許國冰

（廣東省湛江市海洋與漁業(yè)局，廣東湛江524039）

湛江地處祖國大陸最南端，三面環(huán)海，港灣優(yōu)良，島嶼多，灘涂廣，海洋礦產(chǎn)及水產(chǎn)資源豐富，是中國最早的14個(gè)沿海開放城市之一，是廣東乃至全國的海洋大市。湛江市海岸線長達(dá)1 243.7 km，占廣東省的30%、全國的5%，人均岸線為全國的10倍。湛江市是全國沿海地級(jí)市中海域面積最大、岸線系數(shù)最高的區(qū)域，海洋資源極其豐富，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。湛江市雖然是海洋大市，但還不是海洋強(qiáng)市。2011年，國務(wù)院將廣東省列為國家海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)，湛江市委市政府提出抓住機(jī)遇，將湛江建設(shè)成為全國海洋強(qiáng)市，“實(shí)現(xiàn)藍(lán)色崛起”，大力提升臨海工業(yè)、港口運(yùn)輸、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)的比重，加快現(xiàn)代漁業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮大西南出?？诘膬?yōu)勢(shì)，形成廣東沿海經(jīng)濟(jì)新的增長帶。因此，認(rèn)清海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)海洋強(qiáng)市建設(shè)，是湛江市面臨的重要課題。

1 海洋經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行狀況

近年來，湛江市海洋經(jīng)濟(jì)總量連創(chuàng)新高，取得了較大突破，已成為全市經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。2011年全市海洋生產(chǎn)總值（現(xiàn)價(jià)，下同）1 031.2億元，比上年增長20.6%，增長速度連續(xù)多年位居第三，僅排在廣州、深圳之后，海洋產(chǎn)業(yè)增加值446.5億元，比上年增長3.6%，相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值的26.1%，海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)越來越大。海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生積極的變化：三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2010年的12.5︰68.4︰19.1變?yōu)?011年的17.7︰59.6︰22.7（詳見表1），第一、三產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中略降，但整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力未減。海洋經(jīng)濟(jì)總量的增長帶動(dòng)海洋勞動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，2011年海洋產(chǎn)業(yè)全職勞動(dòng)就業(yè)增加了近20萬人。

表1 湛江市2011年和2010年海洋經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)Tab.1 Comparison of main indexes of marine economy

2 海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

湛江市海洋經(jīng)濟(jì)快速增長?！笆晃濉币詠?，湛江市海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值一直保持兩位數(shù)的增長。2011年主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)973.5億元增長速度為19.5%，其中海洋化工業(yè)產(chǎn)值高居首位，占總量的35%；海洋油氣業(yè)異軍突起，占總量的27.7%，產(chǎn)值位居第二；海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，占總量19.5%，產(chǎn)值位居第三；濱海旅游業(yè)展現(xiàn)發(fā)展后勁，占總量的9.5%，產(chǎn)值位居第四；海洋交通運(yùn)輸業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長，占總量的3.5%，產(chǎn)值位居第五；海水利用業(yè)前景樂觀，占總量的3.3%，產(chǎn)值位居第六；此外，海洋工程建筑業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)等發(fā)展勢(shì)頭良好，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模較?。ㄔ斠姳?）。

表2 湛江市2011年和2010年各主要海洋產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)Tab.2 Every major marine industry data of the Zhanjiang city in 2011 and 2010

1）海洋化工業(yè)

2011年，海洋化工業(yè)總產(chǎn)值340.9億元，比上年增長21.0%；海洋化工業(yè)增加值48.6億元，比上年減少32.1%，占主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值11.4%。這主要是由于國家扶持政策改變，引起化工業(yè)發(fā)生政策性虧損。東興煉油廠產(chǎn)量突破500萬t，成為湛江市年產(chǎn)值超300億元企業(yè)；湛江石化產(chǎn)業(yè)園基地開工建設(shè)。

2）海洋油氣業(yè)

