中國工運(yùn)研究所所長 呂國泉

因應(yīng)“五大變化”打造“四化工會”

中國工運(yùn)研究所所長 呂國泉

隨著經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動關(guān)系的發(fā)展變化，工會工作對象、范圍、方式、環(huán)境和任務(wù)等也發(fā)生了深刻變化，面臨許多新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，迫切需要工會組織因時(shí)而變、與時(shí)俱進(jìn)，把工會建設(shè)成適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、契合職工需要、充滿生機(jī)活力的群眾組織。

一、“五大變化”對工會組織提出新課題

1.工作對象的多元化

職工隊(duì)伍規(guī)模日益擴(kuò)大、內(nèi)部結(jié)構(gòu)多樣，國有企業(yè)職工數(shù)量大大減少，在非公有制企業(yè)的職工大量增加。目前全國3.21億職工中，企業(yè)職工為2.69億人，非公企業(yè)職工為2.37億人，非公企業(yè)職工占企業(yè)職工總數(shù)8 8.43%，已成為工人階級的主體。據(jù)全總統(tǒng)計(jì)，目前非公企業(yè)工會已占企業(yè)工會的8 0%多，工會會員占企業(yè)工會會員的70%多。2011年底，全國農(nóng)民工總量為2.53億人，其中外出農(nóng)民工數(shù)量為1.58億人，農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。與此相適應(yīng)，職工思想觀念也出現(xiàn)一系列新變化新特點(diǎn)，呈現(xiàn)“三增強(qiáng)”趨勢，即自主意識和維權(quán)意識增強(qiáng)、職業(yè)發(fā)展愿望增強(qiáng)、精神文化需求增強(qiáng)。職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)多層化、利益需求多樣化、思想態(tài)度差異化，對工會整合不同層次職工需求、協(xié)調(diào)職工隊(duì)伍內(nèi)部不同利益群體關(guān)系提出了新課題。

2.工作范圍的社會化

隨著社會結(jié)構(gòu)的變化，大部分職工從“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，在城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)丝谥?，“單位人”由過去占95%以上下降到現(xiàn)在占25%左右，靈活就業(yè)者、非正規(guī)就業(yè)者增多，使得工會工作領(lǐng)域從企事業(yè)單位向社區(qū)延伸，工會工作也越來越頻繁地置于社會的聚光燈下，成為一個(gè)社會公共話題。隨著社會管理體制的變革，社會組織迅速發(fā)展，在過去10多年中保持在3%~10%的增長幅度，截至2011年底，全國登記社會組織有45.7萬個(gè)，其中一些社會組織以職工為工作對象，使職工群眾成為有關(guān)方面關(guān)注的“公共資源”，工會工作領(lǐng)域成為一些社會組織介入的“開放空間”。對于工會而言，如果不能增強(qiáng)對職工的吸引力和凝聚力，就有可能出現(xiàn)一些職工疏遠(yuǎn)工會這一維權(quán)主渠道的窘境。

3.工作方式的信息化

截至2012年3月底，中國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)5.2億人，手機(jī)網(wǎng)民3.7億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)38%，已超過世界平均水平。廣大網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)積極進(jìn)行社會參與，“互動參與指數(shù)”達(dá)49.0，高于美國的45.8。據(jù)全總研究室調(diào)查顯示，39.5%的企業(yè)職工經(jīng)常上網(wǎng)，39.9%的職工偶爾上網(wǎng)，合計(jì)79.4%，越年輕、受教育水平越高的職工，上網(wǎng)人數(shù)的比例越大，上網(wǎng)時(shí)間越長，其中30歲以下職工上網(wǎng)的比例為90.8%；各類網(wǎng)站成為企業(yè)職工獲取新聞資訊的主要渠道之一，占到31.9%，僅次于電視廣播（47.3%），還有11.6%的職工通過手機(jī)、微博、網(wǎng)聊獲取新聞。這意味著，廣大職工尤其是年輕職工已成為一個(gè)龐大的網(wǎng)絡(luò)生活群體，互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體已成為影響職工工作生活和思想觀念的重要信息源，“網(wǎng)絡(luò)維權(quán)”成為一些職工伸張權(quán)利、表達(dá)訴求的重要渠道。一些工會組織積極適應(yīng)職工和社會有關(guān)方面對工會的信息需求，通過開設(shè)法律援助微博為職工提供維權(quán)服務(wù)，建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)工會”、“數(shù)字工會”，努力提高工會干部“媒介素養(yǎng)”，在虛擬世界發(fā)出工會聲音。

