高 巍，萬興亞

(1.東北師范大學(xué)，吉林 長春 130117;2.沈陽體育學(xué)院思政部，遼寧 沈陽 110102)

完善我國體育產(chǎn)業(yè)政策體系之芻議

高 巍1，2，萬興亞1

(1.東北師范大學(xué)，吉林 長春 130117;2.沈陽體育學(xué)院思政部，遼寧 沈陽 110102)

通過研究我國體育產(chǎn)業(yè)政策體系的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀，分析國外體育產(chǎn)業(yè)政策體系發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國的啟示，闡釋了我國體育產(chǎn)業(yè)政策體系存在的主要問題，提出了完善我國的體育產(chǎn)業(yè)政策體系的對(duì)策建議，以推動(dòng)我國體育產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略決策和有序發(fā)展。

完善;我國;體育產(chǎn)業(yè)政策體系;芻議

近些年來，體育產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，我國的體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，體育產(chǎn)業(yè)既有一般產(chǎn)業(yè)必須遵循的規(guī)律，又有其固有的特點(diǎn)。原國家體委在《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》中提到，爭取用15年左右時(shí)間，逐步建成適合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合現(xiàn)代體育運(yùn)動(dòng)規(guī)律、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)范發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)體系［1］。體育產(chǎn)業(yè)政策體系是指促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類政策措施的總和，是由總體政策目標(biāo)、政策主客體、政策結(jié)構(gòu)或內(nèi)容、政策工具、政策過程、政策保障等系列因素所構(gòu)成的有機(jī)整體。我們只有全面、系統(tǒng)地制訂相應(yīng)的政策，形成完善的體育產(chǎn)業(yè)政策體系，才能更好地對(duì)我國體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效的管理和調(diào)控，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。

1 我國體育產(chǎn)業(yè)政策體系的發(fā)展歷程

我國體育產(chǎn)業(yè)政策體系的發(fā)展歷程大致可分為三個(gè)階段:1978－1992年為政策起步階段，1992－1997年為政策成長階段，1997－現(xiàn)在:政策體系形成階段。

近些年來，我國在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)面也出臺(tái)和頒布了一系列行業(yè)政策法規(guī)，來規(guī)范和引導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要(1995－2010年)》、《2001－2010年體育改革與發(fā)展綱要》、《我國體育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《全民健身?xiàng)l例》、《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》、《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等。雖然近些年我國體育行政部門在建立體育產(chǎn)業(yè)政策方面做出了很多努力，也取得了一定的初步成果，但現(xiàn)行的體育產(chǎn)業(yè)政策明顯滯后于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，體育產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施具有一定的必要性和長期性。體育產(chǎn)業(yè)政策，作為國家政策中的一部分，發(fā)展中還存在一定的問題，且尚未發(fā)揮出體育產(chǎn)業(yè)的潛力和優(yōu)勢(shì)。十七屆六中全會(huì)提出“文化立國”，由此可見，國家對(duì)此十分重視，體育振興是其中一項(xiàng)重要任務(wù)。國家體育總局黨組書記、局長劉鵬談到，貫徹十七屆六中全會(huì)精神要以體育促進(jìn)文化發(fā)展繁榮，體育是文化的重要組成部分，它集政治影響力、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力、文化傳播力、社會(huì)親和力與一體，是建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮就包含促進(jìn)體育事業(yè)大發(fā)展、大繁榮的要求［2］。

目前，國內(nèi)關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)政策的研究，主要體現(xiàn)五個(gè)方面:一是關(guān)于政策與產(chǎn)業(yè)政策的研究;二是關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)政策概念的研究;三是關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的研究;四是關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)政策的制定及運(yùn)行研究;五是關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)政策的區(qū)域性及專題性研究。

