周 蓉

(長(zhǎng)江大學(xué)園藝園林學(xué)院，湖北 荊州 434025；湖北省宜都市群眾工作部，湖北 宜都 443300)

宜都市農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀及優(yōu)化分析

周 蓉

(長(zhǎng)江大學(xué)園藝園林學(xué)院，湖北 荊州 434025；湖北省宜都市群眾工作部，湖北 宜都 443300)

為優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，利用宜都市統(tǒng)計(jì)局有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行分析，結(jié)果表明宜都市農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍存在機(jī)構(gòu)人員身份不明、隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)技術(shù)骨干不突出等諸多問(wèn)題。因此，必須明確機(jī)構(gòu)人員身份，加大人才引進(jìn)力度，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)上崗，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。

農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍；優(yōu)化；分析；宜都市

2012年中央一號(hào)文件《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》指出，要把農(nóng)業(yè)科技擺在更加突出位置，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技的投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展。而農(nóng)業(yè)技術(shù)人才作為農(nóng)業(yè)科技傳播的重要主體，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起著舉足輕重的作用。因此研究農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀，分析其中存在的問(wèn)題，并提出合理化的建議，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的隊(duì)伍建設(shè)乃至整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都意義重大。

1 宜都市農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

1.1 身份變化

表1 2005～2011年宜都市農(nóng)業(yè)技術(shù)人員編制變化情況

隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)體系和農(nóng)業(yè)推廣的管理政策也經(jīng)歷了多次調(diào)整。2005年，湖北省下發(fā)了《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，加快農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展的意見》(鄂發(fā)[2005]13號(hào))，該文件將傳統(tǒng)的“養(yǎng)人”變?yōu)榱恕梆B(yǎng)事”，將基層農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)由原來(lái)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的非營(yíng)利性社團(tuán)組織。這一改革辦法的實(shí)施，直接導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的身份被買斷，使其退出了事業(yè)單位編制。2008年中央1號(hào)文件對(duì)公益性農(nóng)技推廣體系建設(shè)明確提出：“切實(shí)加強(qiáng)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，對(duì)國(guó)家政策規(guī)定必須確保的各項(xiàng)公益性服務(wù)，要抓緊健全相關(guān)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，確保必要的經(jīng)費(fèi)。通過(guò)3到5年的建設(shè)，力爭(zhēng)使基層公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)具備必要的辦公場(chǎng)所、儀器設(shè)備和試驗(yàn)示范基地”。隨著中央對(duì)農(nóng)技推廣的逐漸重視，有必要對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的管理進(jìn)行研究與優(yōu)化。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的變動(dòng)總是受政策的影響。早在2005年及以前，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員均實(shí)行事業(yè)編制管理體制，100%屬于事業(yè)編制身份。然而，從2006年開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員全部被迫退出事業(yè)編制。2008年屬于編外身份的農(nóng)技人員比例為88.97%，另有11.03%的農(nóng)技人員屬于編內(nèi)身份。然而2009年，實(shí)行編內(nèi)管理的人員比例又開始減少到3.6%。最終到2010年，對(duì)農(nóng)技人員又開始恢復(fù)事業(yè)編制管理。2010年和2011年，屬于編內(nèi)身份的農(nóng)技人員比例均為100%(表1)。

1.2 年齡結(jié)構(gòu)

圖1 2005～2011年農(nóng)業(yè)技術(shù)人員年齡分布

2005～2011年宜都市農(nóng)業(yè)技術(shù)人員處于36～45歲這一年齡段的人數(shù)最多，其比例基本上占40%以上。2005年35歲及以下的人員比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于46歲及以上的人員比例。2006年，35歲及以下和46歲及以上的人員的比例出現(xiàn)持平狀況，均為26.51%。然而2007年，46歲及以上的人員比例為25.15%，而35歲及以下的人員比例僅為20.86%，46歲及以上的人員比例比35歲及以下的人員比例高出4.29個(gè)百分點(diǎn)，而且從該年開始二者的差距越來(lái)越大。2011年35歲及以下的人員比例僅為12%，而處于36～45歲年齡段和46歲及以上的人員比例較大，分別達(dá)到45%和43%(圖1)。由此可見，宜都市農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的年齡分布嚴(yán)重不合理，年齡斷層和老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)重。

1.3 學(xué)歷結(jié)構(gòu)

