文姚麗

（中國(guó)人民大學(xué) 中國(guó)社會(huì)保障研究中心，北京100872）

中國(guó)共產(chǎn)黨在民主革命時(shí)期的救災(zāi)政策及其實(shí)踐

文姚麗

（中國(guó)人民大學(xué) 中國(guó)社會(huì)保障研究中心，北京100872）

民主革命時(shí)期是一個(gè)災(zāi)荒的年代，也是一個(gè)戰(zhàn)亂的年代，中國(guó)共產(chǎn)黨在嚴(yán)酷的政治環(huán)境下，依據(jù)所面臨的實(shí)際自然災(zāi)害狀況、所擁有的救災(zāi)條件和物資儲(chǔ)備，探索總結(jié)出了以自力更生、生產(chǎn)救災(zāi)為核心的多種救災(zāi)政策，主要包括糧款賑濟(jì)、厲行節(jié)約、社會(huì)互助與社會(huì)救濟(jì)、災(zāi)民安置、捕蝗以及水利建設(shè)等政策。民主革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨在各根據(jù)地取得良好的救荒實(shí)效，各根據(jù)地政府在具體的救災(zāi)過(guò)程中依據(jù)自身的自然災(zāi)害特點(diǎn)及不同的政治及物質(zhì)條件，分別側(cè)重不同的救災(zāi)政策，并使之各救災(zāi)政策相互銜接，協(xié)調(diào)配合。各根據(jù)地政府對(duì)于救災(zāi)抱有必勝的信念和態(tài)度，將救荒上升到政治高度，使之政策得以有力實(shí)施。

生產(chǎn)自救；糧款賑濟(jì)；厲行節(jié)約；社會(huì)互助；水利政策

中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生之日起，就把全心全意為人民服務(wù)作為自己的宗旨和奮斗目標(biāo)。在民主革命時(shí)期特殊年代，中國(guó)共產(chǎn)黨將民生保障及群眾生活上升到政治高度予以關(guān)注，注重解決關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題。真心實(shí)意地為群眾謀利，幫助群眾解決生產(chǎn)和生活中的具體問(wèn)題，諸如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、災(zāi)害救助、柴米油鹽等實(shí)際問(wèn)題?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)與解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨轄區(qū)內(nèi)各根據(jù)地均不同程度地遭受?chē)?guó)民黨、日本侵略者的軍事包圍和經(jīng)濟(jì)封鎖，各種自然災(zāi)害連年不斷，甚至一年之中多種災(zāi)害并至，可謂是雪上加霜，極大地影響了各抗日根據(jù)地軍民的正常生產(chǎn)生活。面對(duì)如此嚴(yán)峻的困難，各根據(jù)地軍民在中共中央和根據(jù)地政府的領(lǐng)導(dǎo)下積極救災(zāi)，依靠廣大群眾，開(kāi)展生產(chǎn)自救，戰(zhàn)勝災(zāi)荒并度過(guò)難關(guān)。以生產(chǎn)自救、自力更生為核心的救災(zāi)政策不僅保障了各根據(jù)地的軍民生活，還支援了前線，贏得了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)與解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。

當(dāng)今世界自然災(zāi)害接連不斷，2010年日本東海岸地區(qū)發(fā)生了震驚世界的9.0級(jí)地震，余震接連不斷，隨之而來(lái)的是氣候異常變化、工廠火災(zāi)、海嘯以及嚴(yán)重的核電站爆炸與核輻射，近些年來(lái)我國(guó)自然災(zāi)害也是接連不斷的發(fā)生。因此，救災(zāi)事業(yè)不僅僅是中國(guó)的事情，更是全世界人民的事情，總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨在民主革命時(shí)期救災(zāi)政策不僅為中國(guó)的救災(zāi)防災(zāi)事業(yè)提供歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，同時(shí)也希望為全世界的減災(zāi)救荒事業(yè)提供些許參考線索。歷史研究的意義或許就在于從現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、當(dāng)下社會(huì)環(huán)境及情境出發(fā)，從歷史中追尋前人思考問(wèn)題的思維方式與邏輯體系及具體的技術(shù)方法，為后人提供可供借鑒的歷史經(jīng)驗(yàn)。

一、民主革命時(shí)期災(zāi)荒概況、成因及時(shí)代背景分析

（一）民主革命時(shí)期自然災(zāi)害概況及特點(diǎn)

民國(guó)學(xué)者謝覺(jué)哉同志認(rèn)為“民國(guó)時(shí)期的災(zāi)荒恐怕是有災(zāi)荒以來(lái)前所未有，災(zāi)區(qū)的廣泛，從南到北，從東到西，計(jì)有21個(gè)省，縣份計(jì)有1130余縣，災(zāi)民大概有5730萬(wàn)人（華洋義賑會(huì)的估計(jì)），尤以西北各省最為嚴(yán)重”①。在所有災(zāi)害中，最嚴(yán)重的莫過(guò)于水旱災(zāi)害，從1912年到1948年，全國(guó)遭水災(zāi)共有7408縣次，年均200縣次，位居第一位，旱災(zāi)5955縣次，年均161縣次，位居第二；蝗災(zāi)則成為第三大災(zāi)害，受災(zāi)區(qū)域共1719縣次。抗戰(zhàn)期間，尤其以晉察冀根據(jù)地、晉冀魯豫根據(jù)地蝗災(zāi)最為嚴(yán)重。②

中國(guó)共產(chǎn)黨各抗日根據(jù)地災(zāi)荒嚴(yán)重且救災(zāi)迫切。從現(xiàn)有史料統(tǒng)計(jì)的受災(zāi)范圍、面積、人數(shù)等來(lái)看，其災(zāi)荒的程度和范圍都尤為嚴(yán)重?，F(xiàn)就各根據(jù)地的災(zāi)荒情況分別予以說(shuō)明。

1939年至1949年這十年間，陜甘寧邊區(qū)自然災(zāi)害連年不斷，無(wú)論是從災(zāi)害發(fā)生的頻率、程度或損失來(lái)看，都極為慘重，如1942年8月陜北發(fā)生的水災(zāi)，安塞、延安、延川及綏德等縣均受到水災(zāi)，在受災(zāi)縣市中，一般估計(jì)以綏德縣區(qū)為最重。據(jù)胡新民等人的統(tǒng)計(jì)，1939—1945年，因?yàn)?zāi)害總共損失糧食110余萬(wàn)大石，可供100萬(wàn)群眾食用一年③。陜甘寧邊區(qū)1939年至1944年災(zāi)情損失統(tǒng)計(jì)如下：

表1 1939—1944年災(zāi)情損失統(tǒng)計(jì)表

表2 陜甘寧邊區(qū)四年來(lái)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)表

表1、表2均從不同角度說(shuō)明了民主革命時(shí)期陜甘寧邊區(qū)災(zāi)荒的嚴(yán)重程度，無(wú)論是從受災(zāi)面積、糧食損失方面，還是從受災(zāi)人口來(lái)分析，這些驚人的數(shù)據(jù)無(wú)不說(shuō)明了災(zāi)荒損失的慘重。災(zāi)害直接造成田禾、糧食、房屋、牲畜等財(cái)產(chǎn)與人口損失。

據(jù)晉察冀邊區(qū)政府統(tǒng)計(jì)，在1939年這次數(shù)十年不遇的水災(zāi)中，全邊區(qū)良田被毀17萬(wàn)頃，糧食損失60萬(wàn)石，淹沒(méi)村莊一萬(wàn)余個(gè)，人畜傷亡嚴(yán)重，災(zāi)民達(dá)300萬(wàn)人④。1942年春，冀西地區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重的春旱，受災(zāi)面積達(dá)39縣之多，隨后又發(fā)生了嚴(yán)重的春荒，據(jù)盂縣、廣靈、淶源、滿城、龍華、易縣、完縣、云彪、靈壽等各縣的統(tǒng)計(jì)，災(zāi)民已有47520人⑤。

晉冀魯豫地區(qū)的高陵、頓邱兩縣于1943年發(fā)生嚴(yán)重災(zāi)荒，一方面是由于春季的風(fēng)沙和夏季的旱、蟲(chóng)、冰雹等自然災(zāi)害。在縣敵占區(qū)，“由于去年夏天無(wú)雨，旱災(zāi)極為嚴(yán)重，岳城數(shù)十村莊，去年收成較好的地也只能收一斗多秕谷，較壞的地谷苗早已枯死，顆粒未收。”⑥但另一方面的原因在于1941年四一二敵人對(duì)沙區(qū)的大掃蕩，施虐三光政策，致使這兩縣地荒人希，元?dú)獯髠?，大部分農(nóng)民一天兩餐菜湯，米珠不見(jiàn)，所有各種樹(shù)皮樹(shù)葉都被剝光吃了。

