撰文/秦燕 莫知

黃巖：炎黃的聚焦

撰文/秦燕 莫知

黃巖島這個(gè)地名對(duì)我們來說并不陌生，但也不經(jīng)常出現(xiàn)在耳邊，只是從今年開始，這個(gè)名詞不斷地見諸各種媒體報(bào)端，超高的曝光率不斷地提醒人們那里出事了。那么，2012年春天以來，在黃巖島究竟發(fā)生了什么？

2012年5月，世界紀(jì)錄協(xié)會(huì)發(fā)布了兩項(xiàng)與黃巖島有關(guān)的世界紀(jì)錄：中國(guó)人是世界最早發(fā)現(xiàn)黃巖島的人；中國(guó)政府是世界最早對(duì)黃巖島進(jìn)行地理測(cè)量的政府。

4月12日，菲方“德爾皮拉爾”號(hào)撤出，改由海岸警衛(wèi)隊(duì)“巴拉望”號(hào)繼續(xù)對(duì)峙。16日，菲律賓海軍“埃德薩”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦替換“巴拉望”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦。20日，中國(guó)最先進(jìn)的漁政船中國(guó)漁政310抵達(dá)黃巖島進(jìn)行巡查。22日，菲律賓海軍司令亞歷山大·帕瑪少將命令2艘戰(zhàn)艦和1架反潛機(jī)抵達(dá)黃巖島海域。

“中國(guó)海監(jiān)75號(hào)”滿載排水量1317噸，雙機(jī)并車航速不低于20.6節(jié)，是目前入列的中國(guó)海監(jiān)系列船舶中設(shè)計(jì)速度最快、綜合性能非常優(yōu)越的千噸級(jí)公務(wù)船?！爸袊?guó)海監(jiān)84號(hào)”排水量是1740噸。入列后承擔(dān)起我國(guó)管轄海域維權(quán)巡航執(zhí)法、海洋環(huán)境保護(hù)等任務(wù)。

4月23日上午，菲律賓外長(zhǎng)艾伯特·德爾·羅薩里奧說：“菲方不會(huì)把海岸警衛(wèi)隊(duì)船只從黃巖島撤回，當(dāng)我們?cè)敢怆x開時(shí)才離開，不是被人要求離開就離開”，菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世則強(qiáng)硬說：“菲律賓會(huì)繼續(xù)在黃巖島部署船只，相信那是菲律賓水域”。由于事態(tài)趨惡，下午，中國(guó)漁政310船和中國(guó)海監(jiān)84船率先離開黃巖島海域，分別前往黃巖島東南方向12海里和8海里海域進(jìn)行警戒，只留下一艘中國(guó)海監(jiān)71船與菲律賓海警保持對(duì)峙。中國(guó)駐菲律賓大使館發(fā)言人張華向媒體說：“中方只愿通過友好外交磋商解決黃巖島事件”。次日，面對(duì)中國(guó)的警戒，菲律賓派出海警船換班，同時(shí)增加一艘環(huán)境監(jiān)測(cè)船到黃巖島。

27日，菲律賓外交部在記者發(fā)布會(huì)上宣稱：“菲方將暫停與中國(guó)就黃巖島問題展開新的外交對(duì)話，直到中國(guó)駐菲大使館將雙方的協(xié)議信息‘真實(shí)地’傳給北京?！?9日，菲律賓6艘漁船抵達(dá)黃巖島湖。

5月6日，菲律賓外交部聯(lián)手菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)開始著手消除黃巖島上歷史留下的所有與中國(guó)有關(guān)的標(biāo)記。9日，兩國(guó)船只對(duì)峙持續(xù)到第4個(gè)星期，局勢(shì)愈趨緊張。15日，中國(guó)宣告南海相關(guān)海域進(jìn)入休漁期，同時(shí)繼續(xù)維持在黃巖島附近海域巡邏并對(duì)菲律賓漁船進(jìn)行驅(qū)逐。18日，菲律賓6名退役將領(lǐng)計(jì)劃奔赴黃巖島插上菲律賓的國(guó)旗，宣示主權(quán)，但被阿基諾三世阻止。同時(shí)，他還宣布花費(fèi)16億美元從美國(guó)以外購(gòu)買16至24架飛機(jī)，以加快軍事國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)。

