劉 松

朱建強(qiáng) (長(zhǎng)江中游濕地農(nóng)業(yè)教育部工程研究中心，湖北 荊州 434025)

田 皓 (湖北省荊州農(nóng)業(yè)氣象試驗(yàn)站，湖北 荊州 434020)

長(zhǎng)江中下游地區(qū)的主要水問(wèn)題與對(duì)策

朱建強(qiáng) (長(zhǎng)江中游濕地農(nóng)業(yè)教育部工程研究中心，湖北 荊州 434025)

田 皓 (湖北省荊州農(nóng)業(yè)氣象試驗(yàn)站，湖北 荊州 434020)

長(zhǎng)江中下游地區(qū)是我國(guó)重要的糧、油、棉生產(chǎn)基地，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)之一。伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水、土、大氣等方面的環(huán)境質(zhì)量普遍較20年前有明顯下降。與此同時(shí)，洪澇威脅依然存在，旱澇并存、水環(huán)境、水生態(tài)形勢(shì)嚴(yán)峻。重點(diǎn)針對(duì)該區(qū)比較突出的與水環(huán)境、水生態(tài)有關(guān)的水問(wèn)題，在總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對(duì)策，旨在推動(dòng)該區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

水環(huán)境；水生態(tài)；對(duì)策；長(zhǎng)江中下游地區(qū)

水既是資源，也是環(huán)境，其正常功能受各種自然因素和相關(guān)社會(huì)因素影響。狹義上的水環(huán)境主要指各種水體的水質(zhì)及污染，廣義上的水環(huán)境指地球上分布的各種水體及其密切相連的諸環(huán)境要素，如河床、海岸、植被、土壤等。水環(huán)境主要由地表水環(huán)境和地下水環(huán)境2部分組成，地表水環(huán)境包括河流、湖泊、水庫(kù)、海洋、池塘、沼澤、冰川等，地下水環(huán)境包括泉水、淺層地下水、深層地下水等。水環(huán)境同其他環(huán)境要素如土壤環(huán)境、生物環(huán)境、大氣環(huán)境等構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的綜合體，彼此聯(lián)系、相互影響、相互制約。水作為資源、生態(tài)和環(huán)境系統(tǒng)中最活躍、影響最廣泛的要素，其利用是水系統(tǒng)的正面效益；其過(guò)剩和不足的變化引起水旱災(zāi)害，其質(zhì)量演變?cè)斐晌廴?，引起生態(tài)、環(huán)境退化或破壞等，則是負(fù)面效應(yīng)。通常，水多、水少、水質(zhì)、水位等，可綜合反映水環(huán)境狀況，水環(huán)境狀況直接影響自然生態(tài)和社會(huì)生態(tài)，會(huì)引發(fā)一系列水生態(tài)問(wèn)題，如：強(qiáng)降水產(chǎn)生的短時(shí)間內(nèi)陸地水過(guò)多，通常伴隨洪、澇、漬危害和水土流失以及泥石流，對(duì)生態(tài)將生產(chǎn)立竿見(jiàn)影的后果；持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的干旱則會(huì)使地表水資源減少，引起河、溝、湖、庫(kù)、塘堰水位降低乃至干涸，使水生生物所需的基本生態(tài)水位難以保證，農(nóng)作物將因缺水出現(xiàn)旱象乃至旱災(zāi)；工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活污水排放對(duì)水體的污染，不僅加劇了水質(zhì)性缺水，還將影響動(dòng)植物生長(zhǎng)及其產(chǎn)品品質(zhì)，甚至發(fā)生生存危機(jī)；干旱化趨勢(shì)和地下水的過(guò)度開(kāi)發(fā)使土壤干層不斷發(fā)展，加劇了荒漠化，使原本有動(dòng)植物生產(chǎn)的地方失去了生機(jī)。當(dāng)前，全世界面臨的水環(huán)境問(wèn)題主要有洪澇災(zāi)害、干旱缺水、河流干涸、河口淤積、水污染、水土流失、地下水位下降、海咸水入侵等。20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)內(nèi)外由比較大的區(qū)域性洪澇、干旱和水污染事件引發(fā)的重大水生態(tài)問(wèn)題，使越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到水環(huán)境和水生態(tài)之間的緊密聯(lián)系，生態(tài)水利、人水和諧的理念開(kāi)始為更多的人所接受。本研究將通過(guò)分析明確長(zhǎng)江中下游地區(qū)所面臨的比較突出水環(huán)境和水生態(tài)問(wèn)題，試圖在總結(jié)國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究工作和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出有效的解決途徑。

