大提出，要“加快行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，并把“建立健全基本公共服務(wù)體系”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。體育公共服務(wù)是公共服務(wù)的基本組成部分，它是指為滿足公共體育需求而提供的產(chǎn)品和行為的總稱，其主要內(nèi)容包括:體育場(chǎng)地設(shè)施、體育技能培訓(xùn)、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽組織開展、健康咨詢、體質(zhì)測(cè)量與評(píng)價(jià)等［2］。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的背景下，構(gòu)建較為完善的全民健身服務(wù)體系受到了黨和政府高度重視。但我國(guó)體育資源較為短缺且在體育系統(tǒng)內(nèi)分布欠缺均衡，社會(huì)體育資源匱乏已凸顯為構(gòu)建全民健身服務(wù)體系的重要瓶頸。高校體育資源相對(duì)豐富且時(shí)有閑置，應(yīng)充分利用自身的體育資源優(yōu)勢(shì)，在不影響學(xué)校正常工作的前提下，盡可能地提供體育公共產(chǎn)品和服務(wù)以滿足社會(huì)和公眾的體育需求，切實(shí)做好體育公共服務(wù)工作，為完善全民健身服務(wù)體系作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。闡明新時(shí)期我國(guó)高校體育公共服務(wù)的時(shí)代背景，強(qiáng)調(diào)并解析高校體育公共服務(wù)應(yīng)遵循的實(shí)施原則，以期提升我國(guó)高校體育公共服務(wù)意識(shí)，并為高校切實(shí)做好體育公共服務(wù)工作提供參考依據(jù)。

1 我國(guó)高校體育公共服務(wù)的時(shí)代背景

1.1 完善全民健身服務(wù)體系是新時(shí)期我國(guó)體育發(fā)展的重點(diǎn)

新中國(guó)成立以來(lái)，黨和政府一直十分重視群眾體育事業(yè)的發(fā)展。新中國(guó)成立初期，朱德、毛澤東和周恩來(lái)就分別作出了“體育事業(yè)一定要為國(guó)民健康服務(wù)”、“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體育”和“開展體育運(yùn)動(dòng)，有效地增強(qiáng)人民的體質(zhì)”的重要指示?？梢?，“體育為人民服務(wù)”思想成為新中國(guó)成立之初體育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針。中國(guó)體育雖經(jīng)10年浩劫，但在改革開放后得到快速恢復(fù)和發(fā)展。隨著“在本世紀(jì)內(nèi)把我國(guó)建設(shè)成為體育強(qiáng)國(guó)”目標(biāo)的提出，“體育為人民服務(wù)”思想相繼在《關(guān)于體育體制改革的決定(草案)》、《中華人民共和國(guó)體育法》和《全民健身計(jì)劃綱要》等國(guó)家一系列的政策、法規(guī)和計(jì)劃中得以體現(xiàn)和落實(shí)。新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家對(duì)群眾體育事業(yè)格外關(guān)心，不僅提出“努力構(gòu)建群眾性的多元化體育服務(wù)體系”，還把“完善全民健身服務(wù)體系”作為全面建設(shè)小康社會(huì)重要目標(biāo)之一。同時(shí)，國(guó)家還在《體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《全民健身?xiàng)l例》和《全民健身計(jì)劃(2011—2015年)》中，對(duì)加速構(gòu)建多元化全民健身服務(wù)體系的目標(biāo)任務(wù)、工作措施和保障措施等相關(guān)問題給予了具體的明確。不難看出，從新中國(guó)成立之初“體育為人民服務(wù)”的提出，到改革開放后“全民健身計(jì)劃”的實(shí)施，再至新世紀(jì)以來(lái)“多元化全民健身服務(wù)體系”的構(gòu)建，無(wú)不體現(xiàn)出黨和政府對(duì)群眾體育事業(yè)的高度重視。在全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新時(shí)期，完善全民健身服務(wù)體系已成為我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的新重點(diǎn)。