貝尼諾·西米昂·“諾諾”·許寰哥·阿基諾三世/貝尼尼奧阿基諾（Benigno Simeon "Noynoy" Cojuangco Aquino III，1960年2月8日－），菲律賓現(xiàn)任（第15任）總統(tǒng)。出身于政治世家阿基諾家族，是費(fèi)迪南德·馬科斯時(shí)期的著名反對(duì)派領(lǐng)袖班尼格諾·阿基諾和他的妻子——后來成為總統(tǒng)的科拉松·阿基諾的獨(dú)子。2007年至2010年期間出任國(guó)會(huì)參議員，2010年菲律賓總統(tǒng)選舉中代表自由黨參選總統(tǒng)，以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)當(dāng)選。

5月24日，菲律賓政府決計(jì)將黃巖島問題提交給聯(lián)合國(guó)仲裁，讓聯(lián)合國(guó)決定誰享有黃巖島以及周邊海域主權(quán)，菲律賓政府安全局官員稱：“菲方正在考慮全天候部署黃巖島的方案”。

2012年6月16日，菲律賓外交部宣布，由于天氣原因，阿基諾三世命令海岸警衛(wèi)隊(duì)及漁業(yè)與水產(chǎn)資源局船只撤出黃巖島水域。18日，中國(guó)外交部表示海上搜救中心應(yīng)中國(guó)漁政和漁民請(qǐng)求，為了協(xié)助漁民返航躲避風(fēng)浪，已派出“南海救115”號(hào)船前往黃巖島海域提供必要的協(xié)助。同時(shí)表示中國(guó)方面將繼續(xù)保持對(duì)黃巖島海域的管轄和警戒。

那么，黃巖島為什么會(huì)在這個(gè)時(shí)候突然以如此身姿醒目地佇立在中菲兩國(guó)之間呢？

黃巖島的廬山真面目

黃巖島，曾用名民主礁，國(guó)際上通稱斯卡伯勒礁（Scarborough Shoal），位于北緯15°07′、東經(jīng)117°51′的南海海域，是中國(guó)中沙群島的一部分。然而，近一段時(shí)間以來，在這片屬于中國(guó)的海疆上，發(fā)生了菲律賓海軍士兵持槍登上在黃巖島海域作業(yè)的中國(guó)漁船引發(fā)的中菲對(duì)峙事件。作為東南亞軍力最孱弱的國(guó)家，菲律賓政府卻頻繁在南海水域挑釁中國(guó)主權(quán)，不能不引起國(guó)人的特別關(guān)注。

黃巖島位于中沙東側(cè)，由海盆中的海山上覆珊瑚礁而成，距礁灘約300千米。黃巖島四周為距水面0.5米到3米之間的環(huán)形礁盤，礁盤周緣長(zhǎng)55千米，面積150平方千米。礁盤外形呈等腰直角三角形，長(zhǎng)約19千米，邊緣陡峭，礁盤上分布有明顯可見的石柱狀珊瑚礁塊，最高者稱為“南巖”，高出海面約1.8米。其內(nèi)部形成一個(gè)面積為130平方千米、水深為10～20米的湖。

黃巖島發(fā)育在近4000米深的海盆上，是深海平原上的一座巨大的海底山峰露出水面的部分。黃巖島湖東南端有一個(gè)寬400米的水道與外海相連，這條水道水深9～11米，寬360～400米，中型漁船和小型艦艇可由此進(jìn)入開展?jié)O業(yè)活動(dòng)或者避風(fēng)。從地質(zhì)構(gòu)造上看，黃巖島是中國(guó)大陸架的自然延伸。

中沙自古以來，便是由我國(guó)幾大著名港口出海前往東南亞方向的重要航線必經(jīng)之地。

中沙雖為隱伏在水中的暗沙群，但距海面較近，面積廣大，因而對(duì)海面狀況影響甚巨。天氣惡劣時(shí)，有些暗沙所處海域波浪極大，灘岸附近海面深為所擾。暗沙所在的海區(qū)，海水為微綠色，與深海所呈現(xiàn)出的碧藍(lán)色形成鮮明對(duì)比，極易分辨。