4.工作背景的國際化

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和對外開放的深化，我國成為全球第一大出口國和第二大進(jìn)口國，外貿(mào)依存度超過50%，被稱為“世界工廠”，勞動關(guān)系的建立與運(yùn)行不再限于中國，而是與其他國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)體及勞動者密切相關(guān)，經(jīng)受國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、國際勞工標(biāo)準(zhǔn)、國際工運(yùn)等因素的影響和制約，工會工作越來越置身于國際化的背景之下。國外一些工會組織和工會國際組織認(rèn)為，跨國公司是全球化的，而勞工是本地化的，工會要扭轉(zhuǎn)不利地位，需開展“工會跨國行動”，而這離不開中國工會的參與。我國吸引外資累計(jì)達(dá)1萬多億美元，外資企業(yè)吸納就業(yè)人員2500多萬人，一些外商特別是跨國公司試圖用所謂全球規(guī)則來規(guī)制企業(yè)勞動關(guān)系。隨著我國“走出去”戰(zhàn)略的推行，外派勞務(wù)人員及中資企業(yè)聘用外籍員工增多，據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，到2011年底，我境外企業(yè)已超過1.8萬家，資產(chǎn)總量超過1.5萬億美元，我國對外直接投資企業(yè)在外就業(yè)人數(shù)達(dá)97萬，其中外籍勞工43.8萬；對外承包工程中我在外各類勞務(wù)人員76.9萬，其中外籍員工59.4萬，由此相應(yīng)帶來我國在外職工勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障及中資企業(yè)與外籍工人勞動關(guān)系處理等問題。

5.工作任務(wù)的復(fù)雜化

我國勞動關(guān)系總體上是和諧穩(wěn)定的，與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會主義新型勞動關(guān)系正在逐步形成。但隨著社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和企業(yè)轉(zhuǎn)制力度進(jìn)一步加大，加上勞動關(guān)系方面的法規(guī)制度還不健全完善，勞動監(jiān)管服務(wù)力度不夠，部分職工利益訴求渠道不暢，勞動關(guān)系領(lǐng)域也出現(xiàn)一些突出矛盾和問題，主要表現(xiàn)為：部分企業(yè)用工不規(guī)范，工資收入分配不合理，勞動條件差，缺少人文關(guān)懷，農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工權(quán)益受侵犯的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，勞動爭議和群體性事件易發(fā)多發(fā)。這些問題如果處置不當(dāng)，就會損害職工的權(quán)益實(shí)現(xiàn)，影響勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定甚至國家的長治久安。據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計(jì)，全國各級勞動仲裁委員會受理仲裁勞動爭議案件的數(shù)量，由2000年的13.5萬件發(fā)展到2010年的60.1萬件，10年增長了3.45倍。2012年一季度，各級勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)立案受理爭議案件14.7萬件，同比增長16.4%；涉及勞動者20.0萬人，同比增長20.1%。勞動關(guān)系矛盾雖然過去也有，但從未如現(xiàn)在頻率高、范圍廣、處理難度大。從爭議內(nèi)容看，過去主要涉及解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和追討欠薪等權(quán)利爭議，近年來涉及勞動條件、社會保險(xiǎn)、增加工資、住房公積金等利益爭議；從爭議發(fā)生范圍看，人事爭議和勞務(wù)派遣爭議有上升趨勢；從爭議影響看，職工與企業(yè)之間的個(gè)體性勞動糾紛仍是當(dāng)前企業(yè)勞動關(guān)系矛盾的主要方面，但集體勞動爭議和職工群體性事件逐漸增多，呈現(xiàn)擴(kuò)散效應(yīng)和連鎖反應(yīng)。企業(yè)勞動關(guān)系矛盾問題逐漸成為影響我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要矛盾之一。協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護(hù)職工權(quán)益、保持社會穩(wěn)定，對工會組織能否有效履行職責(zé)提出了現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，對工會干部的能力水平提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。

二、“四化工會”建設(shè)開拓工會工作新路徑

應(yīng)對工會工作面臨的諸多變化與挑戰(zhàn)，建設(shè)“四化工會”，增強(qiáng)自身對職工的吸引力和凝聚力，是工會組織的一個(gè)重要選擇。“四化”即工會工作群眾化、民主化、法制化和社會化，它是一個(gè)完整的體系：群眾化指工會組織的活動宗旨要密切聯(lián)系職工群眾，堅(jiān)持為職工群眾服務(wù)；民主化指工會組織的活動原則要體現(xiàn)民主，尊重職工群眾和下一級工會組織的意愿；法制化指工會組織的活動方式要做到依法治會、依法維權(quán)，把工會工作納入法制軌道；社會化則指工會組織的活動領(lǐng)域要面向社會，運(yùn)用社會力量辦工會，通過參與協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系維護(hù)職工合法權(quán)益。

198 8年中國工會十一大首次提出“二化”，即實(shí)現(xiàn)工會工作群眾化、民主化。1993年中國工會十三大提出“三化”，即實(shí)現(xiàn)工會工作群眾化、民主化、法制化。適應(yīng)和諧社會的建設(shè)，以改革精神加強(qiáng)工會自身建設(shè)，改進(jìn)活動方式，需要推進(jìn)工會工作社會化。

