張興林

“社會(huì)公平”是指社會(huì)的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和其他利益在全體社會(huì)成員之間合理而平等地分配，或者“主要是說(shuō)人在社會(huì)中都應(yīng)獲得公正、平等的地位和待遇”。當(dāng)代中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、社會(huì)矛盾日益凸顯、社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸分化，在這種社會(huì)背景下一些社會(huì)公平問(wèn)題順勢(shì)而生，許多學(xué)者都從不同角度對(duì)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)公平問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)的研究。我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的社會(huì)公平問(wèn)題研究始于最近幾年。

1 權(quán)利失衡:體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域社會(huì)公平的“主體性缺失”

1.1 體育市場(chǎng)主體權(quán)利部分缺失

我國(guó)體育商業(yè)化比較晚，體育市場(chǎng)化程度較低，體育市場(chǎng)的管理體質(zhì)和法規(guī)制度不夠完善，權(quán)利缺失現(xiàn)象存在于體育市場(chǎng)。當(dāng)前，我國(guó)體育市場(chǎng)主體權(quán)利缺失最為嚴(yán)重的應(yīng)該是職業(yè)體育俱樂(lè)部，包括排球俱樂(lè)部、足球俱樂(lè)部、籃球俱樂(lè)部和乒乓球俱樂(lè)部等，其中足球俱樂(lè)部的表現(xiàn)最為突出。中國(guó)足球的管理隸屬國(guó)家體育總局，它對(duì)外稱為中國(guó)足協(xié)，對(duì)內(nèi)就叫做中國(guó)足球管理中心，中國(guó)競(jìng)技體育管理的典型的一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，俱樂(lè)部沒(méi)有作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，導(dǎo)致其自主經(jīng)營(yíng)的能力和積極性也不高。中國(guó)足協(xié)經(jīng)常對(duì)俱樂(lè)部?jī)?nèi)部事務(wù)進(jìn)行干涉，不利于職業(yè)足球俱樂(lè)部的發(fā)展。在現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中，由于得不到足夠的自主獨(dú)立性，所以各俱樂(lè)部無(wú)法表現(xiàn)出市場(chǎng)的活力。俱樂(lè)部的管理是由政府部門和俱樂(lè)部?jī)煞矫婀餐鋈斯餐隽?lái)管理和運(yùn)作，必然會(huì)帶來(lái)很多弊端。所以雖然經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，但由于俱樂(lè)部和政府之間的扯不斷的關(guān)系，結(jié)果導(dǎo)致俱樂(lè)部無(wú)法自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。這種現(xiàn)象同樣存在于其它俱樂(lè)部，比如籃球。絕大多數(shù)俱樂(lè)部是當(dāng)?shù)伢w育局政府部門和經(jīng)濟(jì)集團(tuán)共同組建俱樂(lè)部，俱樂(lè)部的經(jīng)營(yíng)、管理甚至包括監(jiān)督都由雙方制定，雙方共同實(shí)行?？傮w而言，我國(guó)職業(yè)體育俱樂(lè)部都不同程度地存在著這樣的情況，即當(dāng)?shù)卣w育局掌握著人力資源的管理大權(quán)，比如運(yùn)動(dòng)員和教練員的人事關(guān)系，經(jīng)濟(jì)集團(tuán)出錢得以冠名權(quán)。完全是兩個(gè)不存在經(jīng)濟(jì)共同體的兩個(gè)部門硬綁在一起。這必然存在較大的隱患。

另外，由于我國(guó)政府的大包大攬，過(guò)度干預(yù)，我國(guó)大部分體育經(jīng)紀(jì)公司也同樣存在上述的現(xiàn)象。如有調(diào)查顯示，當(dāng)詢問(wèn)被調(diào)查公司“成功代理一項(xiàng)體育經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，應(yīng)處理好哪幾方面的關(guān)系”時(shí)，結(jié)果是59.70%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為應(yīng)搞好同相關(guān)政府部門的關(guān)系，而將其與真正的市場(chǎng)主體，如運(yùn)動(dòng)員、教練員、體育組織的關(guān)系放到了較次要的地位，這說(shuō)明體育經(jīng)紀(jì)公司的活動(dòng)受到上級(jí)行政部門的過(guò)多干涉。