1.2 社會(huì)體育資源短缺成為制約我國(guó)全民健身的重要因素

國(guó)家發(fā)展群眾體育事業(yè)，構(gòu)建多元化全民健身服務(wù)體系，需要較為豐富的體育場(chǎng)館設(shè)施、體育人力和體育信息資源等體育資源作保障。改革開放以來(lái)，隨著生活水平的提高、社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)的完善、勞動(dòng)辦公條件的改善、生活自動(dòng)化程度的提高，人們也形成了一些不良的生活方式和生活習(xí)慣，身心健康水平受到一定程度的影響。隨著全民健身工程的不斷推進(jìn)，“健康第一”、“生命在于運(yùn)動(dòng)”等新觀念、新思想不斷深入人心，越來(lái)越多的人加入到全民健身隊(duì)伍中。但“我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，統(tǒng)籌兼顧各方面利益任務(wù)艱巨而繁重”［3］。由于受公共體育資源的有限性、體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足、群眾體育經(jīng)費(fèi)投入比例過(guò)低和體育公共服務(wù)供給方式欠缺等多種因素影響，社會(huì)體育資源嚴(yán)重不足，不能滿足全民健身的需求。第5次全國(guó)體育場(chǎng)地普查顯示，我國(guó)人均占有體育場(chǎng)地面積為1.03m2，只是日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的1/5－1/10。同時(shí)，我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館的數(shù)量和面積均占全國(guó)的65%以上的，生均占有體育場(chǎng)地面積達(dá)3.82m2，但有70.82%數(shù)目的學(xué)校體育場(chǎng)館在課余時(shí)間和節(jié)假日中未能對(duì)社會(huì)公眾開放，基本上處于閑置狀態(tài)［4］。另外，2004年底，日本的社會(huì)體育指導(dǎo)員與總?cè)丝诘谋壤s為1∶2000，而我國(guó)為1∶4843，因受體育場(chǎng)地短缺、經(jīng)費(fèi)不足和不懂健身方法等諸多原因的影響，我國(guó)城鄉(xiāng)居民參加體育活動(dòng)的總?cè)藬?shù)中有71.2%的人是在街頭巷尾、公園馬路和江河湖畔等非正規(guī)體育場(chǎng)所從事活動(dòng)［5］。不難看出，社會(huì)體育資源短缺成為制約我國(guó)全民健身的重要因素。

1.3 學(xué)校體育設(shè)施與社會(huì)共享是政策法規(guī)精神的具體要求

我國(guó)主要是國(guó)家投資辦學(xué)，教育資源具有較強(qiáng)的公益性，維護(hù)教育資源的公益性是我國(guó)憲法和法律賦予各級(jí)政府、社會(huì)組織和每個(gè)公民的責(zé)任和義務(wù)?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》要求，“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)在不影響正常教育教學(xué)活動(dòng)的前提下，應(yīng)當(dāng)積極參加當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)公益活動(dòng)”。學(xué)校體育設(shè)施是教育資源的基本組成部分，國(guó)家先后在《中華人民共和國(guó)體育法》、《公共體育文化體育設(shè)施條例》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》、《全民健身計(jì)劃綱要》、《全民健身?xiàng)l例》和《全民健身計(jì)劃2011－2015》等一系列的法規(guī)條例中，對(duì)學(xué)校體育設(shè)施與社會(huì)共享做出了“公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)向社會(huì)開放，方便群眾開展體育活動(dòng)”、“國(guó)家鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、學(xué)校等單位內(nèi)部的文化體育設(shè)施向公眾開放”、“學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的體育設(shè)施也要努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享”、“各種國(guó)有體育場(chǎng)地設(shè)施都要向社會(huì)開放”、“學(xué)校應(yīng)當(dāng)在課余時(shí)間和節(jié)假日積極創(chuàng)造條件向?qū)W生和公眾開放體育設(shè)施”和“學(xué)校在保證校園安全的前提下，在課余時(shí)間和節(jié)假日積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設(shè)施”等的相關(guān)規(guī)定。2006年起，國(guó)家體育總局和教育部將逐步在全國(guó)試點(diǎn)并推行學(xué)校體育場(chǎng)地向社會(huì)公眾開放政策。在首批試點(diǎn)城市中，廣州市城區(qū)1/3的學(xué)校引入社會(huì)資源，采用合作經(jīng)營(yíng)的管理模式，將學(xué)校體育場(chǎng)館委托給企業(yè)經(jīng)營(yíng)，校企雙方簽訂協(xié)定、明確責(zé)任，在保證學(xué)校正常教學(xué)訓(xùn)練的前提下，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行管理［6］?？傊?，學(xué)校體育設(shè)施與社會(huì)共享，是國(guó)家政策法規(guī)精神的具體要求，是終身學(xué)習(xí)和終身體育時(shí)代滿足公眾依法享受教育和體育權(quán)利的迫切需要，是教育資源公益性的根本體現(xiàn)。

