● 徐堅成

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一、我國社會階層構(gòu)成變化的基本特征與趨勢

改革開放以來，我國實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的深刻轉(zhuǎn)變，所有制結(jié)構(gòu)也由單一公有制轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨兄茷橹黧w的多種經(jīng)濟成分并存的混合所有制，社會職業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了深刻變動。農(nóng)民階級規(guī)模逐步縮?。粋鹘y(tǒng)的工人階級在逐步分化的同時，其總體規(guī)模得到很大擴展；知識分子階層變化較大，整體社會地位和整體素質(zhì)也在不斷提高。

資源和機會配置方式的改變，催生了新的社會階層。我國社會出現(xiàn)了私營企業(yè)主、民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、自由職業(yè)人員、農(nóng)民工等一些新的社會階層和群體。同時，低收入群體比重在逐漸縮小，中等收入階層比重逐漸擴大，“金字塔型”社會階層結(jié)構(gòu)正逐步趨向“橄欖型”結(jié)構(gòu)。整體而言，與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的現(xiàn)代社會階層結(jié)構(gòu)已初具雛形，現(xiàn)代社會的流動機制正得到逐步完善，我國整個社會階層結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的趨勢和特征。中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所《中國社會結(jié)構(gòu)變遷研究》課題組于2002年發(fā)表的《當代中國社會階層結(jié)構(gòu)研究報告》一書，以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以組織資源、經(jīng)濟資源、文化資源的占有狀況為標準，將我國社會成員劃分成10個階層：國家與社會管理者階層、經(jīng)理人員階層、私營企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動者階層、城鄉(xiāng)無業(yè)失業(yè)和半失業(yè)者階層等。

二、社會階層構(gòu)成變化對人才工作影響

我國社會階層構(gòu)成出現(xiàn)的新變化，對我國的人才工作產(chǎn)生了新的影響。為了準確剖析社會階層構(gòu)成變化對人才工作的影響，上海公共行政與人力資源研究所專門開展了“社會階層構(gòu)成變化對人才工作影響問題研究”問卷調(diào)查。調(diào)查對象包括黨政機關(guān)干部、國有企業(yè)（含國有控股企業(yè)）經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員、“兩新”組織中的經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員、事業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員等各個階層人員，共發(fā)放問卷750份，回收有效樣本共694份。其中，國家與社會管理階層（黨政機關(guān)人員）有效問卷227份，占32.7%；經(jīng)理人員階層有效問卷85份，占12.2%；私營企業(yè)主階層有效問卷64份，占9.2%；專業(yè)技術(shù)人員階層有效問卷95份，占13.7%；中介組織（包括事業(yè)單位）管理人員階層有效問卷78份，占11.2%；其他職業(yè)階層（包括辦事人員、產(chǎn)業(yè)工人等）有效問卷145份，占20.9%。根據(jù)問卷調(diào)查以及訪談?wù){(diào)研，課題組認為社會階層構(gòu)成變化對人才工作的影響可歸納為以下四個方面：

1.社會階層構(gòu)成變化對傳統(tǒng)的人才理念產(chǎn)生了新的沖擊，促使科學(xué)人才觀的確立。改革開放之初，鄧小平同志在撥亂反正之初就提出“尊重知識、尊重人才”的口號，對于知識型人才的重視是鄧小平人才觀的主要特點。由于要對一個人知識擁有量進行科學(xué)的衡量與評價很難，很長一段時間內(nèi)，學(xué)歷和職稱成為衡量人才的唯一標準。在此標準下，具有中專及以上學(xué)歷或具有初級及以上職稱才被統(tǒng)計為人才。隨著改革開放的深入，我國社會階層出現(xiàn)了很多新變化，涌現(xiàn)出了很多新的階層，主要包括民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層。隨著市場經(jīng)濟改革深入和非公經(jīng)濟快速發(fā)展，他們在活躍經(jīng)濟、拉動就業(yè)等方面所作出的貢獻越來越大，這些變化對傳統(tǒng)的人才理念提出了新的挑戰(zhàn)。胡錦濤在2003年全國人才工作會議上提出：“人才存在于人民群眾之中。只要具有一定的知識和技能，能夠進行創(chuàng)造性勞動，為推進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)，在建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)中作出積極貢獻，都是黨和國家需要的人才。要把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才德主要標準，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份?！边@是21世紀初我國提出新的科學(xué)人才觀。按這一人才理念，人才是不唯學(xué)歷和職稱的，只要具備一定的知識和技能，能夠進行創(chuàng)造性勞動并在崗位上做出貢獻的勞動者，都可以歸為人才。然而，由于受傳統(tǒng)人才觀念的影響，學(xué)歷和職稱仍是衡量人才的評價標準，要使科學(xué)人才觀在全社會形成共識，還需要做長期艱巨的實踐探索。