由此可見(jiàn)，我國(guó)體育市場(chǎng)主體的權(quán)利在很大程度上被嚴(yán)重分化甚至被剝奪了，缺乏經(jīng)營(yíng)自主權(quán)與自我管理權(quán)，由此也導(dǎo)致了大多數(shù)體育市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)效益不理想，阻礙了我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

1.2 體育市場(chǎng)主體機(jī)會(huì)不夠均等

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，保障公平是市場(chǎng)能夠健康繼續(xù)發(fā)展的基本前提條件，沒(méi)有公平就沒(méi)有健康的市場(chǎng)，就沒(méi)有持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)，體育市場(chǎng)也同樣不例外。早在上世紀(jì)90年代，我國(guó)體育市場(chǎng)就以足球?yàn)樵圏c(diǎn)掀起了體育市場(chǎng)改革，試圖把足球推向市場(chǎng)，也試圖尋找中國(guó)競(jìng)技體育的改革突破口。但由于政府在改革的過(guò)程中沒(méi)有完全放足球于市場(chǎng)，而是“管理”市場(chǎng)，出現(xiàn)了很多“畸形”。主要表現(xiàn)為:政府部門，比如國(guó)家體育總局、各項(xiàng)目管理中心和各地方體育局與管理中心的過(guò)多參與市場(chǎng)，過(guò)多的人文“干涉”市場(chǎng)，從而導(dǎo)致市場(chǎng)的“畸形”發(fā)展。正如有學(xué)者指出，改制后的項(xiàng)目管理中心和協(xié)會(huì)只是在名義上改變了身份，實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有擺脫行政主管的權(quán)威地位，反而又加上了一件經(jīng)營(yíng)單位的金色錦袍。體育的官辦不分，官辦一體是體育體制改革最大的癥結(jié)所在。政府部門的介入市場(chǎng)，結(jié)果就是在市場(chǎng)上運(yùn)作的各個(gè)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體待遇不公平，就沒(méi)有在同一起跑線上起跑，那結(jié)果可想而知。這種現(xiàn)象比較多地出現(xiàn)在我國(guó)的體育競(jìng)賽表演市場(chǎng)和體育中介市場(chǎng)，主要有兩個(gè)方面的表現(xiàn):一是政府直接壟斷，比如在賽事的廣告宣傳和賽事的轉(zhuǎn)播等直接由政府部門(比如國(guó)家體育總局，各體育管理中心等)掌握決定權(quán)，而其它體育中介公司根本就沒(méi)有參與競(jìng)技的機(jī)會(huì)和權(quán)利。如廣東省在體制改革過(guò)程中出現(xiàn)不同程度的行業(yè)壟斷、項(xiàng)目壟斷，造成體育市場(chǎng)的不公平競(jìng)爭(zhēng)，抑制了體育經(jīng)紀(jì)公司的積極性及其功能的實(shí)效性。幾乎百分之百的項(xiàng)目中心都有各自的體育經(jīng)紀(jì)公司，它們即管理市場(chǎng)又經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，既是管理者又是經(jīng)營(yíng)者，這種情況下，可想其他體育經(jīng)紀(jì)公司的命運(yùn)。二是體育市場(chǎng)管理混亂，由于政府部門在掌握著管理市場(chǎng)大權(quán)的基礎(chǔ)上又經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，所以導(dǎo)致其它體育經(jīng)紀(jì)公司通過(guò)一些非法的手段“買好”相關(guān)的體育管理部門，從而獲取一定的市場(chǎng)，這必然導(dǎo)致市場(chǎng)的混亂。有一個(gè)現(xiàn)象可以說(shuō)明上面的問(wèn)題，我國(guó)政府部門似乎不愿意通過(guò)公開招標(biāo)的形式來(lái)對(duì)市場(chǎng)的運(yùn)作進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，而導(dǎo)致一些體育經(jīng)紀(jì)公司通過(guò)走后門拉關(guān)系而獲得一定的體育市場(chǎng)份額。而那些不會(huì)或不愿意通過(guò)這種不正當(dāng)手段和途徑獲得利益的體育經(jīng)紀(jì)公司，在這個(gè)本來(lái)公平的市場(chǎng)中就受到了不公平的待遇，而逐漸退出這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)。反過(guò)來(lái)，那些“不正當(dāng)”公司繼續(xù)著“不正當(dāng)”的市場(chǎng)運(yùn)作方式，結(jié)果是導(dǎo)致市場(chǎng)的嚴(yán)重混亂，甚至最后的崩潰。

