齊 瑩，于愛華

（中國水利水電科學研究院，北京100038）

我國是一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，人多地少、水資源短缺、降水時空分布不均。特殊的自然和社會經(jīng)濟條件，決定了農(nóng)田灌溉在我國糧食生產(chǎn)中具有舉足輕重的地位。據(jù)統(tǒng)計，全國糧食總產(chǎn)量的75%以上、棉花、蔬菜等經(jīng)濟作物總產(chǎn)量的90%以上，產(chǎn)自不足全國耕地面積50%的灌溉面積［1］。多年來，通過堅持不懈的農(nóng)田水利基本建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)田灌溉事業(yè)，灌溉面積的得到大幅增加，有力促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食生產(chǎn)。由于農(nóng)業(yè)用水量隨著灌溉面積的增加而迅速增長，目前我國各類水利設(shè)施年供水能力達到5998億m3，而灌溉用水約3707億m3，占總用水量的61.8%［2］；灌溉水利用系數(shù)僅0.48。遠低于發(fā)達國家，高效節(jié)水型農(nóng)業(yè)發(fā)展仍將是我國的基本戰(zhàn)略。

1 農(nóng)田灌溉標準發(fā)展歷程

伴隨著農(nóng)田灌溉技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)田灌溉標準從無到有，經(jīng)歷了50多年的發(fā)展歷程，現(xiàn)已成為規(guī)范灌區(qū)建設(shè)和管理的重要依據(jù)，并已基本覆蓋了農(nóng)田灌溉工程建設(shè)和運行維護的全過程，見圖1。

圖1 農(nóng)田灌溉標準發(fā)布情況

1.1 50～80年代初期引進階段

建國伊始，百業(yè)待興，我國農(nóng)田灌溉設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯，抗御自然災(zāi)害的能力極低。新中國成立后，黨和政府把發(fā)展農(nóng)田灌溉事業(yè)、提高抗旱能力作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重點。各行各業(yè)的生產(chǎn)與建設(shè)均參照蘇聯(lián)的標準規(guī)范，農(nóng)業(yè)灌溉工程的標準領(lǐng)域也不例外。1956年我國翻譯出版了《蘇聯(lián)灌溉系統(tǒng)渠道設(shè)計規(guī)范》，但由于20世紀50～60年代建設(shè)的小型農(nóng)田水利設(shè)施，主要依靠農(nóng)民投工投勞，就地取材，設(shè)計、施工遠遠低于標準要求，此狀況一直延續(xù)至80年代初期。

1.2 80～90年代探索起步階段

根據(jù)原國家計委關(guān)于編制工程設(shè)計規(guī)范的要求，為滿足新建、改建、擴建的大型和447hm2以上的中型灌區(qū)的灌溉排水渠系的設(shè)計工作需要，1984年原水利電力部委托陜西省水利水電勘測設(shè)計院編制了我國第一部與農(nóng)田灌溉排水有關(guān)的水電行業(yè)標準SDJ217—1984《灌溉排水渠系設(shè)計規(guī)范》。為滿足當時我國發(fā)展噴灌技術(shù)的需要，原國家經(jīng)委基本建設(shè)辦公室會同26個有關(guān)單位，深入20多個省市，對100多個灌溉工程作了實地考察和調(diào)查研究，開展了科學研究與試驗驗證，還在部分省進行了試設(shè)計和施工試用，總結(jié)編制了GBJ85—85《噴灌工程技術(shù)規(guī)范》，徹底改變了翻譯、參照國外標準的局面。

1.3 90年代進入全面發(fā)展階段

為應(yīng)對水資源緊缺形勢，基于生產(chǎn)實踐的需要和對節(jié)水灌溉形勢的正確分析判斷，編制發(fā)布了一系列農(nóng)田灌溉標準。SL103—1995 《微灌工程技術(shù)規(guī)范》、SL207—1998《節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范》充分吸收了我國節(jié)水灌溉發(fā)展中的先進技術(shù)和成功經(jīng)驗，從工程規(guī)劃、灌溉水源、灌溉用水量、灌溉水的利用系數(shù)、工程預(yù)措施的技術(shù)要求、效益、節(jié)水灌溉面積等方面進行了規(guī)定，注重實用性與可操作性，突出節(jié)水灌溉的特點。

