■劉世東 胡彥召

（作者劉世東，胡彥召單位為新疆維吾爾自治區(qū)蜂業(yè)發(fā)展中心）

近年來，隨著人民生活水平的提高，以及全社會養(yǎng)生保健意識的增強(qiáng)，蜂產(chǎn)品的營養(yǎng)保健價值也得到越來越多社會大眾的認(rèn)同，蜂產(chǎn)品人均消費量不斷提高。但是，蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全方面還存在一定的隱患，人為造假、亂用蜂藥致使抗生素超標(biāo)等問題時有發(fā)生，使蜂產(chǎn)品市場健康發(fā)展受到一定影響。

新疆蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)蜂業(yè)發(fā)展中心統(tǒng)計，至2010年，全疆蜂群數(shù)已達(dá)到76萬群，其中本地蜂群50萬群，內(nèi)地省份轉(zhuǎn)地來疆的蜂群26萬群，蜂產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到3.4萬噸，疆內(nèi)企業(yè)共生產(chǎn)加工、銷售蜂蜜7000噸，另有2000噸原產(chǎn)或初級加工蜂產(chǎn)品通過場內(nèi)自銷、商超零售或建店直銷等方式直接進(jìn)入零售市場，剩余蜂產(chǎn)品均通過內(nèi)地企業(yè)和經(jīng)紀(jì)人調(diào)往內(nèi)地銷售或出口。目前，新疆蜂產(chǎn)品在質(zhì)量安全方面主要存在以下問題：

1 蜂產(chǎn)品加工企業(yè)手續(xù)不健全。新疆蜂產(chǎn)品加工企業(yè)共有60多家，除兩家出口加工企業(yè)外，其他均為?。ㄎⅲ┬推髽I(yè)，年生產(chǎn)加工蜂蜜300噸以內(nèi)；而取得QS認(rèn)證，又獲得了蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入資格的企業(yè)只有41家。蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有待進(jìn)一步提高。

2 養(yǎng)蜂生產(chǎn)投入品監(jiān)管還未步入法制化軌道。由于我區(qū)各級蜂業(yè)管理機(jī)構(gòu)不健全，再加上未出臺蜂業(yè)管理法規(guī)，農(nóng)業(yè)執(zhí)法、動物衛(wèi)生監(jiān)督等部門只能參照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國畜牧法》中相應(yīng)條款對蜂產(chǎn)品生產(chǎn)源頭進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)管未能形成常態(tài)化，且對適用法規(guī)的解釋各有不同，造成地區(qū)不同處理結(jié)果也不同，養(yǎng)蜂生產(chǎn)中投入品的監(jiān)管基本處于空白狀態(tài)。

3 蜂產(chǎn)品入市機(jī)制還未得到規(guī)范。雖然農(nóng)超等零售渠道中的蜂產(chǎn)品入市必須提供產(chǎn)品檢驗報告，但未對檢驗報告中的檢驗項目進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定，使得產(chǎn)品檢驗項目能少則少，或只留能通過的檢驗項目。由于養(yǎng)蜂場大多地處偏遠(yuǎn)、分布松散，場內(nèi)自銷蜂產(chǎn)品存在巨大的監(jiān)管漏洞，易產(chǎn)生蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，源頭監(jiān)管應(yīng)成為今后監(jiān)管工作的重點。

4 蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)還未推行。蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全是由蜂產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)來實現(xiàn)的，通過建立蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，形成“三統(tǒng)一”，即“統(tǒng)一藥物殘留監(jiān)控、統(tǒng)一養(yǎng)蜂日志、統(tǒng)一全程監(jiān)控”，通過統(tǒng)一蜂藥供應(yīng)，杜絕濫用藥物，解決養(yǎng)蜂生產(chǎn)中購藥、用藥的盲目性，盡量減少不良蜂藥對蜂產(chǎn)品污染的可能性。但蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)在我區(qū)還未推行。

五點建議助力蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全

蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全工作涉及養(yǎng)蜂生產(chǎn)，蜂產(chǎn)品貯藏、加工、檢測、銷售及入疆蜂藥的市場監(jiān)管等眾多環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)又緊密相連，因而，搞好蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是一項長期而又艱巨的任務(wù)，其中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都有可能功虧一簣。對此，針對我區(qū)蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中存在的主要問題，提出如下對策建議：

1 建立建全蜂業(yè)管理機(jī)構(gòu)。各級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)根據(jù)自身實際成立靈活有效的蜂業(yè)管理機(jī)構(gòu)，如“養(yǎng)蜂管理辦公室”、“蜂業(yè)發(fā)展站”、“養(yǎng)蜂發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”等，做到養(yǎng)蜂管理工作，層層有人抓，層層抓落實。應(yīng)盡早出臺扶持蜂業(yè)的優(yōu)惠政策，充分利用各地優(yōu)勢蜜粉資源，搶先一步發(fā)展，創(chuàng)造出各具特色的蜂業(yè)發(fā)展模式，形成蜂產(chǎn)業(yè)集群，通過蜂業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步騰飛，通過蜂業(yè)改善農(nóng)牧民收入水平，通過蜂業(yè)促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。

2 加大對蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的投入。各級農(nóng)牧管理部門要積極爭取國家相關(guān)項目，充分利用自治區(qū)政府各項財政支農(nóng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目中向農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作傾斜的政策與資金支持。要采取有力措施，充分調(diào)動企業(yè)、農(nóng)戶的積極性，自覺增加投入，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

3 加大源頭管理。應(yīng)盡早出臺《養(yǎng)蜂管理辦法》等地方性法規(guī)，使蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作有法可依。加大蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳力度，推廣蜂產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造有機(jī)綠色蜂產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建立蜂農(nóng)按標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)程生產(chǎn)（GVP）、企業(yè)按良好規(guī)范生產(chǎn)（GMP）、管理機(jī)構(gòu)依法監(jiān)管三級管理機(jī)制，將監(jiān)管重點放在源頭。規(guī)范蜂產(chǎn)品流通市場，努力實現(xiàn)我區(qū)蜂產(chǎn)品統(tǒng)一收購價格，通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，形成增產(chǎn)增收的良性循環(huán)，激勵和吸引更多人從事養(yǎng)蜂生產(chǎn)，從源頭打造新疆蜂產(chǎn)品的金字招牌。

4 積極推進(jìn)蜂產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要牢固樹立“沒有標(biāo)準(zhǔn)化就沒有質(zhì)量，沒有質(zhì)量就沒有市場，沒有市場就沒有農(nóng)民的增收”理念，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)合組織的載體帶動作用，積極創(chuàng)建蜂產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范場，提高標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)水平，將蜂產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程的制定、生產(chǎn)技術(shù)的組裝配套、新技術(shù)的推廣應(yīng)用等結(jié)合起來，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋面，通過標(biāo)準(zhǔn)化示范場建設(shè)，把企業(yè)化管理，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營等現(xiàn)代工業(yè)理念引入到蜂業(yè)中，為蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供扎實基礎(chǔ)。

5 建立蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。對各農(nóng)超入市蜂產(chǎn)品嚴(yán)格監(jiān)管，建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。完善監(jiān)管手段，建立蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全信息收集渠道，制定蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警方案。通過在標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)中推行生產(chǎn)日志、科學(xué)用藥、進(jìn)貨查驗、購銷臺帳等登記備案制度，指導(dǎo)建立健全生產(chǎn)記錄、投入品記錄、銷售記錄等檔案。不僅可從生產(chǎn)環(huán)節(jié)上把好質(zhì)量關(guān)，而且還能為質(zhì)量溯源提供依據(jù)。