2 配置失當(dāng):體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域社會(huì)公平的“過(guò)程性缺失”

2.1 政府過(guò)度參與體育產(chǎn)業(yè)資源配置

我國(guó)的體育逐漸在推向市場(chǎng)，也試圖進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作和管理體育，但由于多種原因，我國(guó)的體育產(chǎn)業(yè)資源的配置還沒(méi)有走向市場(chǎng)，也就是體育市場(chǎng)的配置受人為因素的影響。比如各種體育比賽的運(yùn)行，包括大型的體育比賽和各種小型的體育比賽的組織和運(yùn)行都是由政府部門的體育總局或各項(xiàng)目管理中心來(lái)掌握著主權(quán)。運(yùn)動(dòng)員和教練員的管理和分配也是有政府部門掌控著，運(yùn)動(dòng)員和教練員本身卻沒(méi)有決定權(quán)，體育經(jīng)費(fèi)的分配更是突顯這個(gè)問(wèn)題，非政府體育經(jīng)紀(jì)公司根本沒(méi)有任何權(quán)利“過(guò)問(wèn)”這些事情。如有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，處在轉(zhuǎn)軌制時(shí)期的我國(guó)體育市場(chǎng)尚不成熟，市場(chǎng)體系不健全，運(yùn)動(dòng)員和教練員這一市場(chǎng)運(yùn)作下“成份”，根本沒(méi)有掌握自身命運(yùn)的權(quán)利，這些完全由政府部門掌控下的體育經(jīng)紀(jì)公司包攬。即使部分企業(yè)能夠參與體育資源配置，比如體育投資個(gè)人和體育投資公司，他們有一定的權(quán)利參與我國(guó)體育資源的分配，但在真正遇到體育資源配置的問(wèn)題時(shí)，由于要考慮到在國(guó)家利益高于一切的形式下，這時(shí)的個(gè)人和個(gè)體不得不放棄自身的利益而“無(wú)奈服從”國(guó)家政府部門的“強(qiáng)制安排”。此外，我國(guó)體育賽事媒體轉(zhuǎn)播資源也由政府所控制，國(guó)內(nèi)外大型或知名職業(yè)體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)幾乎都直接分配給了中央電視臺(tái)體育頻道(中央5套)，其他地方電視臺(tái)根本沒(méi)有機(jī)會(huì)參與賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的資源分配。

2.2 區(qū)域、城鄉(xiāng)體育產(chǎn)業(yè)資源配置不均衡

我國(guó)地大物博，地域遼闊，各省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展由于地域問(wèn)題而出現(xiàn)“原始不公平”現(xiàn)象，這也導(dǎo)致我國(guó)體育資源的配置有不公平和不平衡的現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在我國(guó)東南部地區(qū)要優(yōu)于中北部地區(qū)，中北部地區(qū)又優(yōu)于西北部地區(qū)。另外普遍存在的是一線城市要優(yōu)于二三線城市，城市要優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村。如在大多數(shù)城市已經(jīng)開展比較成熟的商業(yè)健身俱樂(lè)部，在一線城市已經(jīng)很普遍，而二三線城市卻很少見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村機(jī)會(huì)見(jiàn)不到;一些大型的綜合性的體育賽事，一般都是集中在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地域城市，比如北京、上海、廣州和杭州等城市，而在二三線城市具備大型綜合體育賽事的可能系很小，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村根本不可能;體育經(jīng)濟(jì)資源也同樣是主要存在于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東部沿海城市和一線省會(huì)城市，二三線城市較少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村幾乎沒(méi)有的現(xiàn)象;此外體育場(chǎng)館資源、體育旅游資源等同樣存在著區(qū)域及城鄉(xiāng)分布不均衡的現(xiàn)象。

3 規(guī)則失序:體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域社會(huì)公平的“體制性缺失”