2.社會階層構(gòu)成變化對傳統(tǒng)的人才管理模式提出了新的挑戰(zhàn)，促使人才管理方式向以服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。在計劃經(jīng)濟體制下，我國人才工作主要依靠行政手段來對人才進行管理，對人才的管理帶有明顯的計劃審批色彩。隨著改革開放的深入和非公經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的人才來自于市場，形成了新的社會階層，如私營企業(yè)主、民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、自由職業(yè)者等，他們的職業(yè)發(fā)展和財富積累越來越傾向于依靠自身發(fā)展和市場機制，不主要依賴組織決定，人才流動配置更多依賴市場機制。隨著階層分化，政府、社會、企業(yè)三元格局的加速形成，人才工作在管理上存在著一定的“盲區(qū)”，無法有效覆蓋所有人才。根據(jù)問卷調(diào)查顯示，各階層人員對黨管人才的內(nèi)涵了解有較大差異，在“您對黨管人才的內(nèi)涵‘管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)’了解嗎”問題的回答中，有超過30%的受訪者不了解黨管人才的內(nèi)涵，有32.4%的受訪者表示“不了解”；有過半數(shù)的受訪者表示“有點印象”；僅16.1%的受訪者表示“了解”。問卷調(diào)查還顯示，傳統(tǒng)的人才開發(fā)模式不適應(yīng)階層的變化。在“社會階層變化對人才培養(yǎng)、引進和使用的影響程度”問題的回答中，受訪者認為“非常大”或“比較大”的比例分別達到9.9%和54.5%；認為“一般”的受訪者比例為29.5%；認為“不大”或“不了解”的比例僅分別為2.3%和3.7%。由此可見，依靠行政手段掌控人才的管理方式已不適應(yīng)新時代人才管理的要求，這對人才管理模式提出了新的要求，促使人才管理方式逐步向以服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。

3.社會階層構(gòu)成變化對人才政策提出了新的要求，促使人才政策執(zhí)行做到公平對待一視同仁。社會階層分化帶來的直接結(jié)果是導(dǎo)致人才政策很難協(xié)調(diào)各類人才群體的需要，在社會利益主體日益多元的情況下，制度安排和政策執(zhí)行很難實現(xiàn)對所有階層人員的有效覆蓋。在實際執(zhí)行過程中對有些階層人員的開發(fā)與服務(wù)仍存在著政策歧視和政策壁壘，政策落實存在斷層，政策措施相對缺乏系統(tǒng)性，使部分階層人員感受到不公與不滿。根據(jù)問卷調(diào)查顯示，大多數(shù)受訪者認為人才工作中最突出的問題是對各類人才不能做到一視同仁，尤其在政策執(zhí)行中存在差異。在“當前人才工作中存在最突出的問題”的回答中，選擇比例最高的是認為“政策執(zhí)行力不強,難以落地”，占23.5%；其次是認為“政策實施惠及面偏小,沒有覆蓋大多數(shù)人”，占22.8%；再次是認為“對各類人才不能一視同仁”，占21.6%；認為 “政策法規(guī)體系不夠完備”、“人才環(huán)境不理想”、“人才公共服務(wù)不到位”的比例分別為16.4%、10.1%和5.6%。問卷調(diào)查還顯示，有近65%的受訪者認為人才政策對黨政機關(guān)人員和國有企業(yè)經(jīng)營管理人員最有利（圖1）。在“您認為現(xiàn)行黨的人才政策對哪個階層最有利”問題的回答中，有37.3%的受訪者認為“人才政策對黨政機關(guān)人員最有利”；有27.4%的受訪者認為“人才政策對國有企業(yè)經(jīng)營管理人員最有利”；有19.2%的受訪者認為 “都有利，難以區(qū)分”。

