張志會 賈金生

前 言

巴拉那河

舉世矚目的伊泰普水電站位于巴西與巴拉圭之間的界河——巴拉那河上，是人類水利工程史上的一大奇觀，還是目前世界上裝機容量第二大（第一為長江三峽水電站）、發(fā)電量最大的水電站，由巴西與巴拉圭共建和共享收益，為兩國的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。伊泰普水電站的工程技術(shù)、國際合作模式與生態(tài)社會效益，既有獨到之筆，又有失策之處，值得借鑒。本文特圍繞上述問題，對伊泰普水電站的建設(shè)過程進行簡要回顧，希望能對當今我國大型水壩工程建設(shè)與水電開發(fā)的國際合作提供點滴啟示。

一、兩國協(xié)商共同開發(fā)界河上的水能資源

巴拉那河（西班牙語：Río Paraná；葡萄牙語：Rio Paraná）位于巴西中南部高原上，由格蘭德河和巴拉那伊巴河匯合而成。它全長4880km，長度排世界第13位，年徑流量7250億m3，有眾多激流和瀑布，在南美洲是僅次于亞馬遜河的第二大河，也是世界第五大河。作為一條國際河流，它自東北向西南，先后流經(jīng)巴西、巴拉圭和阿根廷，最后注入拉普拉塔河。千百年來，盡管巴拉那河蘊藏著豐富的水能資源，然而由于技術(shù)和經(jīng)濟因素的限制，卻一直未有大的發(fā)展。

巴西是個煤和石油缺乏，水能資源豐富的國家。20世紀中葉經(jīng)濟起飛后，巴西先后經(jīng)歷了兩次電力能源危機。為了盡快擺脫本國能源危機，滿足國家未來經(jīng)濟與社會發(fā)展的能源需求，巴西計劃以水能逐漸代替石油和其他燃料。1966年，巴西和巴拉圭兩國克服了針對領(lǐng)土和巴拉那河國界的爭端，看到了有可能對兩國帶來的巨大利益，經(jīng)兩國聯(lián)合研究協(xié)商，決定聯(lián)合建設(shè)一個當時世界上最大的水利工程。兩國共同簽署了《伊瓜蘇協(xié)定》“Ata do Igua?u”(Igua?u Act)，商定了如何就開發(fā)巴拉那河上的水能資源一事，保障兩國相互利益。該協(xié)定中，兩國約定大壩主體工程和伊泰普水電站由巴西與巴拉圭共同建設(shè)、管理和運營，建成后的伊泰普大壩左岸屬巴西，右岸屬巴拉圭，其電廠的發(fā)電機組和發(fā)電量由兩國均分。

伊泰普大壩航拍圖

從空中俯瞰伊泰普水電站

二、伊泰普水電站建設(shè)與管理過程回顧

1、由兩國聯(lián)合執(zhí)行委員會組織水電站的可行性研究

鑒于巴拉那河超過9000m3/s的年平均流量與約為150m的落差，兩國很早就預(yù)見到伊泰普水電站工程(不論是一級或多級開發(fā))必屬世界最大工程。他們意識到，必須采取科學(xué)的工程可行性研究、完善的工程設(shè)計和有效的風(fēng)險管理，才能保障這一龐大工程的順利完工。

1970年4月，兩國聯(lián)合執(zhí)行委員會成立,成為伊泰普水電站的最高決策機構(gòu)。1971-1974年間兩國執(zhí)委會聘請由美國舊金山國際工程公司(IECO)和意大利米蘭電力咨詢公司(ELC)共同組成的IECO-ELC咨詢公司就兩國之間巴拉那河水能資源開發(fā)進行可行性研究。兩公司研究和咨詢項目的具體內(nèi)容包括：搜集和分析現(xiàn)有的基礎(chǔ)資料及壩址情況；列出開發(fā)巴拉那河水能資源的可行方案并從中推薦出最優(yōu)方案；進行可行性研究的準備工作，探索水資源的綜合利用途徑，包括防洪、居民和工業(yè)供水、航運和旅游等。根據(jù)之前的討論，除了位于河中心的發(fā)電站外，無論大壩總體布局和附屬結(jié)構(gòu)是否對稱，建設(shè)方案的技術(shù)指標應(yīng)該最佳且成本最優(yōu)。咨詢公司提出了在伊泰普修建高壩的建議。1971年聯(lián)合執(zhí)行委員會據(jù)此將伊泰普列為重點調(diào)查區(qū)域，并要求咨詢公司提供在伊泰普建壩的最終方案的四個特別報告——大水輪機技術(shù)、巴西和巴拉圭兩國不同的用電頻率、施工風(fēng)險和生態(tài)學(xué)。至1972年2月，兩公司完成了四個特別報告。