市場(chǎng)的運(yùn)作有其自身的規(guī)則，體育市場(chǎng)要想健康持續(xù)發(fā)展必然要遵循體育市場(chǎng)自身的運(yùn)行規(guī)則，沒(méi)有規(guī)則或違背規(guī)則必然會(huì)影響市場(chǎng)的正常運(yùn)行。我國(guó)的體育市場(chǎng)存在著嚴(yán)重的不遵守規(guī)則的現(xiàn)象，首先是主辦權(quán)的壟斷和電視轉(zhuǎn)播權(quán)的壟斷?，F(xiàn)在中國(guó)所有賽事的主辦權(quán)都在體育總局，那么假如有一個(gè)企業(yè)創(chuàng)造出了一種新型的商業(yè)模式，有關(guān)商業(yè)的一系列問(wèn)題就會(huì)出現(xiàn)，商品的冠名權(quán)和歸屬權(quán)，商業(yè)的品牌，和商品的開發(fā)是歸國(guó)家體育總局管理還是由企業(yè)管理。如果將來(lái)做大了，企業(yè)擔(dān)心辛辛苦苦培育出來(lái)的體育模式會(huì)被體育總局拿走。大家都清楚的一個(gè)現(xiàn)象是，在我國(guó)幾乎所有的重大體育賽事都是由中央臺(tái)(中央第5套節(jié)目)轉(zhuǎn)播，其它電臺(tái)沒(méi)有任何轉(zhuǎn)播的權(quán)利，或者說(shuō)如果不是中央臺(tái)轉(zhuǎn)播的體育賽事根本就沒(méi)有發(fā)展?jié)摿Α，F(xiàn)階段體育賽事資源雖已逐步開放，但是開放的范圍和開放的程度是很有限的，只是一些關(guān)注程度低，市場(chǎng)小的體育市場(chǎng)才勉強(qiáng)“下放”給個(gè)體體育經(jīng)紀(jì)公司。

另外，我國(guó)教練員和運(yùn)動(dòng)員也被國(guó)家體育部門壟斷，一些運(yùn)動(dòng)員和教練員沒(méi)有自主權(quán)，這一點(diǎn)嚴(yán)重影響了我國(guó)體育市場(chǎng)的正?；盍\(yùn)行。目前我國(guó)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員幾乎都處于省市一級(jí)政府職能部門的控制之下，這些部門一方面以運(yùn)動(dòng)員是國(guó)家培養(yǎng)的作為借口，反對(duì)體育中介組織介入運(yùn)動(dòng)員商業(yè)開發(fā)，另一方面造成了運(yùn)動(dòng)員無(wú)形資產(chǎn)的流失，制約了體育向產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在多處不公現(xiàn)象。首先是體育市場(chǎng)主體權(quán)利存在缺失問(wèn)題，尤其表現(xiàn)為各職業(yè)俱樂(lè)部的權(quán)利缺失。我國(guó)體育改革的一個(gè)突出代表就是各體育俱樂(lè)部的產(chǎn)生，體育改革成功與否或改革的效果如何關(guān)鍵一點(diǎn)是看各俱樂(lè)部的運(yùn)營(yíng)情況，各俱樂(lè)部是否健康發(fā)展。從目前國(guó)內(nèi)各體育俱樂(lè)部的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展現(xiàn)狀看，我國(guó)體育體制的改革不是很樂(lè)觀。其次是體育市場(chǎng)機(jī)會(huì)不夠均等，主要原因是我國(guó)政府的“高度”介入。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)有其自身的運(yùn)用發(fā)展模式，過(guò)度的外力干涉必將會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)的不良發(fā)展。體育市場(chǎng)也是同樣的道理，存在著同樣的運(yùn)營(yíng)規(guī)則，違反市場(chǎng)本身的規(guī)則必然會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)的不良運(yùn)轉(zhuǎn)。第三是體育產(chǎn)業(yè)資源配置缺乏公平，我國(guó)地域廣闊，地理資源本身分配就存在不平衡現(xiàn)象，造成我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，尤其是城鄉(xiāng)之間存在著嚴(yán)重的差別。這就要靠政府制定合理的政策，進(jìn)行宏觀調(diào)控，比如進(jìn)行城市或項(xiàng)目間的對(duì)幫互助等。第四是體育產(chǎn)業(yè)規(guī)則缺乏公平，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)則最大的不公便是政府壟斷體育資源，市場(chǎng)機(jī)制在體育產(chǎn)業(yè)中難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，公平競(jìng)爭(zhēng)在體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域似乎很難立足。政府應(yīng)盡快盡多放開體育市場(chǎng)，多給體育市場(chǎng)本身一些自身發(fā)展的機(jī)會(huì)和權(quán)利。另外，我國(guó)屬于體育產(chǎn)業(yè)的后發(fā)展國(guó)家，體育產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的規(guī)模和水平，國(guó)民的收入水平及體育消費(fèi)水平，都決定了新世紀(jì)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須堅(jiān)持漸進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略，保持公平原則，促進(jìn)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

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