4.社會階層構(gòu)成變化對人才孕育與集聚提供了新的空間，促使人才結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。社會階層構(gòu)成的變化，促使新興人才群體和精英群體開始涌現(xiàn)，不少創(chuàng)業(yè)型人才率先辦起了高科技企業(yè)、各類咨詢機構(gòu)，以民營企業(yè)家為代表的企業(yè)家階層已經(jīng)出現(xiàn)。隨著個體、民營、外資企業(yè)等非公經(jīng)濟組織以及社會中介組織的快速發(fā)展，逐步成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主要力量，改變了傳統(tǒng)的以政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)為主體培育集聚人才的模式，為人才孕育與集聚提供了新的載體和新的空間。社會階層構(gòu)成變化不可避免會帶來人才結(jié)構(gòu)的變化，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級和經(jīng)濟的快速發(fā)展，促使就業(yè)方式和就業(yè)渠道的多樣化，人才分布的行業(yè)、領(lǐng)域、地域不斷拓展，人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。社會階層構(gòu)成變化客觀上創(chuàng)造了許多新的處于更高職業(yè)序列的社會崗位，職業(yè)結(jié)構(gòu)高級化趨勢明顯。

三、建立適應(yīng)社會階層構(gòu)成變化的人才工作機制

1.完善人才工作管理體制，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人才工作方式。隨著社會自組織化程度不斷提高，相當一批新經(jīng)濟組織、新社會組織不再是隸屬于政府部門之下的“官方組織”。因此，人才工作要創(chuàng)建以多元化利益主體和諧共處、合作共贏、各得其所為目的的階層整合方式，實現(xiàn)由過去單純運用行政的、計劃的手段向綜合運用市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)節(jié)相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變。要切實把社會各階層人才工作納入黨管人才的總體工作格局，堅持黨管人才原則，進一步理順人才工作管理體制，建立起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，人力資源社會保障部門綜合服務(wù)，相關(guān)部門齊抓共管、各司其職，社會力量廣泛參與、密切配合的人才工作格局，協(xié)同推進、形成合力，健全培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障等人才開發(fā)各個重要環(huán)節(jié)的制度及配套措施，形成符合社會各階層人員職業(yè)發(fā)展特點的人才發(fā)展政策體系，創(chuàng)造有利于社會各階層人員成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境，促使人才開發(fā)規(guī)范、系統(tǒng)、有效地整體推進。

2.營造一視同仁的市場環(huán)境，實現(xiàn)政策的平等待遇。堅持以人為本和促進社會各階層人才全面發(fā)展的理念，徹底消除人才區(qū)別對待政策的歧視現(xiàn)象，徹底清除對非公有制經(jīng)濟組織不合理的政策限制與政策束縛，構(gòu)建有利于社會各階層人才健康成長和公平競爭的制度環(huán)境和社會氛圍。政府要在人才培養(yǎng)、使用、流動、評價、激勵和保障等方面實現(xiàn)各類經(jīng)濟組織人才的平等享受；政府用于人才發(fā)展、人才培訓(xùn)、人才引進、人才扶持等的各類科研資助、基金、項目等公共服務(wù)資源，要向非公有制經(jīng)濟組織人才平等開放；政府開展人才宣傳、表彰、獎勵等方面活動，要有非公有制經(jīng)濟組織人才的平等參與。

3.構(gòu)建融公共服務(wù)、社會服務(wù)、市場服務(wù)于一體的人才發(fā)展服務(wù)體系，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)凝聚人心。政府要充分整合各種資源和服務(wù)功能，建立起組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化和競爭市場化的服務(wù)運作系統(tǒng)，形成公共服務(wù)、社會服務(wù)、市場服務(wù)相互鼎立、協(xié)調(diào)互聯(lián)、互為補充的人才發(fā)展服務(wù)體系。加強人才市場建設(shè)，積極開辟網(wǎng)上人才市場交流渠道，充分發(fā)揮人才市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用。加快建設(shè)專業(yè)人才市場，鼓勵支持人才中介組織有效經(jīng)營職業(yè)經(jīng)理人才市場、高新技術(shù)人才市場、高技能人才市場等專業(yè)性人才市場。積極培育各類人才中介服務(wù)組織，鼓勵支持各類人才中介服務(wù)組織根據(jù)市場需求不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域與服務(wù)功能，使各類社會組織能從市場上購買到包括人才培訓(xùn)、信息咨詢、人才招聘、智力合作、柔性流動、創(chuàng)業(yè)扶持、人才資信認證、職業(yè)生涯設(shè)計、薪酬調(diào)查分析、人才業(yè)績評價、人才租賃和人才派遣等各類人才專業(yè)化服務(wù)產(chǎn)品。培育扶持一批有企業(yè)基礎(chǔ)的行業(yè)協(xié)會、商會等自律性行業(yè)組織的發(fā)展，充分發(fā)揮這些社會專業(yè)團體、行業(yè)組織在協(xié)調(diào)服務(wù)、參謀咨詢、橋梁紐帶和資源整合等方面功能與作用，引導(dǎo)支持行業(yè)協(xié)會和社團組織提供制定行業(yè)職業(yè)標準與資格準入、調(diào)查統(tǒng)計與發(fā)布同行業(yè)人才信息、對同行業(yè)工資指導(dǎo)等服務(wù)。

