□文/藍(lán)春娣劉慶玉

（1.江西師范大學(xué)政法學(xué)院；2.江西師范大學(xué)江西·南昌）

慈善事業(yè)是一項(xiàng)利國利民的工程，有利于社會(huì)穩(wěn)固，國家安定，人民安居樂業(yè)。為此，黨和國家號(hào)召人們進(jìn)一步發(fā)展慈善事業(yè)，進(jìn)一步解決民生問題。響應(yīng)此號(hào)召，江西省慈善總會(huì)抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，積極地促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)民生工程建設(shè)。2010年12月31日，江西省慈善總會(huì)在南昌召開了二屆三次理事會(huì)，在會(huì)上省慈善總會(huì)會(huì)長彭宏松作了講話，指出：“慈善事業(yè)是改善民生的一項(xiàng)重要工作，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力做好慈善工作，充分發(fā)揮慈善事業(yè)在社會(huì)保障體系中的重要補(bǔ)充作用?！睘榇龠M(jìn)江西省慈善事業(yè)的發(fā)展，本課題組對(duì)江西省慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀中存在的問題作一梳理，分析其形成原因，提出促進(jìn)江西省慈善事業(yè)發(fā)展的對(duì)策。

一、江西省慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

江西省慈善總會(huì)成立于2002年，自成立以來，開展了如“生命的禮物”、“愛心灑滿紅土地”、“陽光行動(dòng)”、“微笑列車”、“格列衛(wèi)救治白血病”、“情牽稚手、慈愛童心”、“元旦、春節(jié)慰問困難群眾”以及“地震、冰凍雨雪災(zāi)害捐款、捐物”等多項(xiàng)慈善救助活動(dòng)，設(shè)立了“晨興教育基金”、“太保教育基金”，建立了“慈善醫(yī)療門診”、“慈善超市”等救助平臺(tái)，使困難群眾直接受益?？梢哉f，江西省慈善事業(yè)的發(fā)展在社會(huì)上產(chǎn)生了極大的反響，得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同和廣大貧困群眾的信賴，為維護(hù)全省社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平、緩解社會(huì)矛盾、完善社會(huì)保障體系和構(gòu)建和諧社會(huì)做出了突出貢獻(xiàn)。然而，根據(jù)筆者對(duì)江西慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)依然面臨束縛慈善事業(yè)發(fā)展的瓶頸，概括起來主要有以下幾點(diǎn)：