1 長(zhǎng)江中下游地區(qū)面臨的主要水問(wèn)題

長(zhǎng)江中下游地區(qū)是我國(guó)重要的糧、油、棉生產(chǎn)基地，亦為中國(guó)水資源最豐富地區(qū)，長(zhǎng)江天然水系及縱橫交錯(cuò)的人工河渠，使該區(qū)成為全國(guó)河網(wǎng)密度最大地區(qū)。這里淡水湖群集中、湖沼水生生物資源豐富，是中國(guó)水生植物和淡水水生動(dòng)物分布最廣、產(chǎn)量最豐的地區(qū)。但水環(huán)境、水生態(tài)依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。現(xiàn)將該地區(qū)較為突出的水環(huán)境、水生態(tài)問(wèn)題總結(jié)分析如下。

第一，洪澇災(zāi)害威脅依然存在。三峽工程建成后將大大緩解洪水危害最嚴(yán)重的中游地區(qū)防洪壓力。但長(zhǎng)江中下游仍有80×104km2的集水面積，河道泄洪能力和湖泊調(diào)蓄能力仍顯不足，蓄滯洪區(qū)建設(shè)嚴(yán)重滯后。多湖泊、多洼地是該區(qū)最基本的地貌特征，亞熱帶季風(fēng)氣候在春夏時(shí)節(jié)的強(qiáng)降水過(guò)程非人力可以改變，洪澇災(zāi)害仍然是威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的心腹大患。因?yàn)槿龒{工程改變不了長(zhǎng)江中下游地區(qū)地勢(shì)平坦、多洼地、排水不暢的地形地貌，也不可能改變大氣環(huán)流和季風(fēng)氣候。事實(shí)上，三峽工程運(yùn)行后主要由于天氣異常，區(qū)域內(nèi)強(qiáng)降水產(chǎn)生的洪澇災(zāi)害幾乎年年發(fā)生，局部甚至很嚴(yán)重。2010年是三峽工程第三期完成的第一年，6月中下旬受極端天氣影響，長(zhǎng)江中游區(qū)間的漢江支流丹江和白河，鄱陽(yáng)湖水系信江、撫河和贛江等發(fā)生了超歷史紀(jì)錄洪水，洞庭湖水系湘江發(fā)生了歷史第三高水位的洪水，鄱陽(yáng)湖及長(zhǎng)江干流九江段2003年以來(lái)水位首次超警；7月中下旬，長(zhǎng)江三峽水庫(kù)和漢江丹江口水庫(kù)分別出現(xiàn)建庫(kù)以來(lái)最大和第二大入庫(kù)洪峰流量，長(zhǎng)江中下游監(jiān)利、螺山、漢口、九江、大通河段及漢江下游發(fā)生超警洪水。湖南和湖北在一段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)多次強(qiáng)降雨，造成多次重復(fù)受災(zāi)，武漢、杭州等大城市因強(qiáng)降雨一度遭受嚴(yán)重內(nèi)澇。2011年，長(zhǎng)江中下游地區(qū)在遭遇嚴(yán)重的春旱之后，6月上中旬因強(qiáng)降水又出現(xiàn)了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。綜上可見(jiàn)，在大江大河治理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)中小河流的洪澇治理十分重要。