1.4 為社會(huì)提供公共服務(wù)是我國(guó)高校義不容辭的基本職責(zé)

首先，社會(huì)服務(wù)是現(xiàn)代大學(xué)的重要職能。一般認(rèn)為，現(xiàn)代大學(xué)發(fā)端于中世紀(jì)，中世紀(jì)大學(xué)的職能較為單一，其根本任務(wù)是保存和傳遞知識(shí)、培養(yǎng)專門人才。19世紀(jì)初，德國(guó)柏林大學(xué)創(chuàng)立，它突破了傳統(tǒng)大學(xué)的模式，在突出培養(yǎng)專門人才的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了大學(xué)要從事基礎(chǔ)科學(xué)研究，發(fā)展了大學(xué)的第二個(gè)基本職能，即科學(xué)研究。后來(lái)，美國(guó)人在沿襲了大學(xué)培養(yǎng)專門人才和科學(xué)研究?jī)纱蠡韭毮艿幕A(chǔ)上，提倡大學(xué)特別是地方高校應(yīng)與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系，開創(chuàng)了大學(xué)的第三種基本職能，即社會(huì)服務(wù)［7］。如今，社會(huì)服務(wù)已成為現(xiàn)代高校的基本職能之一，高校的培養(yǎng)人才、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的三大基本職能已被世界公認(rèn)，我國(guó)高等教育法也強(qiáng)調(diào)高?！皯?yīng)當(dāng)以培養(yǎng)人才為中心，開展教學(xué)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)”。其次，公共服務(wù)是我國(guó)高校應(yīng)盡的責(zé)任。在我國(guó)，公共服務(wù)的提供者即主體主要是政府，但政府通常是借助具體的權(quán)力機(jī)構(gòu)和職能部門來(lái)行使國(guó)家公共權(quán)力的。專家在界定政府公共服務(wù)職能的內(nèi)涵時(shí)強(qiáng)調(diào)，“這里的政府是廣義的政府，是指行使國(guó)家公共權(quán)力的全部機(jī)構(gòu)，包括立法、行政、司法機(jī)關(guān)以及國(guó)家元首等。在我國(guó)還涵蓋中國(guó)共產(chǎn)黨組織，國(guó)有企業(yè)和大部分事業(yè)單位”［8］231。另外，有專家強(qiáng)調(diào)，在進(jìn)行行政體制改革建設(shè)服務(wù)型政府過(guò)程中，廣義上的政府即國(guó)家機(jī)構(gòu)的整體都應(yīng)該有各自的責(zé)任，不能把人大、法院、檢察院和國(guó)有事業(yè)單位等排除在服務(wù)型政府建設(shè)的主體之外［9］。我國(guó)高校作為國(guó)家教育事業(yè)單位，屬于廣義的政府范疇，在建設(shè)服務(wù)型政府的過(guò)程中，為社會(huì)和公眾提供公共服務(wù)是自己應(yīng)盡的責(zé)任。顯然，不論是從現(xiàn)代高校的社會(huì)服務(wù)基本職能看，還是我國(guó)高校作為廣義政府范疇考慮，充分利用自身的資源優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)和公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，都是我國(guó)高校義不容辭的基本職責(zé)。