（一）江西省慈善組織數(shù)量少且運(yùn)作不規(guī)范。慈善組織是慈善事業(yè)發(fā)展的重要主體。依據(jù)筆者對(duì)江西慈善組織進(jìn)行的調(diào)研和比較分析，發(fā)現(xiàn)江西慈善組織的數(shù)量仍然偏少。由于非正式慈善組織在民政部門沒有記錄，社會(huì)影響較小，難以掌握其具體數(shù)據(jù)，所以此處只比較正式類慈善組織。從江西社會(huì)組織網(wǎng)查悉，截至2008年底，江西正式慈善組織803個(gè)，其中全省性社團(tuán)有595個(gè)，全省性民辦非企業(yè)單位194家，基金會(huì)有14個(gè)。截至2007年末，我國香港地區(qū)有350多個(gè)公益慈善類組織和1，200多個(gè)慈善基金。可見，江西的慈善組織發(fā)展與慈善事業(yè)高度發(fā)達(dá)的地區(qū)相比差距甚大。不僅如此，現(xiàn)有慈善組織還普遍存在運(yùn)作不規(guī)范的問題。在調(diào)研的過程中，曾就江西省慈善組織存在哪些不足進(jìn)行過調(diào)研，從調(diào)查結(jié)果可看出慈善組織運(yùn)作不規(guī)范的主要表現(xiàn)有：第一，財(cái)務(wù)狀況的公開度、透明度不夠。雖然大部分慈善組織的財(cái)務(wù)狀況公開了，但是只是一個(gè)籠統(tǒng)的收支情況，對(duì)全部的收支沒有完全公開，人們難以了解到更詳細(xì)的情況，進(jìn)而影響慈善事業(yè)的發(fā)展；第二，善款管理不規(guī)范。根據(jù)賬款相分離的原則，慈善籌款與慈善救助本應(yīng)相分離，然而現(xiàn)在卻是籌款與救助是一家，這種簡單化的發(fā)展方式與現(xiàn)代慈善事業(yè)的規(guī)范化管理相悖，制約了慈善事業(yè)的發(fā)展；第三，偽慈善信息泛濫。伴隨網(wǎng)絡(luò)化的到來，慈善工作也要求網(wǎng)絡(luò)化辦工。應(yīng)此要求，有一些市、縣慈善總會(huì)建立了網(wǎng)頁，但是其網(wǎng)頁有用的慈善信息幾乎沒有，大多網(wǎng)頁被舉行諸如“慈善演唱會(huì)”、“慈善超市”開業(yè)等等這些從來沒有在網(wǎng)上公布過他們的“義演”、“義賣”募集了多少慈善資金，其去向又是如何的偽慈善信息冒充。就是在相對(duì)權(quán)威的政府“民政”網(wǎng)頁上，有關(guān)“慈善”的內(nèi)容也極少，更有甚者，有的民政局政府網(wǎng)頁竟然顯示出“你無權(quán)訪問”的字樣，如此的慈善組織管理狀況，不規(guī)范的運(yùn)作程序，嚴(yán)重影響了慈善事業(yè)的發(fā)展。行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，除了39.46%的人認(rèn)為不參與社會(huì)捐贈(zèng)是因?yàn)樽陨怼盁o經(jīng)濟(jì)能力”，60.54%的人認(rèn)為沒有找到合適途徑或?qū)M織捐贈(zèng)者不信任。這些沒有找到合適途徑而未能捐贈(zèng)的原因就是捐贈(zèng)組織機(jī)構(gòu)缺位所造成的；另一部分對(duì)慈善組織機(jī)構(gòu)的不信任，主要是受財(cái)務(wù)管理不公開、不透明、不規(guī)范，以及時(shí)偶傳來的騙捐、勸捐、挪用、貪污慈善款項(xiàng)等事件的影響。比如，2011年6月21日發(fā)生的“郭美美事件”，雖然最后澄清說與中國紅十字會(huì)無關(guān)，但是，有報(bào)道稱2011年6月比上月的全國社會(huì)捐款減少了5.2億元，降幅接近51%。為什么捐款數(shù)額發(fā)生如此大的降幅，其原因與慈善組織機(jī)構(gòu)的公信力有極大的關(guān)系。從中國紅十字會(huì)的“郭美美事件”到中華慈善總會(huì)的“尚德詐捐門”事件，再到中國青少年發(fā)展基金會(huì)的“中非希望工程”，這些均是慈善組織機(jī)構(gòu)缺乏公信力的表現(xiàn)。慈善組織機(jī)構(gòu)的缺位，公信力的缺失，不僅是構(gòu)成大學(xué)生不參與社會(huì)捐贈(zèng)的兩個(gè)主要因素，也是制約江西慈善事業(yè)發(fā)展的兩個(gè)因素。

（二）慈善組織機(jī)構(gòu)存在缺位，公信力缺失。所謂慈善組織機(jī)構(gòu)缺位是指慈善組織機(jī)構(gòu)在運(yùn)作的過程中缺乏靈活性、創(chuàng)新性及能動(dòng)性。在慈善事業(yè)發(fā)達(dá)的國家，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，慈善組織機(jī)構(gòu)總是能夠靈活及時(shí)地利用自身的資源迅速開展援助。例如，印度洋大地震和海嘯事件以及2011年3月日本發(fā)生大地震事件時(shí)，企業(yè)和公眾的捐贈(zèng)很多都是由慈善組織發(fā)起，或者通過慈善組織實(shí)施。然而，在我國，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生之后，慈善組織機(jī)構(gòu)很難及時(shí)地組織捐贈(zèng)，缺乏民間組織特有的靈活性和能動(dòng)性而出現(xiàn)慈善組織機(jī)構(gòu)的缺位。就慈善組織機(jī)構(gòu)的缺位問題，筆者曾對(duì)500名在校大學(xué)生對(duì)不參與社會(huì)捐贈(zèng)的原因進(jìn)

