岳躍國

2011年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，做好2012年的經(jīng)濟(jì)工作，要堅持統(tǒng)籌兼顧，切實把握好各項目標(biāo)、任務(wù)之間的平衡，穩(wěn)中求進(jìn)；要把穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來。

2011年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧”，排在前面的“穩(wěn)增長”成為中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神眾多解讀的關(guān)鍵詞。

那么，強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)增長”與加強(qiáng)節(jié)能減排矛盾嗎？經(jīng)濟(jì)增長減速是否意味著節(jié)能減排也會減速？

的確，隨著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變，在中央主動加強(qiáng)宏觀調(diào)控和外需持續(xù)減少的雙重影響下，我國經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)了一定程度的回落。

來自國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2011年一、二、三季度，GDP同比分別增長9.7%、9.5%、9.1%，而2010年同期的數(shù)據(jù)分別為11.9%、10.3%、9.6%。2011年一、二、三季度，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比分別增長14.4%、14%、13.8%，而2010年同期的數(shù)據(jù)分別為19.6%、15.9%、13.5%。

2011年12月6日，亞洲開發(fā)銀行宣布將明年中國經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期由9.1%下調(diào)至8.8%。同年12月7日，中國社科院發(fā)布2012《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》，預(yù)計2012年GDP增長率為8.9%。

在經(jīng)濟(jì)增速回落的形勢下，考慮到世界經(jīng)濟(jì)形勢總體上仍將十分嚴(yán)峻復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升，“穩(wěn)增長”必須確保。

然而，強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)增長”絕不意味著可以放松節(jié)能減排。

全國經(jīng)濟(jì)增速雖然有所回落，但是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題依然存在，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，能源需求呈剛性增長，資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化。

開局之年，“十一五”期間被壓抑的高耗能產(chǎn)能反彈明顯。2011年7月8日，國家能源局發(fā)布的消息顯示，當(dāng)年前5個月電力需求增長的12個百分點中，電力、鋼鐵、建材、有色、化工和石化等六大高耗能行業(yè)拉動了5.1個百分點。

2011年上半年，云南、內(nèi)蒙古、重慶、青海等地經(jīng)濟(jì)增速均出現(xiàn)輕微下降，但其建材、冶金、化工、有色等高耗能行業(yè)用電量增幅卻都在15%以上。

如果因為“穩(wěn)增長”而放松節(jié)能減排，不但不能實現(xiàn)“穩(wěn)中求進(jìn)”的目標(biāo)，也和中央經(jīng)濟(jì)工作會議的戰(zhàn)略部署背道而馳。

三峽工程首臺采用蒸發(fā)冷卻技術(shù)的28號機(jī)組冷凝器的吊裝。攝影/劉華

根據(jù)會議對“進(jìn)”的解釋，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是“進(jìn)”的題中之義。中央不但沒有因為強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)增長”而放松節(jié)能減排，反而提出要著力加強(qiáng)節(jié)能減排工作，并在嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任管理、完善評價考核機(jī)制和獎懲制度、強(qiáng)化政策引導(dǎo)等方面作出了具體部署。

當(dāng)前，我國節(jié)能減排的形勢不容樂觀，按照會議的表述則是“節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻”。這一表述切合實際。

來自工信部的數(shù)據(jù)顯示，2011年前三季度，我國單位工業(yè)增加值能耗同比只下降了2.56%，相比于全年下降4.5%的目標(biāo)，沒有達(dá)標(biāo)。

來自國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，2011年前三季度我國單位GDP能耗僅下降1.6%，與當(dāng)年年初定下的3.5%的目標(biāo)差距較大。

2011年上半年總量減排核查核算結(jié)果顯示，與2010年同期相比，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫排放量分別下降1.63%、0.73%、1.74%，氮氧化物排放總量則增長了6.17%，與預(yù)期減排1.5%的目標(biāo)相差較大。

“十二五”期間，實現(xiàn)主要污染物減排8%～10%的目標(biāo)，既要消化污染增量，又要削減污染存量。化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量應(yīng)分別削減601萬噸、654萬噸、69萬噸、794萬噸，分別占2010年排放基數(shù)的24%、29%、26%、35%，任務(wù)非常艱巨。

湖北襄陽市發(fā)展新能源電動車的生產(chǎn)線。攝影/劉華

“穩(wěn)”要確保，“進(jìn)”需發(fā)力。節(jié)能減排不但不能放松，更需加強(qiáng)。

有評論指出，經(jīng)濟(jì)增速放緩在一定程度上為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)提供了一個窗口期。如果能充分利用好這一契機(jī)，解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題，不但不會對“穩(wěn)增長”產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)，而且會帶來長遠(yuǎn)的正效應(yīng)。

申銀萬國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李慧勇總結(jié)了2011年中央經(jīng)濟(jì)工作會議對2012年風(fēng)險的把握，其中之一就是我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍以重工業(yè)為支柱、節(jié)能減排面臨挑戰(zhàn)。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王一鳴認(rèn)為，在強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”的同時，也要利用環(huán)境變化帶來的倒逼機(jī)制推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革。

轉(zhuǎn)型也是發(fā)展，轉(zhuǎn)型也是增長?！笆晃濉逼陂g，我國取消對200余種高污染、高環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)品的出口退稅，對不符合節(jié)能環(huán)保要求的項目不予新增貸款，拒批投資近3.2萬億元的“兩高一資”等建設(shè)項目，不僅沒有影響“保增長”大局，反而推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

由此可見，強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)增長”和強(qiáng)化節(jié)能減排并不沖突。中央經(jīng)濟(jì)工作會議在時隔14年后再次提出“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，體現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求。

如果說國際金融危機(jī)時期的“保增長”很大程度上依賴大規(guī)模的需求刺激，那么本輪“穩(wěn)增長”則更多通過調(diào)結(jié)構(gòu)和改革手段來推進(jìn)。進(jìn)入“十二五”，我國節(jié)能減排把結(jié)構(gòu)減排放在了更加突出的位置，和此次會議提出的“調(diào)結(jié)構(gòu)”一脈相承。

從經(jīng)濟(jì)工作大局出發(fā)，把環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和要求滲透進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各項政策之中，以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力實現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展。