2 我國(guó)高校體育公共服務(wù)的實(shí)施原則

2.1 高校自身的主導(dǎo)性原則

我國(guó)高校向社會(huì)提供體育公共服務(wù)是由我國(guó)高校廣義的政府屬性決定的。公共服務(wù)的提供主體雖說(shuō)是政府，但政府是通過(guò)廣義上國(guó)家機(jī)構(gòu)的整體，如立法、行政、司法機(jī)關(guān)以及國(guó)家元首等，從全社會(huì)的角度對(duì)一些具有社會(huì)公共性且無(wú)法完全由市場(chǎng)解決的事務(wù)加以引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和管理。在我國(guó)，廣義上的國(guó)家機(jī)構(gòu)還涵蓋中國(guó)共產(chǎn)黨組織、國(guó)有企業(yè)和大部分事業(yè)單位等。我國(guó)高校作為國(guó)家教育事業(yè)單位，屬于廣義的政府范疇，是公共服務(wù)的提供者，即公共服務(wù)的主體。但在高校體育公共服務(wù)具體實(shí)踐中往往會(huì)出現(xiàn)社會(huì)力量的融入和政府基層職能部門的介入，出現(xiàn)了物業(yè)公司管理和學(xué)校社區(qū)體育俱樂部管理等多種體育場(chǎng)館管理模式，其目的是彌補(bǔ)高校自身在人力、經(jīng)濟(jì)和管理等條件上的不足，這既是高校在后勤社會(huì)化改革等政策的指導(dǎo)下對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館進(jìn)行的有章可循的管理制度改革，也可以說(shuō)是新形勢(shì)下對(duì)公共服務(wù)管理體制中服務(wù)主體的創(chuàng)新。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持高校自身的主導(dǎo)性原則，主要是高校在這些體育公共服務(wù)“新”管理模式的運(yùn)行過(guò)程中，一定要充分發(fā)揮并行使自身的主導(dǎo)性權(quán)利，在管理制度、開放時(shí)間和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)保障服務(wù)活動(dòng)既“不影響學(xué)校正常工作”，又在“有章可循”下順利開展，進(jìn)而保障高校體育資源的公益性屬性得以體現(xiàn)。