（三）慈善組織機(jī)構(gòu)缺乏高素質(zhì)的專業(yè)慈善人才。江西省慈善組織機(jī)構(gòu)從其創(chuàng)建開始，領(lǐng)導(dǎo)層主要由離退休或在職黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，工作人員以兼職為主。這種組織框架對(duì)初期慈善事業(yè)的興起發(fā)展發(fā)揮過重要推動(dòng)作用，但隨著慈善事業(yè)的發(fā)展，管理隊(duì)伍的年齡老化和缺少專業(yè)能力，已逐步成為發(fā)展瓶頸。第一，專業(yè)管理人員中缺乏高素質(zhì)的年輕人，義工隊(duì)伍尚未形成“專業(yè)”特色和規(guī)范化管理；第二，開拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，能力訓(xùn)練滯后。由于缺乏專業(yè)慈善人才，所以，雖有辦好慈善的愿望，但結(jié)果總是難遂人愿。比如，時(shí)能看見慈善機(jī)構(gòu)成立之時(shí)，行動(dòng)轟烈，大興旗鼓，可謂愿比天高，然而，成立之后卻黯然神傷。為什么會(huì)出現(xiàn)如此鮮明的對(duì)比，其很重要的一個(gè)原因就是工作人員開拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，能力訓(xùn)練滯后，認(rèn)為搬照前人經(jīng)驗(yàn)就可獲得成功，殊不知實(shí)際困難重重；第三，慈善人才素質(zhì)不高。慈善本是一件極其高尚的事情，然而，我國慈善組織機(jī)構(gòu)部分人員的慈善素質(zhì)較低，屢屢傳來民政系統(tǒng)官員貪污受賄的丑聞就是例證，嚴(yán)重影響并制約了慈善事業(yè)的發(fā)展。500人中，除有2.5%的人未作答外，其余97.5%的人表示對(duì)慈善公益機(jī)構(gòu)組織的慈善公益活動(dòng)有或多或少的了解，但其中較為了解和非常了解的只占4.12%。由此可見，與2007年調(diào)查結(jié)果相比，現(xiàn)在大學(xué)生對(duì)慈善組織的了解是大大提高了，但是深度不夠，還只停留在很粗淺的程度，慈善組織及其活動(dòng)對(duì)大學(xué)生群體的影響力不足，而大學(xué)生群體是社會(huì)最活躍，最具有生命力的群體，即大學(xué)生群體是具有代表性的群體，所以，對(duì)在校大學(xué)生的調(diào)查可反映出江西省慈善事業(yè)的社會(huì)認(rèn)知度和參與度均不夠，有待提高。