2005～2011年大多數(shù)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的學(xué)歷處于大專這個(gè)層次，其比例歷年均占50%以上。其次是屬于中專及以下學(xué)歷的人數(shù)較多。本科及以上學(xué)歷的比例最少，其比例歷年均徘徊在10%左右(圖2)。另外，2011年本科及以上學(xué)歷的比例為17%，大專學(xué)歷的比例為62%，中專及以下的比例為21%。由此可見，農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)不夠合理，文化素質(zhì)偏低，高素質(zhì)的人才短缺。

圖2 2005～2011年農(nóng)業(yè)技術(shù)人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)

圖3 2005～2011年農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職稱結(jié)構(gòu)

1.4 職稱結(jié)構(gòu)

2005～2011年農(nóng)業(yè)技術(shù)員中具中級(jí)職稱的人數(shù)最多，其所占比例大致歷年都在50%以上。其次是具初級(jí)職稱的人數(shù)較多，占30%左右。無(wú)職稱和具有高級(jí)職稱的人數(shù)較少(圖3)。2011年，農(nóng)業(yè)技術(shù)員中具有中級(jí)職稱的人數(shù)最多，比例高達(dá)68%，具初級(jí)職稱的人數(shù)次之，占比26%，無(wú)職稱和具有高級(jí)職稱的人數(shù)最少，所占比例僅為2%和4%。由此可見，宜都市農(nóng)業(yè)技術(shù)人員大多數(shù)都接受過(guò)專門的教育培訓(xùn)，但是具有高技術(shù)的骨干人才十分缺乏。

2 宜都市農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

宜都市農(nóng)業(yè)技術(shù)人才在推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技傳播，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，拉動(dòng)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起著越來(lái)越重要的作用。農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)也取得了一定的成效，然而在農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的發(fā)展過(guò)程中，仍存在不少問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下方面。

2.1 機(jī)構(gòu)人員身份不明確，缺乏工作的基礎(chǔ)

目前，湖北省實(shí)行的“以錢養(yǎng)事，養(yǎng)事不養(yǎng)人”的農(nóng)業(yè)科技推廣政策，已出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技推廣體系“線斷、網(wǎng)破、人散”的危險(xiǎn)格局[1]。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員管理體制的調(diào)整，使部分農(nóng)業(yè)技術(shù)人員喪失了事業(yè)編制的身份，也使更多的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員對(duì)自己的身份產(chǎn)生疑慮，自己到底是公務(wù)員還是只屬于臨時(shí)工？由于缺乏準(zhǔn)確的身份定位，致使農(nóng)業(yè)技術(shù)人員出現(xiàn)工作內(nèi)容不清、職責(zé)不明、積極性不高的工作狀況，又談何成效呢？另外，由于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工作環(huán)境艱苦，缺乏必要的辦公場(chǎng)所、儀器設(shè)備和試驗(yàn)示范基地，致使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作很難得到較好開展。再加上工資待遇較低、無(wú)社會(huì)保障等客觀原因，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍中專業(yè)人才流失的現(xiàn)象突出。

2.2 隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)不合理，缺乏應(yīng)有的活力

圖4 2005-2 011年各年齡段農(nóng)技人員比例變化趨勢(shì)圖

近幾年在農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍中，35歲及以下的人員比例呈現(xiàn)逐年減少的趨勢(shì)，而46歲及以上的人員比例卻呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)，另外由于36～45歲年齡段的人數(shù)較多，所占比例常年處于50%左右，這樣一來(lái)，再過(guò)幾年，這一年齡結(jié)構(gòu)的不合理性會(huì)更加突顯 (圖4)。近些年，基層農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)幾乎沒(méi)進(jìn)過(guò)農(nóng)科類大學(xué)畢業(yè)生，也基本處于只出不進(jìn)的狀態(tài)。由于很難吸收新的大學(xué)畢業(yè)生，而現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的年齡又必然逐年增加，從而致使農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的年齡斷層和老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍因?yàn)槿狈π律α亢托滤枷氲淖⑷?，整個(gè)隊(duì)伍也就會(huì)像一潭死水，失去了其應(yīng)有的熱情和活力。