在可行性研究的最后階段(1974年)，兩國執(zhí)委會認真分析考慮了以下三類潛在的工程風(fēng)險：一是外在的客觀風(fēng)險，如地質(zhì)條件的不確定性風(fēng)險、導(dǎo)流及水庫蓄水過程中的水文風(fēng)險與兩國政策性風(fēng)險。二是技術(shù)性風(fēng)險，如水輪發(fā)電機組尺寸與兩國電力的頻率問題、混凝土空心重力主壩的設(shè)計風(fēng)險、溢洪道的泄洪能力與運行可靠性；三是管理層次的工程進度風(fēng)險與設(shè)計、設(shè)備采購和施工等之間不同職能部門的協(xié)調(diào)性風(fēng)險。

伊泰普水電站平面布置圖

針對上述重大風(fēng)險，兩國委員會作出了一系列重大管理決策：組建一個協(xié)調(diào)組，協(xié)調(diào)、監(jiān)督由兩國工程公司組成的五家聯(lián)合體的工作；指定三個獨立的國際咨詢專家組，分別負責土建工程、水輪機及發(fā)電機；在兩國委員會的技術(shù)指導(dǎo)委員會內(nèi)，組建施工規(guī)劃、監(jiān)理及質(zhì)量控制核心小組，由這些組織及時根據(jù)具體情況，及時作出風(fēng)險決策。正是由于提前預(yù)見了各類重大潛在風(fēng)險，且采取了有效的風(fēng)險分析與管理方法，才確保了后來工程的按期完工、工程質(zhì)量的安全性和長期運行的可靠性。

1974年底，伊泰普工程的可行性報告完成，在伊泰普修建高壩的方案獲得再次肯定，壩址定在伊瓜蘇市北，阿密斯塔德大橋上游12公里處。壩址處常水位時河寬約400m，枯水河槽寬250m，基巖主要為堅硬完整玄武巖。大壩之名伊泰普（Itaipu），取自壩址附近的一個小島，在瓜拉尼語（Guarani）中意為“石頭之聲”。美國作曲家飛利浦?格拉斯曾寫過一首名為伊泰普的交響性康塔塔（cantata）聲樂套曲，來紀念這一奇特的自然現(xiàn)象。

隨后咨詢公司進行水電站總體規(guī)劃、導(dǎo)流工程、水輪發(fā)電機組選用等關(guān)鍵性設(shè)計。在反復(fù)斟酌之后，1974年12月，兩國委員會最終批準了水電站的工程設(shè)計。

2、成立伊泰普跨國公司來主持工程建設(shè)和管理

1973年4月26日,巴西和巴拉圭正式簽訂了關(guān)于伊泰普水電站的政府間協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，1974年3月17日，伊泰普跨國公司（ITAIPU BINACIONAL）成立，被授權(quán)主持工程建設(shè)和經(jīng)營管理。伊泰普水電站只受限于國際法規(guī)定的行政或金融的內(nèi)部或外部控制。同時還組成了行政管理局和工程局。

這個大壩的修建，曾被譽為是巴西的世紀工程。工程于1975年10月開工。1978年10月14日，人們改變了巴拉那河的路線，部分河床干涸，開始進行大壩施工。1979年8月，主壩混凝土開始澆筑。1978年10月20日，實現(xiàn)明渠導(dǎo)流。1982年10月23日，水庫蓄水至溢洪道高程。工程的主要設(shè)備在國際市場上訂購，包括巨型水輪機、發(fā)電機、變壓器、開關(guān)站和閘門。當?shù)氐墓I(yè)界大量參與，成為供貨商團體的活躍伙伴。同時也大力鼓勵本土水泥和鋼材供貨商參與，為項目實施進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