經(jīng)過不斷試驗、實踐，結(jié)合已頒標準實施狀況，加入成熟的科研成果，編制完成了GB50288—1999《灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范》。規(guī)范全面覆蓋了灌溉與排水工程設(shè)計除結(jié)構(gòu)計算以外的各方面。既有將灌溉排水系統(tǒng)作為一個整體的總體設(shè)計，也有灌溉工程樞紐和單項灌排建筑物設(shè)計；既包括了水源工程、輸配水渠道、排水和田間的畦灌、溝灌等常規(guī)設(shè)計內(nèi)容，也包含了渠道防滲、管道輸水和噴灌、微灌節(jié)水等新技術(shù)，同時，對灌區(qū)環(huán)境保護設(shè)計提出了具體的要求和規(guī)定。

90年代以來，為了規(guī)范灌溉材料、設(shè)備市場，相繼編制并發(fā)布了一批灌溉產(chǎn)品標準。如SL/T97—1994《噴灌用塑料管件基本參數(shù)及技術(shù)條件》；SL/T68—1994《微灌用篩網(wǎng)過濾器》等標準。農(nóng)田灌溉標準從工程技術(shù)、到工程設(shè)計、到工程使用的材料進入全面發(fā)展階段。

1.4 21世紀提高完善階段

進入21世紀，農(nóng)田灌溉標準更注重了節(jié)水灌溉和工程質(zhì)量，已從宏觀向微觀縱深發(fā)展，合并升級、精煉協(xié)調(diào)。隨著節(jié)水灌溉技術(shù)的普及應(yīng)用，水利部編制了GB/T50363—2006《節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》，并將地方標準《雨水集蓄利用工程技術(shù)規(guī)范》上升為行業(yè)標準。同時，為適應(yīng)低壓管道輸水技術(shù)從井灌區(qū)向揚水灌區(qū)和丘陵自流灌區(qū)發(fā)展的需要，在《低壓管道輸水灌溉工程技術(shù)規(guī)范（井灌區(qū)部分）》的基礎(chǔ)上，將在編的《農(nóng)田低壓輸水管道質(zhì)量檢驗評定規(guī)范》 合并，編制發(fā)布了GB/T20203—2006《農(nóng)田低壓管道輸水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》，對農(nóng)田低壓管道輸水灌溉工程的規(guī)劃、設(shè)計、管材與設(shè)備的選擇和安裝、工程施工、運行及維護做出了具體規(guī)定。該標準充分利用了我國“七五”、“八五”期間一批低壓管道輸水方面的先進科研成果，和“九五”、“十五”期間不同類型的試驗示范區(qū)一大批有價值的觀測試驗資料，編制質(zhì)量已達到國際水平。總結(jié)“九五”、“十五”節(jié)水示范項目的經(jīng)驗，GB/T50085—2007《噴灌工程技術(shù)規(guī)范》、GB/T 50485—2009《微灌工程技術(shù)規(guī)范》也相繼批準發(fā)布，使噴灌、微灌技術(shù)規(guī)定更加全面。

2008年對《水利技術(shù)標準體系表》中的農(nóng)村水利標準進行整合、歸并、刪減，使農(nóng)田灌溉標準更具科學、適用，更具有現(xiàn)實意義。

2 農(nóng)田灌溉標準發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 地位和發(fā)揮的作用

2.1.1 為農(nóng)田灌溉工程建設(shè)提供了可靠依據(jù)

近20多年來，我國在節(jié)水灌溉方面取得了豐碩成果，在此基礎(chǔ)上制訂了一系列農(nóng)田灌溉工程建設(shè)技術(shù)標準，指導了農(nóng)田灌溉工程建設(shè)。以GB/T20203—2006《農(nóng)田低壓管道輸水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》為例，該標準頒布實施以來，全國在農(nóng)業(yè)灌溉領(lǐng)域，無論灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目、節(jié)水灌溉技術(shù)示范區(qū)項目、農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，還是節(jié)水型社會建設(shè)項目（如北京市都市型節(jié)水灌溉項目），普遍以該標準為依據(jù)，進行低壓管道輸水灌溉技術(shù)工程的規(guī)劃、設(shè)計和施工。

2.1.2 規(guī)范操作，保障了工程質(zhì)量

20世紀50～60年代建了一批農(nóng)田水利設(shè)施，當時我國農(nóng)田灌溉工程建設(shè)沒有標準，無章可循，設(shè)計主要參考國外一些標準，又無專業(yè)隊伍加以實施，使工程蓄水能力遠遠大不到預(yù)期的效果，還有一些工程病險也嚴重影響工程功能發(fā)揮?！秶姽喙こ碳夹g(shù)規(guī)范》發(fā)布實施以后，對設(shè)計施工單位的資質(zhì)提出了要求，對灌溉設(shè)計保障率、設(shè)計日灌水時間進行了規(guī)定，從設(shè)計、施工到運行管理，全程進行控制，保障了工程質(zhì)量。