太行山革命根據(jù)地1941年秋、冬季雨雪稀少，到1942年春季發(fā)生旱災(zāi)。根據(jù)地軍民糧食供應(yīng)發(fā)生困難，災(zāi)民達(dá)到36萬(wàn)人。⑦從1942年秋末開(kāi)始，旱災(zāi)繼續(xù)蔓延，直到1943年8月才有所降雨，但并未緩解嚴(yán)重的旱情。許多水井干涸，不少河流斷流，土地龜裂，禾苗枯死，人畜用水很困難，伴隨旱災(zāi)而來(lái)的是疾病蔓延，不少村莊流行傳染病。在晉冀魯豫地區(qū)的所有災(zāi)荒中，首當(dāng)其沖的是旱災(zāi)所導(dǎo)致的蝗災(zāi)，在晉冀魯豫的鄄北三區(qū)、南華的臨河區(qū)、壽張的一區(qū)與二區(qū)以及范縣的三區(qū)等九個(gè)村莊，均先后發(fā)現(xiàn)蝗蟲(chóng)，有的禾苗已被啃食殆盡從而形成災(zāi)荒。⑧其次，1946年蘇北水災(zāi)極其嚴(yán)重，比民國(guó)二十年大水更大，黃河、淮河以及由山東南流之沂河與沐河均暴漲，蘇北地區(qū)又連日大雨不停，8月25日運(yùn)河水位在淮陰已漲至二丈七尺二寸，高郵御碼頭漲至一丈六尺五寸。⑨

民主革命時(shí)期各根據(jù)地的災(zāi)害主要是以水災(zāi)、旱災(zāi)、蝗災(zāi)三類(lèi)災(zāi)害為主，無(wú)論哪種災(zāi)害的發(fā)生，其結(jié)果都必然造成糧食作物歉收。加之民國(guó)特殊的戰(zhàn)亂時(shí)代背景，大的災(zāi)害的發(fā)生必然導(dǎo)致災(zāi)荒的發(fā)生。其災(zāi)荒發(fā)展大體經(jīng)過(guò)三個(gè)階段，第一階段為虛荒階段，一般在秋后至冬中，其實(shí)真正的恐慌并非其時(shí)。這一時(shí)期群眾還有相當(dāng)余糧，但災(zāi)荒威脅致使人人恐慌，一部分人（并非災(zāi)民）即開(kāi)始向外流動(dòng)，社會(huì)的積蓄更加隱匿起來(lái)，有錢(qián)的暗中囤積，中等戶首先要求救濟(jì)并減免負(fù)擔(dān)，造成普遍的恐慌氣氛。第二階段是真正缺糧階段，一般在冬中至來(lái)年春天。這個(gè)時(shí)期經(jīng)過(guò)整個(gè)冬天的消耗，社會(huì)余糧用完，群眾有錢(qián)無(wú)糧（缺糧戶從秋后的30%擴(kuò)展到此時(shí)的60%—70%）⑩，糧價(jià)高漲，大多數(shù)群眾以代食品充饑，破壞分子亦趁機(jī)活動(dòng)，災(zāi)荒趨向嚴(yán)重狀態(tài)。第三階段為缺乏購(gòu)買(mǎi)力階段，一般從春末至夏季。這一時(shí)期糧價(jià)繼續(xù)高漲，群眾購(gòu)買(mǎi)力普遍低落，尤其是貧農(nóng)與下中農(nóng)極為缺乏購(gòu)買(mǎi)力，進(jìn)入饑餓狀態(tài)的人數(shù)約占人口總數(shù)的15%－20%，全部災(zāi)民約占人口一半左右，災(zāi)荒進(jìn)入一種新的嚴(yán)重狀態(tài)。?

（二）民主革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨各根據(jù)地災(zāi)害成因分析

究其民主革命時(shí)期各根據(jù)地災(zāi)荒成因，總得來(lái)說(shuō)有幾方面的原因。

其一，自然成因。晉冀魯豫地區(qū)災(zāi)荒形成的直接原因在于天旱，陜甘寧邊區(qū)的災(zāi)荒在某種程度上也由于自然原因所導(dǎo)致，由于“陜北森林稀少，無(wú)物足以吸收雨水，因山坡陡峭，一旦暴雨過(guò)激，則不能立即吸入土層，同時(shí)陜北是黃土層的地質(zhì)，容易沖刷，水分體積因而增大”?。加之延河河床淺狹，每年夏秋之交，此皆暴雨成災(zāi)的幾個(gè)主要原因。對(duì)于1942年的延川水災(zāi)，據(jù)當(dāng)時(shí)《解放日?qǐng)?bào)》發(fā)表的社論《延川水災(zāi)》的報(bào)道，“水災(zāi)并不是什么不可抗拒的天災(zāi)，天然森林的大量破壞植樹(shù)造林工作之未能引起普遍的注意與認(rèn)真的執(zhí)行，這是發(fā)生水災(zāi)的根本原因?！?

其二，民主革命時(shí)期除嚴(yán)重的自然災(zāi)害之外，其本身也是一個(gè)戰(zhàn)亂的年代，可以說(shuō)，戰(zhàn)爭(zhēng)本身是一種災(zāi)荒。民主革命時(shí)期的災(zāi)荒無(wú)不與軍閥戰(zhàn)爭(zhēng)和軍閥的苛取壓迫有密切的關(guān)系，在某種程度上說(shuō)，這些水旱與災(zāi)荒多半是由軍閥直接或間接所招致，“大兵之后必有兇年”?這是民主革命時(shí)期災(zāi)荒的真實(shí)寫(xiě)照。戰(zhàn)火紛紛的年代何患無(wú)災(zāi)民難民，這正如謝扶雅所言：

“素以和平著世的中國(guó)，有一半領(lǐng)土——18省一千數(shù)百萬(wàn)里——已涂滿了鮮血。在綿延數(shù)千里的士兵，晝夜冒著重炮的轟擊，在廣袤數(shù)萬(wàn)里后方的居民，不時(shí)受著敵機(jī)的狂炸，一年以來(lái)，死傷的平民，不下數(shù)十萬(wàn)，因而顛沛流離，無(wú)依失養(yǎng)著，又不下數(shù)千萬(wàn)，猶且前途茫茫，無(wú)所底止，這真是人類(lèi)歷史空前的浩劫！”?

其三，國(guó)民黨軍隊(duì)對(duì)部分根據(jù)地實(shí)行的軍事包圍和經(jīng)濟(jì)封鎖給邊區(qū)軍民帶來(lái)了極大的災(zāi)難。經(jīng)濟(jì)封鎖斷絕了根據(jù)地同外界的一切聯(lián)系，既不準(zhǔn)根據(jù)地農(nóng)副產(chǎn)品向外輸出，也禁止國(guó)統(tǒng)區(qū)的物資進(jìn)入，特別是戰(zhàn)時(shí)急需的糧食、布匹、紙張、電訊器材等物質(zhì)嚴(yán)禁運(yùn)往根據(jù)地，而抗戰(zhàn)軍需品又不斷增加，正如林伯渠所言，各種封鎖使得“邊區(qū)人民的負(fù)擔(dān)無(wú)疑比以前數(shù)年加重了”?。民主革命時(shí)期就曾有人提出，災(zāi)荒是帝國(guó)主義國(guó)民黨血腥統(tǒng)治的罪惡，水災(zāi)絕不是不能避免的天災(zāi)，如果每年能修理堤岸，疏通淤沙，水災(zāi)是有可能避免的，然而國(guó)民黨及其各派軍閥將更多的注意力及財(cái)力集中到養(yǎng)兵等開(kāi)支方面?。另一方面，軍閥的囤積與私運(yùn)、產(chǎn)米區(qū)改種鴉片均加重了米荒的嚴(yán)重程度，軍閥對(duì)囤積與私運(yùn)的不聞不問(wèn)及強(qiáng)迫將產(chǎn)米區(qū)改為種植鴉片都致使災(zāi)荒的嚴(yán)重程度倍增及米荒的發(fā)生。

二、民主革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨救災(zāi)政策及其實(shí)踐

對(duì)于具體的救災(zāi)工作來(lái)說(shuō)，各抗日根據(jù)地政府采取了減免災(zāi)區(qū)負(fù)擔(dān)、對(duì)敵開(kāi)展糧食斗爭(zhēng)、安置災(zāi)民組織移墾、以工代賑、開(kāi)展社會(huì)互濟(jì)等有效措施?？偟膩?lái)說(shuō)，各根據(jù)地政府的救災(zāi)工作開(kāi)始從單純救濟(jì)走向積極生產(chǎn)救災(zāi)。