建成后的大壩主要建筑物自左壩頭起有左岸土壩，左岸堆石壩，導(dǎo)流明渠及其控制建筑物（混凝土重力壩及壩內(nèi)泄水孔）、主壩、發(fā)電廠房、右岸翼壩（混凝土大頭壩）、溢流壩、右岸土壩等。大壩全長7760m，壩頂高程225m。主壩為混凝土雙支墩空心重力壩，最大壩高196m，長1064m（含左翼壩）?；炷林亓κ揭缌鲏伍L390m，安裝14扇弧形閘門,最大下泄流量62000m3/s。攔腰截斷巴拉那河，壩址控制流域面積82萬km2。大壩的外壁18個巨型管道一字排開。這些管道是18個發(fā)電機組的注水管，每根管道的直徑10.5m，長142m，每秒注水645m3。大壩的西側(cè)是水庫的溢洪道，十幾道閘門敞開，庫水以4.6萬m3/s的流量瀉出，飛卷的波浪高達幾十米，形成的人工瀑布也蔚為壯觀。

大壩的工程量巨大。從壩底仰望，難以窺其全貌。4萬名工人的努力和200億美元的資金，歷時7年的時間，才建成了這座水壩。在施工高潮期間，工地上聳立著17個臂長80m的起重機。共開挖土石方9245萬m3。

三峽工程與伊泰普水電站主要數(shù)據(jù)

伊泰普水庫于1982年10月13日開始蓄水。該時期，頻降的大雨和洪水加速了水庫蓄水過程；10月27日水庫水位升到了100m（330英尺），達到溢洪道閘門的高度。水庫長170km,最大寬度達8km，正常高水位220m，死水位197m?？値烊轂?90億m3，調(diào)節(jié)庫容190億m3。上游還建成23座水庫，與伊泰普水庫合計總庫容2169億m3，其中有效庫容1265億m3，相當于年徑流量的44%，調(diào)節(jié)性能很好。除在泄洪和對下游工程進行維修時短期降低水位外，自1984年至今水庫水位基本保持不變，維持在219.4m～220.3m。

3.伊泰普水電站的資金籌措

伊泰普聯(lián)營公司注冊1億美元，兩國電力公司各出一半并分別擁有水電站的一半產(chǎn)權(quán)。由于巴拉圭陷入經(jīng)濟困境而資金缺乏，只得向巴西方面貸款。建設(shè)資金的99%依靠貸款，由巴西負責籌集。實際上，大壩的啟動資金，包括巴拉圭后來建設(shè)和運營水電站的全部資金，均來自巴西的貸款。

根據(jù)雙方的約定，到2023年，巴拉圭須還清這筆貸款。此外，由于巴拉圭人口不足600萬且重工業(yè)發(fā)展滯后，該國每年消耗的電量只占電站發(fā)電總量的5%，根本用不完伊泰普水電站50%的電量。雙方約定，巴拉圭名下剩余的45%的電量，須以成本價賣給巴西，而且只能賣給巴西電力公司，50年后方可自由銷售。

在1974年兩國委托美國和意大利的兩電力咨詢公司聯(lián)合編制的《伊泰普水電站可行性研究報告》中，按1973年11月價格水平估算的工程建設(shè)費用(靜態(tài)投資)為23.49億美元，加上施工期貸款利息和財務(wù)費用7.54億美元，合計總投資31.03億美元。由于通貨膨脹和利息增長，至1990年末累計工程直接投資107.7億美元，利息支出121.6億美元，共229.3億美元；加上1991年竣工前投資4.7億美元，合計實際總投資達234億美元，為過去可行性報告預(yù)計投資的7.5倍。

4.曾是世界上裝機容量和年發(fā)電量最大的水電站

水電站建設(shè)和壩體施工同時進行。1975年10月，水電站破土動工。發(fā)電廠房設(shè)在主壩和控制建筑物下游側(cè)，并在左岸堆石壩與導(dǎo)流明渠及其控制建筑物之間預(yù)留后期擴建新發(fā)電廠房位置。水電站當初預(yù)安裝18臺70億kW的發(fā)電機組，規(guī)模在當時無以匹敵，來自伊瓜蘇大瀑布的所有水量僅僅能驅(qū)動兩個水輪機。