第二，以澇為主、旱澇并存。從氣候看，長(zhǎng)江中下游地區(qū)大部分位于北亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，小部分位于中亞熱帶北緣，年降水量1000～1400mm，降水多集中于春夏兩季，特別是夏季強(qiáng)烈的梅雨過(guò)程，極易產(chǎn)生嚴(yán)重澇災(zāi)，區(qū)域性大澇平均3～5a就會(huì)發(fā)生一次，其中，隔年澇、連年澇也有一定發(fā)生。另一方面，由于降水時(shí)空分布不均，在有些年份會(huì)出現(xiàn)比較嚴(yán)重的干旱，在同一年內(nèi)也存在嚴(yán)重的干旱時(shí)段。梅雨過(guò)后，因受西太平洋副熱帶高壓控制，其中一些地方60%的年份出現(xiàn)25d以上連續(xù)少雨的伏旱或伏秋連旱。1951年湘、贛發(fā)生初夏旱和伏旱，1959年鄂、湘、皖、蘇南和贛北部分地區(qū)7～8月上旬夏旱，部分地區(qū)延至9月，出現(xiàn)伏旱和秋旱，以皖、鄂受旱最為嚴(yán)重；1960年湘、贛大部和鄂部分地區(qū)7～8月降水經(jīng)常年偏少3～5成，夏旱比較嚴(yán)重，對(duì)中稻生長(zhǎng)影響較大；1986年鄂、湘兩省發(fā)生了較重的春夏旱；2000年湖北省大部地區(qū)出現(xiàn)了歷史罕見(jiàn)的嚴(yán)重春旱，夏收作物大幅減產(chǎn)，春耕春播嚴(yán)重受阻，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失66億元多；2006年湖北、2007年湖南和江西等均出現(xiàn)了比較重的旱情。在同一年，旱澇并存、交替出現(xiàn)也比較普遍。1988年和2011年長(zhǎng)江中下游地區(qū)旱澇并存，交替出現(xiàn)，危害嚴(yán)重。1988年，鄂、湘、蘇、皖夏澇成災(zāi)，后又遇嚴(yán)重的秋冬連旱。2011年則是春季重旱，早稻和水產(chǎn)養(yǎng)殖遭受重創(chuàng)，6月初后出現(xiàn)急轉(zhuǎn)澇，不少地方出現(xiàn)了嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活均造成了很大影響。根據(jù)朱建強(qiáng)[1]對(duì)江漢平原四湖流域中區(qū)的研究，旱澇并存在春、夏兩季出現(xiàn)較多，發(fā)生概率分別為0.541和0.486。所以從防災(zāi)減災(zāi)看，在水資源工程配置上要考慮旱澇兼治。

第三，荊江南岸松滋河、虎渡河、藕池河、調(diào)弦河(簡(jiǎn)稱荊南四河)的水環(huán)境、水生態(tài)形勢(shì)嚴(yán)峻。四河長(zhǎng)期分泄荊江洪水使大量泥沙進(jìn)入洞庭湖，造成分流量不斷減少[2]，三峽工程投入運(yùn)行后也未改變這種狀況，某種程度上還使沿岸用水和水環(huán)境、水生態(tài)形勢(shì)變得更嚴(yán)峻。三峽工程自2003年蓄水運(yùn)行后，干流河床下切、中下游水位逐漸降低，荊南四河分流進(jìn)一步減少，對(duì)枯水期這些河流沿岸的農(nóng)田灌溉、居民飲水和水環(huán)境造成了較大影響。以松滋河為例，2003年三峽工程蓄水后，松滋河分流減少、河床淤積，枯水期比以往提前1個(gè)多月，枯水期水位較常年低0.5m左右，低水位從冬季一直到5月下旬至6月上旬，比過(guò)去延長(zhǎng)50d左右，2004年和2005年冬季出現(xiàn)了斷流，2006年8月初就出現(xiàn)了斷流。松滋河分流減少乃至斷流，使沿岸松滋市和公安縣40多萬(wàn)人飲水受到影響，沿河涵閘不能自流灌溉、抗旱成本增加。據(jù)湖北省荊州電視臺(tái)2011年10月11日?qǐng)?bào)道，長(zhǎng)江已進(jìn)入枯水期(較往年提前了一個(gè)月)，荊南四河基本斷流。由于從長(zhǎng)江的分流量減少、流速變緩，荊南四河水體自凈能力降低、水質(zhì)變差，從2007年開(kāi)始，每年冬春時(shí)節(jié)松滋河全流域、虎渡河與藕池河及調(diào)弦河的部分?jǐn)嗝婢蜁?huì)出現(xiàn)水華現(xiàn)象。再者，荊南四河枯水期延長(zhǎng)至5月下旬至6月上旬，會(huì)影響早稻和中稻灌溉用水，如果缺水問(wèn)題得不到有效解決，水作改旱作將不可避免，農(nóng)業(yè)種植制度也會(huì)隨之改變。再者，荊南四河分流減少將引發(fā)洞庭湖流域多重水生態(tài)和水環(huán)境問(wèn)題。因此，解決好荊南四河的水環(huán)境和水生態(tài)問(wèn)題，事關(guān)重大。