（四）江西省慈善事業(yè)的社會(huì)認(rèn)知度和參與度不夠。所謂慈善事業(yè)的社會(huì)認(rèn)知度是指市民對(duì)慈善事業(yè)的相關(guān)概念、相關(guān)慈善組織和慈善項(xiàng)目等方面的認(rèn)識(shí)和了解程度。慈善事業(yè)的社會(huì)參與度是指市民和企業(yè)參與各種慈善活動(dòng)的意愿和實(shí)際參與的比例、程度和頻率。在2007年初，筆者曾對(duì)在校大學(xué)生就對(duì)慈善組織的了解程度以及畢業(yè)后是否愿意到慈善組織工作或參與其活動(dòng)做過一次調(diào)查問卷，調(diào)查結(jié)果顯示：在被調(diào)查的500人中，有65.52%的人能夠答出一個(gè)或一個(gè)以上慈善組織的名稱，但其中有一部分人錯(cuò)將民政系統(tǒng)的孤兒院、敬老院等福利機(jī)構(gòu)認(rèn)作慈善組織，有8.2%的人未作答，有26.28%的人答記不清或不知道。而對(duì)畢業(yè)后是否愿意到慈善組織工作問題時(shí)，80.16%的人回答是不愿意，只有9%人回答愿意，另10.84%的人回答是到時(shí)因具體情況再定。至于是否愿意參與慈善活動(dòng)，大部分人表示愿意，少部分人回答要是有正確的途徑并且知道自己所行是運(yùn)用到需要的地方時(shí)是愿意，另有極少數(shù)人回答不愿意。這調(diào)查結(jié)果說明慈善組織在江西省的公眾認(rèn)知度和參與度還較低。但是，在幾次大型的突發(fā)事業(yè)發(fā)生以后，尤其是在汶川大地震發(fā)生以后，似乎是給人們來了一次大洗腦，一夜之間，慈善組織的知名度得到了極大提升。在2009年底，筆者對(duì)在校大學(xué)生再一次就上述問題進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示：在被調(diào)查的

二、江西省慈善事業(yè)發(fā)展存在瓶頸原因分析

江西慈善事業(yè)之所以存在諸多瓶頸，阻礙其健康發(fā)展，筆者認(rèn)為主要是因?yàn)橛幸韵略虻拇嬖冢?/p>

（一）江西民眾對(duì)慈善內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)存在偏差，認(rèn)為慈善非分內(nèi)之事。慈善，即以慈行善，重點(diǎn)在于慈，所謂“慈”，《說文》只注二字：“愛也”。這種愛還特指的是一種發(fā)自內(nèi)心世界的愛，由此，現(xiàn)行的慈善不應(yīng)只是天災(zāi)人禍降臨時(shí)才需要的那雙援手，也不只是“送溫暖”式的過節(jié)慰問，而應(yīng)成為一種包括幫困濟(jì)窮、救醫(yī)、助學(xué)、義工、心理救助等眾多慈善內(nèi)容在內(nèi)的長效的社會(huì)互惠機(jī)制。然而，人們對(duì)現(xiàn)行的慈善其內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)存在偏差，認(rèn)為只有在發(fā)生重大天災(zāi)人禍時(shí)才需要人人參與慈善，至于送溫暖那些活動(dòng)仍是國家政府的事。這種偏差主要由兩個(gè)原因造成，一是由于江西省的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，需要救助的數(shù)量較多，龐大的需要救濟(jì)人口與救濟(jì)數(shù)量使救濟(jì)資金難靠個(gè)人捐贈(zèng)解決，通常由政府財(cái)政撥款支持；二是慈善組織機(jī)構(gòu)時(shí)而有影響其公信力的事件暴出。這種長期由政府解決問題而形成的傳統(tǒng)習(xí)慣加上受慈善組織機(jī)構(gòu)時(shí)而暴出的影響其公信力事件的影響，導(dǎo)致人們不是很樂意參與慈善捐贈(zèng)，認(rèn)為慈善就是政府的分內(nèi)之事。對(duì)慈善內(nèi)涵的這種偏差認(rèn)識(shí)，嚴(yán)重束縛了慈善事業(yè)的發(fā)展。急需改革，改革的途徑就是加速江西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)培育慈善文化、提升慈善意識(shí)。