1984年5月5日，伊泰普首臺發(fā)電機組投入運轉(zhuǎn)。經(jīng)過7年努力后，最后兩臺機組在1991年運轉(zhuǎn)發(fā)電，總工期16年。

由于巴西一度嚴重干旱，“其境內(nèi)水電站發(fā)電量驟減，但伊泰普水電站仍有充沛的水量，因此決定對其進行增容改造”。根據(jù)巴西和巴拉圭兩國政府2000年11月簽署的協(xié)議，在原電站廠房的預(yù)留機坑擴建2臺70萬kW的機組，安裝編號分別為9A和18A的兩臺機組。此次增容使得全電站總裝機容量從1260萬kW增加到1400萬kW，從而可使18個發(fā)電機組滿負荷運行，同時對另個進行維修。9A機組已于2006年9月投入商業(yè)運行，18A機組于2007年3月投入運行。至此水電站完全建成。

之前安裝的18個發(fā)電機組，其中9臺頻率60Hz,經(jīng)500kV和765kV高壓線送電入左岸開關(guān)站,以三回765kV輸電線向巴西供電；另9臺頻率50Hz升壓500kV后送入右岸開關(guān)站,其中一部分直接送巴拉圭,另一部分轉(zhuǎn)變?yōu)?0Hz向巴西售電。2條600千伏的高壓直流輸電線路，均大約800公里，它們把分屬巴西和巴拉圭的機組所產(chǎn)生的電能輸送至圣保羅，在那里終端設(shè)備把能量轉(zhuǎn)換成60 Hz。巴拉圭多余的電量賣給巴西。

在三峽工程建成之前，伊泰普水電站曾是世界上裝機容量最大、單機容量最大的水電站，其年發(fā)電量仍居當今世界第一。20臺發(fā)電機組、14GW總裝機容量的規(guī)模已遠遠超出世界原居前列的美國大古力水電站（650kW）和俄羅斯薩場斯卡亞水電站（640kW）。目前，伊泰普水電站的年發(fā)電量仍居世界第一，全部機組可靠出力936萬kW,多年平均發(fā)電量900億kW?h，年發(fā)電量可達900億度。2011年，三峽電站全年發(fā)電782.93億kW?h。未來，三峽水電站將具備32臺單機容量為70萬kW的水輪發(fā)電機組（其中地下廠房裝有6臺水輪發(fā)電機組），外加兩臺5萬kW水輪發(fā)電機組，總裝機容量2250萬kW，年發(fā)電量達1000億kW?h，將是世界最大水電站。

伊泰普水電站年度發(fā)電量統(tǒng)計表

5.伊泰普水電站的運營管理模式

伊泰普水電站自1984年第1臺機組投入商業(yè)運行后,即已開始了經(jīng)營業(yè)務(wù)。至1991年預(yù)先設(shè)計的18臺機組全部投產(chǎn)后即轉(zhuǎn)入正常的經(jīng)營管理階段。

根據(jù)兩國政府協(xié)議，水電站按50年（1974－2023年）還清本息確定電價，允許借新債還舊債。電價按美元計算，并按照容量由各電網(wǎng)負責銷售，因電站的發(fā)電收益巨大，因而其收入是有保證的。伊泰普大型水電工程的建設(shè)得到了巴西政府的大力支持，并給與了一定的優(yōu)惠政策，包括免征資源稅外的其他稅，政府對利用外資進行擔保，允許伊泰普水電站按照50年還本付息單獨核算電價，其間可借新債還舊債。電站建設(shè)資金主要由巴西電力公司負責籌措，并處理借新債還老債事宜。

在電站的發(fā)電成本中，除了必要的貸款還本付息費用、運行維護費用、工資與管理費用外，還需支付下列款項：（1）每年要給兩投資方共1200萬美元的利潤；（2）每100萬度電要向兩國政府交納2600美元資源稅；（3）每100萬度要向伊泰普跨國公司交納200美元的運行服務(wù)管理費；（4）一方賣電給另一方的轉(zhuǎn)讓用電補償費。