(1)目前，關(guān)于政策研究越來越多地由關(guān)注抽象的價(jià)值理念向具體政策問題的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)政策的合理性和產(chǎn)業(yè)政策的程序科學(xué)化是產(chǎn)業(yè)政策制定的核心問題，從信息論角度看，產(chǎn)業(yè)政策的信息傳導(dǎo)機(jī)制可以看作是消除或減少收信的不確定性過程［3］。信息對(duì)政策效果將會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果。因此，我們應(yīng)更加重視產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施，這將會(huì)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。

(2)體育政策是政府根據(jù)一定時(shí)期體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展戰(zhàn)略的趨勢(shì)需要通過有效配置資源、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和內(nèi)部結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)供給能力以促進(jìn)生產(chǎn)效率、提升產(chǎn)業(yè)高度、彌補(bǔ)市場失靈、提高體育產(chǎn)業(yè)競爭力以及確保動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)的目的所采取的一系列戰(zhàn)略性制度體系。也有認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策是一種供給管理政策。

(3)我國體育產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，合理的體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，是在遵循市場機(jī)制的基礎(chǔ)上，需通過政府的宏觀調(diào)控加以干預(yù)，執(zhí)行體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策時(shí)要借助行政手段、法律手段和財(cái)政手段等，要以健身娛樂業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面升級(jí)，從而優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(4)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前我國體育事業(yè)改革和發(fā)展的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我過體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到我國體育的健康發(fā)展，我國的體育正在由事業(yè)型向產(chǎn)業(yè)型轉(zhuǎn)變，一種新的供給制度和運(yùn)作機(jī)制正在形成，健全體育產(chǎn)業(yè)政策才能為體育產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序地向前發(fā)展提供保障。

(5)區(qū)域性體育產(chǎn)業(yè)政策的頒布和落實(shí)應(yīng)提高體育服務(wù)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)中的比重，突出體育服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，注重傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的開發(fā)和沿襲。

2 國外體育產(chǎn)業(yè)政策體系發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國的啟示

縱觀歐美國家的美國、俄羅斯、德國體育產(chǎn)業(yè)政策體系，給我國體育產(chǎn)業(yè)政策體系發(fā)展都帶來了啟示。

(1)國外體育產(chǎn)業(yè)政策手段，采用間接的市場手段多，而采用直接的行政手段少。

(2)國外體育產(chǎn)業(yè)投融資由體育組織通過政府或社會(huì)渠道解決，并為國家體育戰(zhàn)略發(fā)展方針服務(wù)的服務(wù)性特征，且舉國體制與優(yōu)先發(fā)展競技體育服務(wù)的體育產(chǎn)業(yè)政策。

(3)歐美許多國家政府會(huì)采取向體育組織提供各種優(yōu)惠政策的方式促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)其多方籌集資金，促進(jìn)其集合民間團(tuán)體和社會(huì)力量辦體育，多元化的經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)日趨形成。

(4)德國已經(jīng)形成了體育產(chǎn)業(yè)組織政策體系，即普通法律體系、政府規(guī)制和行業(yè)自律規(guī)制為一體。

(5)俄羅斯體育產(chǎn)業(yè)政策逐步向特殊性政策傾斜，發(fā)展體育戰(zhàn)略目標(biāo)的優(yōu)先次序正在發(fā)生變化［4］。

有學(xué)者研究認(rèn)為，國外的體育產(chǎn)業(yè)政策體系存在著一定的問題，認(rèn)為國外體育產(chǎn)業(yè)管理采用間接市場手段多，采用直接行政手段少［5］，但是，國外的政府采取相應(yīng)政策如提供各種優(yōu)惠政策等，對(duì)于體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展確實(shí)起到了積極的促進(jìn)作用。相形之下，我們國家現(xiàn)階段雖然有許多地方性的體育產(chǎn)業(yè)政策，但很多尚屬一般性體育產(chǎn)業(yè)政策體系，特殊行業(yè)體育產(chǎn)業(yè)政策仍需加強(qiáng)。