2011年海洋油氣業(yè)總產(chǎn)值269.9億元，比上年增長2.5%；海洋油氣業(yè)增加值162.8億元，比上年減少8.8%，占主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值38.2%。中海油南海西部公司成為湛江市年產(chǎn)值超300億元企業(yè)。

3）海洋漁業(yè)

2011年，海洋漁業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全年海洋漁業(yè)總產(chǎn)值190.3億元，比上年增長19.5%；海洋漁業(yè)增加值122.9億元，比上年增長44.4%，占主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值28.9%。2004年以來，湛江市海洋漁獲量一直居全省地級(jí)市首位，2011年海洋漁獲量97萬t，比上年增長5.9%，其中海水養(yǎng)殖漁獲量67.9萬t，比上年增加8.4%，占水產(chǎn)品總產(chǎn)量61.3%；海洋捕撈漁獲量29.1萬t，比上年增長0.6%。2011年，湛江市水產(chǎn)品出口逐漸回升，全年海水產(chǎn)品及深加工出口量11.2萬t，創(chuàng)匯7.29億美元，比上年分別比上年增長-0.9%和17.6%。省級(jí)特呈島深水網(wǎng)箱產(chǎn)業(yè)園建成；國聯(lián)水產(chǎn)境外投資項(xiàng)目獲國家發(fā)改委批準(zhǔn)；開發(fā)區(qū)、麻章區(qū)兩個(gè)水產(chǎn)基地園區(qū)形成規(guī)模，水海產(chǎn)品基地成功晉升首批國家示范基地。

4）濱海旅游業(yè)

2011年，濱海旅游業(yè)增長強(qiáng)勁。全年接待游客1 812.3萬人次。旅游業(yè)總收入92.9億元，比上年增長42.3%，其中國際旅游收入0.36萬美元，比上年增長33.7%；增加值41.8億元，比上年增長42.2%，占主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值9.8%。徐聞被列為省旅游綜合改革示范縣；廉江成功創(chuàng)建省級(jí)旅游強(qiáng)縣；特呈島被命名為全國特色景觀旅游名村示范單位。

5）海洋運(yùn)輸業(yè)

2011年，海洋運(yùn)輸業(yè)保持平穩(wěn)增長態(tài)勢(shì)。全年海洋交通運(yùn)輸營運(yùn)收入33.8億元，比上年增長2.7%；增加值29.5億元，比上年增長2.4%，占主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值6.9%；貨物吞吐量1.6億t，比上年增長16.7%。

6）海水利用業(yè)

隨著海水淡化成本的下降，湛江海水淡化市場(chǎng)持續(xù)擴(kuò)大，海水資源綜合利用前景樂觀。2011年，湛江市海水綜合利用總產(chǎn)值32.1億元，比上年增長11.1%；增加值9.1億元，比上年減少2.2%，占主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值的2.1%。

7）海洋工程建筑業(yè)

2011年，海洋工程建筑業(yè)發(fā)展較快。全年海洋工程建筑業(yè)總產(chǎn)值6.5億元，比上年增長25.2%；增加值2.1億元，比上年增長10.5%，占主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值0.5%。配套重件碼頭、砂石料碼頭交工驗(yàn)收，原料碼頭開工建設(shè)，湛江港寶滿集裝箱碼頭一期、霞山港區(qū)散貨碼頭等20個(gè)項(xiàng)目加快建設(shè)；湛江港40萬t級(jí)航道前期工作順利進(jìn)行。硇洲中心漁港項(xiàng)目主體工程全部完成。

8）海洋船舶工業(yè)

2011年，海洋船舶工業(yè)呈良好發(fā)展勢(shì)頭。全年海洋船舶工業(yè)總產(chǎn)值6.3億元，比上年增長21.2%；增加值1.4億元，比上年增長27.3%，占主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值0.3%。

9）海洋鹽業(yè)