（一）賑濟(jì)糧款政策

在根據(jù)地政府的眾多救災(zāi)工作中，首要問(wèn)題是糧食的解決。各邊區(qū)政府撥發(fā)公糧賑濟(jì)貧窮無(wú)法生活的災(zāi)民，減免公糧負(fù)擔(dān)進(jìn)行糧食調(diào)劑以賤賣(mài)給災(zāi)民。太行邊區(qū)政府給受災(zāi)嚴(yán)重的六專區(qū)減免公糧675萬(wàn)斤，1943年夏收減少232萬(wàn)斤?。太行區(qū)還利用糧價(jià)東貴西賤、貨幣比價(jià)東高西低的特點(diǎn)，開(kāi)展對(duì)敵糧食斗爭(zhēng)，從西線敵占區(qū)購(gòu)回3150萬(wàn)斤糧食?。設(shè)法吸收敵占區(qū)的糧食，組織運(yùn)糧隊(duì)和商販去敵占區(qū)購(gòu)糧。此外，進(jìn)一步實(shí)行糧食統(tǒng)制政策，對(duì)可供災(zāi)民充饑的各種雜糧及干果等嚴(yán)格限制出口，加強(qiáng)邊區(qū)境內(nèi)糧食調(diào)劑。

如表3所示，1939年至1942年間陜甘寧邊區(qū)賑糧總計(jì)為7227.4石，賑款總額為809746.80元。其中1941年的賑濟(jì)糧最多，達(dá)3662.4石之多；1942年賑濟(jì)款多達(dá)62萬(wàn)之多，可以說(shuō)是這幾年當(dāng)中最多的年份。這在某種程度上說(shuō)明1941年、1942年災(zāi)荒之嚴(yán)重，救濟(jì)之著力。也在某種程度上反映了陜甘寧邊區(qū)以及其他各根據(jù)地政府在賑糧賑款方面所給予的大力救助。

表3 陜甘寧邊區(qū)四年來(lái)賑濟(jì)糧款統(tǒng)計(jì)表

（二）厲行節(jié)約政策

厲行節(jié)約政策是各抗日根據(jù)地政府在災(zāi)荒救濟(jì)中普遍采用的政策之一，災(zāi)荒發(fā)生之后，各根據(jù)地黨政機(jī)關(guān)首先執(zhí)行了節(jié)衣縮食救濟(jì)災(zāi)民的號(hào)召，并實(shí)行了全軍全黨總動(dòng)員，嚴(yán)格實(shí)行節(jié)約，檢舉浪費(fèi)，普遍開(kāi)展節(jié)約運(yùn)動(dòng)。太行地區(qū)各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部動(dòng)員全區(qū)黨政軍民，普遍開(kāi)展節(jié)約運(yùn)動(dòng)，自覺(jué)地同群眾共甘苦，每人自動(dòng)減少一部分口糧，并拿出自己本來(lái)為數(shù)極少的津貼，資助災(zāi)民。?

在陜甘寧邊區(qū)政府，組織群眾厲行節(jié)約，提倡節(jié)衣縮食，反對(duì)各種浪費(fèi)以減少一切不必要的開(kāi)支，具體采取“珍惜和節(jié)省糧食，儲(chǔ)存洋芋、糠、菜等食品，徹底清理倉(cāng)庫(kù)、草站、嚴(yán)格遵守政府嚴(yán)禁糧食出口、嚴(yán)禁用糧食烝酒熬糖”?等措施。首先在“各機(jī)關(guān)、各部隊(duì)、各單位、各農(nóng)村加強(qiáng)糧食倉(cāng)庫(kù)工作，提醒糧食工作者，總務(wù)工作者、炊事人員，好好保管和使用糧食，建立糧食的嚴(yán)密支領(lǐng)和保管制度，做飯要有計(jì)算”?。除了軍需等必要用途之外，要嚴(yán)格取締開(kāi)設(shè)酒坊并用糧食釀酒，禁止用糧食喂豬等各種浪費(fèi)現(xiàn)象，提倡省吃儉用。

蘇皖邊區(qū)從1945年10月起也開(kāi)始了黨政機(jī)關(guān)職員每天節(jié)糧二兩到四兩的運(yùn)動(dòng)，軍隊(duì)里的干部和士兵除節(jié)糧之外省下了菜金用以救災(zāi)，他們靠自己種菜生產(chǎn)來(lái)解決自己的伙食?。晉冀魯豫邊區(qū)也毫不例外，提出了“生產(chǎn)節(jié)糧，度過(guò)災(zāi)荒，迎接勝利”?的口號(hào)，動(dòng)員邊區(qū)各界厲行節(jié)約，要求八路軍“每人每日節(jié)省米二兩，每馬每日節(jié)省花料一斤，全體工作同志按干部戰(zhàn)士發(fā)給米數(shù)，每人每日節(jié)省四兩。一般民眾每人每日以節(jié)省二兩為原則，特別勞動(dòng)節(jié)省一兩”?。所有部門(mén)用糧，無(wú)論是機(jī)關(guān)、部隊(duì)，還是學(xué)校、團(tuán)體，一律由三餐改為兩餐，每人用量由每日二斤減為一斤六兩，后再減為一斤二兩?。據(jù)史料詳細(xì)記載，晉冀魯豫邊區(qū)黨政軍民共同決定：

“自1943年8月16日起，實(shí)行節(jié)食。計(jì)8月、9月、10月三個(gè)月份，正規(guī)部隊(duì)減為一斤五兩，游擊部隊(duì)減為一斤三兩，后方機(jī)關(guān)（按師政指示）及政府（包括黨政民學(xué)榮譽(yù)及退伍軍人）減為一斤二兩。1943年11月份與12月份、1944年1月、2月、3月、4月的六個(gè)月份里，正規(guī)部隊(duì)減為一斤三兩，游擊部隊(duì)減為一斤一兩，后方機(jī)關(guān)及政府減為一斤。1944年5月、6月兩個(gè)月，正規(guī)部隊(duì)減為一斤，游擊部隊(duì)減為十五兩，后方機(jī)關(guān)及政府減為十三兩。其它不足之?dāng)?shù)，由耕地生產(chǎn)糧自行彌補(bǔ)。在11月以后，政府困難吃菜比較多，每日增加食鹽二錢(qián)，騾馬料，自8月18日減為兩斤?！?

（三）社會(huì)互助與社會(huì)救濟(jì)政策

廣泛開(kāi)展社會(huì)互濟(jì)運(yùn)動(dòng)與社會(huì)救助政策，是各根據(jù)地政府災(zāi)荒救助的一大特點(diǎn)，太行分區(qū)黨政軍民全動(dòng)員在社會(huì)互濟(jì)活動(dòng)中普遍開(kāi)展借糧與募捐活動(dòng)，糧食調(diào)劑得以普遍建立并有組織有計(jì)劃地取得糧食、保護(hù)糧食并分配糧食。太行邊區(qū)政府號(hào)召開(kāi)明人士募捐及全區(qū)大小劇團(tuán)救災(zāi)公演，并且各地區(qū)自己舉辦募捐。對(duì)于敵占區(qū)與游擊區(qū)的救災(zāi)工作，太行根據(jù)地政府主要組織災(zāi)民進(jìn)行反勒索斗爭(zhēng)，開(kāi)展“中國(guó)人大團(tuán)結(jié)”、“中國(guó)人救中國(guó)人”的社會(huì)互濟(jì)活動(dòng)。?其次，號(hào)召各地民眾發(fā)揚(yáng)同舟共濟(jì)的民族友愛(ài)，幫助災(zāi)民解決生活困難，動(dòng)員富戶出借存糧存款。對(duì)于未轉(zhuǎn)入生產(chǎn)前或轉(zhuǎn)入生產(chǎn)后災(zāi)民自己確實(shí)不能解決或不能完全解決生活問(wèn)題時(shí)，給予必要的救濟(jì)。

創(chuàng)辦義賑是邊區(qū)政府依靠群眾的力量解決群眾自己?jiǎn)栴}的又一基本辦法。以前太行救災(zāi)委員會(huì)在第五次會(huì)議決議中，明確規(guī)定了義倉(cāng)的組織辦法和藏谷之來(lái)源及使用原則，充分發(fā)揮義倉(cāng)與合作社的社會(huì)互助與救濟(jì)作用。僅平順囤積義倉(cāng)谷496015斤，如全部啟用，可供15000人3個(gè)月度荒之需?。義倉(cāng)與合作社不僅起到了災(zāi)荒救濟(jì)的作用，而且義賑與太行區(qū)的消費(fèi)、生產(chǎn)等相結(jié)合，乃至于各種合作社在救災(zāi)工作中也相應(yīng)地發(fā)展起來(lái)，可以說(shuō)災(zāi)害救濟(jì)與太行區(qū)的其他生產(chǎn)、消費(fèi)相得益彰并協(xié)同推進(jìn)。