3 我國體育產(chǎn)業(yè)政策體系現(xiàn)存問題

(1)偏重于在健身行業(yè)等部分行業(yè)實(shí)行體育產(chǎn)業(yè)政策，而在體育宣傳與設(shè)施投入等方面的政策非常薄弱，即存在著政策結(jié)構(gòu)功能的失衡性問題。

(2)存在著政策過程(體制)的多元性問題。我國現(xiàn)行的體育產(chǎn)業(yè)政策體系中偏重健身娛樂業(yè)的發(fā)展，而對(duì)其他的多元性的政策發(fā)展有所忽視。

(3)存在著政策內(nèi)容的短缺性問題，以及各類別政策的分割問題。而我國現(xiàn)行的體育產(chǎn)業(yè)政策過分重視了產(chǎn)業(yè)運(yùn)行政策，對(duì)產(chǎn)業(yè)關(guān)系政策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策有所忽視，即沒有形成完整的體育政策產(chǎn)業(yè)體系。

(4)我國在制定體育產(chǎn)業(yè)政策時(shí)的一致性、協(xié)調(diào)性較差，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)政策缺乏有效管理。

(5)我國體育產(chǎn)業(yè)政策體系發(fā)展具有一定的局限性，尚不健全，體育產(chǎn)業(yè)各部門稅收過多。

(6)國家財(cái)政投入較少、我國體育產(chǎn)業(yè)投資政策單一，體育產(chǎn)業(yè)金融信貸政策門檻過高，尚不成熟。

我國體育產(chǎn)業(yè)政策的制定與實(shí)施需要符合中國的基本國情，不能照搬西方的模式，同時(shí)，為有效解決上述問題，亟須對(duì)我國體育產(chǎn)業(yè)政策體系建設(shè)及其促進(jìn)政策開展創(chuàng)新性研究，亟須構(gòu)建完善的體育產(chǎn)業(yè)政策體系。

4 建立我國體育產(chǎn)業(yè)政策體系的原則

(1)我國體育產(chǎn)業(yè)政策體系必須符合體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律及市場的導(dǎo)向。

(2)我國體育產(chǎn)業(yè)政策體系必須堅(jiān)持“以人為本”。

(3)我國體育產(chǎn)業(yè)政策體系必須基于中國的基本國情。

(4)我國體育產(chǎn)業(yè)政策體系必須處理好體育產(chǎn)業(yè)政策與其他產(chǎn)業(yè)政策的一致性關(guān)系。

(5)我國體育產(chǎn)業(yè)政策體系必須強(qiáng)調(diào)我國體育產(chǎn)業(yè)政策體系的完整性和績效性。

5 完善我國體育產(chǎn)業(yè)政策體系的對(duì)策

完善的體育產(chǎn)業(yè)政策體系能夠促進(jìn)政府對(duì)體育產(chǎn)業(yè)、體育市場的宏觀調(diào)控，提高政府對(duì)體育經(jīng)濟(jì)市場變動(dòng)的預(yù)見性與前瞻性，能夠超前地反映出體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)與要求。

(1)國家應(yīng)健全立法、嚴(yán)格執(zhí)法，通過立法、稅收、財(cái)政撥款等方式予以一定的支持和鼓勵(lì)，建立在體育宣傳與設(shè)施投入等方面的政策體系，并加強(qiáng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)政策的管理。

國家應(yīng)該通過調(diào)研進(jìn)行立法和執(zhí)法，從而規(guī)范體育產(chǎn)業(yè)政策體系的發(fā)展，注重“以人為本”，鼓勵(lì)體育產(chǎn)業(yè)投資政策多元化，加強(qiáng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)政策的管理，并且通過加大財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠等方式支持體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(2)我國出臺(tái)體育產(chǎn)業(yè)政策的部門應(yīng)進(jìn)一步明確，避免政策過程(體制)的多元性問題。