第四，內(nèi)河水系水污染加劇、水生態(tài)惡化。2010年湖北省降水較常年偏多22.5%，即使如此，地表水水質(zhì)比往年還略有下降，主要湖泊、水庫(kù)中水質(zhì)較差符合Ⅳ類、Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)的占36.4%，水質(zhì)污染嚴(yán)重為劣Ⅴ類的占9.1%[3-4]。位于長(zhǎng)江三角洲腹地的太湖流域，水質(zhì)在20世紀(jì)60年代為I～Ⅱ類，70年代為Ⅱ類，80年代初為Ⅱ一Ⅲ類，80年代末全面進(jìn)入Ⅲ類，局部為Ⅳ～V類，90年代中期平均為Ⅳ類，1/3湖區(qū)水質(zhì)為V類或劣V類，如今以Ⅴ類水質(zhì)為主，藍(lán)藻、水花生頻發(fā)，湖泊富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重[5-6]。近十多年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，污水排放有增無(wú)減，由于大量工業(yè)廢水和生活污水未經(jīng)處理直接排入內(nèi)河水系，加之農(nóng)業(yè)大量使用化肥農(nóng)藥，長(zhǎng)江中下游平原地區(qū)河溝、湖泊水污染難以有效控制，導(dǎo)致水環(huán)境惡化、水生態(tài)系統(tǒng)退化，水質(zhì)型缺水普遍，農(nóng)村地區(qū)60%～70%的人口存在飲水不安全問(wèn)題，另外，因水環(huán)境惡化，天然魚(yú)類等水生生物資源衰退，物種生物多樣性下降[6-7]。

第五，湖泊濕地萎縮，生態(tài)系統(tǒng)退化。20世紀(jì)50年為解決溫飽問(wèn)題，開(kāi)始了自宋代以來(lái)圍湖墾殖的第3次高潮，由此喪失了不少湖泊水面。泥沙淤積也是該區(qū)域湖泊萎縮的重要原因，洞庭湖尤為突出[7]，年淤積速率達(dá)3.7cm，洞庭湖湖盆目前已高出江漢平原5～7m。由于圍墾和泥沙淤積等原因，長(zhǎng)江中下游地區(qū)的湖泊面積由20世紀(jì)50年代的17198km2減少到目前的6600km2。因湖泊大幅度萎縮，長(zhǎng)江中游地區(qū)調(diào)蓄洪水的能力大減，防洪壓力增大，與過(guò)去同樣頻率洪水造成的危害相比，損失明顯上升，出現(xiàn)了中洪水、高水位、大損失的現(xiàn)象。長(zhǎng)江“98”大洪水同“54”大洪水相比，具有洪量小、水位高、損失大的特點(diǎn)。以沙市為例，1998年最大洪峰流量略高于60000m3/s，比1954年約少10000m3/s，而最高洪水位(45.22m)卻比1954年(44.67m)高0.55m；從受災(zāi)范圍來(lái)看，1954年洪水的主災(zāi)區(qū)是江漢平原，而1998年洪水除此之外，上至川渝、下至江西九江、安徽安慶等都嚴(yán)重受災(zāi)。在湖泊萎縮嚴(yán)重影響防洪的同時(shí)，湖泊生態(tài)系統(tǒng)也在逐漸退化。20世紀(jì)80年代以來(lái)，伴隨著人口增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大量耗氧物質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)和有毒物質(zhì)排入湖泊，導(dǎo)致水體透明度、自凈能力和溶解氧下降，使原有的水生植被群落因缺氧和得不到光照而成片死亡，水體中其他水生動(dòng)物、底棲生物的種類也隨之減少，生物量降低，取而代之的是浮游植物(藻類)，最終形成以藻類為主體的富營(yíng)養(yǎng)生態(tài)體系。

