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中國能源基地的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型之路

2012-11-08 05:05:08呂曉宇
支部建設(shè) 2012年29期
關(guān)鍵詞:煤炭山西全省

呂曉宇

中國能源基地的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型之路

呂曉宇

近年來,山西以壯士斷腕的決心,在保障國家能源安全的同時(shí)加快轉(zhuǎn)型,實(shí)施了煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、煤炭資源整合和以煤為基、多元發(fā)展等戰(zhàn)略措施,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型取得明顯成效。

“黑色山西”正在改變,綠色和藍(lán)天開始成為主色調(diào)。

在“煤都”大同市大秦鐵路始發(fā)站,一輛輛重載列車裝載著煤炭運(yùn)往秦皇島。山西每年有4億多噸煤炭通過大秦鐵路運(yùn)往東部地區(qū)。在山西13萬公里的公路上,還有30多萬輛貨車源源不斷地從煤礦坑口、煤場向省外輸送煤炭。

山西119個(gè)縣(市、區(qū))中有94個(gè)產(chǎn)煤。像“輸血”一樣,60多年來,山西累計(jì)開采原煤120億噸,其中90億噸輸往全國各地。

長期高強(qiáng)度煤炭開發(fā),使山西出現(xiàn)了“生態(tài)破壞、事故多發(fā)、資源浪費(fèi)、貧富懸殊、產(chǎn)業(yè)單一”等一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。近年來,山西以壯士斷腕的決心,在保障國家能源安全的同時(shí)加快轉(zhuǎn)型,堅(jiān)持不懈地實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在國家政策的支持下,山西實(shí)施了煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、煤炭資源整合和以煤為基、多元發(fā)展等戰(zhàn)略措施,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型取得明顯成效。

能源基地遭遇“資源詛咒”

“點(diǎn)亮全國一半的燈,燒熱華北一半的炕”,山西人經(jīng)常這樣自豪地說。60多年來,山西的煤炭供應(yīng)全國28個(gè)?。▍^(qū)、市),煤炭重點(diǎn)訂貨量、出省外調(diào)量分別占全國的50%和70%以上。在2008年南方抵御雨雪冰凍災(zāi)害、汶川抗震、北京奧運(yùn)等關(guān)鍵時(shí)期,山西能源保障的作用都得到了發(fā)揮。

能源基地建設(shè)成為山西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體,國家及省內(nèi)各級政府對能源產(chǎn)業(yè)均采取了傾斜政策,山西煤炭資源優(yōu)勢得到了充分發(fā)揮,既有力地支援了全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也促進(jìn)了山西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

然而,長期高強(qiáng)度煤炭開采使山西付出了沉重的代價(jià)。全省煤礦采空區(qū)2萬平方公里,占總面積的八分之一。采煤造成的森林損失和水土流失面積均達(dá)6000平方公里以上,臨汾、陽泉、大同三市曾連續(xù)三年成為全國空氣污染最嚴(yán)重的城市。中小煤礦每采1噸煤要浪費(fèi)6噸資源,每年破壞和浪費(fèi)約20億噸資源。在全省的自然資本中,資源資本正在日趨減少。

更令人揪心的是各類煤礦事故曾“此起彼伏”。山西煤礦數(shù)量最多時(shí)達(dá)到上萬個(gè)。眾多小煤礦機(jī)械化水平低,工人素質(zhì)低,事故頻發(fā)。60多年來,山西煤礦事故累計(jì)造成約3萬人死亡和傷殘。此外,“官煤勾結(jié)、貧富差距”等問題引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注?!耙幻邯?dú)大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使山西飽受經(jīng)濟(jì)劇烈波動(dòng)之苦,與發(fā)達(dá)地區(qū)以及周邊一些省份相比,全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)居民收入水平等指標(biāo)一路下滑。

“資源開采越快,社會(huì)發(fā)展越慢”成為山西資源型經(jīng)濟(jì)的典型特點(diǎn)。有專家認(rèn)為,造成這些問題的原因是國家加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需優(yōu)質(zhì)、價(jià)廉的煤炭能源,具有獨(dú)特資源稟賦的山西必須承擔(dān)這個(gè)責(zé)任。但“增長優(yōu)先,有水快流”的模式使山西承擔(dān)了幾十年的“粗放式發(fā)展成本”。這種粗放式開發(fā)行為雖然在短期內(nèi)為地方帶來一定的財(cái)政收入,卻要長期地為之付出巨大的社會(huì)代價(jià)。山西的全面轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