2011年，海洋鹽業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展基本穩(wěn)定。全年海洋鹽業(yè)總產(chǎn)值0.404 7億元，比上年增長1.6%；增加值0.21，比上年減少8.7%，占主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值0.05%。

10）海洋生物醫(yī)藥業(yè)

2011年，海洋生物醫(yī)藥業(yè)繼續(xù)保持增長態(tài)勢(shì)。全年海洋生物醫(yī)藥業(yè)0.404 0億元，比上年增長6.6%；增加值0.3億元，比上年增長50%，占主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值0.1%。

3 存在問題及建議

總體看來，湛江市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，總量持續(xù)上升，但同時(shí)也面臨資源枯竭、生態(tài)環(huán)境惡化等矛盾和問題；海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，海洋科技支撐能力不強(qiáng)，海域開發(fā)秩序混亂，海域使用矛盾突出。與先進(jìn)的海洋強(qiáng)市相比，湛江的海洋開發(fā)利用方式粗放，發(fā)展水平仍然較低，在海洋資源開發(fā)利用、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋環(huán)境保護(hù)等方面還存在著很大的差距?；诖?，提出如下建議：

積極轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)增長方式，調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展現(xiàn)代港口物流業(yè)、海洋工程裝備制造業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、濱海旅游業(yè)和現(xiàn)代漁業(yè)。在粵桂瓊海洋經(jīng)濟(jì)合作圈中扮演重要角色，打造廣東進(jìn)軍東盟國際市場(chǎng)的海上“橋頭堡”。

3.1 完善海洋綜合管理機(jī)制

充分發(fā)揮湛江市海洋經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會(huì)議的作用，積極探索陸海協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的管理模式，逐步建立部門協(xié)商制度，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)之間、區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)的重大問題。建立海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展科學(xué)咨詢制度，成立由多學(xué)科專家組成的科學(xué)咨詢委員會(huì)，研究海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大問題，為湛江市海洋經(jīng)濟(jì)管理和決策提供科學(xué)依據(jù)。按照國家和廣東省的工作部署，制訂市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，有效推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展。

3.2 加快海洋法制建設(shè)

加快海洋法制建設(shè)，制訂完善相關(guān)政策法規(guī)，為實(shí)施依法治海、依法管海提供有力的法律支撐。認(rèn)真實(shí)施以《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》為核心的海洋法律制度，依據(jù)《廣東省海洋功能區(qū)劃》，堅(jiān)持在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)的方針，按照科學(xué)、規(guī)范、公正的原則，依法審批各類海洋開發(fā)活動(dòng)，規(guī)范海洋開發(fā)利用秩序，嚴(yán)格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，建立嚴(yán)格的圍填海海域使用論證和評(píng)審制度、控制機(jī)制、跟蹤監(jiān)察填后評(píng)估制度及重大建設(shè)項(xiàng)目用海預(yù)審制度。

加強(qiáng)海洋執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化海洋管理執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法程序。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，建設(shè)一支具有較高政治素質(zhì)和較強(qiáng)保障能力的海洋執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)海洋執(zhí)法能力建設(shè)，實(shí)施市海洋與漁業(yè)執(zhí)法裝備建設(shè)項(xiàng)目，提高海域監(jiān)察執(zhí)法水平，強(qiáng)化海上聯(lián)合執(zhí)法管理，確保各項(xiàng)海洋法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。

3.3 加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新體系建設(shè)