由新加坡往日本、我國(guó)臺(tái)灣、華北的航線有兩條：一條是沿岸航行，經(jīng)越南、廣州過臺(tái)灣海峽；另一條是遠(yuǎn)洋航行，由新加坡到中沙群島再過臺(tái)灣海峽。沿岸航行是古代航線，沿途有天然導(dǎo)航標(biāo)志，如山、岸、洲、島等。遠(yuǎn)海航路則經(jīng)過西沙、中沙群島之間，要使用天文導(dǎo)航。在明末清初，兩條航路分別稱為“內(nèi)溝”和“外溝”，內(nèi)溝指沿岸航行航路，外溝即指中沙、西沙群島航線。外溝優(yōu)點(diǎn)是水道直而好走，是南北交通捷徑。缺點(diǎn)是要天文導(dǎo)航，因此，只有大船和西洋海船才能走外溝。

早在200余年前，中沙即被用作航行走“外溝”的標(biāo)志，由廣州、香港、上海、臺(tái)灣、日本等到新加坡的航線均經(jīng)此而過。

中沙附近海域營(yíng)養(yǎng)豐富，是海洋生物理想的休養(yǎng)生息之所，養(yǎng)育了大的海洋經(jīng)濟(jì)魚類，是要的海產(chǎn)品產(chǎn)地和漁場(chǎng)。

中沙附近海域營(yíng)養(yǎng)鹽分豐富，是南海重要漁場(chǎng)。南海的海水質(zhì)量絕佳，海洋環(huán)境天然、污染少，海水溫度一般在25～28℃之間，適合各類海產(chǎn)繁殖生長(zhǎng)，盛產(chǎn)金帶梅鯛、旗魚、箭魚、金槍魚等多種水產(chǎn)。珊瑚礁的生物量也較高，形成五光十色的“海底花園”。素以出產(chǎn)海參、龍蝦、硨磲等珍貴海產(chǎn)品而著名，且產(chǎn)量極高。每逢1～4月，海面風(fēng)浪不興，海溫趨暖，海水清澈之時(shí)，漁民們幾艘、幾十艘漁船成群結(jié)隊(duì)前往中沙群島生產(chǎn)，主要是垂鉤名貴魚類和捕撈海參、龍蝦等。往返一趟十天半個(gè)月，就可滿載而歸。中沙群島的主權(quán)屬于中華人民共和國(guó)，中國(guó)南海漁民祖祖輩輩在中沙海域從事漁業(yè)活動(dòng)。1984年，中沙群島島礁及其海域被劃歸海南行政區(qū)管轄；1988年海南省成立，中沙群島劃歸海南。

中沙群島大部分海區(qū)位于熱帶中部。是我國(guó)南海臺(tái)風(fēng)的發(fā)源地。每年4、5和10、11月，風(fēng)平浪靜的海水清澈、淺藍(lán)、透明，水底彩色珊瑚在明朗的陽光下清晰可見，突起的礁盤四周形成了一道看不見的環(huán)型水下屏障，海水沖擊向上翻騰，拍擊海岸，現(xiàn)出一線延綿10千米的白浪，十分美麗。但一到6～9月的臺(tái)風(fēng)季節(jié)，這里就會(huì)是另一番景象，南海的驚濤駭浪會(huì)讓每個(gè)向往那里美麗風(fēng)光的人都見識(shí)到海洋的雄渾魅力。

南海島礁附近海域擁有豐富的資源，漁業(yè)資源、航道資源，特別是石油、天然氣資源。從航道上來講，每年大約有4萬多艘船只經(jīng)過南海海域。（攝影/屠強(qiáng)）

南海的迷人風(fēng)光，會(huì)令每一個(gè)置身于此的人陶醉。（攝影/屠強(qiáng)）

除了黃巖島外，中沙群島大部分只是一群不出露水面的珊瑚礁石，黃巖島是中沙群島中唯一露出水面的島礁。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第121條，黃巖島是在漲潮時(shí)高于水面、自然形成的陸地區(qū)域，而不是終年隱藏于水底的沙洲或暗礁。從地質(zhì)構(gòu)造上看，黃巖島是中國(guó)大陸架的自然延伸，而不是一個(gè)游離的海島。