長期以來，工會承認(rèn)自身具有廣泛的群眾性、鮮明的階級性。2005年全總十四屆六次主席團(tuán)會議指出工會還有高度的政治性，具有“三性統(tǒng)一”的特征。有研究者進(jìn)而提出，工會作為一個(gè)重要的社會政治團(tuán)體，還具有顯著的社會性。這是有一定道理的。一般來說，工會組織具有群眾性、階級性，是針對其組成成員的性質(zhì)與特點(diǎn)而言的，社會性是針對這一組織本身的性質(zhì)與特點(diǎn)而言的，是指工會組織是一個(gè)被社會承認(rèn)、具有社團(tuán)法人資格的組織，有權(quán)依法參與社會活動，行使相應(yīng)權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。過去由于我國社會本身發(fā)育不完整，工會的社會性展示不充分而容易被忽略。在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)四位一體的新格局下，工會有可能也有必要體現(xiàn)“四性統(tǒng)一”，而推進(jìn)工會工作社會化正是其社會性的具體表現(xiàn)。

1.推進(jìn)工會工作群眾化

列寧說：“聯(lián)系群眾，也就是聯(lián)系大多數(shù)工人以至全體勞動者，這是工會無論什么工作取得成績的最重要的基本條件。”實(shí)現(xiàn)群眾化不僅是對工會工作作風(fēng)的基本要求，也是工會生存與發(fā)展之道。據(jù)全總研究室2011年調(diào)查，有17.9%的企業(yè)職工不知道本單位工會主席的姓名，19.4%的職工不知道工會主席的辦公地點(diǎn)；在與企業(yè)發(fā)生勞動爭議中，只有約三分之一的勞動爭議案件得到工會的幫助，而在發(fā)生勞動爭議時(shí)，職工傾向求助工會的比例僅占33.7%，57.4%的職工表示，工會沒有主動提供幫助。這說明，工會干部與職工的聯(lián)系還不密切，服務(wù)職工的效果還不明顯?！敖煌üぞ甙l(fā)達(dá)了，下基層的時(shí)間少了；通訊工具進(jìn)步了，與群眾的交流少了”，“坐著車子轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)、隔著玻璃看一看、回到機(jī)關(guān)談一談”，群眾中流傳的這些順口溜，在工會組織中也或多或少地存在。要防止脫離職工群眾的危險(xiǎn)，工會必須把堅(jiān)持把職工群眾呼聲作為第一信號，把職工群眾需要作為第一選擇，把職工群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，把工會工作建立在深厚的職工群眾基礎(chǔ)之上。為進(jìn)一步密切與職工群眾的聯(lián)系，全國總工會從2012年1月開始，在全國工會系統(tǒng)開展“面對面、心貼心、實(shí)打?qū)嵎?wù)職工在基層”活動，組織工會干部深入調(diào)查研究，解決實(shí)際問題，改變工作作風(fēng)，做到下基層“接地氣”、察民情辦實(shí)事、抓基層打基礎(chǔ)。從2012年3月開始，在企業(yè)特別是非公有制企業(yè)工會實(shí)施“工會組織亮牌子、工會主席亮身份”（“雙亮”），做到2012年全國企業(yè)工會實(shí)施“雙亮”的覆蓋面達(dá)到50%以上，并通過兩至三年，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。應(yīng)該說，這是工會組織貫徹落實(shí)黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線、堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義工會發(fā)展道路的重要舉措，是履行維護(hù)職工權(quán)益基本職責(zé)、做好新形勢下職工群眾工作的內(nèi)在要求，是轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、樹立工會良好形象的重要契機(jī)。事實(shí)證明，只有深入基層才能了解職工，只有帶著感情才能溝通職工，只有解決問題才能贏得職工。

2.推進(jìn)工會工作民主化

鄧小平同志說，“工會要為工人的民主權(quán)利奮斗，反對形形色色的官僚主義，它本身就必須是民主的模范”。工會要建立完善會務(wù)公開機(jī)制、職工評價(jià)機(jī)制，把工會工作的監(jiān)督權(quán)和評價(jià)權(quán)賦予職工。企業(yè)工會工作的重點(diǎn)內(nèi)容由職工根據(jù)企業(yè)情況和自身需要討論決定，基層工會主席由職工依法民主選舉，工會工作好壞由職工民主評議，自覺接受職工監(jiān)督，有利于保障廣大職工對工會工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成工會工作為職工、工會工作職工辦的良性互動局面。