“黑色產(chǎn)業(yè)”“綠色發(fā)展”

位于呂梁市離石區(qū)的永寧集團(tuán)是山西煤炭資源整合后離石區(qū)現(xiàn)存三大煤炭企業(yè)之一。這個(gè)集團(tuán)的發(fā)展模式已由單一的煤炭開采變?yōu)闄C(jī)械制造、電纜、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等多元發(fā)展。離石區(qū)最多時(shí)有七八十家煤礦,2009年,山西省實(shí)施煤炭資源整合和煤礦兼并重組后,離石區(qū)的煤礦企業(yè)減少到3家。

2011年,山西率先完成煤炭資源整合和煤礦兼并重組,徹底告別“小煤窯時(shí)代”,進(jìn)入“大礦時(shí)代”。全省礦井總數(shù)由2600座減少到1053座,辦礦主體由2200多家減少到130家,保留礦井全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采,平均單井規(guī)模由整合前的30萬噸提高到現(xiàn)在的100萬噸;煤炭資源平均回收率由整合前的25%提高到現(xiàn)在的75%;能源保障能力逐年提高,2010年達(dá)到7.4億噸,2011年進(jìn)一步提高到8.7億噸,再創(chuàng)歷史新高。

破解“資源詛咒”,不是“詛咒資源”,而是要高效、集約、清潔化利用資源。山西提出“以煤為基、多元發(fā)展”,以循環(huán)經(jīng)濟(jì)路徑提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),讓“黑色”煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“綠色發(fā)展”,同時(shí)加快發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。

有60年歷史的大同煤礦集團(tuán)建設(shè)了全國煤炭行業(yè)首個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條最完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū),園區(qū)兩礦十廠13個(gè)項(xiàng)目從原煤生產(chǎn)到加工實(shí)現(xiàn)“閉路循環(huán),互為利用”。實(shí)施“全循環(huán)”,把煤炭“吃干榨凈”,山西煤炭產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵正在發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變。全省建設(shè)了20個(gè)煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū),其中14個(gè)國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)初具規(guī)模,形成了同煤塔山、潞安煤基合成油、晉煤煤層氣利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,達(dá)到了煤炭綜合利用和節(jié)能減排最大化。

“依托煤不依賴煤,跳出煤不放棄煤”。2010年以來,山西食品、醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展速度明顯快于全省工業(yè)平均增長速度,單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸弱化,壯大制造業(yè),重振輕工業(yè),挖掘文化產(chǎn)業(yè),非煤產(chǎn)業(yè)增長迅速,多元發(fā)展正在助推轉(zhuǎn)型。全省煤礦企業(yè)在裝備制造、汽車、生物制藥等多個(gè)行業(yè)實(shí)施多元發(fā)展。2011年,全省煤炭行業(yè)非煤收入比“十五”末增長7倍多。

來自山西省水利廳的資料顯示,隨著一系列生態(tài)治理工程的實(shí)施,汾河不再斷流,區(qū)域地下水位實(shí)現(xiàn)止降回升,河道水面寬度由過去的20~30米提高到現(xiàn)在的50~60米,河道中的動(dòng)植物數(shù)量和種類明顯增加,山西的母親河汾河再現(xiàn)“流水嘩啦啦”的生態(tài)景觀。

實(shí)施“以煤補(bǔ)綠”機(jī)制,償還“生態(tài)欠賬”,成為山西省重要的民生工程。國家在山西已連續(xù)5年實(shí)施煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)。煤礦每產(chǎn)一噸煤都要提取一定比例的資金,作為煤炭可持續(xù)發(fā)展基金和礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金,用于生態(tài)修復(fù)治理等項(xiàng)目,這成為煤炭大省山西轉(zhuǎn)型探索的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。2007年以來,山西省利用煤炭可持續(xù)發(fā)展基金綜合治理跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境,集中支持汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)、太原西山地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治和十市十大生態(tài)環(huán)境綜合治理等重點(diǎn)工程,生態(tài)環(huán)境得以有效改善。

“黑色山西”正在改變,綠色和藍(lán)天開始成為主色調(diào)。山西在全國首家建立了煤炭開發(fā)“事前防范、過程控制、事后處置”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)防線。納入國家考核的5個(gè)重點(diǎn)城市全部摘掉了環(huán)境空氣污染“黑帽子”,全國113個(gè)列入重點(diǎn)考核的城市中,倒數(shù)22名內(nèi)已沒有山西省的城市。