2.2 服務(wù)性質(zhì)的公益性原則

我國(guó)高校向社會(huì)提供體育公共服務(wù)是由我國(guó)教育資源的公益性屬性決定的。在我國(guó)，主要是國(guó)家辦教育，教育經(jīng)費(fèi)是納稅人行為的公共體現(xiàn)，因此，我國(guó)的教育資源具有較為明顯的公益性。教育資源的公益性的實(shí)現(xiàn)，是教育本質(zhì)的根本體現(xiàn)，也是教育資源的核心價(jià)值所在。我國(guó)教育資源相對(duì)短缺，公民依法享受教育特別是終身教育的權(quán)利沒能得到充分體現(xiàn)。因此，教育資源與社會(huì)共享，充分體現(xiàn)教育資源的公益性，是終身學(xué)習(xí)時(shí)代的必然要求。高校體育資源是教育資源的重要組成部分，高校在實(shí)施體育公共服務(wù)的過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持服務(wù)性質(zhì)的公益性原則。首先，高校體育設(shè)施在滿足自身需要的前提下，應(yīng)積極對(duì)社會(huì)免費(fèi)開放，盡可能地為公眾提供無(wú)償服務(wù);即便是部分投入一定的財(cái)力、人力、時(shí)間以及損耗較大的服務(wù)項(xiàng)目，也只能適當(dāng)收取一定補(bǔ)償性費(fèi)用，其目的是維持和促進(jìn)更好地為社會(huì)公眾服務(wù)。其次，對(duì)于社會(huì)力量融入的服務(wù)項(xiàng)目，如私人承包或投資興建的體育場(chǎng)館，主要是為了彌補(bǔ)學(xué)校在管理和資金上的不足，其開放經(jīng)營(yíng)與社會(huì)上一般企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是存在差別的。高校要認(rèn)真加以監(jiān)督，并要求經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格遵守協(xié)約，保證對(duì)外開放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有別于社會(huì)上營(yíng)業(yè)性體育健身場(chǎng)所，盡可能地體現(xiàn)以“高校自身的主導(dǎo)性”的公益性成分。另外，高校體育教師、體育管理者和學(xué)生體育骨干等也應(yīng)主動(dòng)響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，不貪圖個(gè)人回報(bào)，積極參與到全民健身志愿服務(wù)隊(duì)伍中去。高校體育公共服務(wù)堅(jiān)持服務(wù)性質(zhì)的公益性原則，是體現(xiàn)高校體育資源公益性的重要前提，是高校體育公共服務(wù)推進(jìn)教育公平和促進(jìn)社會(huì)和諧的根本保障。

2.3 服務(wù)過(guò)程的教育性原則

我國(guó)高校向社會(huì)提供體育公共服務(wù)是由教育資源的本質(zhì)功能屬性決定的。教育資源是國(guó)家興辦教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，從某種意義上說(shuō)，教育性是教育資源最本質(zhì)的功能屬性。教育要指導(dǎo)社會(huì)，高校是人類社會(huì)的動(dòng)力站［10］。高校體育公共服務(wù)在滿足社會(huì)和公眾體育需求的同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)校體育資源的教育功能，堅(jiān)持服務(wù)過(guò)程的教育性原則。首先，做好體育法規(guī)條例的宣傳工作。高校應(yīng)注重對(duì)國(guó)家體育政策法規(guī)條例精神的宣傳，讓廣大公眾知曉黨和政府心系人民群眾的身心健康，了解國(guó)家頒布體育法規(guī)精神內(nèi)容和目的所在，這對(duì)黨群關(guān)系的加深、法規(guī)條例的落實(shí)、和諧社會(huì)的構(gòu)建意義重大而深遠(yuǎn)。其次，做好全民健身運(yùn)動(dòng)的引導(dǎo)工作。高校應(yīng)注重通過(guò)專題報(bào)告、校園網(wǎng)、宣傳欄和校報(bào)等形式對(duì)全民健身運(yùn)動(dòng)進(jìn)行宣傳和引導(dǎo)，進(jìn)一步提升廣大人民群眾的體育觀念和體育意識(shí)，讓全民健身“家喻戶曉，人人參與”。再次，體育知識(shí)技能的傳授工作。高校應(yīng)注重利用培訓(xùn)班、專題講座、宣傳欄、校園網(wǎng)、體育志愿者等途徑，對(duì)廣大公眾進(jìn)行體育知識(shí)和技能傳授，使他們提高運(yùn)動(dòng)技能，掌握健身方法，懂得體育保健常識(shí)，科學(xué)地參與體育健身。最后，體育精神文化的宣揚(yáng)工作。社會(huì)主義精神文明建設(shè)需要不斷提高公民的道德素質(zhì)和社會(huì)文明程度。高校應(yīng)加強(qiáng)體育精神文化宣揚(yáng)，提升社會(huì)公眾的政治素養(yǎng)、公德意識(shí)、思想境界和生活作風(fēng)，服務(wù)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)。堅(jiān)持服務(wù)過(guò)程的教育性原則，是充分發(fā)揮高校體育資源教育功能，實(shí)現(xiàn)全民健身“家喻戶曉、人人參與”和推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的有效手段。