2.1.3 節(jié)約了灌溉用水，提高了糧食生產(chǎn)量

依據(jù)標準對不同的地形地貌選取不同的灌溉方式，無論是噴灌、還是微灌都大大地節(jié)約了灌溉用水，試驗顯示微灌一般能省水50%～80%。截至2003年底，我國節(jié)水灌溉工程總面積為1944萬hm2，其中管道輸水灌溉面積448萬hm2，按輸水利用系數(shù)提高30%計算，每年可節(jié)水60億m3，用節(jié)約的水去擴大灌溉面積，并按每立方水生產(chǎn)1kg糧食計算，則每年可增產(chǎn)糧食60億kg。

2.1.4 農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供依據(jù)

新中國成立初期，我國抗旱灌溉設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯。1949年全國有效灌溉面積僅0.16億hm2。1998年以來國家依據(jù)標準對255個大型灌區(qū)進行配套與節(jié)水改造，通過對自然條件、經(jīng)濟發(fā)展特點以及節(jié)水灌溉現(xiàn)狀，觀測地區(qū)各種作物的灌水定額、次數(shù)以及灌水量，根系、產(chǎn)量、產(chǎn)值、生長動態(tài)，總結(jié)出該地區(qū)節(jié)水灌溉的各項指標，結(jié)合效益分析，從經(jīng)濟增長點入手，選取適合能拉動該地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)作物，從而為該地區(qū)節(jié)水灌溉的發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供科學依據(jù)。到2004年底，全國有效灌溉面積發(fā)展到0.56億hm2，糧食總產(chǎn)量達到4.69億t，畝產(chǎn)308kg，分別是1949年的4.2倍和4.5倍［3］。

2.1.5 提高工程管理水平，延長工程的使用壽命

按標準普及、實施及推廣節(jié)水灌溉，對節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管理水平的提高產(chǎn)生很大的影響。依據(jù)標準對工程進行實時科學管理，建立示范區(qū)，加強宣傳培訓，利用SL/T246—1999 《灌溉與排水工程技術(shù)管理規(guī)程》、SL236—1999《噴灌與微灌工程技術(shù)管理規(guī)程》等技術(shù)保障手段，定期對農(nóng)田灌溉設(shè)施進行維護、保養(yǎng)，及時發(fā)現(xiàn)險情及隱情，對病險灌溉工程適時改造，增加蓄水能力，對灌溉工程的有效運行和管理進行嚴格控制，不僅能提高工程效益的發(fā)揮，還能大大延長工程的使用壽命。

2.2 標準編制投入及專業(yè)分布情況

隨著水資源緊缺問題的日益突出，國家標準化管理委員會、水利部等進一步加大了對農(nóng)田灌溉有關(guān)標準制修訂工作的支持力度，2000～2008年底水利部共安排農(nóng)田水利標準制修訂項目44個，經(jīng)費達453萬元，平均每個標準的制修訂經(jīng)費為10.3萬元。截至2008年底，水利行業(yè)發(fā)布了農(nóng)田灌溉技術(shù)標準37項，其中國家標準7項，行業(yè)標準30項。這些標準為我國農(nóng)業(yè)灌區(qū)的新建、改建、擴建提供了重要依據(jù)。專業(yè)分布情況見圖2。

圖2 農(nóng)田灌溉標準專業(yè)分布情況

2.3 存在的主要問題

2.3.1 成熟的技術(shù)未能及時納入標準

目前農(nóng)田灌溉技術(shù)發(fā)展迅猛，無論從工程設(shè)計到工程材料都取得了新的突破，如噴灌、微灌、旱作間歇灌、膜上灌和水稻濕潤灌溉等新灌溉技術(shù)，以及先進的防滲材料，經(jīng)過試驗驗證成熟的技術(shù)因未能及時技術(shù)納入標準，致使該技術(shù)不能得到及時普及和應(yīng)用，阻礙了新技術(shù)的發(fā)展。

2.3.2 組織宣貫薄弱，監(jiān)督管理不到位

從農(nóng)田灌溉標準的使用及服務(wù)對象大多為農(nóng)民，由于受文化水平、生產(chǎn)觀念以及信息蔽塞的影響，致使有了標準不會用甚至不用。另外標準的管理部門對標準的使用情況監(jiān)督管理力度不夠，存在執(zhí)行標準不到位，標準使用不規(guī)范，技術(shù)理解有偏差，這都嚴重影響標準技術(shù)的普及和標準效益的發(fā)揮。