3 解決區(qū)域水問(wèn)題的主要對(duì)策

針對(duì)上述水環(huán)境、水生態(tài)問(wèn)題，必須根據(jù)長(zhǎng)江中下游地區(qū)的實(shí)際情況采取以下主要對(duì)策。

首先，要進(jìn)一步完善區(qū)域內(nèi)防洪工程體系，加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，重點(diǎn)是中小河流治理、中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害防治，加強(qiáng)重要支流治理和控制性樞紐工程建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)防洪減災(zāi)能力。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要逐步加大水利建設(shè)投入，提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)抵御洪澇災(zāi)害的能力，防洪工程建設(shè)應(yīng)優(yōu)先考慮水庫(kù)工程建設(shè)。在區(qū)內(nèi)中小河流的中下游地區(qū)，應(yīng)因地制宜地新修加固堤防，提高城市和農(nóng)村抗御洪水的能力。由于該區(qū)所處的地理位置以及地貌和氣候特點(diǎn)，決定了洪澇危害發(fā)生的必然性、治理的長(zhǎng)期性和艱巨性，要構(gòu)建江、河、湖、庫(kù)四位一體的綜合防洪治澇體系。必要時(shí)，可把稻田納入洪澇防治減災(zāi)體系，保證必要的稻田種植面積、發(fā)揮稻田的調(diào)蓄功能，對(duì)長(zhǎng)江中下游洪澇防治有不可低估的作用[8]。在出現(xiàn)內(nèi)澇時(shí)，通過(guò)稻田進(jìn)行調(diào)蓄，既可以減輕澇漬災(zāi)害，又能減少外排水量、節(jié)省排水費(fèi)用。需要指出的是在利用稻田進(jìn)行水調(diào)控時(shí)，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，兼顧生產(chǎn)與防洪，少雨干旱季節(jié)宜采用濕潤(rùn)灌、間歇灌等節(jié)水灌溉方式，以降低灌溉用水成本、提高用水效率，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。在江河汛期，一般情況下，稻田調(diào)蓄應(yīng)以作物不致嚴(yán)重減產(chǎn)為原則；非常情況下，從全局出發(fā)可利用稻田進(jìn)行調(diào)蓄，合理進(jìn)行水調(diào)度。但災(zāi)后應(yīng)積極采取補(bǔ)救措施，把洪澇對(duì)糧食生產(chǎn)造成的損失盡可能降到最低程度。