陜甘寧邊區(qū)政府的社會(huì)互助與社會(huì)救濟(jì)政策最具代表性，主要體現(xiàn)在創(chuàng)辦義倉(cāng)之舉方面。陜甘寧邊區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)辦義賑，由政府領(lǐng)導(dǎo)群眾創(chuàng)辦的公益事業(yè)，在自愿樂(lè)施原則下進(jìn)行募捐，爭(zhēng)取有力者多出，無(wú)力者少出，不愿施舍者不出，語(yǔ)云“集腋成裘”，在充分尊重大家意愿的情況下創(chuàng)辦義倉(cāng)。這與舊社會(huì)的義倉(cāng)有本質(zhì)區(qū)別，其是以積谷備荒的廣泛的群眾運(yùn)動(dòng)形式在豐收年存續(xù)糧食，以備在歉收與荒年時(shí)調(diào)劑與解決群眾食糧之恐慌。而傳統(tǒng)的義倉(cāng)則是主要依靠以少數(shù)富戶來(lái)積谷備荒，義倉(cāng)是群眾性的互濟(jì)組織，所有團(tuán)體、學(xué)校及人民，不管多少，只要拿得出的，均有捐出義糧之義務(wù)，并且在募捐義糧時(shí)，要廣泛的宣傳與動(dòng)員，在群眾中造成熱烈的捐糧備荒運(yùn)動(dòng)。

（四）災(zāi)民安置政策

邊區(qū)政府將安置災(zāi)民作為整個(gè)救荒工作中很重要的組成部分，安置災(zāi)民并組織移墾，廣泛開(kāi)展社會(huì)救濟(jì)，是當(dāng)時(shí)有效的救災(zāi)措施。對(duì)災(zāi)荒嚴(yán)重地區(qū)的災(zāi)民，太行地區(qū)組織部分人遷移出去，開(kāi)荒種地，安家落戶。太行區(qū)政府還盡最大努力組織災(zāi)民就地參加救災(zāi)活動(dòng)，并頒布了移墾優(yōu)待辦法，撥出225萬(wàn)斤糧食幫助移墾災(zāi)民，吸收、安置災(zāi)民達(dá)2萬(wàn)人之多，僅就從五、六專區(qū)移到二、三專區(qū)的人數(shù)多達(dá)3500之人，從一專區(qū)臨城、內(nèi)邱、贊皇移到山西、山東多達(dá)1500人?。

晉冀魯豫邊區(qū)政府對(duì)于外來(lái)災(zāi)民的救助與安置，邊區(qū)行政公署特為此制訂了臨時(shí)救濟(jì)辦法，指示各地政府規(guī)定凡到該地的難民，應(yīng)受抗日公民的平等待遇，享受同等權(quán)利，并規(guī)定“由敵占區(qū)逃來(lái)的災(zāi)民經(jīng)縣公安局登記后，縣政府予以慰問(wèn)、招待、安置、救濟(jì)等”?，盡可能地使逃來(lái)的災(zāi)民轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，除行署已有的指定移民區(qū)外，各專區(qū)各縣可自行指定區(qū)域以獎(jiǎng)勵(lì)敵占區(qū)同胞移植；對(duì)于災(zāi)民參加軍隊(duì)的，其家屬即享受政府的優(yōu)待，同時(shí)政府又撥糧急賑，為災(zāi)民介紹職業(yè)實(shí)行以工代賑?。

晉察冀邊區(qū)政府在災(zāi)民安置方面，在各地設(shè)立了災(zāi)民工作介紹所，婦女兒童收容所等安置無(wú)家可歸的災(zāi)民，介紹災(zāi)民參加工作或參加部隊(duì)，組織災(zāi)民婦女紡織小組、洗衣小組，盡一切可能使他們得到生活安置。平山縣曾建立災(zāi)民工廠，實(shí)行“以工代賑”并組織各種生產(chǎn)，盡可能地安置災(zāi)民生活。?據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅北岳的三、四、五專區(qū)在1943年春的3個(gè)月中，有“兩萬(wàn)以上的婦女參加了紡織工作，上萬(wàn)的群眾參加了運(yùn)銷(xiāo)工作，得到的盈利和工資不下60萬(wàn)元”?。

陜甘寧邊區(qū)政府認(rèn)為災(zāi)民安置與移民不僅僅是簡(jiǎn)單的救濟(jì)工作，并將其上升為抗戰(zhàn)任務(wù)的重要組成部分?。邊區(qū)政府制定了優(yōu)待外來(lái)災(zāi)民和貧民的決定、指示、條例及辦法，對(duì)于外來(lái)災(zāi)民的安置，邊區(qū)政府予以分配土地及房屋并協(xié)助解決生產(chǎn)工具，免納二年到五年的土地稅，減少或免除義務(wù)勞動(dòng)負(fù)擔(dān)。值得特別注意的是，陜甘寧邊區(qū)政府主要以生產(chǎn)救災(zāi)的辦法來(lái)安置外來(lái)災(zāi)民，重點(diǎn)解決災(zāi)民生產(chǎn)困難等問(wèn)題，規(guī)定誰(shuí)開(kāi)荒誰(shuí)種地并三年不出租，鼓勵(lì)外來(lái)災(zāi)民開(kāi)荒生產(chǎn)，對(duì)于外來(lái)災(zāi)民的住宿問(wèn)題除投靠親友之外，邊區(qū)政府給予特別安排，先是安排一些舊窯洞或破窯洞予以居住，之后隨著外來(lái)災(zāi)民移入的增多，邊區(qū)政府鼓勵(lì)外來(lái)災(zāi)民自己打窯洞用以安置家眷。對(duì)于外來(lái)災(zāi)民的吃糧問(wèn)題，邊區(qū)政府主張?jiān)谵r(nóng)民中進(jìn)行調(diào)劑，采取春前借一斗，秋后還一斗三升，有三分的利，鼓勵(lì)老戶借糧，政府保證歸還。至于籽種、土地、農(nóng)具等生產(chǎn)工具及生產(chǎn)材料，邊區(qū)政府發(fā)動(dòng)農(nóng)民給災(zāi)民予以調(diào)劑，籽種秋后歸還，土地出租子，政府保證歸還。對(duì)于災(zāi)民的負(fù)擔(dān)問(wèn)題，邊區(qū)政府堅(jiān)決執(zhí)行優(yōu)待災(zāi)民的決定，三年中災(zāi)民不僅沒(méi)有稅負(fù)，還幫助解決各種困難。?陜甘寧邊區(qū)政府1943年移民安置總計(jì)8570戶，其人數(shù)多達(dá)3047人，僅關(guān)中分區(qū)開(kāi)荒38774.7畝之多，具體數(shù)據(jù)如表4所列：

表4 1943年移民安置（摘要）

（五）捕蝗打蝗政策

邊區(qū)政府捕蝗政策的實(shí)施主要發(fā)生在晉冀魯豫等各革命根據(jù)地，林北、平順、磁武等地區(qū)蝗災(zāi)尤為嚴(yán)重。邊區(qū)政府以積極的態(tài)度對(duì)待蝗災(zāi)，具體的災(zāi)情有組織地統(tǒng)一指揮進(jìn)行捕蝗并全民總動(dòng)員，徹底達(dá)到撲滅蝗蟲(chóng)的計(jì)劃。林北、平順兩縣還實(shí)行親自動(dòng)手領(lǐng)導(dǎo)與群眾結(jié)合的辦法，政府干部與共產(chǎn)黨員都以身作則，起到了相當(dāng)?shù)耐苿?dòng)與帶頭作用。?在具體的打蝗滅蝗運(yùn)動(dòng)過(guò)程中，各地政府有組織地發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行捕蝗運(yùn)動(dòng)以避免各自為政、相互干擾、不負(fù)責(zé)任、害人又害己的辦法。在捕蝗過(guò)程中發(fā)現(xiàn)根據(jù)蝗蟲(chóng)的生活規(guī)律將已有的滅蝗方法與新的方法和技術(shù)綜合起來(lái)進(jìn)行滅蝗，如坑殺法、撲殺法、打殺法、誘殺法、禽殺法等?，并根據(jù)捕蝗的地點(diǎn)如山坡、麥子地等選取不同的捕殺辦法。

晉冀魯豫根據(jù)地各地區(qū)統(tǒng)一指導(dǎo)打蝗運(yùn)動(dòng)，如林北在指導(dǎo)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，全縣劃分為幾個(gè)討荒區(qū)，區(qū)設(shè)大隊(duì)，村設(shè)中隊(duì)，下設(shè)分隊(duì)，權(quán)限每天出動(dòng)8萬(wàn)人參加打蝗運(yùn)動(dòng)，安陽(yáng)動(dòng)員10000多人。在蝗災(zāi)地區(qū)組織了2萬(wàn)余人，全區(qū)已有11萬(wàn)人參加滅蝗運(yùn)動(dòng)，各地軍隊(duì)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、商店都一致參加。?在撲蝗打蝗具體政策的執(zhí)行過(guò)程中，為了使群眾負(fù)擔(dān)公平，邊區(qū)政府決定增援每人每天所需一斤半小米，按群眾負(fù)擔(dān)分?jǐn)?shù)公攤。由于糧食短缺，為了應(yīng)急，邊區(qū)政府先向大戶借糧，余額不足將從義倉(cāng)中墊出。?