3.推進(jìn)工會工作法制化

根據(jù)依法治國方略，實(shí)行依法治會、依法維權(quán)，把工會工作納入法制化軌道，運(yùn)用法律武器維護(hù)職工權(quán)益，依法行使工會權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任，是提高工會工作科學(xué)化水平、建設(shè)法治工會的重要保障。截至2011年底，全國各級工會建立法律援助機(jī)構(gòu)8 953個(gè)，有法律援助工作人員2.6萬人，有工會法律援助志愿者3.4萬人。2011年全國各級工會法律援助機(jī)構(gòu)受理職工法律援助案件6.4萬件，為職工當(dāng)事人提供代書、法律咨詢等非訴訟法律服務(wù)10萬多件。為進(jìn)一步加強(qiáng)工會勞動法律監(jiān)督和法律援助工作，全國總工會提出，力爭到2013年底，50%以上基層工會建立勞動法律監(jiān)督組織或配備勞動法律監(jiān)督員，縣級以上幫扶中心要設(shè)立法律援助窗口，到2014年底，對困難職工、農(nóng)民工申請工會幫助的勞動侵權(quán)案件做到有求必應(yīng)、應(yīng)援盡援，3年內(nèi)有條件的?。▍^(qū)、市）力爭達(dá)到萬名職工配有專兼職法律援助工作者和志愿者3~4人。

4.推進(jìn)工會工作社會化

要從過去的“關(guān)門辦會”、“自說自唱”向“開門辦會”轉(zhuǎn)變，從“被動社會化”向“主動社會化”轉(zhuǎn)變，積極推動形成黨政支持、社會配合、職工參與、工會運(yùn)作的社會化工作格局。工會影響較大的送溫暖工程、創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)、千萬農(nóng)民工援助行動等，無一不得益于社會化的工作理念與運(yùn)作方式。浙江省義烏市工會創(chuàng)建社會化維權(quán)機(jī)制，從2000年到2010年底，受理勞動爭議案件4708起，調(diào)解成功率達(dá)93.6%，列入試點(diǎn)的近百家企業(yè)勞資糾紛下降40%。

工會工作社會化包括：其一是整合社會資源，運(yùn)用社會力量辦工會，拓展活動空間，采取走出去、請進(jìn)來等多種方式，在人大、政協(xié)及社會各界組成工會顧問隊(duì)伍、智囊團(tuán)和外腦庫，彌補(bǔ)工會自身力量特別是專業(yè)水平的相對欠缺。目前廣東等地方工會與律師界合作，通過購買服務(wù)方式為農(nóng)民工維權(quán)，產(chǎn)生了積極效果。其二是建立健全社會參與機(jī)制，參與社會管理和創(chuàng)新。把工作納入整個(gè)社會體系中去運(yùn)作，不僅關(guān)心職工在企業(yè)等基層單位的權(quán)利實(shí)現(xiàn)，還要重視維護(hù)職工的社會權(quán)利，關(guān)心和幫助他們在社會層面權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，使職工能夠享受社會公共事業(yè)服務(wù)與保障，體現(xiàn)社會地位，得到社會尊重等，對人口、教育、環(huán)境、安全等一些公共話題予以高度關(guān)注，提出主張，平衡勞動者與經(jīng)營者、勞動者與建設(shè)者之間、工農(nóng)之間利益差別，承擔(dān)社會責(zé)任。其三是建立社會性評價(jià)指標(biāo)體系，衡量工會工作水平，不僅看黨政認(rèn)可度、職工滿意度，還要看社會有關(guān)方面的認(rèn)同度。積極運(yùn)用社會公共語言，利用大眾傳媒特別是網(wǎng)絡(luò)等載體宣傳工人、宣傳工廠和宣傳工會，完善重大事件新聞發(fā)布制度，面對重大的勞資糾紛事件，及時(shí)發(fā)布有關(guān)信息，樹立一個(gè)負(fù)責(zé)任的社會團(tuán)體形象。其四是培養(yǎng)造就職業(yè)化、社會化的工會工作者隊(duì)伍。我國目前有社會工作專業(yè)人才20萬人，與《社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011-2020年）》目標(biāo)相比，到2015年缺口30萬，到2020年缺口125萬。截至2011年8月，全國已招聘職業(yè)化工會工作者2.36萬人。要適應(yīng)形勢的發(fā)展，建立工會工作者人才庫和資格證書制度，通過聘任“工會工作協(xié)理員”、“工會組織員”、“工會工作志愿者”等做法，逐步實(shí)行工會工作者職業(yè)化、社會化，擴(kuò)大區(qū)域性和行業(yè)性工會聯(lián)合會職業(yè)化工會干部工資分級負(fù)擔(dān)試點(diǎn)，建設(shè)一支具有社會意識和社會參與能力的社會工作人才隊(duì)伍。要通過3至5年的努力，基本達(dá)到具有一定規(guī)模的基層工會聯(lián)合會按需要聘用一名專職工會工作者的目標(biāo)，為工會工作特別是企業(yè)工會工作提供組織保障和人力支撐。