三、伊泰普水電站投入運營后的影響和問題

伊泰普水電站作為鋼筋混凝土澆筑的巨無霸，憑借其龐大的工程量，于1994年被美國土木工程師協(xié)會列為當今世界的七大奇跡之一。除發(fā)電外，伊泰普水電站還兼具防洪、航運、漁業(yè)、旅游及生態(tài)改善等綜合效益。但是，大壩和水電站投入運營后，也產(chǎn)生了一系列的影響。

1.為兩國提供充足的電力，經(jīng)濟效益亦非常可觀

自從1991年4月水電站投入運營后，伊泰普水電站的電力輸送一直暢通，在巴西和巴拉圭的能源供中應(yīng)發(fā)揮了舉足輕重的作用。到2002年9月為止，總發(fā)電量已超過一萬億kW?h，為南部巴西市場供應(yīng)了約25%的電力，為巴拉圭電力系統(tǒng)供應(yīng)了95%的電力，即每年產(chǎn)值平均22.78億美元。因大量供電而取得了巨大的利益，伊泰普水電站因使用巴拉那河水而向兩國交稅，到目前為止，每個國家已得到大約19億美元的稅款。巴西還根據(jù)其憲法規(guī)定，將部分稅款轉(zhuǎn)移給土地被伊泰普水庫淹沒或被上游用于調(diào)整巴拉那河水流水庫淹沒的當?shù)厥姓椭拚?/p>

然而，2001年、2005年、2007年和2009年均出現(xiàn)了嚴重的停電事故。2001年1月21日，伊泰普的輸電系統(tǒng)出現(xiàn)故障，導(dǎo)致18個巨型水輪機中有13個突然停止運轉(zhuǎn)，電力供應(yīng)中斷。為此，兩國組織專家開展研究，并耗費了120億美元升級輸電系統(tǒng)，以防再次發(fā)生類似的大停電事故。與以往的停電事故相比，2009年11月10日的停電規(guī)模非同尋常，是近年來世界上影響較大的大停電事故之一。極端天氣引發(fā)的多重故障、繼電保護缺陷和安穩(wěn)控制系統(tǒng)策略不當是導(dǎo)致此次大停電的主要原因。暴風(fēng)雨帶來的閃電導(dǎo)致伊泰普水電站的5條高壓電線發(fā)生短路，伊泰普水電站照常運轉(zhuǎn)，但產(chǎn)生的電力無法通過電網(wǎng)輸送。這導(dǎo)致巴西最大的兩個城市里約熱內(nèi)盧和圣保羅以及周邊地區(qū)突然遭遇大停電，5000萬人口（相當于1/4的巴西人）受到影響，巴拉圭整個國家黑暗了15分鐘。

從發(fā)電發(fā)電量來說，伊泰普水電站現(xiàn)在仍是世界上最大的水電站

2.工程帶來了顯著的生態(tài)和社會效益，但也產(chǎn)生一定的影響

總體而言，伊泰普水電站是一項與環(huán)境、社會相和諧的工程，形成了良好的生態(tài)和社會效益。伊泰普水電站從一開始就對環(huán)境保護高度重視，且將其列為一項永久性的課題。盡管在水電站的規(guī)劃設(shè)計階段巴西和巴拉圭兩國政府均未出臺相關(guān)的環(huán)境保護法，但早在1973年，伊泰普兩國公司就組織國際專家對壩址進行了勘測調(diào)查，制定了工程環(huán)境影響報告，并于1975年據(jù)此開始了環(huán)境保護規(guī)劃。水庫蓄水前，伊泰普管理委員會通過了《環(huán)境保護基本規(guī)劃》，積極保護將受大壩施工和水庫影響的自然生態(tài)系統(tǒng)和社會文化。后來又陸續(xù)制定了《庫區(qū)總體規(guī)劃》、《伊泰普雙邊戰(zhàn)略計劃》。正是這些重要的文獻保障了伊泰普工程在水質(zhì)保護和泥沙控制、生態(tài)多樣性的保護、工程多功能利用的協(xié)調(diào)等環(huán)境保護工作上的連續(xù)性和成功。