實(shí)行高新技術(shù)先導(dǎo)和重點(diǎn)突破戰(zhàn)略，全面提升海洋產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加大科技興海投入，組織實(shí)施市重大科技興海項(xiàng)目，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有關(guān)鍵性影響的重大技術(shù)項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)，聯(lián)合攻關(guān)，力爭(zhēng)使海洋生物、海洋油氣勘探、海水利用和海洋監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域科技創(chuàng)新達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的海洋科技創(chuàng)新成果。完善海洋科技創(chuàng)新體系，支持發(fā)展多種形式的民營科技企業(yè)，建設(shè)若干個(gè)海洋科技開發(fā)示范和中基地，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。整合現(xiàn)有海洋科技教育力量，完善海洋科技與管理人才的培養(yǎng)、激勵(lì)和使用機(jī)制，積極引進(jìn)、培養(yǎng)海洋科技人才和海洋管理人才，逐步建立起一支“開放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作”的海洋人才隊(duì)伍。進(jìn)一步整合大專院校和科研院所力量，加快廣東省海洋大學(xué)建設(shè)步伐。

3.4 拓展海洋產(chǎn)業(yè)融資渠道

拓寬海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資融資渠道。積極引入市場(chǎng)因素，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入海洋開發(fā)領(lǐng)域，健全多元投入機(jī)制，形成投資主體多元化、資金來源多渠道、組織經(jīng)營多形式的發(fā)展模式。確立企業(yè)在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)中投資主體地位，發(fā)揮大型海洋企業(yè)集團(tuán)參與國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用，集中財(cái)力扶持社會(huì)公益性和基礎(chǔ)性的建設(shè)項(xiàng)目。

3.5 加強(qiáng)海島開發(fā)保護(hù)管理

加大對(duì)海島開發(fā)的扶持力度，研究制訂海島開發(fā)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海島建設(shè)。改善主要海島居民的生產(chǎn)和生活條件，重點(diǎn)解決海島地區(qū)缺水問題，大力支持海島交通、供水、防洪排澇和供電工程建設(shè)，加強(qiáng)大陸與海島、海島與海島的信息聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)海底的保護(hù)管理工作。根據(jù)國家規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，建立海島資源環(huán)境論證評(píng)估制度，評(píng)估海島資源與環(huán)境價(jià)值，抓緊制訂海島功能區(qū)劃和保護(hù)與利用規(guī)劃，規(guī)范海島的開發(fā)利用行為，切實(shí)保護(hù)海島資源和生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)保護(hù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)以及領(lǐng)海基點(diǎn)所在的無居民海島，嚴(yán)禁炸島毀礁等破壞行為。

3.6 健全完善防災(zāi)減災(zāi)支撐體系

建立健全海洋災(zāi)害防御決策體系和海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，及時(shí)準(zhǔn)確地預(yù)報(bào)海洋災(zāi)害和海上事故。建立海洋災(zāi)害應(yīng)急處理救助體系，完善海上交通安全管理和應(yīng)急救助系統(tǒng)，提高防災(zāi)減災(zāi)和突發(fā)性海難事件應(yīng)對(duì)能力，有效減輕海洋災(zāi)害的損失。

加快沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路網(wǎng)、供電、供水和海堤等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化航道、漁港和碼頭的建設(shè)和維護(hù)。抓好國家中心漁港和一級(jí)漁港的建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域性漁港建設(shè)及其他漁港改造，加強(qiáng)漁港航標(biāo)和消防設(shè)施建設(shè)，形成重點(diǎn)漁區(qū)群。建設(shè)海堤防護(hù)工程，完成重點(diǎn)市區(qū)的重要海堤及大中型排洪擋潮閘的達(dá)標(biāo)加固工作。加強(qiáng)河口整治，建立符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的防洪防潮工程體系。保護(hù)和建設(shè)沿海防護(hù)林，形成帶、網(wǎng)、片、點(diǎn)相結(jié)合的沿海防護(hù)林體系。

總之，應(yīng)按照湛江市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃重大項(xiàng)目實(shí)施要求，大力推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)、海洋科技、生態(tài)環(huán)境和執(zhí)法等領(lǐng)域的重大海洋項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，建立項(xiàng)目協(xié)作機(jī)制，擴(kuò)大海洋經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模，提高總體質(zhì)量實(shí)現(xiàn)沿海產(chǎn)業(yè)和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的共建和共享，全面帶動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)和區(qū)域和諧發(fā)展。