（二）江西省慈善事業(yè)社會(huì)化、民間化程度不高。隨著對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展的深入，慈善事業(yè)社會(huì)化、民間化成為慈善事業(yè)發(fā)展的必由之路。然而，目前江西慈善事業(yè)社會(huì)化、民間化程度不高。根據(jù)慈善事業(yè)具有“非政府化、法制化、系統(tǒng)化、專業(yè)化、普及化”的特點(diǎn)，江西省慈善事業(yè)應(yīng)采取“政府推動(dòng)、民間運(yùn)作、社會(huì)參與、各方協(xié)作”的發(fā)展模式，也就是說江西慈善事業(yè)應(yīng)既受政府的監(jiān)督管理又同時(shí)運(yùn)作獨(dú)立于政府。但是，據(jù)資料顯示，目前江西省全部民間慈善會(huì)均隸屬于江西省民政廳及其下屬民政局，慈善組織機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)也多由政府官員組成。例如，在1994年10月29日就率先成立了江西省第一個(gè)設(shè)區(qū)市慈善機(jī)構(gòu)的贛南慈善救濟(jì)會(huì)（現(xiàn)名為贛南慈善會(huì)），隸屬于贛州民政局，其領(lǐng)導(dǎo)成員從會(huì)長到副會(huì)長均由正縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任?？梢姡魇〈壬剖聵I(yè)社會(huì)化、民間化程度不高，呈現(xiàn)官辦性質(zhì)，這種官辦性質(zhì)的慈善事業(yè)發(fā)展是偏離了慈善事業(yè)發(fā)展社會(huì)化、民間化的發(fā)展方向而使其發(fā)展嚴(yán)重受阻，對(duì)其改善的途徑就是要加大慈善事業(yè)社會(huì)化、民間化的進(jìn)程和力度，讓慈善事業(yè)真正社會(huì)化、民間化而不是政府化。

（三）慈善制度不健全，慈善環(huán)境和相應(yīng)規(guī)章條例不完善。中國企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)不積極，很多是制度上的原因。比如，現(xiàn)行不完善的稅收政策就是企業(yè)家不熱衷捐贈(zèng)的一個(gè)重要原因。根據(jù)《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，納稅人的捐贈(zèng)，免繳的稅額只在3%以內(nèi)，而就這3%的免稅額度，也僅限于中華慈善總會(huì)、中國紅十字會(huì)等7個(gè)特定慈善組織捐款時(shí)才能得到稅收的優(yōu)惠。而在慈善事業(yè)發(fā)達(dá)的美國，他們具有激勵(lì)企業(yè)和公民參與慈善活動(dòng)的有效機(jī)制即寬松的退稅政策，在那里，捐贈(zèng)不僅可以用現(xiàn)金、信用卡，還可以用股票、舊車、舊計(jì)算機(jī)，甚至用舊衣服捐贈(zèng)，所有這些捐贈(zèng)都可以抵稅，并且慈善退稅和一年一度的報(bào)稅相結(jié)合，不需要專門去申請退稅?？梢?，我國這種雖然也給予了慈善事業(yè)以3%的稅收優(yōu)惠，但優(yōu)惠有限，且免稅手續(xù)也比較復(fù)雜的慈善制度還不健全，影響著慈善事業(yè)的發(fā)展。此外，政府還對(duì)民間組織實(shí)行雙重管理體制、給慈善組織以不平等待遇，等等。例如，民政部、財(cái)政部和國家稅務(wù)總局特別批準(zhǔn)內(nèi)資企業(yè)向中國紅十字會(huì)、中華慈善總會(huì)等12家慈善組織捐贈(zèng)，允許全額扣除稅額，這就使得其他慈善組織在募集捐款時(shí)處于不平等競爭的位置?？梢?，制度的不健全，是制約慈善事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要原因，慈善環(huán)境和相應(yīng)規(guī)章條例亟須調(diào)整。調(diào)整的途徑就是完善經(jīng)濟(jì)稅收制度，以提供良好的慈善環(huán)境。