同時，水電站還帶來了良好的社會效益。壩內(nèi)蓄滿水后，形成面積高達1350km2、深250m的巨大人工湖。水庫成為人工飼養(yǎng)魚類的重要產(chǎn)地，每年產(chǎn)魚40萬噸。此外，伊泰普水電站已經(jīng)成為當?shù)刂穆糜尉包c，水電站附近的福斯杜伊瓜蘇市也成了巴西繼圣保羅和里約熱內(nèi)盧之后的第三大旅游中心。與此同時，兩國毗鄰地區(qū)同樣共享著伊泰普所帶來的其它好處，特別是旅游業(yè)所帶來的收益，因為發(fā)電站吸引了世界各地的游客——到目前為止游客約有一千萬人次。兩國還因電站建設(shè)和運行中應(yīng)用高科技而提升了科技能力，在當?shù)亟⒘烁咚浇逃O(shè)備和科技中心，為當?shù)厣鐓^(qū)提供了培訓(xùn)。

任何事物都有兩面性，水電站也產(chǎn)生了一些較為消極的生態(tài)和社會影響。水庫蓄水，不僅吞噬了方圓幾千米的農(nóng)村田野和雨林，還侵蝕著天然奇觀伊瓜蘇大瀑布。瀑布以下170公里處便是舉世矚目的伊瓜蘇大瀑布（二者的地理位置如下圖）。伊瓜蘇大瀑布（又名塞特凱達斯大瀑布）是世界上最寬的瀑布，具有100多年的歷史，位于阿根廷與巴西邊界上伊瓜蘇河與巴拉那河合流點上游23km處，呈馬蹄形，高82m。1984年，被聯(lián)合國教科文組織列為世界自然遺產(chǎn)。伊瓜蘇瀑布鬼斧神工的壯觀景象，深深地吸引了世界各地的游客。

伊泰普水電站建成運行后，攔河大壩截住了大量洪水。巴西政府為了使航行更安全，撤銷了瓜伊蘇瀑布國家公園，炸毀了形成該瀑布的巖石表面，也消除了在未來恢復(fù)瀑布原貌的可能性。此外，由于周圍多個國家的工廠在用水上毫無節(jié)制，浪費了大量的水資源，加之沿河兩岸的森林被亂砍濫伐，水土流失嚴重，大瀑布水量逐年減少。即使在汛期，也難見昔日的雄偉。科學(xué)家們預(yù)測，伊瓜蘇瀑布將在不久的將來徹底消失。消息傳出，人們非常痛心。在水庫蓄水的數(shù)月前，當游客們想最后一賭大瀑布的風(fēng)采時，由于橋上過于擁擠而導(dǎo)致80人死亡。1986年9月下旬，多名來自世界各地的自然學(xué)家來參加伊瓜蘇瀑布的葬禮，巴西總統(tǒng)菲格雷特也親自參與了這一行動，那天，他特意穿上黑色禮服，主持了這個特殊的葬禮。與其說是體現(xiàn)了人們對這一天然景觀的深厚留戀，莫不如說是反映了發(fā)展中國家發(fā)展與環(huán)保之間的糾結(jié)。除此之外，大壩還產(chǎn)生了數(shù)目可觀的非自愿移民。涉及伊泰普水電站的移民共24個村鎮(zhèn)，遷移人口4萬。

為了緩解水電站的負面影響，伊泰普水電站積極吸取教訓(xùn)，采取了科學(xué)和嚴格的生態(tài)補償措施。水庫由一個大約10萬hm2的保護帶包圍，幾乎和13.5萬hm2的水庫面積一樣大。植樹造林以及其它環(huán)境項目目前仍在進行中。數(shù)百種瀕臨滅絕的野生動植物被精心地轉(zhuǎn)移到專門的棲息地，有效地保護了種群。其中頗具特色的是伊泰普水電站的“魚道”，全長10公里，其中自然“魚道”6公里，人工修建的“魚道”4公里，建成于2002年年底，耗資1200萬美元。每年這條“魚道”幫助40余種洄游魚類上溯到大壩上游產(chǎn)卵繁殖，整個系統(tǒng)已成為巴西其他一些水電站的范例。