晉冀魯豫邊區(qū)政府為了捕殺蝗蟲(chóng)，在蝗災(zāi)嚴(yán)重的地區(qū)實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，鼓勵(lì)打蝗，制定出重要獎(jiǎng)賞，鼓勵(lì)人民刨蝗卵，林縣、安陽(yáng)都規(guī)定刨一斤，掙小米一斤，各地群眾在“要吃麥子，刨螞蟻蛋”的口號(hào)下，男女老幼全動(dòng)員下地刨蝗卵，安陽(yáng)縣在一個(gè)月里送交政府的蝗卵多達(dá)130多石?。政府將送交的蝗蟲(chóng)蝗卵決定炒熟后救濟(jì)災(zāi)民，“一人三天吃兩升，八十石可供二百零五個(gè)災(zāi)民吃一個(gè)月，八十石蝗卵換米一萬(wàn)四千七百斤，每個(gè)災(zāi)民一日以五兩計(jì)算，足夠四千災(zāi)民吃一個(gè)月左右?！?這里需要特別說(shuō)明的是，晉冀魯豫根據(jù)地政府在捕蝗打蝗運(yùn)動(dòng)中，不僅僅采用各種方法捕殺蝗蟲(chóng)以搶救被蝗蟲(chóng)蠶食的莊稼，而且還將蝗卵變成救災(zāi)食物之一進(jìn)行災(zāi)民救助，可以說(shuō)做到了變廢為寶，不僅僅保護(hù)了已有的莊稼被蝗蟲(chóng)蠶食，并將蝗卵變成了災(zāi)民的救災(zāi)食物。

（六）水利政策

水利政策是治理災(zāi)荒的有效措施之一，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，興辦水利、治理水害是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、徹底戰(zhàn)勝水災(zāi)的重要措施。晉察冀根據(jù)地將發(fā)展水利事業(yè)建立在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)之上，提出“整理舊渠、開(kāi)鑿新渠”、“變旱田為水田”的號(hào)召，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)各區(qū)各縣的具體地形、地貌及氣候等自然條件的特點(diǎn)，提出了整理水利組織，獎(jiǎng)勵(lì)整理舊渠、開(kāi)鑿新渠的措施。為了保障以上措施的順利實(shí)施，邊區(qū)政府還頒布關(guān)于興辦農(nóng)田水利的政策法規(guī)，如《獎(jiǎng)勵(lì)興辦農(nóng)田水利暫行辦法》等。

太行地區(qū)在防旱與水利備荒中，進(jìn)行思想教育以使群眾自覺(jué)自愿，充分發(fā)揮群眾的主動(dòng)性與創(chuàng)造性。在利益分配上特別照顧貧苦農(nóng)民的利益，貧農(nóng)是最有剩余勞動(dòng)力的階級(jí)，如果不能將廣大貧農(nóng)發(fā)動(dòng)起來(lái)，打井、修渠等備荒運(yùn)動(dòng)則無(wú)從開(kāi)展。在防旱水利備荒方式上，采取合作互助的形式，由于打井、修渠都是重體力勞動(dòng)，因此特別要求勞動(dòng)力高度組織起來(lái)。此外，還必須防止一些偏向，如在開(kāi)渠上的不顧水量（考察和估計(jì)水量是開(kāi)渠的主要條件），上下都不開(kāi)渠造成水不夠用，釀成爭(zhēng)吵打架等事件。?

太行地區(qū)之外的其他晉冀魯豫根據(jù)地在發(fā)展水利事業(yè)方面，各專區(qū)根據(jù)自身的水利狀況和實(shí)際情況頒布了水利貸款等方面的法規(guī)，如《第五專署關(guān)于水利貸款分配》（1943年12月8日）中對(duì)水利貸款的數(shù)額、用途做了明確指示（見(jiàn)表5），其主要用于明春開(kāi)渠、修灘、打井、修水車(chē)等事項(xiàng)。對(duì)于具體的水利貸款各項(xiàng)應(yīng)根據(jù)不同條件制定計(jì)劃，建立在實(shí)際勘察并計(jì)算成效的基礎(chǔ)上，貸款應(yīng)以小型而費(fèi)用不大為宜。水利生產(chǎn)要糾正過(guò)去單純依靠政府的觀點(diǎn)，應(yīng)以群眾力量為主，修灘開(kāi)渠，首先應(yīng)照顧災(zāi)荒區(qū)的勞動(dòng)力，不以該區(qū)該村為限，縣政府應(yīng)統(tǒng)一調(diào)劑，實(shí)現(xiàn)以工代賑之效。?

表5 晉冀魯豫地區(qū)第五專署關(guān)于水利貸款數(shù)額單位：萬(wàn)元

三、中國(guó)共產(chǎn)黨在民主革命時(shí)期救災(zāi)政策的核心：自力更生與生產(chǎn)自救

生產(chǎn)救災(zāi)是中國(guó)共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)時(shí)期與解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期戰(zhàn)勝災(zāi)荒的根本之策與長(zhǎng)久之計(jì)，也是民主革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨救災(zāi)防災(zāi)的核心和關(guān)鍵所在。鄧小平同志在《解放日?qǐng)?bào)》發(fā)表《太行區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)》一文中明確指出：“我們的救災(zāi)辦法，除了部分的社會(huì)互濟(jì)之外，基本上是靠生產(chǎn)?！痹卩囆∑酵镜拿鞔_指示下，抗戰(zhàn)時(shí)期各革命根據(jù)地，如中共中央北方局、中共晉冀豫區(qū)黨委、晉冀魯豫邊區(qū)政府先后發(fā)出緊急號(hào)召和指示，要求把救災(zāi)同生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)，以生產(chǎn)為中心，克服災(zāi)荒，度過(guò)難關(guān)。在此號(hào)召下，太行邊區(qū)政府制定并頒布了一系列安定社會(huì)秩序、輔之群眾生產(chǎn)、打擊破壞活動(dòng)的政策法令。太行地區(qū)的災(zāi)荒主要由旱災(zāi)所致，此時(shí)生產(chǎn)度荒的中心是千方百計(jì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，太行邊區(qū)政府撥出了310萬(wàn)貸款和81萬(wàn)斤公糧?，支持災(zāi)區(qū)生產(chǎn)，生產(chǎn)度荒運(yùn)動(dòng)在太行邊區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下有組織、有計(jì)劃地逐步開(kāi)展。為了使將要破產(chǎn)的手工業(yè)作坊、煤礦等堅(jiān)持和恢復(fù)生產(chǎn)，邊區(qū)政府有計(jì)劃地向小手工業(yè)者低價(jià)供應(yīng)糧食，發(fā)放低息貸款，幫助他們推銷(xiāo)產(chǎn)品。為了確保生產(chǎn)救災(zāi)有充足的勞動(dòng)力，太行邊區(qū)政府還在疾病流行的地區(qū)用3萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)藥品，組織醫(yī)療隊(duì)、衛(wèi)生隊(duì)免費(fèi)為災(zāi)民治病。?