其次，建立旱澇兼治、多水源聯(lián)合運(yùn)用的水資源系統(tǒng)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)南方地區(qū)比較突出的是洪澇問(wèn)題，排水系統(tǒng)相對(duì)比較完善。由于雨水總體上比較充沛，針對(duì)階段性干旱僅采取補(bǔ)充灌溉，且主要依賴地表水進(jìn)行農(nóng)田灌溉，不像北方地區(qū)有完善的灌溉系統(tǒng)。因此，當(dāng)?shù)乇硭畢T乏時(shí)，賴以地表水源的灌溉系統(tǒng)就喪失了其應(yīng)有的功能。顯然，為了應(yīng)對(duì)以后出現(xiàn)類似的干旱威脅，在不放松中小流域洪澇防治和農(nóng)田澇漬防控的前提下，需借鑒北方灌區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)，建立井渠結(jié)合、地表水與地下水聯(lián)合運(yùn)用的水資源系統(tǒng)。另一方面，要緊密結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，根據(jù)區(qū)域降水、水系和澇澇災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，研究和探索旱澇兼治、引提結(jié)合、蓄排結(jié)合、排為灌用的農(nóng)田水利工程布局及其配套技術(shù)。目前，農(nóng)田排水治理的標(biāo)準(zhǔn)一般偏低，僅能達(dá)到5年一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)，而且由于工程老化、年久失修等原因，實(shí)際排澇能力還要低。故當(dāng)前農(nóng)田工程防御澇漬災(zāi)害的能力還遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，應(yīng)適當(dāng)提高農(nóng)田工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行旱、澇、漬綜合治理。在目前平原湖區(qū)骨干水利工程體系已經(jīng)形成的大背景下，水利工程的重點(diǎn)要放在現(xiàn)有工程的挖潛改造和田間工程的配套建設(shè)上，切實(shí)做好水利進(jìn)田間是當(dāng)前和今后農(nóng)業(yè)旱、澇、漬害綜合治理的重中之重。

第三，在洞庭湖水系治理中統(tǒng)籌解決荊南四河水環(huán)境水生態(tài)問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)看到，三峽工程建成后洞庭湖作為長(zhǎng)江最大的調(diào)蓄湖泊其作用仍不可替代，妥善處理長(zhǎng)江中游一系列水問(wèn)題的核心在于處理好長(zhǎng)江與洞庭湖的關(guān)系。荊南四河作為江湖關(guān)系的紐帶，分流口及河道整治必須綜合考慮，宜由國(guó)家流域管理機(jī)構(gòu)長(zhǎng)江水利委員會(huì)協(xié)調(diào)湖北、湖南兩省有關(guān)洞庭湖水系的整治和綜合管理工作。通過(guò)長(zhǎng)江入洞庭湖四口河系優(yōu)化，興建平原水庫(kù)、嚴(yán)格水環(huán)境保護(hù)，解決四河沿岸及部分地方的工程性和水質(zhì)性缺水問(wèn)題，再結(jié)合引水工程建設(shè)解決一部分地方的資源性缺水問(wèn)題，今后要把洞庭湖作為一個(gè)整體的濕地生態(tài)系統(tǒng)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力的關(guān)系，從單純的江湖整治向江湖管理、保護(hù)和綜合治理轉(zhuǎn)變。

