溫大寶

(中國人民公安大學(xué)，北京100038)

高效利用國際刑警組織資源打擊跨國犯罪

溫大寶

(中國人民公安大學(xué)，北京100038)

伴隨經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化的迅速發(fā)展，國際性犯罪問題日趨嚴(yán)重。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，世界各國必須在一定原則指導(dǎo)下，高效利用國際刑警組織資源，積極參與國際警務(wù)執(zhí)法合作。唯有如此，才能在預(yù)防、打擊和控制國際性犯罪，維護(hù)國際社會秩序和公共利益的同時，使本國國家利益最大化。

國際性犯罪；國際刑警組織；國際警務(wù)合作

全球化時代，承認(rèn)國際組織在國際事務(wù)中的重要地位和作用，并適時加以利用已成為世界各國的共識。經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化趨勢，要求任何國家在解決重大國際和地區(qū)問題上，都必須尊重其他國家的意愿和主張，加強(qiáng)對話與合作。其中，一個重要領(lǐng)域就是國際警務(wù)合作。國際警務(wù)合作是指不同國家的警察機(jī)關(guān)或具有偵查權(quán)的機(jī)關(guān)以及某些國際組織、社會團(tuán)體、跨國公司，各據(jù)其本國法律或其所參加的國際公約，相互協(xié)助，共同打擊國際性犯罪并維護(hù)國際社會秩序的合作執(zhí)法行為。通常所說的國際警務(wù)合作，僅指國際刑事警察組織框架內(nèi)的合作，即在各成員國本國法律或者所簽署國際條約允許的范圍內(nèi)，相互開展通訊聯(lián)絡(luò)，交流犯罪情報(bào)，協(xié)查辦案，聯(lián)合偵查，調(diào)查取證，傳遞法律文書，通緝和拘捕入境逃犯以及公民的緊急求助等。

國際刑警組織成立于1923年，其宗旨是“在各國現(xiàn)行法律的限度之內(nèi)，本著《世界人權(quán)宣言》的精神，保證和促進(jìn)各成員國刑事警察部門之間最廣泛的相互支援，并建立和發(fā)展可能有助于預(yù)防和打擊一般犯罪的各種制度”。其主要職能是支援和幫助所有打擊跨國犯罪的組織、政府機(jī)構(gòu)、服務(wù)部門的工作，促進(jìn)跨境警務(wù)執(zhí)法合作。作為全球第二大國際組織，其工作原則、程序、方式非常完善，合作內(nèi)容也極其豐富。

一、通過國際刑警組織開展國際警務(wù)執(zhí)法合作的原則

（一）尊重主權(quán)原則

《國際刑警組織章程》第二條“保證和促進(jìn)各刑事警察當(dāng)局之間最廣泛的相互支援”的規(guī)定，雖未涉及意識形態(tài)或社會制度問題，但始終以承認(rèn)并尊重各成員國國家主權(quán)為合作的先決條件。任何國家提出他國法律所不許的請求，都必然遭到拒絕。因此，任何國家的警察機(jī)關(guān)，都不能強(qiáng)行派人進(jìn)入別國執(zhí)行警務(wù)，更不能借口國際警務(wù)合作干涉別國內(nèi)政。

（二）保障人權(quán)原則

國際刑警組織切實(shí)遵守《世界人權(quán)宣言》的精神，鼓勵各成員國制定和完善法律，以規(guī)范警察在實(shí)施逮捕、訊問、羈押、搜查犯罪嫌疑人過程中，更好地履行義務(wù)；幫助各成員國制定警察職業(yè)倫理規(guī)范；倡議各成員國把人權(quán)教育作為警校教學(xué)中的必修課；為各成員國警察提供培訓(xùn)，使其了解在偵查過程中如何保障人權(quán)；幫助其他國際組織在制定相關(guān)公約過程中體現(xiàn)保障人權(quán)原則等。