2.3 產(chǎn)業(yè)技術(shù)骨干不突出，缺乏科技領(lǐng)軍人

在農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍中，具有高級(jí)職稱的人數(shù)極少。在2011年，具有高級(jí)職稱的比例僅占4%，具有中級(jí)職稱的占68%，具有初級(jí)職稱的占26%，另外還有2%的農(nóng)技人員沒(méi)有職稱。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)人員整體上級(jí)別不夠高、技術(shù)不夠硬，致使農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍出現(xiàn)“無(wú)技術(shù)帶頭人，無(wú)技術(shù)拔尖人才”的“二無(wú)”狀況，這樣對(duì)農(nóng)業(yè)科技信息的傳播也產(chǎn)生一定的阻礙。

2.4 技術(shù)人員知識(shí)更新慢，缺乏市場(chǎng)適應(yīng)力

2011年，農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍中，具有本科及以上的學(xué)歷的僅占17%，大專學(xué)歷的占62%，另外還有21%的農(nóng)技人員的學(xué)歷在中專及以下。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)人員整體文化素質(zhì)不高，接受專門培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少，吸收新知識(shí)、新技術(shù)的范圍十分有限，故而大多數(shù)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員也就只能僅憑傳統(tǒng)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)工作，知識(shí)更新、技能提高較慢，無(wú)法適應(yīng)新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

3 優(yōu)化宜都市農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的建議

加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè),必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),必然需要與之相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員[2]。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，針對(duì)宜都市農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍存在的問(wèn)題，提出如下建議。

3.1 明確人員身份，增強(qiáng)員工歸屬感

“以錢養(yǎng)事，養(yǎng)事不養(yǎng)人”的管理模式，取消了基層農(nóng)技人員的事業(yè)編制身份，中止了他們被提拔重用、走向重要崗位的機(jī)會(huì)，從而扼殺了他們對(duì)工作和事業(yè)的追求和拼搏精神[3]。為了留住并吸引高技術(shù)、高水平的農(nóng)技人才，穩(wěn)定并壯大農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，應(yīng)將明確人員身份、增強(qiáng)員工歸屬感放在首位。

3.2 加大人才引進(jìn)力度，增強(qiáng)隊(duì)伍活力

為提高農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍素質(zhì)，需要加大對(duì)人才的引進(jìn)力度。一方面，要吸收近年來(lái)畢業(yè)的優(yōu)秀農(nóng)科類大學(xué)生進(jìn)入基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的整體活力。另一方面，要高薪聘請(qǐng)一些專業(yè)水平高、業(yè)務(wù)精練、敬業(yè)精神強(qiáng)的專業(yè)人士充實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)上崗，激發(fā)隊(duì)伍創(chuàng)新力

按照民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，采取公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選拔出一批高素質(zhì)的農(nóng)技推廣人員充實(shí)到農(nóng)技推廣隊(duì)伍，以優(yōu)化農(nóng)技推廣隊(duì)伍的人員結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)推廣效果。并鼓勵(lì)農(nóng)技人員不斷創(chuàng)新，在實(shí)際工作中出成效。對(duì)創(chuàng)新成效顯著的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。

3.4 引進(jìn)績(jī)效考核管理，提高員工進(jìn)取心

在對(duì)農(nóng)技人員的管理中，可嘗試引進(jìn)績(jī)效考核的管理機(jī)制。將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工資由原來(lái)的固定工資變?yōu)楦?dòng)工資，并分為3個(gè)部分：基本工資、績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)工資。在績(jī)效工資的核算方面，要在對(duì)工作成效盡可能實(shí)行量化的基礎(chǔ)上進(jìn)行。通過(guò)實(shí)行嚴(yán)格的量化考核，依考核兌現(xiàn)工資，可以防止農(nóng)業(yè)技術(shù)人員懈怠或懶惰的情況出現(xiàn)。同時(shí)對(duì)績(jī)效特別差、不能勝任本職工作的人員實(shí)行末位淘汰制。真正實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的用人機(jī)制，有效地調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工作積極性，激發(fā)其進(jìn)取心。

[1] 汪發(fā)元，劉在洲.基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作現(xiàn)狀及改革分析[J].長(zhǎng)江大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)農(nóng)學(xué)卷，2010，7(4):74-77.

[2] 張?jiān)骑w.荊州市基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)分析[J].長(zhǎng)江大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)，2011，8(1):251-253.

[3]易繼平.宜昌市基層農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀調(diào)查及整改對(duì)策[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，51(1):192-194.

2012-10-30

周 蓉(1979-)，女，湖北宜都人，碩士生，研究方向?yàn)檗r(nóng)民需求與保障。

10.3969/j.issn.1673-1409(S).2012.12.014

F324.6

A

1673-1409(2012)12-S046-04