張 濤

（南京師范大學(xué) 體育科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京 210046）

1 公共資源與體育公共資源釋義

針對(duì)公共資源的概念界定，國(guó)內(nèi)外學(xué)者提出了多種不同的觀點(diǎn)。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·薩繆爾森（Paul Samuelson）于1954年在《公共消費(fèi)純論》一文中首次提出“公共物品”這一概念。隨后，喬治·恩德勒（Georges Enderle）發(fā)展了該理論，提出了對(duì)“公共物品”更廣義地理解，即把它理解為社會(huì)和個(gè)人生活及追求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的可能性的條件。我國(guó)學(xué)者普遍認(rèn)為公共資源是指具有公共物品屬性的一切資源，公共資源作為公共物品的一種，具有消費(fèi)的非排他性、競(jìng)爭(zhēng)性、外部性等特征，容易誘發(fā)人們對(duì)公共資源過(guò)度的消費(fèi)行為，以及在治理公共資源中的“搭便車(chē)”、規(guī)避責(zé)任及其他機(jī)會(huì)主義行為，致使公共資源面臨耗竭性退化的困境。

體育公共資源是指一個(gè)社會(huì)用于提供體育公共產(chǎn)品和服務(wù)所需要的各種條件和要素的總和，一般包括人力、物力、財(cái)力等有形資源（如體育管理人員、社會(huì)體育指導(dǎo)員、體育志愿者、體育場(chǎng)地設(shè)施、體育器材、體育經(jīng)費(fèi)等），還包括各種體育信息、科研、管理制度、政策法規(guī)等無(wú)形資源。體育公共資源劃分為體育公共人力資源、體育公共投資資源和體育公共場(chǎng)地設(shè)施資源三方面。而所謂的體育公共資源優(yōu)化配置指的是如何把有限的體育公共資源配置到體育公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)中去，實(shí)現(xiàn)資源效益的最大化，最大程度地滿足社會(huì)群體對(duì)體育的需求。

2 體育公共資源優(yōu)化配置的法律價(jià)值取向

2.1 公平取向

社會(huì)公平是社會(huì)的經(jīng)濟(jì)利益、政治利益和其他利益在全體社會(huì)成員之間合理的分配，它意味著權(quán)利的平等、機(jī)會(huì)的平等、分配的平等和救濟(jì)的公正等。依據(jù)公平性，在體育公共資源配置的過(guò)程中，我們要保護(hù)弱勢(shì)群體和落后群體的利益，注重向基層、向農(nóng)村、向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，逐步建立起覆蓋城鄉(xiāng)、比較健全的全民健身公共資源優(yōu)化配置體系。

2.2 效率取向

效率是一種表述投入產(chǎn)出關(guān)系的概念，特指以促進(jìn)個(gè)人財(cái)富和社會(huì)財(cái)富的積累為目的，用最小的投入得到最大產(chǎn)出的收益狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)學(xué)中運(yùn)用最為廣泛的效率標(biāo)準(zhǔn)之一是帕累托效率。意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托對(duì)此做了如下定義：具有以下性質(zhì)的資源配置狀態(tài)，即任何形式的資源重新配置，都不可能使至少有一人受益而同時(shí)又不使其他任何人受到損害，那么，這個(gè)資源配置狀態(tài)是最優(yōu)的，也是有效率的。從這個(gè)意義上講，效率同樣涉及到在所有可能的體育公共資源優(yōu)化配置中確定最優(yōu)的資源配置，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員福利的最大化。

2.3 公平優(yōu)先，兼顧效率

關(guān)于效率與公平的關(guān)系問(wèn)題，無(wú)論是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)家還是國(guó)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家，一直存在著嚴(yán)重的分歧，并始終在爭(zhēng)論著。在有些時(shí)候，為了效率就要放棄一些平等，另一些時(shí)候，為了平等必須犧牲一些效率?？傮w來(lái)說(shuō)，在體育公共資源的優(yōu)化配置領(lǐng)域，公平與效率之間并不是簡(jiǎn)單的對(duì)立關(guān)系，在二者的優(yōu)先序列上，應(yīng)該始終主張公平優(yōu)先，兼顧效率，因?yàn)楣皆瓌t更能反映出體育公共資源優(yōu)化配置的本質(zhì)屬性。