晉冀魯豫根據(jù)地政府的生產(chǎn)救災(zāi)工作是在“寓救災(zāi)寓生產(chǎn)”總的思路下展開(kāi)，其救災(zāi)工作的主旨是組織災(zāi)民參加生產(chǎn)，把救災(zāi)與生產(chǎn)在實(shí)際工作中的每一步驟相結(jié)合，使其發(fā)揮更大的效果，并且在組織災(zāi)民參加生產(chǎn)的過(guò)程中起到對(duì)干部和災(zāi)民的實(shí)際教育作用，提高其生產(chǎn)勞動(dòng)觀念。具體救災(zāi)工作主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，生產(chǎn)救濟(jì)災(zāi)民。究其內(nèi)容來(lái)說(shuō)，組織群眾生產(chǎn)救災(zāi)的方針可以分為兩個(gè)時(shí)期：1944年以前主要是組織紡織及從供銷(xiāo)上保證生產(chǎn)，1944年大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)開(kāi)始之后，逐步轉(zhuǎn)向以組織群眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。綜合起來(lái)，在扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上主要包括解決糧食、種籽、農(nóng)具、肥料及組織勞力、畜力與水利事業(yè)等問(wèn)題。邊區(qū)政府組織災(zāi)民修灘開(kāi)渠磨面等事業(yè)，其中修渠多采取以工代賑的方式，修灘和磨面多采取扶助災(zāi)民自己經(jīng)營(yíng)的方式。第二，扶持群眾副業(yè)生產(chǎn)，扶持群眾副業(yè)生產(chǎn)最主要的一項(xiàng)工作是組織婦女紡織，根據(jù)地政府組織婦女紡織，紡織救災(zāi)不僅培養(yǎng)了不少生產(chǎn)者，提高了婦女的紡織技術(shù)，這為推動(dòng)救災(zāi)與發(fā)展根據(jù)地紡織業(yè)上起到了很大的作用；其次還組織群眾刨藥等。根據(jù)地政府扶持副業(yè)生產(chǎn)對(duì)于協(xié)助根據(jù)地政府補(bǔ)充農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、維持或擴(kuò)大再生產(chǎn)能力并戰(zhàn)勝災(zāi)荒產(chǎn)生了積極的作用。第三，輔助手工業(yè)生產(chǎn)。根據(jù)地政府組織鐵工、木工、彈花彈毛工、染匠、皮匠等有計(jì)劃的分配安置，修理農(nóng)具、紡車(chē)、機(jī)子，開(kāi)設(shè)各種作坊等發(fā)展災(zāi)區(qū)手工業(yè)生產(chǎn)，這也是抗擊災(zāi)荒的輔助措施之一。第四，組織群眾運(yùn)輸運(yùn)銷(xiāo)。在組織群眾運(yùn)輸?shù)姆椒ㄉ?，一種采取使群眾掙腳費(fèi)的辦法，災(zāi)民參加運(yùn)輸工作以獲得腳價(jià)，維持生活，災(zāi)民在參加運(yùn)輸工作時(shí)組成特別運(yùn)輸隊(duì)，每斗提高相應(yīng)的腳價(jià)，這樣災(zāi)民獲得利益更多。另一種是為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而組織的運(yùn)輸。其次，還組織群眾性的供銷(xiāo)與信用業(yè)務(wù)。為了有效的扶持和組織各種生產(chǎn)事業(yè)，合作社同時(shí)發(fā)展與生產(chǎn)相結(jié)合的供銷(xiāo)業(yè)務(wù)，以推銷(xiāo)土產(chǎn)換回必需品以保障再生產(chǎn)。?總之，晉冀魯豫邊區(qū)政府在組織群眾生產(chǎn)救災(zāi)過(guò)程中，各合作社根據(jù)不同農(nóng)節(jié)、農(nóng)時(shí)、地區(qū)選擇具體不同的生產(chǎn)救災(zāi)工作，并且始終堅(jiān)持組織群眾生產(chǎn)的為群眾服務(wù)的方針。

陜甘寧邊區(qū)在生產(chǎn)救災(zāi)中主要以推行切實(shí)有效的農(nóng)業(yè)政策為主，在具體的實(shí)踐過(guò)程中采取增產(chǎn)備荒措施，同時(shí)在群眾生產(chǎn)救荒的實(shí)踐過(guò)程中搜集各種正確的和不正確的意見(jiàn)，對(duì)正確意見(jiàn)和措施予以廣泛傳播，對(duì)不正確的意見(jiàn)措施予以批判解釋。通過(guò)救荒實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，陜甘寧邊區(qū)認(rèn)為戰(zhàn)勝災(zāi)荒最有效的辦法是：

“就是全邊區(qū)150萬(wàn)軍民，男女老少大家動(dòng)手，用自己的勞動(dòng)，有計(jì)劃地增加糧食和蔬菜生產(chǎn)?！恳粋€(gè)鄉(xiāng)村，每一個(gè)部隊(duì)、機(jī)關(guān)、學(xué)校，每一個(gè)單位，都要定出備荒計(jì)劃，認(rèn)真執(zhí)行，及時(shí)檢查，并發(fā)動(dòng)廣泛的群眾競(jìng)賽。備荒工作是一件異常艱巨和復(fù)雜的工作，要把一般的號(hào)召，變成具體的行動(dòng)，需要我們極大的努力……”?

“防旱備荒的中心環(huán)節(jié)，在于積極的補(bǔ)救，不能因干旱而把生產(chǎn)工作松懈下來(lái)，相反的要更加抓緊生產(chǎn)工作。一切沒(méi)有下種的秋田，特別是谷子，要趕緊組織群眾干種等雨，在各地要發(fā)動(dòng)群眾多種小日月的莊稼，……各地應(yīng)該有計(jì)劃的組織群眾保存糠、麩、谷衣子、干洋芋等，并且發(fā)動(dòng)群眾采集野菜，野菜曬干保存，以備荒年?！?

陜甘寧邊區(qū)在生產(chǎn)救荒的同時(shí)還興辦各種小型水利，開(kāi)渠打井并修水渠地以確保生產(chǎn)救荒的成效，邊區(qū)政府“切實(shí)檢查春耕結(jié)果，和農(nóng)戶親切商量莊稼情況如何、存糧多少、災(zāi)荒到來(lái)如何對(duì)付、用什么方法增產(chǎn)糧食來(lái)保證一家數(shù)口免于饑餓的威脅以及如何組織勞動(dòng)力實(shí)行互助換工等等”?。

從陜甘寧邊區(qū)政府對(duì)災(zāi)荒救濟(jì)所給予的高度重視及所采取的有力措施來(lái)看，抗日邊區(qū)救荒的根本辦法是發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展自力更生與生產(chǎn)自救，把募捐救濟(jì)和恢復(fù)生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)。1939年的水災(zāi)的嚴(yán)重?fù)p失造成了1940年的嚴(yán)重春荒，邊區(qū)政府在“戰(zhàn)勝天災(zāi)，恢復(fù)耕地面積，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”的號(hào)召下開(kāi)展了以修灘治水為中心的春耕生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。首先，邊區(qū)政府通過(guò)合作貸款的方式吸收災(zāi)民參加生產(chǎn)合作社，大搞春運(yùn)，組織運(yùn)銷(xiāo)，以達(dá)到在擴(kuò)大再生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)中求得持久的解決生活問(wèn)題。其次，為了解決春荒中的糧食問(wèn)題，邊區(qū)有計(jì)劃地興辦糧食供給合作社，先后從各區(qū)調(diào)集糧食以低于市場(chǎng)價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)售予災(zāi)民，幫助其度過(guò)春荒。為了進(jìn)一步開(kāi)展生產(chǎn)自救，邊區(qū)政府又將救國(guó)獻(xiàn)金和救災(zāi)款以實(shí)物的形式發(fā)放到災(zāi)民手里，這些實(shí)物基本上都是生產(chǎn)必需的東西，如種籽、農(nóng)具、牲畜等，并要求與春荒、修地、整灘、墾荒、合作貸款等工作協(xié)調(diào)相聯(lián)系，切實(shí)解決春荒和生產(chǎn)中的問(wèn)題。

晉察冀根據(jù)地針對(duì)1942年秋嚴(yán)重的災(zāi)荒，邊區(qū)政府認(rèn)為戰(zhàn)勝嚴(yán)重災(zāi)荒的根本辦法在于開(kāi)展群眾性的生產(chǎn)自救，想盡一切辦法把災(zāi)民組織起來(lái)，開(kāi)展生產(chǎn)救災(zāi)運(yùn)動(dòng)。生產(chǎn)救災(zāi)度荒工作成為當(dāng)時(shí)最為中心的工作之一。晉察冀邊區(qū)政府于1924年10月20日及時(shí)發(fā)出了《關(guān)于救災(zāi)工作的指示》，其中對(duì)具體的救災(zāi)辦法做了詳細(xì)的規(guī)定，號(hào)召災(zāi)區(qū)人民救災(zāi)度荒。中共晉察冀邊區(qū)北岳區(qū)黨委在《關(guān)于目前對(duì)敵經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)的決定》中明確提出，要以合作社形式組織災(zāi)民生產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)，主要包括組織和扶助災(zāi)民開(kāi)展紡織、運(yùn)銷(xiāo)及各種家庭副業(yè)，并強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)是救災(zāi)工作中最有效的辦法。與此同時(shí)，邊區(qū)和北岳區(qū)黨委提出了具體的救災(zāi)辦法，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，政府撥款賑濟(jì)災(zāi)民并幫助災(zāi)民恢復(fù)生產(chǎn)，邊區(qū)政府籌借一部分種籽、農(nóng)具，對(duì)于凡是缺乏農(nóng)具、種籽的農(nóng)民，只要持有“村農(nóng)會(huì)”開(kāi)具的證明，無(wú)須任何擔(dān)保即可借到農(nóng)具、種籽等生產(chǎn)工具與物資。同時(shí)，邊區(qū)政府還發(fā)放生產(chǎn)貸款，在財(cái)力上支持農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)具、耕畜或辦水利。（51）其次，把分散的災(zāi)民組織起來(lái)開(kāi)展生產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)和各種家庭副業(yè)，實(shí)行生產(chǎn)救災(zāi)。再次，組織救災(zāi)委員會(huì)深入調(diào)查，災(zāi)區(qū)黨支部成為救災(zāi)生產(chǎn)的堡壘，一村一戶逐個(gè)解決問(wèn)題，否則追查相應(yīng)的責(zé)任。晉察冀邊區(qū)政府隨著生產(chǎn)救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)的積累和發(fā)展，到1943年春救災(zāi)工作逐漸與春耕生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)，邊區(qū)政府認(rèn)為戰(zhàn)勝災(zāi)荒的根本辦法還是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