即將消失的伊瓜蘇大瀑布

伊泰普水電站的中央控制室可供游人參觀考察

伊泰普水電站減輕其社會影響的主要措施是給予一定程度的補償，允許人們在同一地區(qū)重新安家，其中約有84%的人成功買下了比自己原來土地大50%的新土地。在巴西，對那些以前在居住地沒有土地的人，在本國北部地區(qū)為他們提供了土地和資產(chǎn)。建立了按年代和文化劃分的考古勘測點273個，包括遺址、藝術(shù)品和遺跡17萬處。也正是基于對自身環(huán)境保護工作的自信，巴西將1992年6月聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會前后來里約的1.5萬名各國生態(tài)專家和環(huán)境專家請到伊泰普參觀，敞開大門聽取議論。

3、根據(jù)情勢變化調(diào)整協(xié)議內(nèi)容，跨國利益紛爭暫時平息

巴拉那河是穿越巴西、巴拉圭和阿根廷三國的共享河流。大壩和水電站的建設(shè)和運營，牽涉到不同國家各自的利益，不可避免地會引發(fā)利益沖突。正是由于三國順應(yīng)情勢變化，通過平等協(xié)商不斷調(diào)整協(xié)商內(nèi)容，平衡風(fēng)險和收益，才保障了彼此的長期合作。

如上文所述，大壩與水電站建設(shè)和運營所需的所有資金，包括巴拉圭的貸款，均出自巴西，因此，巴西自然希望在最終利益分配上占到更多的實惠。時間一長，巴拉圭發(fā)現(xiàn)并不劃算。因為2023年以后，巴西不僅拿回成本，而且還以十分低廉的價格一直使用著能源，而巴拉圭則在繼續(xù)還著貸款。且受制于當初的規(guī)定，巴拉圭賣給巴西的電力價格一直沒有提高，不能自由支配己方的多余電力。但是，在巴西人看來，巴拉圭不僅通過水電站解決了國內(nèi)的能源問題，還有巨額的收入，是“空手套白狼”。而現(xiàn)在巴拉圭又想把水電站的收益進一步擴大，提高供電價格，用巴西人的錢賺巴西人的錢，巴西人自然不樂意了。這就是雙方爭執(zhí)的始末緣由。

伊泰普水電站和伊瓜蘇瀑布位置示意圖

伊泰普水電站協(xié)議的條款將于2023年到期，條款內(nèi)容已經(jīng)在巴拉圭招致了普遍不滿，但是巴西就重新談判長期保持敵意。近些年來，雙方加快了談判的步伐。究其原因，一邊是巴拉圭總統(tǒng)盧戈（Lugo）在競選時曾對民眾承諾，要將伊泰普水電站的收益進行更合理的分配。為了盡快兌現(xiàn)承諾，他一上臺就著手推動與巴西的談判。一邊是巴西總統(tǒng)盧拉希望能夠鞏固巴西在南美洲的領(lǐng)導(dǎo)地位，樹立大國形象，愿意在與鄰國的利益關(guān)系上做出讓步。2009年7月25日，巴西總統(tǒng)盧拉和巴拉圭總統(tǒng)盧戈，在巴拉圭首都亞松森就兩國共同擁有的世界上發(fā)電量最大的伊泰普水電站達成一項新協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，巴西將大幅度提高從巴拉圭購買電力的價格，并且逐步允許巴拉圭直接向巴西自由賣出剩余的電能，而不受壟斷性的巴西電力公司的干涉。至此，長期影響兩國關(guān)系的伊泰普水電站之爭暫時告一段落。