黃巖島最早被中國(guó)人發(fā)現(xiàn)，其附近海域是中國(guó)海南漁民的傳統(tǒng)漁場(chǎng)，也是中國(guó)漁民在南海航行時(shí)進(jìn)行避風(fēng)、休息等活動(dòng)的場(chǎng)所?，F(xiàn)存的《更路簿》及有關(guān)古籍完整記載了中國(guó)漁民在黃巖島海域的航線。早在1279年，元世祖忽必烈派著名天文學(xué)家郭守敬進(jìn)行“四海測(cè)驗(yàn)”時(shí)，在南海的測(cè)量點(diǎn)就是黃巖島。1935年1月，中華民國(guó)水陸地圖審查委員會(huì)將黃巖島（時(shí)稱“斯卡巴洛礁”，是南沙群島的一部分）列入中國(guó)版圖。1947年底，中華民國(guó)內(nèi)政部正式編制出版的《南海諸島位置圖》將黃巖島（時(shí)稱“民主礁”）劃在“斷續(xù)國(guó)界線”內(nèi)。該線是具有法律效力的歷史性界線，中國(guó)對(duì)線內(nèi)的島、礁、灘、沙洲擁有主權(quán)。1983年，中華人民共和國(guó)國(guó)家地名委員會(huì)受權(quán)公布的《我國(guó)南海諸島部分標(biāo)準(zhǔn)地名》將“黃巖島”定為標(biāo)準(zhǔn)名稱，同時(shí)也將“民主礁”作為副名。中國(guó)政府曾多次派科學(xué)考察隊(duì)到黃巖島進(jìn)行科學(xué)考察，并先后四次批準(zhǔn)無線電愛好者登島進(jìn)行無線電探險(xiǎn)活動(dòng)。實(shí)際上，20世紀(jì)30年代以來，中國(guó)政府就明確了中國(guó)南海各島嶼的主權(quán)歸屬。新中國(guó)成立后，中國(guó)也一直行使著對(duì)黃巖島的主權(quán)。

1994年6月中旬，第一次黃巖島DX遠(yuǎn)征是最艱苦的一次。除了情況不明外，一路氣候十分惡劣。但是任憑狂風(fēng)暴雨驚濤駭浪，中、芬、美、德、日、菲組成的遠(yuǎn)征隊(duì)團(tuán)結(jié)奮斗，克服了所有困難，成功地架設(shè)了業(yè)余電臺(tái)BS7H，完成了聯(lián)絡(luò)任務(wù)。BS7H是根據(jù)國(guó)際電聯(lián)的分配，“B”表示中國(guó)電臺(tái)。而“S”表示南海（South China Sea）諸島，“7”表示其行政歸屬海南省在中國(guó)第7區(qū)，“H”表示黃巖島。

中華人民共和國(guó)國(guó)家地名委員會(huì)受權(quán)公布的《我國(guó)南海諸島部分標(biāo)準(zhǔn)地名》將“黃巖島”定為標(biāo)準(zhǔn)名稱，同時(shí)也將“民主礁”作為副名。

此外，依據(jù)1898年的《巴黎協(xié)議》、1900年的《華盛頓協(xié)議》、1930年的《英美條約》，東經(jīng)118°線為菲律賓領(lǐng)土的西部邊界，而黃巖島在此之外。1935年頒布的菲律賓《憲法》和1961年的菲律賓《領(lǐng)?；€法》中，菲律賓政府均重申了這一界線。在20世紀(jì)90年代之前菲律賓出版的地圖也未將黃巖島列入其領(lǐng)土。

20世紀(jì)90年代以前，菲律賓從未對(duì)中國(guó)黃巖島的主權(quán)和管轄提出過任何異議。而90年代后期以來，菲律賓以“地理鄰近”和“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)說”為由，提出對(duì)黃巖島的領(lǐng)土要求。1997年，中國(guó)的一個(gè)無線電運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)組織了一場(chǎng)由中國(guó)、美國(guó)和日本的無線電愛好者參加的在黃巖島上的無線電探險(xiǎn)活動(dòng)。菲律賓軍方出動(dòng)了直升機(jī)和艦艇對(duì)整個(gè)活動(dòng)進(jìn)行了監(jiān)視和干擾，菲律賓兩位眾議員趁此時(shí)機(jī)乘坐菲海軍艦艇登上了黃巖島，而且插上了該國(guó)國(guó)旗，并對(duì)在島上的中方人員進(jìn)行圍堵、恫嚇。2009年，菲律賓借著修改《臨?；€法》將黃巖島列入了領(lǐng)土范圍之內(nèi)。據(jù)《馬尼拉公報(bào)》2012年5月3日?qǐng)?bào)道，近日菲律賓又正式將黃巖島稱為“帕納塔格礁”。

