高鳳便

【摘要】為更好地服務(wù)于農(nóng)村建設(shè)，摸清石津灌區(qū)運(yùn)行與管理現(xiàn)狀，找出存在的突出問題和困難，推動灌區(qū)各項(xiàng)工作有序開展，我們于2009年開始石津灌區(qū)對現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查研究。

【關(guān)鍵詞】石津灌區(qū)；情況：成效；問題お

石津灌區(qū)成立60年來，已逐步發(fā)展成為集灌溉、工程建管、發(fā)電、城市供水等綜合職能單位，為更好地服務(wù)于農(nóng)村建設(shè)，摸清石津灌區(qū)運(yùn)行與管理現(xiàn)狀，找出存在的突出問題和困難，推動灌區(qū)各項(xiàng)工作有序開展，我們于2009年開始石津灌區(qū)對現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查研究。

1. 基本情況

石津灌區(qū)是河北省大型灌區(qū)，骨干工程控制面積4144Km2，設(shè)計灌溉面積244萬畝，受益范圍包括石家莊、邢臺、衡水3個市縣，114個鄉(xiāng)，968個村，管理局設(shè)有8個職能科室，11個直屬單位，其中有3個輸配水管理處和5個用水管理處和三個水電站，已實(shí)現(xiàn)“以畝配水，兼顧市場，按量收費(fèi)，三級分水，落實(shí)到村，包干使用，浪費(fèi)不補(bǔ)，超額用水，加價收費(fèi)”的配水機(jī)制，以專業(yè)管理為主，專業(yè)管理與群眾管理、民主管理相結(jié)合的灌溉管理體制。

1.1調(diào)研重點(diǎn)、方式和對象。

以灌區(qū)水價執(zhí)行情況、工程建設(shè)管理、農(nóng)民用水者協(xié)會建設(shè)管理、農(nóng)業(yè)灌溉運(yùn)行狀況等為重點(diǎn)，通過發(fā)放調(diào)查表、查看實(shí)情和走訪、座談、討論等方式，深入灌區(qū)管理單位、地方政府及相關(guān)部門、農(nóng)民用水者協(xié)會、用水戶進(jìn)行了調(diào)查研究。本次調(diào)研發(fā)放調(diào)研表1200份，回收1096份，座談人數(shù)560人次，涉及3個市縣（市、區(qū)）、110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、412個村組。

1.2灌區(qū)運(yùn)行管理基本情況。

（1）水價執(zhí)行情況。

1997年石津灌區(qū)結(jié)合自身實(shí)際情況，改兩部制水價為綜合水價，將應(yīng)征基本水費(fèi)分?jǐn)偟接媱澦恐腥ィc計量水費(fèi)一并征收，執(zhí)行綜合水價的好處是誰用水誰負(fù)擔(dān)基本水費(fèi)。

根據(jù)冀價工字【1998】245號文件，1999年計量水價調(diào)整到單方水100厘；基本水價2.6元/畝.年，2009年開始執(zhí)行終端水價標(biāo)準(zhǔn)為0.15元/方（冀價經(jīng)費(fèi)【2008】第7號）。

（2）工程建設(shè)與管護(hù)情況。

石津灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)已有10年之久，灌區(qū)骨干工程狀況逐年改善。但由于年投入不足，渠道改造任務(wù)重，僅解決了一部分“卡脖子”工程，而大部分支渠以下工程防滲的不多，跑、滲、漏等現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重。特別是水利體制改革以來，灌區(qū)末級渠系呈現(xiàn)出管理主體缺位、有人用無有管的局面，導(dǎo)致渠道輸水不暢，灌溉面積嚴(yán)重萎縮。雖然通過組建用水戶協(xié)會參與管理，采取“國家投入點(diǎn)、水管理單位補(bǔ)一點(diǎn)，農(nóng)民拿一點(diǎn)”的辦法，改善末級渠系配套問題，防滲部分過水渠道，破敗狀況有所好轉(zhuǎn)，但還不能從根本上解決問題，目前渠系狀況令人擔(dān)憂。

（3）農(nóng)民用水者協(xié)會建設(shè)與管理。

1996年石津灌區(qū)組建成立了第一個農(nóng)民用水者協(xié)會（崔村用水戶協(xié)會）以來，按照“邊組建、邊規(guī)范”的原則，灌區(qū)現(xiàn)成立協(xié)會18個，均已注冊登記。通過這次調(diào)查，灌區(qū)內(nèi)運(yùn)行得較好的有軍齊干渠趙圈用水戶協(xié)會，四干渠崔村用水戶協(xié)會、高古莊協(xié)會，總干渠深州段東四王用水戶協(xié)會、大田南干渠用水戶協(xié)會、大田北分干渠用水戶，一干渠大陸村用水戶協(xié)會，這些協(xié)會在末級渠道維護(hù)、灌溉管理、水費(fèi)計收等方面起到了積極作用。協(xié)會成員大多由村干部組成，如崔村用水戶協(xié)會、大田南干渠用水戶協(xié)會、東四王用水戶協(xié)會等，工作進(jìn)展情況也較好，灌溉管理效果較好，老百姓比較滿意，水費(fèi)足額能收取到位。但大多數(shù)協(xié)會運(yùn)作還不規(guī)范，只是灌溉期間組織放水，灌溉結(jié)束后就解散，工程維護(hù)難。