（四）江西省慈善法規(guī)不健全。目前，慈善事業(yè)的主體法律體系還沒有建立健全，僅有的慈善法律法規(guī)層次又不高，就此，有專家指出，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)尚不足以規(guī)范、保護(hù)和促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展。在這種情況下，全國各省按各自的省情自主制定適合自己省情的慈善法規(guī)，以規(guī)范慈善組織機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、慈善活動(dòng)的程序以及慈善事業(yè)的進(jìn)入、評(píng)估、監(jiān)管、公益產(chǎn)權(quán)界定與轉(zhuǎn)讓、融投資、退出等行為；以防止因慈善組織機(jī)構(gòu)程序不透明、管理制度不規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制不健全，從而導(dǎo)致慈善機(jī)構(gòu)魚目混珠甚至出現(xiàn)社會(huì)上一些不法人員打著“非盈利”的招牌干著盈利的事；以維護(hù)慈善機(jī)構(gòu)的法律地位和合法權(quán)益；以避免因法律模糊帶來的影響慈善事業(yè)發(fā)展的尷尬。然后，迄今為止，全國只有江蘇省出臺(tái)了地方性的專門的《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)法》。江西省和全國大多數(shù)省份一樣，缺少專門的慈善方面的法律可以適用。為此，需要構(gòu)建和完善江西慈善法規(guī)建設(shè)。

三、江西省慈善事業(yè)發(fā)展對(duì)策分析

針對(duì)以上所存在的瓶頸，根據(jù)江西省民政廳廳長、江西省慈善總會(huì)副會(huì)長徐毅在談到江西省慈善總會(huì)如何做好新形勢下的慈善工作時(shí)提出“以民為本，創(chuàng)新為先、團(tuán)結(jié)為重、公信為大”的四項(xiàng)原則，筆者認(rèn)為要進(jìn)一步完善并加快江西慈善事業(yè)發(fā)展進(jìn)程需要做好如下幾點(diǎn)：

（一）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)展慈善事業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)慈善捐贈(zèng)水平有著最直接的影響，其發(fā)展是慈善事業(yè)發(fā)展的前提條件。據(jù)中民慈善捐助中心在2008年的一次統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，廣東、北京、上海、江蘇、浙江、山東等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)省市捐贈(zèng)總額排在全國前列，而海南、寧夏、青海、西藏等西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)捐贈(zèng)總量低于國內(nèi)其他省市區(qū)。可見，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有效解決慈善捐贈(zèng)瓶頸的有效途徑之一。對(duì)江西省而言，江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)偏低，貧困人口和弱勢群體仍較多，因此應(yīng)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，抓住鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)之契機(jī)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)江西省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，提升人們的生活水平。只有生活水平提高了，那些有慈善心、有社會(huì)責(zé)任感的人才更有能力去幫助他人，去奉獻(xiàn)愛心。而江西人民要富裕，關(guān)鍵是要江西企業(yè)先富裕，因?yàn)槠髽I(yè)富裕了才能帶動(dòng)人民富裕。為此，要制定一系列促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的規(guī)章制度以促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。只有企業(yè)和個(gè)人都富裕了，他們幫助他人的能力也就更大了。所以，應(yīng)加快江西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