第四，綜合防治水污染，凈化水環(huán)境。要實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，必須加強(qiáng)水資源保護(hù)和水環(huán)境治理。地方政府及其水管理和環(huán)保部門(mén)需要依據(jù)水功能區(qū)劃確定的水質(zhì)管理目標(biāo)，逐步落實(shí)管理措施，明確不同水域的納污能力，制定水資源保護(hù)規(guī)劃和污染物排放總量控制方案，全面提高水資源監(jiān)測(cè)能力和預(yù)報(bào)能力，對(duì)突發(fā)性的水污染事件具有快速反應(yīng)和處置的能力。有效控制污染物排放總量是水環(huán)境、水生態(tài)保護(hù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須加大工業(yè)廢水和城市綜合污水的治理力度，要區(qū)別不同情況采取切實(shí)可行的技術(shù)措施和管理措施，防止或減輕水污染。對(duì)于工業(yè)廢水、污水，生產(chǎn)企業(yè)要進(jìn)行環(huán)保投入，建立與自身規(guī)模相適應(yīng)的污水處理系統(tǒng)，保持設(shè)備經(jīng)常運(yùn)行，不偷排、超排污水，自覺(jué)做到達(dá)標(biāo)排放；作為環(huán)保部門(mén)，要堅(jiān)持定期監(jiān)測(cè)與不定期抽查相結(jié)合，加大監(jiān)測(cè)力度，依法依規(guī)重懲排污企業(yè)。對(duì)于靠近水體的生活區(qū)，當(dāng)沒(méi)有截污的和進(jìn)行前置處理的條件時(shí)，在水體保護(hù)中可選擇適當(dāng)位置，建設(shè)若干個(gè)分片控制的潛流人工濕地用于生活污水處理，同時(shí)，還可采用微生物制劑、生物浮床凈化和種植適當(dāng)?shù)乃参镞M(jìn)行水環(huán)境、水生態(tài)修復(fù)。從農(nóng)業(yè)本身看，依靠科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)大力推進(jìn)澇漬中低產(chǎn)田改造、科學(xué)進(jìn)行農(nóng)業(yè)水土管理(如配方施肥、控制排水等)，也是凈化水環(huán)境的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。存在于漬害田土壤中大量的還原性有毒物質(zhì)通過(guò)滲流或排水系統(tǒng)進(jìn)入塘、湖，亦會(huì)加重水污染程度，另一方面，農(nóng)田過(guò)量施肥也會(huì)影響周邊水環(huán)境。因此，要加大澇漬中低產(chǎn)田改造力度、采取科學(xué)的水肥管理技術(shù)，對(duì)于改善水環(huán)境和發(fā)展生產(chǎn)均具有重要現(xiàn)實(shí)意義。還可根據(jù)平原湖區(qū)水網(wǎng)密織、適宜農(nóng)業(yè)種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖的實(shí)際，積極倡導(dǎo)漁農(nóng)結(jié)合，實(shí)行以水為載體的物質(zhì)、養(yǎng)分循環(huán)利用，大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水環(huán)保技術(shù)。

第五，在合理開(kāi)發(fā)利用的前提下，積極保護(hù)濕地資源。長(zhǎng)江中下游平原區(qū)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期墾殖活動(dòng)已形成了濕地自然生態(tài)系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)共同組成的自然、人工復(fù)合濕地生態(tài)系統(tǒng)，如今已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)的黃金地帶。這種情況下，如何在開(kāi)發(fā)利用濕地資源的同時(shí)保護(hù)好濕地，顯得尤為重要。根據(jù)平原湖區(qū)水土資源特點(diǎn)，要積極發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)，通過(guò)濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，確保濕地生態(tài)環(huán)境進(jìn)入良性循環(huán)，建立人工濕地生態(tài)系統(tǒng)，探索有中國(guó)特色的濕地開(kāi)發(fā)與保護(hù)的新途徑，使?jié)竦刭Y源得到永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)與高效利用的統(tǒng)一。推進(jìn)濕地生態(tài)大農(nóng)業(yè)建設(shè)，農(nóng)業(yè)要從改良土壤、優(yōu)選品種、提高單產(chǎn)上求發(fā)展，通過(guò)生態(tài)工程提高濕地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力；水面著力發(fā)展名、特、優(yōu)水產(chǎn)品種養(yǎng)，適度發(fā)展水禽養(yǎng)牧業(yè)，通過(guò)深加工提高經(jīng)濟(jì)效益；嚴(yán)禁未經(jīng)處理或處理未達(dá)標(biāo)的污水排放，遏制日趨嚴(yán)重的濫漁過(guò)牧和掠奪性利用水草，使?jié)竦厣鷳B(tài)逐步得到恢復(fù)。