（4）今年農(nóng)業(yè)灌溉情況。

春灌自3月6日開閘放水，至5月29日關(guān)閘，歷時62天，共放水2次，灌溉水量3.2億立方米，渠首閘最大灌溉流量109立方米/日秒立米，基本保證了灌區(qū)農(nóng)業(yè)小麥兩水、白地一水的春灌用水需求。由于今年灌區(qū)范圍內(nèi)降雨量超過歷年平均的2倍，二水用的較少；二是結(jié)合給北京供水，沒有形成用水高峰期，只是一些農(nóng)田錯過了最佳灌溉期，只得改作井灌，丟失一部分效益面積。

2. 主要工作成效

水利三項(xiàng)改革和實(shí)施社會主義新農(nóng)村建設(shè)后，石津灌區(qū)運(yùn)行管理方面取得了一定的成績。

2.1政策宣傳更主動、更深入。

灌區(qū)管理單位為推動灌區(qū)水管體制改革、水價改革、用水戶協(xié)會建設(shè)，積極做好政策宣傳。一是發(fā)放公開信。灌區(qū)管理單位主動征求政府和廣大用水戶的意見和建議，作出承諾，接受社會監(jiān)督。二是發(fā)放宣傳手冊。灌區(qū)管理單位將相關(guān)政策印制成冊，讓灌區(qū)用水戶了解政策。三是發(fā)放咨詢卡，提供灌溉服務(wù)、供用水合同、灌溉調(diào)度、水價、水情信息等咨詢服務(wù)。四是召開座談會。通過村組座談會、農(nóng)民用水者協(xié)會座談會、用水戶代表座談會，宣傳新政策，聽取各方面的呼聲。五是借助新聞媒體廣泛宣傳。利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，力爭做到家喻戶曉，人人皆知。

2.2服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)意識增強(qiáng)。

在加強(qiáng)宣傳的同時，以實(shí)際行動來服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。開閘灌溉之前，灌區(qū)管理單位的同志們提前做好摸底調(diào)查，及時了解農(nóng)情、考察作物生長情況，準(zhǔn)確掌握旱情，合理上報各處用水計劃。灌溉過程中密切關(guān)注天氣變化和土壤墑情，合理調(diào)配水量。讓百姓澆適時水，確保全灌區(qū)200萬畝農(nóng)田灌溉用水，用實(shí)際行動支持新農(nóng)村建設(shè)。

2.3用水戶水節(jié)水意識增強(qiáng)。

隨著水資源的日趨緊張，特別是用水計量、按方收費(fèi)的實(shí)施，用水戶的水商品意識已逐步形成。灌區(qū)通過實(shí)現(xiàn)水情三級聯(lián)網(wǎng)、測水雙方簽字等措施，強(qiáng)化水量調(diào)度；積極推行畦田化建設(shè)，二八改畦等措施減少田間水量損失；組建澆地專業(yè)隊(duì)和護(hù)渠專業(yè)隊(duì)，提高末級渠系的管理水平，最大限度利用好有限的水資源，促用水戶節(jié)約用水，收到了一定的效果。

2.4灌區(qū)節(jié)水改造、續(xù)建配套建設(shè)有所加強(qiáng)。

（1）灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造持續(xù)開展。截止到2009年石津灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目共獲得投資計劃15885萬元。共完成土石方408.7萬立方米，混凝土21.02萬立方米，石方2.14萬立方米，完成總襯砌長度189公里，渠道建筑物更新改造491座。

（2）積極爭取地方政府對灌區(qū)末級渠系工程的投入。末級渠系工程試點(diǎn)項(xiàng)目和終端水價綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，是末級渠系條件得到了一定改善。

（3）以農(nóng)民用水者協(xié)會為實(shí)施主體，采用民辦公助的方式做好末級渠系配套改造。采取政府投資、水管單位補(bǔ)助、用水戶集資相結(jié)合的方式，去年冬完成投勞26590個，對472公里的分干渠、支斗渠進(jìn)行了清淤整修，完成了土方300萬立方米，襯砌渠道21.8公里，共投資894.5萬元。