對(duì)于蘇北地區(qū)的救災(zāi)防荒，邊區(qū)政府除賑糧賑款之外，還采取節(jié)約生產(chǎn)的救荒措施，即“節(jié)約救災(zāi)，互助生產(chǎn)”。無(wú)論是軍政干部還是普通士兵，都參加了自己種菜的運(yùn)動(dòng)，每人完成相應(yīng)的種菜任務(wù)。與此同時(shí)，災(zāi)民也用種種辦法進(jìn)行生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)富裕的和貧窮的合作，有耕作工具的和無(wú)耕作工具的互耕，其目的是共同地結(jié)成生產(chǎn)互助組以此來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。邊區(qū)政府在開(kāi)展農(nóng)民生產(chǎn)自救的同時(shí)，盡一切可能從財(cái)力物力上給予扶持，調(diào)劑種籽、補(bǔ)充耕畜是首當(dāng)其選的措施之一。其次，邊區(qū)政府還號(hào)召農(nóng)民之間的借貸，號(hào)召農(nóng)民群眾戶與戶、村與村之間的種籽、耕畜借貸，相互調(diào)劑。同時(shí)，邊區(qū)政府還發(fā)放生產(chǎn)貸款，在財(cái)力上支持農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)具、耕畜或辦水利等。此外，邊區(qū)政府還根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)和人民生活的需要，調(diào)整農(nóng)作物的種植面積，安排分配農(nóng)作物的種植計(jì)劃。從具體史料可以看出，1940年春耕運(yùn)動(dòng)中，補(bǔ)充農(nóng)具344229件，借貸種子4767石，補(bǔ)充耕畜：牛6921頭，騾11127頭，從而保證了1940年春耕運(yùn)動(dòng)和生產(chǎn)的開(kāi)展（52）?？傊?，根據(jù)地政府這些具體的救災(zāi)措施都表明了一個(gè)基本問(wèn)題，即生產(chǎn)救災(zāi)是中國(guó)共產(chǎn)黨在民主革命時(shí)期的根本救災(zāi)方略。

四、中國(guó)共產(chǎn)黨在民主革命時(shí)期的救災(zāi)特點(diǎn)及其啟示

相對(duì)于國(guó)統(tǒng)區(qū)的救災(zāi)而言，中國(guó)共產(chǎn)黨在民主革命時(shí)期的救災(zāi)成效顯著，從各根據(jù)地的救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨的救災(zāi)有其自身的獨(dú)特之處。

首先，用生產(chǎn)來(lái)克服災(zāi)荒，是中國(guó)共產(chǎn)黨各根據(jù)地戰(zhàn)勝災(zāi)荒的基本道路，也是根本所在（53）。在具體的救災(zāi)工作中，中國(guó)共產(chǎn)黨各根據(jù)地政府將積極生產(chǎn)作為最主要的、積極的解決方式，主張?jiān)谡麄€(gè)救災(zāi)工作中從頭到尾貫徹其生產(chǎn)精神，唯有如此，救災(zāi)才能收到積極的效果。中國(guó)共產(chǎn)黨抗日根據(jù)地政府的災(zāi)害救濟(jì)其本質(zhì)并不在于是否采用什么先進(jìn)的救災(zāi)方法與方式，而在于如何采用這些普遍的、通常的救災(zāi)方法使災(zāi)民得以更好、更快、更多地恢復(fù)生產(chǎn)與生活，其重點(diǎn)在于在現(xiàn)有的條件和物資準(zhǔn)備之下，更好地發(fā)展生產(chǎn)來(lái)救助人們的災(zāi)后生活。如陜甘寧根據(jù)地政府用生產(chǎn)自救來(lái)解決災(zāi)民安置問(wèn)題，太行地區(qū)在水利政策中開(kāi)展生產(chǎn)自救，并對(duì)青壯年勞力進(jìn)行醫(yī)療救助，將兩種或多種救災(zāi)政策有機(jī)結(jié)合。

其次，中國(guó)共產(chǎn)黨各革命根據(jù)地政府對(duì)救災(zāi)工作高度重視，并將救災(zāi)與生產(chǎn)的重要性上升到政治層面，認(rèn)為救災(zāi)與生產(chǎn)不僅是當(dāng)時(shí)嚴(yán)重的政治任務(wù)，而且是貫穿革命根據(jù)地各方面工作的中心環(huán)節(jié)。各根據(jù)地政府重視民生保障，對(duì)救災(zāi)抱有必勝的信念和態(tài)度。首先從思想政治上提出號(hào)召，在報(bào)紙上用最大最醒目的標(biāo)語(yǔ)號(hào)召“根據(jù)地是一家人，快快救濟(jì)受災(zāi)難的同胞”及“四兩米能救活一個(gè)人”等（54），與此同時(shí)，大力推行“一把米”與“募糠”的運(yùn)動(dòng)。對(duì)于蘇北地區(qū)的救災(zāi)防荒，蘇皖邊區(qū)政府在中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)地政府總的號(hào)召下也提出了“不餓死一個(gè)人”的救災(zāi)防荒口號(hào)。晉察冀邊區(qū)的其他地區(qū)對(duì)于災(zāi)荒的救濟(jì)同樣給予了高度重視，并從政治上給予政策支持，提出“加緊救災(zāi)治水，保衛(wèi)邊區(qū)，克服困難，堅(jiān)持抗戰(zhàn)到底”的口號(hào)。

再次，中國(guó)共產(chǎn)黨各根據(jù)地政府積極發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，對(duì)群眾進(jìn)行宣傳教育。在當(dāng)時(shí)戰(zhàn)亂的背景下使得人心穩(wěn)定，人人投入到災(zāi)后重建的行動(dòng)中。晉冀魯豫根據(jù)地在面對(duì)嚴(yán)重蝗災(zāi)時(shí)，充分發(fā)揮群眾打蝗掃蝗的熱情，積極組織群眾參與打蝗掃蝗運(yùn)動(dòng)。太行區(qū)黨政軍民領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)首先組織干部深入災(zāi)區(qū)，向村干部和群眾進(jìn)行思想教育并提出“打破迷信，人定勝天”的口號(hào)，鼓勵(lì)群眾相信自己的力量，戰(zhàn)勝自然災(zāi)害，向村干部和群眾進(jìn)行思想教育，說(shuō)明只要同心合力，努力生產(chǎn)，抗日政府完全可以領(lǐng)導(dǎo)幫助大家克服困難；提出“打破迷信，人定勝天”的口號(hào)，鼓勵(lì)群眾相信自己的力量，戰(zhàn)勝自然災(zāi)害。（55）《解放日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論認(rèn)為：“我們深信，我們陜甘寧邊區(qū)全體軍民，只要一致行動(dòng)起來(lái)，……我們一定能夠戰(zhàn)勝災(zāi)荒，克服困難，使我們生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的果實(shí)得以保持，對(duì)日反攻的準(zhǔn)備工作得以順利進(jìn)行。”（56）

最后，各根據(jù)地政府倡導(dǎo)有力的群眾備荒運(yùn)動(dòng)。各根據(jù)地政府把災(zāi)荒救濟(jì)的希望寄托于堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)與廣大群眾的力量上，因而能夠大范圍地發(fā)動(dòng)群眾，號(hào)召群眾想出各種辦法來(lái)對(duì)付可能發(fā)生的最壞的情況。備荒運(yùn)動(dòng)成功的關(guān)鍵，“首先在于我們各級(jí)干部思想清醒，認(rèn)識(shí)清楚災(zāi)荒威脅的嚴(yán)重性，高度發(fā)揚(yáng)對(duì)人民負(fù)責(zé)，與人民共艱苦的精神。”（57）各革命根據(jù)地政府在抗戰(zhàn)時(shí)期的救災(zāi)工作是在“不餓死一個(gè)人”的口號(hào)下進(jìn)行的，這充分體現(xiàn)了各革命根據(jù)地政府戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)荒的勇氣和信心。