讓“礦難之痛”成為歷史

長期以來,以能源原材料生產(chǎn)供應(yīng)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使山西陷于安全事故頻發(fā)的怪圈,“礦難”一度成為山西的“代名詞”。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本基礎(chǔ)。山西進(jìn)入“大礦時(shí)代”后,煤礦機(jī)械化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提升,直接提高了安全生產(chǎn)水平,煤礦百萬噸死亡率由2008年的0.42下降到2011年的0.085,下降80%,不到全國平均水平的六分之一。煤炭資源整合成為提升安全生產(chǎn)水平的治本之策。

“安全發(fā)展”理念成為山西省上下的共識。山西采取了深化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、深化依法監(jiān)管、深化專項(xiàng)整治和推進(jìn)科技進(jìn)步、推進(jìn)安全達(dá)標(biāo)、推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)等一系列措施,出臺了12個(gè)行業(yè)118條安全規(guī)定,對煤礦、尾礦庫和危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)企業(yè)推行掛牌責(zé)任制,并將企業(yè)、政府和部門掛牌責(zé)任人在媒體公告,接受社會(huì)監(jiān)督。山西多數(shù)市級政府建立了安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金制度,按照財(cái)政收入的比例列入財(cái)政預(yù)算。去年,全省僅安全隱患治理就投入24億多元。

去年,山西國有重點(diǎn)煤礦集團(tuán)科研經(jīng)費(fèi)達(dá)90億元,全省煤礦4年提取安全生產(chǎn)費(fèi)用460億元。全省煤礦配齊了“五大員”,非煤礦山配齊了“六大員”,組成了安全監(jiān)察“五人小組”。

經(jīng)過不懈努力,山西省各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)在2009年和2010年連續(xù)兩年大幅下降的基礎(chǔ)上,2011年事故起數(shù)同比下降4.68%,死亡人數(shù)下降10.05%。較大以上事故以及煤礦、非煤礦山、道路等6大行業(yè)的事故起數(shù)和死亡人數(shù)均實(shí)現(xiàn)“雙下降”。到目前,兩年未發(fā)生特別重大事故。

讓老百姓的“腰包”鼓起來

左權(quán)縣拐兒鎮(zhèn)老井村是著名電影《老井》的拍攝地。一百多年來,深處太行山的老井村交通不便,“吃水靠天”。為了生存,村民們一代接一代打水井,付出幾十條生命的代價(jià),換來的卻是151眼枯井。

如今,老井村的151眼枯井成了北京、太原等地城市人慕名探訪的旅游點(diǎn)。一位村民說,通了路、通了水、通了電視、通了手機(jī)信號和電話后,村里有了接待能力,游客可以在老井村住石板屋、吃農(nóng)家菜,體驗(yàn)老井村的歷史。

2009年至2010年,山西投資300多億元,完成村村通水泥(油)路、中小學(xué)校舍安全改造等農(nóng)村“五個(gè)全覆蓋”工程。在此基礎(chǔ)上,山西省又決定從2011年起,實(shí)施農(nóng)村新一輪“五個(gè)全覆蓋”工程,即再投入300億元,用兩年時(shí)間實(shí)現(xiàn)農(nóng)村街巷硬化、農(nóng)村便民連鎖商店、農(nóng)村文化體育場所、中等職業(yè)教育免費(fèi)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等“五個(gè)全覆蓋”,今年將實(shí)現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)。

繼2011年之后,今年6月,山西省政府再次出臺10項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策,投入資金31億多元,比上年新增資金20億元,加上山西近4年來出臺的現(xiàn)在仍繼續(xù)執(zhí)行的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,2012年全省惠農(nóng)資金規(guī)模將達(dá)50多億元。

轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本目的是改善民生,提高老百姓的生活水平。2011年,山西城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長實(shí)現(xiàn)“同步增長”。2011年山西省經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到13%,總量突破萬億元,財(cái)政總收入、一般預(yù)算收入分別增長24.9%、25.1%,城鄉(xiāng)居民收入分別增長15.8%、18.3%。

去年,山西用于社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民生改善的財(cái)政性投資高達(dá)1100億元,同比增長30%以上。全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位50萬個(gè),城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)綜合覆蓋率達(dá)到90%,242萬城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)對象實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。全年共開工建設(shè)保障房44萬套,超額完成國家下達(dá)的任務(wù),開工率居全國前列,一大批住房困難群眾住上了寬敞明亮的新房。山西還為全省低收入農(nóng)戶每戶免費(fèi)供應(yīng)1噸冬季取暖用煤,確保了688萬農(nóng)戶溫暖過冬。

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