3 體育公共資源優(yōu)化配置的法律控制原則

3.1 負(fù)擔(dān)與受益均衡原則

在體育公共資源配置的法律控制中，涉及相關(guān)行政相對(duì)人負(fù)擔(dān)與受益的法律控制之間的整體性平衡問(wèn)題，負(fù)擔(dān)與受益均衡原則要求不能片面增加涉及相關(guān)行政相對(duì)人負(fù)擔(dān)的體育公共資源優(yōu)化配置的法律控制，而應(yīng)突出體現(xiàn)涉及相對(duì)人負(fù)擔(dān)法律控制的妥適性與合法性。

3.2 平等對(duì)待原則

平等對(duì)待原則在制度上，體現(xiàn)的是一種公平性；在價(jià)值上，則體現(xiàn)出的是對(duì)正義的理念取向。平等對(duì)待原則主要包含以下內(nèi)容：體育公共資源配置法律控制中的相對(duì)人的平等負(fù)擔(dān)、平等受益，以及在法律控制程序方面的同等處理，等等。體育公共資源配置的法律控制關(guān)鍵在于依托于公共服務(wù)的大框架下，合理分配和調(diào)控體育公共資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)普遍正義和經(jīng)濟(jì)倫理公平。因此說(shuō)，在這種公平意義下所派生出來(lái)的平等，并非是無(wú)差別的、絕對(duì)的平等。此外，平等對(duì)待原則要求體育公共資源配置要對(duì)社會(huì)中的弱勢(shì)群體予以特殊關(guān)照，這體現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)保障每一個(gè)弱勢(shì)群體同等的享有公共體育資源，杜絕一切體育公共資源配置的制度性歧視。

3.3 權(quán)力受限原則

限制權(quán)力是體育公共資源配置法律控制依法調(diào)整的核心所在，體育公共資源配置的法律控制應(yīng)以權(quán)力為保障，但權(quán)力的使用必然需要遵循憲政和民主統(tǒng)制下的合理約束，以維護(hù)行政相對(duì)人基本權(quán)利。

對(duì)體育公共資源的法律控制進(jìn)行法律上的約束和控制，無(wú)論是需有法律依據(jù)或授權(quán)，還是行為本身必須符合法律要求的內(nèi)容，均是以權(quán)力的限制為基本起點(diǎn)和大致要義的。這種約束主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：其一，體育公共資源的法律控制必須以特定的立法作為其行使依據(jù)，任何法律未加以規(guī)定或授權(quán)的公共資源法律控制均為無(wú)效或得撤銷；其二，體育公共資源法律控制必須以形式意義和實(shí)質(zhì)意義上的要件為基礎(chǔ)，不得在無(wú)職權(quán)和無(wú)權(quán)力的前提下實(shí)施體育公共資源法律控制。

3.4 正當(dāng)程序約束原則

正當(dāng)程序約束是體育公共資源法律控制依法調(diào)整的具體表現(xiàn)?？梢哉J(rèn)為體育公共資源法律控制的正當(dāng)程序約束則在于體育公共資源法律控制程序法定、決策民主和過(guò)程公開(kāi)，這實(shí)際上也是符合體育公共資源法律控制的實(shí)質(zhì)性要件的。

體育公共資源法律控制的正當(dāng)程序約束具有技術(shù)和價(jià)值雙重層面上的意義。在技術(shù)層面上，程序約束的正當(dāng)性體現(xiàn)在行政主體實(shí)施體育公共資源法律控制在時(shí)間上的步驟和在空間上的方式是否明確并且合乎法律要求。而在價(jià)值層面上，體育公共資源法律控制程序自身的正當(dāng)性取決于體育公共資源法律控制程序本身是否是制約權(quán)力的有效屏障。

4 法律視域下我國(guó)體育公共資源優(yōu)化配置對(duì)策

4.1 完善政府特許經(jīng)營(yíng)制度

第一，慎用政府特許經(jīng)營(yíng)的提供方式。在我國(guó)，體育公共資源是具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的公共物品，因此，采用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式提供要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于采用政府特許經(jīng)營(yíng)的方式。第二，立法層面，進(jìn)一步完善和統(tǒng)一政府有關(guān)體育公共資源配置的特許經(jīng)營(yíng)的相關(guān)規(guī)定。第三，加大對(duì)特許經(jīng)營(yíng)中相對(duì)人的權(quán)利保護(hù)。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)是相對(duì)人通過(guò)合法途徑獲取的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，既不受第三人的非法侵害，也不受行政主體的侵害。僅在法律明確規(guī)定的情形下，行政主體才可以撤消經(jīng)營(yíng)者的許可，而且，即使存在撤消的情形，以政府為代表的所有權(quán)人必須根據(jù)資源特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的狀況和期限合理評(píng)估和返還資源使用人的資源出讓金及其投入。