4.引導(dǎo)新社會階層人才有序參與國家政治生活和社會事務(wù)，增強新社會階層人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的影響力。政府要加強對社會各階層代表人士的思想政治工作，增強其社會責(zé)任感和歷史使命感，加大對代表性人物的政治安排力度。在推薦人大代表、政協(xié)委員人選工作中，要擴大非公有制經(jīng)濟組織代表人才的推薦名額。在授予勞動模范、新長征突擊手、三八紅旗手等各種榮譽稱號時，要給予非公有制經(jīng)濟組織人才一定的評選比例。選拔、推薦一批自身企業(yè)搞得好、有一定參政議政能力的非公有制經(jīng)濟組織的優(yōu)秀人才擔(dān)任政府和國有企業(yè)的顧問。積極開辟新社會階層人才參與社會服務(wù)的多元渠道，把新社會階層優(yōu)秀人才作為各類專家的重要來源，發(fā)揮其在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的決策咨詢作用。

5.堅持黨建工作和人才工作同步推進，切實增強黨對新社會階層人才的向心力。加強非公有制經(jīng)濟組織中的黨建工作，增強黨在非公有制經(jīng)濟組織中的戰(zhàn)斗力、凝聚力和向心力。拓寬基層黨組織的工作領(lǐng)域，堅持黨建工作與人才工作同步規(guī)劃，以黨建工作的開展帶動人才工作的開展，確保非公有制經(jīng)濟組織人才工作的正確方向。不斷加大對非公有制經(jīng)濟組織人才的教育、培養(yǎng)、管理、監(jiān)督力度，探索黨組織在非公有制經(jīng)濟組織中發(fā)揮作用的有效途徑、方式方法，結(jié)合非公有制企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”等黨建活動。在非公有制經(jīng)濟組織實施黨員人才工程，努力把黨員中的優(yōu)秀人才培養(yǎng)成企業(yè)管理、科研和生產(chǎn)骨干。

6.維護人才和用人單位雙方合法權(quán)益，形成有利于社會各階層人才發(fā)展成長良好的社會環(huán)境。要依照《中華人民共和國勞動法》等法律法規(guī)，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上促使企業(yè)與職工簽訂規(guī)范的書面勞動合同，指導(dǎo)非公有制經(jīng)濟組織建立健全和諧的勞動（聘用）關(guān)系，及時化解勞動（人事）糾紛，依法保障非公有制組織和人才雙方的合法權(quán)益。完善以工資指導(dǎo)線、人力資源市場工資指導(dǎo)價位、行業(yè)人力成本信息發(fā)布等為主要內(nèi)容的企業(yè)工資宏觀調(diào)控體系。加強勞動保護和職業(yè)病防治，改善勞動條件，加強勞動保護。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋范圍，將非公經(jīng)濟組織在職人員全部納入?yún)⒈７秶３浞职l(fā)揮各類媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳黨和國家加強人才隊伍建設(shè)的方針政策，廣泛宣傳在促進國家經(jīng)濟社會發(fā)展中涌現(xiàn)出的社會各階層先進人才典型。

1.中國社科院“當代中國社會結(jié)構(gòu)變遷研究”課題組：《我國社會結(jié)構(gòu)的變動及其影響》，載《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》，2010年第7期。

2.陸學(xué)藝：《中國社會階級階層結(jié)構(gòu)變遷60年》，載《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版》，2010年第3期。

3.陸學(xué)藝：《正在形成中的中國新型社會階層結(jié)構(gòu)》，載《中國黨政干部論壇》，2002年第1期。

4.中央人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室：《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》，黨建讀物出版社，2008年版。