第六，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，保護(hù)水環(huán)境和水生態(tài)。從20世紀(jì)50年代初到80年代初，美、德、法、日等發(fā)達(dá)國(guó)家先后完成工業(yè)化過(guò)程，各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷基本上都經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)比重持續(xù)下降、工業(yè)比重先上升后趨于下降、服務(wù)業(yè)比重逐步上升的發(fā)展過(guò)程。這一時(shí)期工業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，帶來(lái)了嚴(yán)重的水環(huán)境污染，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的激烈矛盾對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了迫切要求。實(shí)踐證明，工業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整及產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升，特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比重減少和技術(shù)提升，以及第三產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升，對(duì)水環(huán)境改善作用顯著。將主要國(guó)家在水環(huán)境、水生態(tài)保護(hù)方面的主要措施可歸結(jié)為以下8點(diǎn)[9-10]：(1)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，節(jié)水減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。(2)實(shí)行污染物總量控制，即在滿足水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的條件下，按水體能夠接受的某種污染物的最大日負(fù)荷量控制污水排放，同時(shí)要考慮安全臨界值和季節(jié)變化。(3)制定合理的農(nóng)業(yè)面源污染控制策略。挪威、丹麥等一些歐洲國(guó)家先后實(shí)施化肥稅以控制化肥的施用量，但收效不明顯；美國(guó)主要采用基于志愿和獎(jiǎng)勵(lì)的最佳管理措施控制農(nóng)業(yè)面源污染，包括采取工程措施(攔截、降解、沉降污染物)和非工程措施(規(guī)劃、管理、教育)，日本主要通過(guò)立法和技術(shù)措施控制農(nóng)業(yè)面源污染，美日的采取的措施取得了較好效果。(4)強(qiáng)化污水配套設(shè)施建設(shè)。近20多年來(lái)，歐美不少發(fā)達(dá)國(guó)家成倍地增加下水道整頓和城市污水處理廠的費(fèi)用，提高下水道普及率、擴(kuò)大污水處理范圍，城市污水處理廠建設(shè)向著區(qū)域化、大型化發(fā)展。(5)建立飲用水安全保障體系。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家一般運(yùn)用法律手段保障飲用水安全，嚴(yán)格飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。(6)多途徑控制有機(jī)毒物。主要包括：推行清潔生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)減廢減毒；進(jìn)行生產(chǎn)末端廢水處理，削減有毒有機(jī)污染物排放；實(shí)行點(diǎn)源控制與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理。(7)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用防止水污染，包括收取排污費(fèi)、將污水處理和水資源許可費(fèi)計(jì)入水價(jià)、對(duì)差額用水進(jìn)行處罰、建立排污權(quán)交易制度、利用市場(chǎng)融資建設(shè)污水處理廠等。(8)對(duì)水源保護(hù)區(qū)實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償。例如美國(guó)田納西河流域管理計(jì)劃、耕地保護(hù)性儲(chǔ)備計(jì)劃和紐約流域保護(hù)和補(bǔ)償計(jì)劃等，另外，哥斯達(dá)黎加的環(huán)境服務(wù)支付項(xiàng)目、美國(guó)河流污染信貸交易、澳大利亞的水分蒸發(fā)蒸騰信貸、哥倫比亞的流域管理生態(tài)服務(wù)稅以及巴西生態(tài)商品和服務(wù)流通所的收入機(jī)制等等，都是生態(tài)補(bǔ)償?shù)某晒Π咐?/p>

4 結(jié)語(yǔ)

水環(huán)境、水生態(tài)涉及自然和社會(huì)生活的各個(gè)方面，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人口、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。如何保護(hù)水環(huán)境及相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)、加強(qiáng)區(qū)域水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要根據(jù)區(qū)域自然地理特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等進(jìn)行探索性研究和創(chuàng)新性實(shí)踐。在這個(gè)過(guò)程，需要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合各地實(shí)際，建立具有中國(guó)特色的水環(huán)境、水生態(tài)保護(hù)體系，把水資源的開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)結(jié)合起來(lái)，著力解決好資源、環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展的道路，這是當(dāng)今中國(guó)走向現(xiàn)代化、面向未來(lái)的必然選擇。

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10.3969/j.issn.1673-1409(S).2012.01.012

X37

A

1673-1409(2012)01-S042-05

2012-01-08

公益性行業(yè)(農(nóng)業(yè))科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目 (20120302);湖北省自然基金項(xiàng)目(2011CDB010)。

劉 松(1971-)，男，湖北荊州人，碩士生，高級(jí)工程師，主要從事環(huán)境保護(hù)技術(shù)及其管理。

朱建強(qiáng)，E-mailzyjb@sina.com。