2.4 服務(wù)對(duì)象的廣泛性原則

我國(guó)高校向社會(huì)提供體育公共服務(wù)是由體育公共服務(wù)具有較強(qiáng)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性決定的。一般來(lái)說(shuō)，政府為社會(huì)和公眾提供的公共服務(wù)具有一定的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，其大體上可分三類:第一類是具有絕對(duì)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的，如國(guó)防服務(wù)、公共安全等服務(wù);第二類是非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性相對(duì)較弱的，如郵政、電信、民航、鐵路、水電等服務(wù);第三類是非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性較強(qiáng)的，如公共環(huán)境、公共科教、文體事業(yè)、公共醫(yī)療、公共交通和社會(huì)保障等服務(wù)［8］234。體育公共服務(wù)提供的體育公共產(chǎn)品和服務(wù)具有較強(qiáng)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，應(yīng)盡可能地滿足社會(huì)和公眾的體育需求。為此，高校體育公共服務(wù)必須堅(jiān)持服務(wù)范圍的廣泛性原則。首先，高校體育公共服務(wù)的服務(wù)對(duì)象不僅考慮到校內(nèi)的師生員工，還要積極為校外的個(gè)人、家庭和社會(huì)團(tuán)體，甚至是機(jī)關(guān)單位的體育需求服務(wù)。其次，高校體育公共服務(wù)，如體育場(chǎng)館服務(wù)范圍，既要重點(diǎn)針對(duì)群體體育健身，也要關(guān)心到各級(jí)各類學(xué)校體育活動(dòng)，還要關(guān)注高水平競(jìng)技體育發(fā)展，甚至對(duì)社會(huì)其他行業(yè)舉辦的一些公益性活動(dòng)也要盡可能地給予支持。再次，高校體育公共服務(wù)，從性別上說(shuō)，既要考慮到男性體育愛好的需求，也要關(guān)注女性體育健身健美的需要;從年齡上說(shuō)，既要重視青少年群體的體育學(xué)習(xí)，也要考慮中青年人群的體育健身，還要關(guān)注中老年人群的體育保健?？傊?，高校體育公共服務(wù)應(yīng)盡量擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象的范圍，讓不同社會(huì)群體、不同體育群體、不同體育領(lǐng)域，甚至是社會(huì)其他行業(yè)都能平等地享受高校體育公共服務(wù)的機(jī)會(huì)，充分體現(xiàn)高校體育公共服務(wù)消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。堅(jiān)持服務(wù)對(duì)象的廣泛性原則，是高校體育資源公益性的具體體現(xiàn)，是高校體育公共服務(wù)滿足絕大多數(shù)社會(huì)公眾的體育需求和推進(jìn)體育社會(huì)公平的有力保障。