4.2 規(guī)范行政收費(fèi)行為

第一，明確體育公共服務(wù)以財(cái)政負(fù)擔(dān)為主，政府提供的純體育公共產(chǎn)品或者服務(wù)由政府負(fù)責(zé)籌集資金，并要配套地健全與完善我國(guó)體育行政部門(mén)收費(fèi)管理體制；而準(zhǔn)體育公共產(chǎn)品可適當(dāng)收取適宜的費(fèi)用，以減輕政府公共體育財(cái)政負(fù)擔(dān)。第二，進(jìn)一步加強(qiáng)與規(guī)范體育政府機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)管理，從根本上避免政府體育部門(mén)的違規(guī)亂收費(fèi)行為。首先，要從財(cái)政上保證政府體育部門(mén)的辦公經(jīng)費(fèi)和人員工資，并在保障政府體育部門(mén)開(kāi)展工作所需經(jīng)費(fèi)的前提下，加強(qiáng)對(duì)政府體育公共資源配置經(jīng)費(fèi)的審計(jì)，嚴(yán)格做到“專款專用”、“收支兩條線”等。

4.3 推進(jìn)我國(guó)政府體育公共財(cái)政體制改革

體育公共資源配置應(yīng)樹(shù)立“公共財(cái)政”的理念，對(duì)于非公共性質(zhì)的體育公共資源財(cái)政支出，政府部門(mén)應(yīng)大膽放給社會(huì)，嘗試逐步將市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制引入進(jìn)體育公共資源配置中來(lái)。不斷加大體育公共服務(wù)支出，擴(kuò)大體育公共服務(wù)覆蓋面，完善公共財(cái)政預(yù)算編制，擴(kuò)大體育公共服務(wù)預(yù)算編制的范圍。增加體育公共財(cái)政預(yù)算的透明度，首先需要細(xì)化預(yù)算編制，要全面推行部門(mén)預(yù)算，并細(xì)化財(cái)政總預(yù)算，切實(shí)解決我國(guó)預(yù)算草案粗糙、項(xiàng)目不細(xì)、預(yù)算報(bào)表所列科目級(jí)次少、透明度低等問(wèn)題。合理的預(yù)算更需要?jiǎng)傂缘募s束機(jī)制，未經(jīng)法定程序不得對(duì)預(yù)算予以變動(dòng)，同時(shí)變動(dòng)要控制在一定范圍內(nèi)，以維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。

4.4 健全與完善公民參與體育公共資源優(yōu)化配置的決策機(jī)制

公共選擇理論指出：政府決策并非是萬(wàn)能的，政府行為也不可能是完美的，不僅如此，人們也不能指望政府能夠時(shí)時(shí)刻刻關(guān)心每一個(gè)社會(huì)個(gè)體。據(jù)此，建立與完善我國(guó)體育公共資源優(yōu)化配置的公眾參與決策機(jī)制是可行且必要的路徑選擇。體育公共資源配置公眾參與的決策機(jī)制，即公眾通過(guò)一種合法的渠道參與到政府體育公共資源配置決策的制定和實(shí)施之中。公眾根據(jù)自身需求對(duì)有關(guān)體育公共服務(wù)的相關(guān)事宜進(jìn)行探討，并盡可能的提出合理化建議；政府則應(yīng)不斷推進(jìn)決策的民主化與透明化，積極聽(tīng)取、綜合或采納公眾的合理建議。公眾參與政府體育公共資源配置相關(guān)政策的制定，不僅有利于進(jìn)一步加強(qiáng)政府政策制定的合法化，有效避免官僚主義和腐敗現(xiàn)象，同時(shí)也為實(shí)現(xiàn)政府體育公共資源配置的 “以人為本”，盡最大可能的滿足了公眾的體育健身需求，為實(shí)現(xiàn)體育公共資源的最優(yōu)化配置提供了保障。

［1］劉愛(ài)東，鄧誠(chéng).我國(guó)公共資源審計(jì)研究綜述［J］.經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2007，（5）：114－116.

［2］梁金輝.體育公共資源優(yōu)化配置問(wèn)題研究［J］.體育文化導(dǎo)刊，2008，（1）：7－9.

［3］胡代光，高鴻業(yè).西方經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典［M］.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2000：106.

［4］王舒明.我國(guó)公共資源的法律控制研究［D］.重慶：西南政法大學(xué)碩士論文，2009.