《聯(lián)合國(guó)陸地條約》是菲律賓當(dāng)局給本身找的第一個(gè)理由，他們以黃巖島位于其200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)為由，在1994年前后傳播鼓吹對(duì)黃巖島具有陸地管轄權(quán)和主權(quán)。1997年，菲律賓海軍故意炸毀了黃巖島上的中國(guó)主權(quán)標(biāo)志，1999年中國(guó)一艘漁船在黃巖島遭菲律賓兵艦追擊并撞沉，致使11名漁民落水。

非法侵入中國(guó)領(lǐng)土黃巖島的菲律賓漁業(yè)巡邏艇3001號(hào)。

菲律賓一向樂于與美國(guó)加強(qiáng)傳統(tǒng)軍事同盟關(guān)系，希望通過軍事合作從美國(guó)手里得到更多軍援。

黃巖島對(duì)峙所體現(xiàn)出來的不僅是表面上菲律賓對(duì)中國(guó)出入太平洋的海上航道的封堵，更是其“挾美自”的用心。

觀察家注意到，菲律賓在南海挑釁中國(guó)的道路上越走越遠(yuǎn)，主要是因?yàn)槊绹?guó)近年來深層次介入亞太特別是南海事務(wù)，成為菲律賓“挾美自重，叫板中國(guó)”的倚仗。隨著美軍“重返亞太”戰(zhàn)略的進(jìn)一步落實(shí)，未來美軍更加需要地處南海東緣的菲律賓的幫助，因?yàn)榉坡少e是美國(guó)圍堵中國(guó)的“第一島鏈”中最脆弱的一段，菲律賓與中國(guó)臺(tái)灣島相望的巴士海峽往往是中國(guó)潛艇前出太平洋的捷徑。而菲律賓也樂于加強(qiáng)與美國(guó)的傳統(tǒng)軍事同盟關(guān)系，希望通過軍事合作從美國(guó)手里得到更多軍援。前段時(shí)間，美菲海軍陸戰(zhàn)隊(duì)在南海附近舉行“肩并肩”聯(lián)合演習(xí)，菲律賓似乎看到依靠美國(guó)在南?？购庵袊?guó)的希望。

菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世視察從美國(guó)購(gòu)入的漢密爾頓級(jí)巡邏艦。

實(shí)際上，菲律賓曾一度擁有東南亞周邊令人艷羨的武裝力量，特別是1954年加入由美國(guó)創(chuàng)建的東南亞條約組織（SEATO）后，菲律賓成為美國(guó)圍堵中國(guó)等社會(huì)主義國(guó)家的急先鋒，獲得大量軍援。在越南戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，美軍將菲律賓變成巨大的兵營(yíng)，當(dāng)?shù)氐目死丝哲娀睾吞K比克海軍基地總是駐扎著數(shù)以百計(jì)的機(jī)艦，作為地主的菲律賓大蒙其利，不僅陸軍同步與美軍換裝，連斥資巨大的空軍建設(shè)也由美國(guó)包攬。在1972年美軍撤離越南的過程中，僅菲律賓空軍靠“撿漏”便免費(fèi)獲得近百架噴氣式戰(zhàn)斗機(jī)，而1975年南越崩潰時(shí)由流亡軍人帶到菲律賓的大批軍火也讓菲律賓坐收漁翁之利。