在我國出臺(tái)體育產(chǎn)業(yè)政策的部門明確的基礎(chǔ)上，規(guī)范體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)政策多學(xué)科和跨部門的理論和實(shí)證研究我國體育產(chǎn)業(yè)政策政出多門的現(xiàn)象比較嚴(yán)重［6］，這樣極易造成政策之間產(chǎn)生一定的矛盾和問題，對(duì)整個(gè)政策體育造成影響，這也是完善我國體育產(chǎn)業(yè)政策體系的重要環(huán)節(jié)。

(3)完善我國體育產(chǎn)業(yè)政策體系，要使體育產(chǎn)業(yè)政策與其他產(chǎn)業(yè)政策一致、協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)我國體育產(chǎn)業(yè)政策體系的完整性和績效性，重視產(chǎn)業(yè)關(guān)系政策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，形成完整的體育政策產(chǎn)業(yè)體系。

我國體育產(chǎn)業(yè)政策體系的完善，需要體育產(chǎn)業(yè)政策與其他產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)發(fā)展，只有各政策的發(fā)展相互協(xié)調(diào)，才能更好地促進(jìn)政策體系的完善，并形成完整的體育政策產(chǎn)業(yè)體系。

(4)深化體育產(chǎn)業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革，鼓勵(lì)多元化體育產(chǎn)業(yè)投資政策，降低體育產(chǎn)業(yè)金融信貸政策門檻。同時(shí)，應(yīng)重視培育體育產(chǎn)業(yè)市場，重視體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才的培養(yǎng)。

在建立和完善一種體育產(chǎn)業(yè)政策制度的時(shí)候，為了保證科學(xué)性及合理性，應(yīng)由體育相關(guān)部門及社會(huì)各級(jí)團(tuán)體代表共同參與，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行論證評(píng)估，并提出建議。體育產(chǎn)業(yè)投資政策應(yīng)多元化，降低體育產(chǎn)業(yè)金融信貸政策門檻。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步培育體育產(chǎn)業(yè)市場，并重視培養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才，人才是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的發(fā)展動(dòng)力。

(5)中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)要以舉國體制為基礎(chǔ)，重視競技體育與群眾體育、學(xué)校體育的協(xié)調(diào)發(fā)展，今后應(yīng)側(cè)重群眾體育的發(fā)展方向。

［1］《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要(1995—2010年)》［R］.原國家體委，1995.

［2］國家體育總局局長劉鵬、副局長王鈞在2005年全國體育產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議上的講話［R］.2005.

［3］韓小明.產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施機(jī)制［J］.教學(xué)與研究，2001(7).

［4］孫斌，李錦霞.俄羅斯體育現(xiàn)狀與問題分析［J］.河北體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2004(3).

［5］鮑明曉.體育產(chǎn)業(yè)政策論綱［J］.首都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，1996(3).

［6］王亞麗，劉春艷，孫明.淺談體育產(chǎn)業(yè)政策的制定及實(shí)施［J］.首都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2004(4).

Rustic Opinion on Perfection of the Policy System of Chinese Sports Industry

GAO Wei，WAN Xing－ya
(1.Northeast Normal University，Changchun Jilin 110102;
2.Shenyang Sports University，Shenyang Liaoning 110102)

Based on the study of the development process and the present situation of Chinese policy system in sports industry，the paper analyzes the main experience of foreign sports policy systems and their inspiration to China，expounding the main problems in Chinese policy system of sports industry and suggesting the concerning countermeasures for China to perfect its own policy system so as to ensure the orderly development of Chinese sports industry in terms of its strategic policy.

perfect;China;sports industry policy system;rustic opinion

G80－052

A

1001－9154(2012)08－0012－03

G80－052

A

1001－9154(2012)08－0012－03

高巍(1983－)，女，東北師范大學(xué)在讀博士，講師，研究方向:社會(huì)主義改革理論研究。

2012－07－04