2.5農(nóng)民用水者協(xié)會運(yùn)作日趨規(guī)范。

協(xié)會在維護(hù)供水秩序和征收水費(fèi)、促進(jìn)工程養(yǎng)護(hù)和配，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，密切干群關(guān)系方面起到了橋梁作用。主要體現(xiàn)在：

（1）解決了主體“缺位”問題。協(xié)會成立后，通過與用水戶交流溝通，用“一事一議”的辦法簽訂支斗渠管理責(zé)任書，落實(shí)責(zé)任主體，讓用水戶參與到末級渠系建設(shè)與管理中來，最大限度發(fā)揮其積極性和自覺性，確保末級渠系工程效益的發(fā)揮。

（2）提高了水費(fèi)預(yù)征率。協(xié)會通過積極宣傳，用水戶用水商品意識增強(qiáng)了，像東四王用水戶協(xié)會，通過開用水戶協(xié)會代表大會，就用水計劃、用水管理、工程管護(hù)和水費(fèi)預(yù)征事項(xiàng)達(dá)成共識，水費(fèi)預(yù)征比率達(dá)到90%以上，灌溉結(jié)束對“水量、水價、水費(fèi)”進(jìn)行公示，讓群眾放心，干部明白。

（3）規(guī)范了用水秩序。用水戶參與灌溉管理后，用水管理公開、民主、透明，許多過去用水過程中產(chǎn)生的矛盾在協(xié)會內(nèi)部就得到解決，用水糾紛減少。由于協(xié)會參與管理，能夠統(tǒng)一規(guī)劃用水，周密用水計劃，合理調(diào)配水量，再沒有發(fā)生偷水、搶水事件，用水秩序大為改善。

（4）協(xié)會自身得到發(fā)展。一方面灌區(qū)管理單位加強(qiáng)對協(xié)會的政策、技術(shù)及業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)。另一方面，協(xié)會在服務(wù)灌區(qū)的同時，想方設(shè)法開展多種經(jīng)營，想方設(shè)法（渠道綠化，種植養(yǎng)殖）增加收入，盡量彌補(bǔ)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的不足，為協(xié)會正常運(yùn)行提供了保障。

3. 存在的突出問題及原因分析

由于體制方面的原因，加上對水利三項(xiàng)改革、社會主義新農(nóng)村建設(shè)政策理解方面的偏差，導(dǎo)致取消“兩工”與開展“一事一議”、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)與合理水費(fèi)負(fù)擔(dān)等方面的關(guān)系沒有理順，引起管理上出現(xiàn)斷檔，從而暴露出一些問題。

3.1農(nóng)民用水者協(xié)會的工作得不到相應(yīng)支持，協(xié)會運(yùn)行與發(fā)展受到制約。

（1）基層政府引導(dǎo)、支持不夠。用水戶協(xié)會作為社會團(tuán)體，還沒有引起足夠的重視。

（2）缺乏經(jīng)費(fèi)來源，到目前為止還沒有明確的經(jīng)費(fèi)來源。

（3）缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)。灌區(qū)內(nèi)所有的用水戶協(xié)會沒有固定的辦公場所，大多是租用灌溉站辦公用地。

（4）協(xié)會人員素質(zhì)和管理能力有待提高。協(xié)會代表雖然是用水戶選上來的，但畢竟是農(nóng)民，對專業(yè)知識缺乏了解，也缺乏必要的管理能力。

（5）部分用水戶不接受。有的協(xié)會與村委會是一套班子，兩塊牌子，讓用水戶對協(xié)會產(chǎn)生了誤解，協(xié)會作用沒有得到有效的發(fā)揮。部分用水戶認(rèn)為協(xié)會不僅沒有給他們帶來好處，反而增加了他們的負(fù)擔(dān)，不愿意配合協(xié)會開展相關(guān)工作，形成惡性循環(huán)。

3.2部分渠道輸水能力下降、工程老化失修、灌溉面積萎縮。

石津灌區(qū)渠系工程修建于60年代，是典型的“三邊工程”（邊勘測、邊設(shè)計、邊施工），工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、建設(shè)質(zhì)量差，加之后期資金投入不足，老化失修，管理失效，導(dǎo)致骨干工程過流能力下降，末級渠系狀況令人堪憂，灌溉面積日益萎縮。主要表現(xiàn)在：

（1）骨干工程過流能力下降，不能滿足灌溉需求。

（2）末級渠系得不到有效的管理，渠系狀況差，計量設(shè)施不配套。

（3）用水戶缺乏大局意識。部分渠道在續(xù)建配套中偏重局部利益，影響整體利益。

3.3綜合水價收取困難多。

從理論上講，推行兩部制水價是兼顧農(nóng)民用水負(fù)擔(dān)和維持水利工程正常運(yùn)行的重要措施，是實(shí)現(xiàn)供水單位和農(nóng)民利益的“雙贏”政策，但卻難以執(zhí)行到位。