然而冷戰(zhàn)的結(jié)束令菲律賓軍隊(duì)的好日子暫告一段落。20世紀(jì)80年代后期，菲律賓在美國(guó)全球戰(zhàn)略中的地位每況愈下，此時(shí)蘇聯(lián)在亞太地區(qū)的擴(kuò)張?jiān)缫咽菑?qiáng)弩之末，而菲律賓總統(tǒng)阿基諾夫人所采取的政策也讓美菲同盟關(guān)系面臨變局——1991年，阿基諾夫人領(lǐng)導(dǎo)的菲律賓政府廢除《美菲軍事基地協(xié)定》，要求美軍撤離克拉克和蘇比克基地，恰在當(dāng)年6月15日，當(dāng)?shù)仄ぜ{圖博火山噴發(fā)，使這兩座基地完全損毀，美軍從而結(jié)束了其在菲律賓94年的駐軍歷史。

隨著美國(guó)對(duì)中國(guó)軍力的發(fā)展抱有越來越深的警惕，美菲軍事合作的“第二春”也悄然到來。1998年，菲美簽署《訪問部隊(duì)協(xié)議》，該協(xié)議允許美國(guó)在菲部署數(shù)百士兵，并為美軍艦艇提供“有限期”靠岸補(bǔ)給等幫助。2001年中美在南海發(fā)生撞機(jī)事件后，美國(guó)進(jìn)一步加大了對(duì)南海周邊國(guó)家的影響力。2002年11月，美菲簽署《共同后勤支援協(xié)議》，允許美軍利用菲本土作為軍事合作的后勤供應(yīng)站，還為菲軍提供使用新式裝備、心理戰(zhàn)、夜戰(zhàn)能力等方面的培訓(xùn)，加強(qiáng)與菲軍的情報(bào)交流和共享。據(jù)香港《軍事家》雜志介紹，美方對(duì)菲律賓的軍事援助從2001年的190萬美元，增至現(xiàn)在的每年1億美元。在“重返亞太”的戰(zhàn)略口號(hào)之下，2007年以后，美國(guó)明顯加強(qiáng)了與菲律賓的聯(lián)合諸兵種演習(xí)強(qiáng)度，這些演習(xí)表面針對(duì)極端恐怖組織，不針對(duì)“任何特定的國(guó)家”，但美菲軍事演習(xí)暗藏“保衛(wèi)斯普拉特利群島（即中國(guó)南沙群島）”的科目。近期發(fā)生的黃巖島中菲對(duì)峙事件正是菲律賓“挾美自重”的深刻表現(xiàn)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月8日，菲律賓馬尼拉，示威者戴著美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬和菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世的面具，在美國(guó)駐菲律賓使館前舉行示威集會(huì)，焚燒美國(guó)國(guó)旗，抗議美軍在菲律賓的存在。BAYAN MUNA組織的成員涌向美國(guó)使館，譴責(zé)美軍的存在，譴責(zé)阿基諾三世訪美進(jìn)一步加強(qiáng)兩國(guó)關(guān)系。

小資料：

菲律賓重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的南沙第二大島——中業(yè)島

目前，菲律賓合計(jì)侵占了中國(guó)南沙的“七島三礁”，即中業(yè)島、馬歡島、北子島、西月島、南鑰島、費(fèi)信島、草沙島，外加司令礁、火艾礁和仁愛礁，并將它們統(tǒng)稱為“卡拉延群島”。

在兵力分配上，菲律賓重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)中業(yè)島。中業(yè)島是中國(guó)南沙群島的第二大島，“中業(yè)”一名系為紀(jì)念1946年國(guó)民黨政府海軍接收南沙群島主權(quán)的軍艦“中業(yè)”號(hào)而命名。自1971年起，該島被菲律賓占領(lǐng)，是菲律賓侵占南沙群島的指揮中心。迄今菲律賓已向該島移居300多名來自巴拉望省的漁民，同時(shí)配置了40名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員加以保護(hù)。從2002年開始，菲律賓政府還鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)窮人甚至無業(yè)游民定居中業(yè)島，并向他們提供各類生產(chǎn)工具。目前，中業(yè)島上擁有多功能市政廳、診所、槍炮工事、淡水井、小艇碼頭、機(jī)場(chǎng)跑道、發(fā)電站及養(yǎng)殖場(chǎng)等，菲律賓還在島上安裝衛(wèi)星天線，方便士兵看衛(wèi)星電視，士兵還可通過衛(wèi)星電話與上級(jí)聯(lián)絡(luò)。對(duì)于菲軍而言，中業(yè)島最關(guān)鍵的設(shè)施是有1300米跑道的簡(jiǎn)易機(jī)場(chǎng)，從巴拉望省普林塞薩港起飛的菲律賓空軍C-130H運(yùn)輸機(jī)便在此起降。