除了上述的巴西和巴拉圭，阿根廷也因自身的政治和經(jīng)濟利益而不甘寂寞地參與其中。當時，這三個國家處在軍事獨裁統(tǒng)治下，始終擔心著鄰國對本國的軍事安全。由于是在三國共享流域上進行水電開發(fā)，阿根廷注意到，在發(fā)生沖突時，巴西能夠打開泄洪閘門，提升阿根廷的港市拉普拉塔（Río de la Plata）的水位，從而淹沒阿根廷首都布宜諾斯艾利斯（Buenos Aires）。1979年10月19日，在項目實施方案最后確定之前，巴西、巴拉圭被要求與下游的阿根廷簽署了一份“三方協(xié)議”，三國達成了一個重要的外交解決方案，以不影響下游的航運為條件，制定了未來發(fā)電站的詳細操作章程。根據(jù)該條約，章程規(guī)定了發(fā)電站正常運行期間的最小流量和最大允許水位波動。同時，根據(jù)協(xié)議，不允許同時運行18個以上發(fā)電機組。

四、伊泰普水電站的經(jīng)驗與啟示

伊泰普水電站是在國際河流上進行跨國水電開發(fā)的典范，認真吸取該工程的經(jīng)驗，可以為我國進行跨國性質(zhì)與國際河流上的多國聯(lián)合水電開發(fā)提供寶貴的借鑒。

1、因工程創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保和良好的運行狀態(tài)榮獲國際里程碑工程獎

伊泰普（ITAIPU）電站被認為是現(xiàn)代土木工程的一個奇跡。在2011年9月28日召開的“大壩技術(shù)及長效性能國際研討會”上，經(jīng)過推薦、初評和復(fù)評等程序，巴西和巴拉圭的伊泰普大壩與美國的胡佛、中國的三峽、中國的二灘、瑞士的大狄克遜共同榮獲國際里程碑混凝土壩工程獎。該獎是國際性的工程大獎，由中國大壩協(xié)會與美國大壩協(xié)會聯(lián)合設(shè)立，得到國際大壩委員會和有關(guān)國家大壩委員會的支持和積極響應(yīng)。參評工程要求工程本身有創(chuàng)新點，注重生態(tài)環(huán)保，在國際上有一定影響力，工程完工后運行狀態(tài)良好，其工程管理經(jīng)驗對于未來同等類型工程的建設(shè)具有重要的參考價值和借鑒意義。

2、從沖突到合作，開創(chuàng)互利共贏的國際合作模式

伊泰普水電站被視為巴西和巴拉圭“工程外交”的一個杰作，是共享河流國家從沖突（歷史遺留的邊界糾紛）到合作，然后給雙方都創(chuàng)造巨大利益的一個典型案例。兩國在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上訂立在邊界河流上開發(fā)水能的協(xié)議，約定水電站共享共建共管。后來又根據(jù)情勢變化不斷調(diào)整兩國在風(fēng)險和利益上的責任，在兩國合作中，還兼顧了國際河流下游國家的意愿，有力保障了國家間的長期合作和水電站的持續(xù)順利運行。非常有創(chuàng)意的是，在伊泰普兩國電力公司的監(jiān)督下，將有爭議的領(lǐng)土作為一個兩國生物的避難所，用這種創(chuàng)新的思維解決了長期以來的邊界糾紛僵局。

煙波浩渺的水庫形成一道亮麗的風(fēng)景

3、環(huán)境保護工作頗具成效

伊泰普水電站與三個國家的相對位置

伊泰普水電站的環(huán)境保護意識和相關(guān)環(huán)保措施值得我國水電工程借鑒。自工程伊始，伊泰普水電站就非常重視環(huán)境保護工作，通過制定環(huán)保相關(guān)文件來提供政策保障，且及時吸取環(huán)保方面的教訓(xùn)，長期堅持下去。環(huán)保工作形成林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)境為主要自然要素和政府、企業(yè)、社區(qū)、人為要素的社會要素有機統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，對庫區(qū)所有小流域都針對性制定具體環(huán)保措施，從而對防治泥沙淤積、水質(zhì)富營養(yǎng)化和可持續(xù)發(fā)電起到重要作用。相比之下，我國水利工程的環(huán)保意識有待進一步加強。在建設(shè)大型水庫和水電站時，雖然有對環(huán)境保護的評價，但環(huán)境保護的措施，尤其是綜合性的措施，還不是很完善，例如，水源涵養(yǎng)林帶和將流域兩邊的森林劃為生態(tài)公益林進行保護也還是近年的事。如何保障水利工程環(huán)保工作的長期性也是我們值得思考的重要問題。