2.5 資源利用的效率性原則

我國(guó)高校向社會(huì)提供體育公共服務(wù)是由高校體育資源的經(jīng)濟(jì)屬性決定的。經(jīng)濟(jì)學(xué)崇尚通過(guò)提高有限資源的有效使用率，來(lái)追求獲得最大程度的經(jīng)濟(jì)利益［11］。高校體育公共服務(wù)主要是發(fā)揮高校體育資源優(yōu)勢(shì)，提高現(xiàn)有體育資源的使用效率，盡可能地滿足社會(huì)和公眾的體育需求，體現(xiàn)教育資源公益性，并在一定程度上減輕了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，高校體育公共服務(wù)應(yīng)堅(jiān)持資源利用的效率性原則。首先，高校體育公共服務(wù)應(yīng)在管理機(jī)構(gòu)下設(shè)立體育場(chǎng)館、健身咨詢、人力和項(xiàng)目培訓(xùn)以及社區(qū)體育指導(dǎo)等服務(wù)中心，盡可能地滿足公眾和社會(huì)的基本需求。其次，雖說(shuō)高校體育場(chǎng)館出現(xiàn)了學(xué)校體育部門管理、學(xué)校后勤部門管理、體育部門與后勤部門聯(lián)合管理、物業(yè)公司管理和學(xué)?！鐓^(qū)體育俱樂部管理等多種管理模式［12］，但不同學(xué)校應(yīng)根據(jù)體育資源現(xiàn)狀、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、社會(huì)體育需求程度等情況，合理地選擇較為適宜的管理模式，最大限度地提高對(duì)現(xiàn)有體育資源的支配能力。再次，應(yīng)妥善處理好學(xué)校教學(xué)與開放服務(wù)的關(guān)系，體育場(chǎng)館在教學(xué)期間可分部分、分時(shí)段開放，而在課余和各種節(jié)假日期間應(yīng)盡可能地全部開放;部分有償開放的場(chǎng)館應(yīng)擴(kuò)大宣傳和引導(dǎo)，吸引更多的消費(fèi)者。最后，高校應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育并制定合理的管理制度和激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)體育教師、體育管理者和學(xué)生體育骨干等的積極性，使他們主動(dòng)加入到全民健身志愿服務(wù)隊(duì)伍中去，為公眾和社會(huì)在體育人力資源的基本需求方面提供相應(yīng)的服務(wù)。堅(jiān)持資源利用的效率性原則，是提高現(xiàn)有體育資源的有效使用率及滿足社會(huì)和公眾體育需求的重要保證。

3 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)高校應(yīng)深刻意識(shí)到自身的責(zé)任感，積極響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召，認(rèn)真貫徹落實(shí)法規(guī)精神，切實(shí)提升公共服務(wù)意識(shí)，在“不影響學(xué)校正常工作”的前提下，充分利用現(xiàn)有的體育資源，借助一定的管理模式和具體的實(shí)施途徑，并堅(jiān)持高校自身的主導(dǎo)性、服務(wù)性質(zhì)的公益性、服務(wù)過(guò)程的教育性、服務(wù)對(duì)象的廣泛性和資源利用的效率性等原則，努力為社會(huì)和公眾提供體育公共產(chǎn)品和服務(wù)，為構(gòu)建較為完善的全民健身體系和加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

［1］王海龍.公共服務(wù)的分類框架:反思與重構(gòu)［J］.東南學(xué)術(shù)，2008，21(6):48－58.

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［4］張永保，席玉寶.我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開放和經(jīng)營(yíng)［J］.武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，41(4):49－50.

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Time Background and Implementation Principle of Public Service of College Sports in China

ZHANG Yong－bao1，SHEN Ke－yin2
(1.West Abhui University，Liuan Anhui China 237012;
2.Wuhan Institute of Physical Education，Wuhan Hubei China 430079)

By using the literature material and theoretical analysis，the paper，based on the theories in sociology，pedagogy，economics and sports science，researches the time background and implementing principles of sports public service at colleges in China.The paper clarifies the time background of public sports service at colleges in China from the following aspects:1.It is the keypoint for the development of sports in the new era to perfect the service system of the national fitness program.2.The shortage of social sports resources has become the most important restricting factor in the national fitness program.3.The sharing of school sports facilities with society is the specific requirement of the spirit of regulations and policies.4.It is the obligation of colleges to provide public services to society.The paper also emphasizes and analyzes the following principles Chinese colleges should stick to when provding public sports services: the dominancy of colleges themselves，the commonweal with service nature，the education in the service process，the wide coverage of the services and the efficiency in utilizing resources.The purpose of all these is to improve the consciousness of sports public services on the part of colleges and guide them in their effective services.

sports public services，background，implementing principles，sports public services

G80－051 Document code:A Article ID:1001－9154(2012)02－0001－05

G80－051

A

1001－9154(2012)02－0001－05

國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(批準(zhǔn)號(hào):10CTY014)。

張永保(1972－)，男，安徽肥西人，副教授，碩士，研究方向:體育人文社會(huì)學(xué)。

2011－12－03