（二）培育慈善文化，提升慈善意識(shí)。所謂慈善文化或慈善意識(shí)，是指那些表現(xiàn)為一種參與公益的渴望、一種幫助弱者的意識(shí)、一種借助慈善事業(yè)完善自身道德的內(nèi)在要求、一種使得人們的善意得到發(fā)揮和強(qiáng)化的制度習(xí)慣。這種制度習(xí)慣其核心是“利他主義”，追求的應(yīng)是社會(huì)和諧，其最高境界應(yīng)是大愛無疆。據(jù)于此，目前江西省的慈善文化有待大力培育。為培育江西省慈善文化，保證慈善事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：第一，要將慈善文化納入社會(huì)主義道德體系來推進(jìn)慈善文化的宣傳教育，因?yàn)榇壬剖聵I(yè)的發(fā)展是以社會(huì)成員的仁愛之心為道德基礎(chǔ)，道德的提升是長期培育的結(jié)果，因此慈善事業(yè)的情感需進(jìn)課堂，從孩童的啟蒙教育開始培養(yǎng)，引導(dǎo)他們加深對(duì)慈善事業(yè)的理解，增強(qiáng)投身慈善事業(yè)的責(zé)任感；第二，要樹立現(xiàn)代公益精神?，F(xiàn)代慈善事業(yè)的公益精神與我國的傳統(tǒng)社會(huì)道德是完全不同的，公益精神是這樣一種普遍互助的價(jià)值觀念：救助不是通過個(gè)人恩賜的方式直接給予他人，而是通過一定的社會(huì)公益機(jī)制（如各類基金會(huì)或慈善組織）間接地到達(dá)他人手上，而接受幫助則是現(xiàn)代社會(huì)中困難群體“應(yīng)得”的權(quán)利。這種公益精神由于沒有人身依附的約束，也沒有私人間感恩圖報(bào)的負(fù)擔(dān)，只有權(quán)力和責(zé)任，所以，既可以培育個(gè)人獨(dú)立的人格，激勵(lì)個(gè)人奮斗的精神，又可以在個(gè)人心中樹立對(duì)社會(huì)共同體的忠誠和主人翁精神——這個(gè)社會(huì)是我的，我有責(zé)任使它變得更加美好，從而使得社會(huì)更加穩(wěn)定且富有生機(jī)；第三，要倡導(dǎo)慈善文化與企業(yè)文化的結(jié)合。企業(yè)是慈善事業(yè)發(fā)展的重要途徑，將慈善文化滲透到企業(yè)文化之中，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，提高企業(yè)參與慈善活動(dòng)、回報(bào)社會(huì)的自覺性，從而達(dá)到充分利用企業(yè)文化來發(fā)展慈善事業(yè)的目的；第四，要利用好新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等途徑傳播慈善理念。最近，慈善名人陳光標(biāo)召開的個(gè)人演唱會(huì)引起了大家的高度關(guān)注。因?yàn)殛惞鈽?biāo)“為了更好地宣傳慈善”，不惜向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民捐豬、捐羊、捐農(nóng)用機(jī)械來收買聽眾，說是收買是因?yàn)樗母杪晫?shí)在不敢恭維，但是就像很多人對(duì)此事的評(píng)價(jià)那樣：“做善事就應(yīng)該稱贊，形式不重要”。陳光標(biāo)個(gè)人演唱會(huì)事件經(jīng)過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等途徑的宣傳，據(jù)說感化了一批原不愿意做慈善之人，堅(jiān)定了一批原本就愿做慈善之人的決心。像這樣通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道，傳播積極的慈善價(jià)值觀，不僅能讓更多的平民參加到公益慈善事業(yè)中來，而且還充分發(fā)揮了平民榜樣的作用。眾所周知，榜樣的力量是無窮的，它是一種能振奮民族精神、提高民族素質(zhì)的力量。因此，我們要努力挖掘身邊平民慈善的典型，作為榜樣，通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等途徑加以廣泛宣傳，推廣他們的慈善理念，進(jìn)而帶動(dòng)全民慈善。

（三）加強(qiáng)慈善組織自身建設(shè)，提升其公信力。目前，江西慈善事業(yè)的社會(huì)化、民間化程度不夠，呈現(xiàn)明顯的政府化，究其根源，乃是江西慈善組織自身建設(shè)不完善的結(jié)果。因此，要提高民眾參與慈善捐贈(zèng)的積極性，發(fā)展江西省平民慈善事業(yè)，提升其公信力，就要加強(qiáng)慈善組織的自身建設(shè)。第一，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)公開制度，提高資金管理和使用的透明度。慈善組織要健全慈善機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)對(duì)募捐資金和物資的管理，及時(shí)向主管部門提交財(cái)務(wù)報(bào)告和慈善募捐資金使用的詳細(xì)說明，并在慈善組織所處當(dāng)?shù)氐臋?quán)威媒體上發(fā)布，接受媒體和社會(huì)的監(jiān)督。同時(shí)，慈善組織還要提供可行、方便的條件供公眾查詢，從而保證慈善組織在資金使用上的公開透明性，提高慈善組織的公信力。第二，培養(yǎng)專業(yè)化隊(duì)伍，提高資源的動(dòng)員與調(diào)配能力。專業(yè)人才是推動(dòng)慈善組織社區(qū)服務(wù)能力、資源動(dòng)員能力、組織治理能力、戰(zhàn)略管理能力建設(shè)的基本保證。目前，由于薪金待遇低等原因使高素質(zhì)人才不愿投入到慈善事業(yè)中去，同時(shí)缺乏有效的培訓(xùn)，工作人員的專業(yè)知識(shí)有些落后，因而一方面要加強(qiáng)對(duì)工作人員進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，提高慈善隊(duì)伍專業(yè)化知識(shí)和資源動(dòng)員與戰(zhàn)略管理能力；另一方面要適當(dāng)提高薪資待遇與改善激勵(lì)機(jī)制，吸引高素質(zhì)人才投入到慈善事業(yè)中去，提高慈善組織的運(yùn)作效率。第三，完善慈善組織內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。必須理順慈善籌款機(jī)構(gòu)與具體提供服務(wù)的慈善機(jī)構(gòu)的職責(zé)和相互關(guān)系，形成募集資金管理權(quán)與使用權(quán)分離的有利于慈善事業(yè)健康發(fā)展的制衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)善款善用及善款有效使用。尤其是要充分保障慈善捐贈(zèng)者的知情權(quán)、干預(yù)權(quán)，尊重捐贈(zèng)人對(duì)捐贈(zèng)資金的使用要求，積極回應(yīng)慈善者的詢問和請求。