在其他菲占島礁上，菲軍只是零星駐扎士兵，尤其是考慮到費(fèi)信島和草沙島面積不到1萬平方米，而相鄰的馬歡島和南鑰島的面積分別為7.93萬平方米和6.45萬平方米，因此菲軍只在馬歡島和南鑰島上各建了一座10米高的瞭望塔，放哨的士兵用肉眼就能觀察到費(fèi)信島和草沙島的動(dòng)靜，形成“隔岸控制”的局面。

管理南海諸島及其海域的地級(jí)市——三沙市

三沙市是中華人民共和國(guó)海南省的地級(jí)市，管轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島嶼及其海域。該市是在2012年時(shí)伴隨西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處的撤銷而同時(shí)建立的新行政區(qū)。三沙市是中國(guó)位置最南、面積最大（計(jì)算海域面積）及人口最少的地級(jí)市，是全國(guó)第二個(gè)以群島設(shè)市的地級(jí)行政區(qū)劃。三沙市涉及島嶼面積13平方千米，海域面積200多萬平方千米，接近全國(guó)陸地面積的四分之一。

1959年，西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處設(shè)立，由海南行政區(qū)管轄。1988年，西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處劃歸新成立的海南省管轄。

2007年11月19日，海南省文昌市市委宣傳部官員稱，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)海南省人民政府的提議，將“西沙辦”升級(jí)，設(shè)立正式的縣級(jí)市“三沙市”，取代海南省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處來管理這三個(gè)群島。并稱將由距離西沙群島最近的文昌市來承擔(dān)三沙市的補(bǔ)給工作，三沙市的后勤補(bǔ)給基地、碼頭供給基地將會(huì)建在文昌市的清瀾港。三沙市將成為包括衛(wèi)星發(fā)射中心在內(nèi)的文昌市“九大發(fā)展亮點(diǎn)”之一。香港《明報(bào)》的報(bào)道還稱，未來會(huì)開辟永興島的觀光旅游業(yè)。消息曝光后，越南等地發(fā)生抗議活動(dòng)。中國(guó)并未在當(dāng)年宣布成立三沙市。

2012年6月21日，民政部公告宣布，國(guó)務(wù)院于近日批準(zhǔn)，撤銷西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處，建立地級(jí)三沙市，政府駐西沙永興島。民政部發(fā)言人在就成立三沙市回答記者提問時(shí)說：“此次設(shè)立地級(jí)三沙市，是我國(guó)對(duì)海南省西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域行政管理體制的調(diào)整和完善。”

外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所宮少朋教授認(rèn)為：“設(shè)立三沙市是中央政府醞釀已久的國(guó)家行政管理安排，也是國(guó)家在南海問題上長(zhǎng)期戰(zhàn)略考慮的結(jié)果，而不是針對(duì)某個(gè)具體事件，或針對(duì)黃巖島這樣具體問題的戰(zhàn)術(shù)回應(yīng)?！?/p>

中國(guó)社科院亞太研究所研究員許利平表示，成立三沙市是中國(guó)政府對(duì)西沙、中沙、南沙群島宣示主權(quán)的重大表態(tài)。以前，中國(guó)只在永興島上設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，行政級(jí)別相當(dāng)于街道辦事處，而這次直接以地級(jí)市的行政級(jí)別來行使管轄權(quán)，這是根本性的變化，表明了中國(guó)政府維護(hù)南海諸島主權(quán)的決心。許利平稱，菲律賓和越南近年來不斷做一些所謂“固化主權(quán)”的小動(dòng)作，試圖挑戰(zhàn)中國(guó)政府在南海諸島無可爭(zhēng)辯的主權(quán)。此時(shí)，中國(guó)政府宣布成立三沙市將進(jìn)一步掌握主動(dòng)權(quán)，同時(shí)向其他國(guó)家表明在主權(quán)問題上沒有任何余地，其他國(guó)家不要存有任何幻想。