（1）有效灌溉面積難確定。（2）基本水費(fèi)難收取。（3）水利設(shè)施不配套。四是旱澇年景對水費(fèi)計收影響大。

3.4用水單位干群關(guān)系緊張。

隨著灌區(qū)管理單位服務(wù)意識的增強(qiáng)和灌溉條件的改善，灌區(qū)各方面關(guān)系有了很大的改觀，但末級渠系工程狀況差，部分渠道長期缺乏有效的管護(hù)，淤積、滲漏嚴(yán)重導(dǎo)致上下游水費(fèi)相差仍然較大，部分地區(qū)的干群關(guān)系仍然比較緊張。

4. 思考與建議

4.1加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識。

要加大對社會的宣傳，形成全社會關(guān)心、關(guān)注、支持的氛圍；加大對廣大用水戶的宣傳，擴(kuò)大政策影響的覆蓋面，充分調(diào)動用水戶的積極性；加大水利投資力度。灌區(qū)管理單位、地方政府、用水者協(xié)會及用水戶，應(yīng)該就下面幾個方面形成共識：一是水利灌溉為農(nóng)業(yè)服務(wù)。二是積極探索綜合水價政策。三是農(nóng)民用水者協(xié)會是發(fā)展方向。

4.2理順體制關(guān)系，履行管理職能。

（1）政府是政策的制定與引導(dǎo)者，灌區(qū)管理單位是政策的宣傳與支持者，用水者協(xié)會及用水戶是政策的執(zhí)行與實(shí)踐者。灌溉管理、工程建管、水價改革及協(xié)會運(yùn)行等方面要實(shí)行分級負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)溝通，力爭形成政府支持、水管單位引導(dǎo)、用水者協(xié)會具體落實(shí)、灌區(qū)廣大群眾認(rèn)同的良性局面。

（2）灌區(qū)管理單位是灌區(qū)工作的服務(wù)部門。一是積極爭取上級政策和資金支持。二是做好骨干工程的管理和維護(hù)。三是搞好農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)工作。四是為協(xié)會和用水戶提供咨詢和服務(wù)。

（3）協(xié)會作為灌區(qū)工程的群管組織，也是農(nóng)業(yè)灌溉管理的服務(wù)者和執(zhí)行者。一是組織農(nóng)業(yè)灌溉和渠道維護(hù)。二是開展多種經(jīng)營，緩解經(jīng)費(fèi)不足的壓力。三是加強(qiáng)自身能力建設(shè)，以保證用水者協(xié)會的健康發(fā)展。

（4）用水戶是農(nóng)村水利工程的受益者，一要認(rèn)識到水利的重要性，要以主人翁的精神，支持水利事業(yè)的發(fā)展，二是積極投身于末級渠系工程建設(shè)。實(shí)現(xiàn)誰受益、誰負(fù)擔(dān)，誰用水、誰管理。

4.3加大投入力度，發(fā)揮工程效益。

灌區(qū)工程是一個有機(jī)的整體，只有上下游渠道同時維護(hù)配套好，才能發(fā)揮出整體效益?，F(xiàn)在雖然解決了部分卡脖子工程的建設(shè)，但還有大部分渠道工程缺乏維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，工程狀況每況愈下。要利用國家加大水利投入的機(jī)遇，因地制宜，積極探索財政投入、部門資金利用、資源開發(fā)、鼓勵社會參與等多層次、多元化投資機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民投入農(nóng)田水利基本建設(shè)。要統(tǒng)籌安排使用各種渠道的經(jīng)費(fèi)，按照輕重緩急原則，堅(jiān)持建管并重，確保投資效果。

4.4建立行評長效機(jī)制，推進(jìn)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

開展灌區(qū)民主評議行風(fēng)，是促進(jìn)水利改革和建設(shè)，推動灌區(qū)健康發(fā)展的必要條件，也是一項(xiàng)長期性的工作。要建立真正地參與民主管理、行使民主監(jiān)督權(quán)利和接受民主監(jiān)督的機(jī)制。利用灌區(qū)民主評議行風(fēng)活動、灌區(qū)精神文明創(chuàng)建活動的契機(jī)，轉(zhuǎn)變灌區(qū)管理單位的服務(wù)態(tài)度，提高為農(nóng)民用水戶服務(wù)的質(zhì)量，主動接受用水戶的評議和監(jiān)督，提高協(xié)會在民主管理事務(wù)中的地位，為協(xié)會的健康發(fā)展創(chuàng)造必要條件。要把行風(fēng)建設(shè)貫穿于整體工作，要完善行評的責(zé)任、檢查、考核、獎懲等制度，促進(jìn)灌區(qū)行風(fēng)評議走上制度化、規(guī)范化的軌道，形成自我約束，全方位服務(wù)于三農(nóng)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。