（四）健全相關(guān)法律，保障慈善事業(yè)。慈善是一個(gè)自愿無償?shù)男袨?，沒有健全的法制和政策是很難有大的發(fā)展。我國近年來在各界的推動(dòng)下，已經(jīng)頒發(fā)了相關(guān)的法律和政策，例如《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，但還不完善，因此迫切需要對(duì)慈善法規(guī)和政策加以完善。第一，加快慈善捐贈(zèng)立法進(jìn)程。近年來，慈善事業(yè)在江西省發(fā)展較快，在保障慈善事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展方面江西省已制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，但迄今為止我國只有江蘇省制定了促進(jìn)本省慈善事業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)——《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》，作為帶動(dòng)中部崛起的江西省還沒有專門規(guī)范慈善事業(yè)實(shí)體內(nèi)容的法律法規(guī)，需要盡快解決；第二，健全慈善捐贈(zèng)稅收機(jī)制。在我國社會(huì)保障體系不健全、慈善捐贈(zèng)還不踴躍的情況下，筆者認(rèn)為江西省已有捐贈(zèng)稅扣除比例，但目前捐贈(zèng)稅前扣除的比例偏低，借鑒美英德等國做法，建議在保持稅前扣除計(jì)算基數(shù)不變的情況下，進(jìn)一步提高企業(yè)所得稅的稅前扣除比例，并允許大額慈善捐贈(zèng)稅前扣除超過部分可以向以后年度結(jié)轉(zhuǎn)。同時(shí)，還應(yīng)注意簡化捐贈(zèng)免稅的程序，降低運(yùn)作低成本，加大免稅政策的宣傳，使公眾充分了解免稅政策，提高公眾慈善捐贈(zèng)的積極性；第三，建立慈善捐贈(zèng)監(jiān)督機(jī)制。除慈善組織自我監(jiān)督外，社會(huì)也應(yīng)該有一套獨(dú)立運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施對(duì)各類慈善組織的統(tǒng)一監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)服務(wù)。監(jiān)督方式包括法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督等，逐步形成自律機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制。

[1]彭宏松.對(duì)當(dāng)前江西慈善事業(yè)發(fā)展的思考——在江西省慈善總會(huì)二屆三次理事會(huì)上的講話[J].JournalofSocial Work，2011.2.

[2]戴林.漫談香港的慈善捐款文化[J].胡潤百富，2008.4.

[3]王志元.慈善的傳統(tǒng)內(nèi)涵及現(xiàn)實(shí)意義[N].中國社會(huì)報(bào)，1997.6.28.6.

[4]民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司、中民慈善捐助信息中心共同編制.2008年度中國慈善捐助報(bào)告[R].2008.11.