2.3.3 編寫組人員組成單一

編寫組人員中標準使用人員缺乏，征求意見過程中回函率低，致使標準理論性強，實踐性欠缺。進而導致發(fā)布的標準使用年限較短、實用性差，不能滿足實際工程規(guī)劃、設(shè)計和施工與管理的需要等。

3 農(nóng)田灌溉標準發(fā)展思路

3.1 跟蹤行業(yè)發(fā)展的前沿成熟技術(shù)

目前世界各國都在大力開展節(jié)水技術(shù)研究，再生水的有效利用以及太陽能智能控制系統(tǒng)等新技術(shù)新成果不斷涌現(xiàn)。為使標準與科技發(fā)展形成正態(tài)發(fā)展局面，使得新技術(shù)新成果得到快速推廣應(yīng)用，在實踐中快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，需要不斷跟蹤、并快速將新技術(shù)新成果轉(zhuǎn)化為標準。如《再生水與微咸水灌溉技術(shù)規(guī)范》、《太陽能節(jié)水灌溉無線智能控制系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》、《光伏提水工程技術(shù)規(guī)范》等宜盡快發(fā)布。

3.2 推進依法行政，為實踐依法治水提供重要依據(jù)

農(nóng)業(yè)用水應(yīng)制定一系列節(jié)約用水評價標準、節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用標準等，為政府履行節(jié)約用水的管理提供依據(jù)。通過管理標準，轉(zhuǎn)化成嚴格、有序、及時的調(diào)度和用水計劃，政府只有根據(jù)法律法規(guī)所賦予的職責，按照技術(shù)標準的要求開展工作，才能確保水資源合法、科學利用，積極推進節(jié)水型社會建設(shè)，不斷提高用水效率和效益。成為提高水資源管理效率與效益的重要手段。

3.3 加大農(nóng)田灌溉標準的宣貫、推廣應(yīng)用力度，充分發(fā)揮標準作用

目前標準的宣貫工作還有待加強，據(jù)調(diào)查，部分地區(qū)和人員存在獲取標準不方便、使用者對標準內(nèi)容不熟悉、實施環(huán)節(jié)存在執(zhí)行標準不主動、監(jiān)督不到位等現(xiàn)象。標準的作用尚未得到充分的發(fā)揮，具有很大的發(fā)展?jié)摿?。因此，?yīng)從標準編制、實施、監(jiān)督管理全過程出發(fā)，進一步全面加強農(nóng)田灌溉標準的推廣應(yīng)用力度，才能充分發(fā)揮標準應(yīng)有作用。

3.4 盡快安排一批急需的飲水安全保障建設(shè)標準，推動農(nóng)村健康發(fā)展

農(nóng)村飲用水不安全問題嚴重影響人口的身體健康和生活質(zhì)量。一半以上的耕地是缺少灌溉條件的“望天收”。水利行業(yè)編制的一系列標準對保障村鎮(zhèn)供水工程建設(shè)質(zhì)量、加快村鎮(zhèn)供水工程規(guī)范化建設(shè)進程、保障了村鎮(zhèn)飲水安全發(fā)揮了重要作用，但缺少《農(nóng)村供水工程驗收技術(shù)規(guī)范》、《村鎮(zhèn)供水工程運行管理規(guī)程》等標準，這些標準的實施將進一步推動農(nóng)村飲水工程健康發(fā)展。

3.5 開展標準示范園區(qū)建設(shè)，強化標準試點及驗證工作

標準是實踐活動和時間發(fā)展在特定階段的產(chǎn)物，是經(jīng)過分析綜合、總結(jié)提煉和優(yōu)化的結(jié)果，是先進科研成果和實踐經(jīng)驗的結(jié)晶，它將技術(shù)成果和實踐經(jīng)驗固化下來，從理論走向?qū)嶋H、從局部走向全面，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，使其被社會所認同，得以廣泛推廣和應(yīng)用，快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提高生產(chǎn)效率，推動社會進步與發(fā)展。標準示范園區(qū)肩負此重任，對標準試點及驗證工作提供可靠支撐和保障。

本文在完成過程中，得到水利部農(nóng)村水利與發(fā)展司王曉玲處長的指導，特此感謝。

［1］張毅.站在1萬億斤臺階上——我國糧食生產(chǎn)七連增的啟示［N］.人民日報，2011-01-10.

［2］中華人民共和國水利部.2010年全國水利發(fā)展統(tǒng)計公報［M］.北京：中國水利水電出版社，2011.

［3］中國農(nóng)業(yè)年鑒編輯委員會.2004年中國農(nóng)業(yè)年鑒［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2005.