民主革命時(shí)期以生產(chǎn)自救為核心的救災(zāi)政策其目的主要在于以發(fā)展生產(chǎn)來(lái)提高軍民抵御災(zāi)害的能力，可以說(shuō)是一種積極的救災(zāi)政策體系。以生產(chǎn)自救為核心的救災(zāi)體系將賑濟(jì)糧款政策、節(jié)約政策、災(zāi)民安置政策及水利政策等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在救災(zāi)的過(guò)程中積極發(fā)展生產(chǎn)，以發(fā)展生產(chǎn)來(lái)抵御自然災(zāi)害，在抵御自然災(zāi)害的過(guò)程中發(fā)展生產(chǎn)。

民主革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨在各根據(jù)地的救災(zāi)政策及其實(shí)踐成效為新中國(guó)的救災(zāi)事業(yè)奠定了基石。新中國(guó)建立之初自然災(zāi)害極其嚴(yán)重，經(jīng)過(guò)國(guó)民黨長(zhǎng)期的反動(dòng)統(tǒng)治致使農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)凋敝，水利失修，農(nóng)村災(zāi)荒嚴(yán)重。第一代領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東同志在1959年6月20日關(guān)于如實(shí)報(bào)道災(zāi)情喚起人民全力抗?fàn)幍呐Z(yǔ)中寫(xiě)到：“……政府救濟(jì)，人民生產(chǎn)自救，要大力報(bào)道提倡……”同時(shí)，周恩來(lái)同志在《政務(wù)院關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)的指示》中提出總結(jié)過(guò)去各地生產(chǎn)自救的經(jīng)驗(yàn)，希望各地作為參考意見(jiàn)，并根據(jù)各地具體情況有所側(cè)重的采取多種救災(zāi)政策。建國(guó)初期黨中央在面對(duì)嚴(yán)重的災(zāi)害時(shí)積極開(kāi)展生產(chǎn)自救，以發(fā)展生產(chǎn)來(lái)抵御自然災(zāi)害，取得了救災(zāi)防災(zāi)的顯著成效。改革開(kāi)放三十年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)抵御災(zāi)害的能力大大提高。同時(shí)，災(zāi)情已經(jīng)成為我國(guó)的重要國(guó)情，鄭功成教授認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將減災(zāi)防災(zāi)上升為國(guó)家戰(zhàn)略（58），本文旨在總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨在民主革命時(shí)期的救災(zāi)政策及實(shí)踐，希望中國(guó)共產(chǎn)黨在民主革命時(shí)期的救災(zāi)政策及實(shí)踐對(duì)我國(guó)當(dāng)今的減災(zāi)防災(zāi)有所借鑒或啟示。

注釋

①覺(jué)哉：《談?wù)劕F(xiàn)在的災(zāi)荒》，《紅旗》第17、18合刊，1929年4月13日。

②夏明方：《民國(guó)時(shí)期的自然災(zāi)害與鄉(xiāng)村社會(huì)》，北京：中華書(shū)局，2000年，第37頁(yè)。

③?胡新民、李忠全：《陜甘寧邊區(qū)民政工作史》，西安：西北大學(xué)出版社，1995年，第191頁(yè)，第211頁(yè)。

④（52）宋劭文：《邊區(qū)行政委員會(huì)工作報(bào)告》，1943年1月。

⑤賈政：《今年春荒救濟(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)》，1942年。

⑥?（54）《晉冀魯豫邊區(qū)怎樣為人民解救災(zāi)荒》，《解放日?qǐng)?bào)》1943年3月17日，第3版。

⑦???????（55）太行山革命根據(jù)地史總編委會(huì)：《太行山革命根據(jù)地史稿（1937—1949）》，太原：山西人民出版社，1987年，第170頁(yè)，第172頁(yè)，第173頁(yè)，第172頁(yè)，第174頁(yè)，第173頁(yè)，第173頁(yè)，第174頁(yè)，第174頁(yè)。

⑧??河南省財(cái)政廳、河南檔案館：《晉冀魯豫抗日根據(jù)地財(cái)經(jīng)史料選編：河南部分》（四），北京：檔案出版社，1985年，第213頁(yè)，第214頁(yè)，第627頁(yè)。

⑨喬?。骸短K北水災(zāi)真相》，《群眾》第12卷第7期，1946年9月7日。

⑩?《解放區(qū)救災(zāi)運(yùn)動(dòng)——太行六分區(qū)救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)介紹》，《解放日?qǐng)?bào)》1945年6月27日，第2版。

?《延安縣各區(qū)長(zhǎng)分區(qū)視察災(zāi)情——延川人民向政府報(bào)災(zāi)》，《解放日?qǐng)?bào)》1942年8月10日，第1版。

?《延川水災(zāi)》，《解放日?qǐng)?bào)》1942年8月10日，第1版。

?《軍閥統(tǒng)治下的災(zāi)荒與米荒》，《向?qū)А返?64期，1926年7月21日。

?謝扶雅：《被壓迫者的福音》，上海：青年協(xié)會(huì)書(shū)局，1938年，第40－41頁(yè)。

?西北五省區(qū)編纂領(lǐng)導(dǎo)小組、中央檔案館：《陜甘寧抗日根據(jù)地：文獻(xiàn)卷》（下），北京：中共黨史資料出版社，1990年，第92頁(yè)。

?然之：《援助災(zāi)民與開(kāi)展災(zāi)民斗爭(zhēng)》，《紅色中華》第105期，1933年8月25日，第1版。

??（56）（57）《加緊備荒》，《解放日?qǐng)?bào)》1945年6月17日，第4版。

???《緊急動(dòng)員起來(lái)，防旱備荒》，《解放日?qǐng)?bào)》1945年5月18日，第1版。

?楊華?。骸毒葹?zāi)防荒》，《群眾》第11卷第6期，1946年6月10日。

?《第五專署關(guān)于克服災(zāi)荒困難改變糧食定量厲行節(jié)約的命令》，1943年8月5日。

?《晉察冀邊區(qū)救災(zāi)治水安定民生的具體辦法》，1939年8月10日。

?《冀中五年來(lái)財(cái)政工作報(bào)告》，1943年4月25日。

??河南省財(cái)政廳、河南省檔案館：《晉冀魯豫抗日根據(jù)地財(cái)經(jīng)史料選編：河南部分》（三），北京：檔案出版社，1985年，第60－61頁(yè)，第69－70頁(yè)。

?河南省財(cái)政廳、河南省檔案館：《晉冀魯豫抗日根據(jù)地財(cái)經(jīng)史料選編：河南部分》（二），北京：檔案出版社，1985年，第112頁(yè)。

?《救濟(jì)敵占區(qū)逃來(lái)同胞——分予土地糧食使其參加生產(chǎn)》，《解放日?qǐng)?bào)》1943年4月10日，第1版。

?（51）魏運(yùn)宏：《晉察冀邊區(qū)抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史稿》，北京：檔案出版社，1990年，第120頁(yè)，第115頁(yè)。

?勞農(nóng)：《目前生產(chǎn)救災(zāi)工作的幾個(gè)問(wèn)題》，《戰(zhàn)線》第105期，1943年3月5日。

?陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫(xiě)組、陜西省檔案館：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編》（第二編），西安：陜西人民出版社，1980年，第394－396頁(yè)。

?《太行林北、平順等縣剿蝗成績(jī)大》，《解放日?qǐng)?bào)》1945年6月5日，第3版。

?《太行部分地區(qū)蝗蝻肅清敵占區(qū)禁止群眾撲蝗》，《解放日?qǐng)?bào)》1944年5月27日，第4版。

?《太行林北剿蝗勝利磁武敵占區(qū)飛蝗成災(zāi)》，《解放日?qǐng)?bào)》1944年6月4日，第4版。

?《安陽(yáng)等地人民積極挖蝗卵》，《解放日?qǐng)?bào)》1944年5月6日，第3版。

?《防旱與水利》，《解放日?qǐng)?bào)》1945年6月29日，第1－2版。

?《如何準(zhǔn)備渡過(guò)春荒？》，《解放日?qǐng)?bào)》1945年9月8日，第2版。

（53）吳宏毅：《從災(zāi)荒中站起來(lái)——晉冀魯豫邊區(qū)的生產(chǎn)救災(zāi)運(yùn)動(dòng)》，《解放日?qǐng)?bào)》1944年8月29日，第4版。

（58）鄭功成：《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)的戰(zhàn)略選擇與基本思路》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2011年第5期。

2011－12－12

2010年中國(guó)人民大學(xué)基礎(chǔ)理論研究項(xiàng)目“中國(guó)社會(huì)保障史”（No.10XNL003）

責(zé)任編輯 張靜