（三）互惠合作原則

國際刑警組織各成員國不能強(qiáng)迫被請求國中心局必須給予請求國某種協(xié)助，合作必須建立在自愿的基礎(chǔ)上。一般地，在收到請求國中心局或國際刑警組織發(fā)出的協(xié)助請求后，被請求國都會根據(jù)互惠原則作出適當(dāng)協(xié)助并提供支援的決策。因?yàn)?，一旦拒絕或怠慢別國的合作請求，就必然會遭受別國同樣的對待。若拒絕提供協(xié)助，需要向國際刑警組織秘書長及請求國中心局提出相應(yīng)理由和依據(jù)。

（四）打擊犯罪原則

《國際刑警組織章程》第三條規(guī)定，國際警務(wù)合作只在各成員國刑法普遍認(rèn)可的普通刑事犯罪和國際公約限定的刑事犯罪范圍內(nèi)，即在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)相同的前提下進(jìn)行，以預(yù)防和控制刑事犯罪為目標(biāo)，嚴(yán)禁政治、軍事、宗教或種族性質(zhì)的干預(yù)活動。否則，極易產(chǎn)生利益矛盾或沖突，致使合作難以開展。合作機(jī)關(guān)指國際刑警組織、各成員國刑事警察部門，以及其他刑事司法機(jī)構(gòu)，如：刑事法院、檢察機(jī)關(guān)、特種警察機(jī)構(gòu)等。

（五）靈活執(zhí)法原則

為了最廣泛地適應(yīng)各成員國的實(shí)際情況，最大限度地減少合作中可能遇到的障礙，國際刑警組織在章程中只規(guī)定了基本的工作原則和程序，對于辦案的具體過程未作規(guī)定。例如，在引渡程序中，國際刑警組織利用臨時逮捕和移民法上的驅(qū)逐出境，既很好地解決了引渡的關(guān)鍵問題，也解決了無引渡條約乃至無外交關(guān)系給警務(wù)合作造成的障礙。

二、通過國際刑警組織開展國際警務(wù)執(zhí)法合作的程序

國際刑警組織通過總秘書處開展各項(xiàng)日常工作，協(xié)調(diào)各成員國的國際警務(wù)執(zhí)法活動，統(tǒng)籌有關(guān)犯罪情報(bào)信息的收集和傳遞，并負(fù)責(zé)保持與各國中心局和有關(guān)國際組織的聯(lián)絡(luò)。國際刑警組織開展國際警務(wù)執(zhí)法合作的程序主要分為兩個部分：一是請求程序，二是協(xié)助程序。二者都必須通過本國國家中心局來完成。

（一）請求程序

首先，由具體辦案機(jī)關(guān)提出請求意見書，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，向國家中心局提出具體的合作請求；然后，由國家中心局對此合作請求進(jìn)行研究，認(rèn)為確有必要向有關(guān)國家提出請求時，再由國家中心局負(fù)責(zé)起草請求文件；最后，由國家中心局將請求協(xié)助的文件，通過國際刑警組織的通訊系統(tǒng)，發(fā)送到有關(guān)國家，同時向國際刑警組織總秘書處通報(bào)備案。國際警務(wù)合作的協(xié)查條件包括：凡需協(xié)查的案件都必須是刑事案件，即不涉及政治、軍事、宗教或種族性質(zhì)的案件；被協(xié)查對象必須涉及兩國或兩國以上；協(xié)查必須在他國法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行；主要協(xié)查案件種類有：殺人、搶劫、盜竊、販毒、偽造、爆炸、走私、劫持人質(zhì)、有組織犯罪、青少年犯罪、拐賣婦女兒童等。只有滿足協(xié)查條件的請求才被接受，并進(jìn)入?yún)f(xié)助程序。

（二）協(xié)助程序

根據(jù)《國際刑警組織章程》第32條的規(guī)定，一國中心局在收到國際刑警組織總秘書處或有關(guān)國家中心局提出的請求后，應(yīng)當(dāng)在本國范圍內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)，提供迅速而有效的協(xié)助。按照國際慣例，協(xié)助國對來自外國的請求，要像對待本國案件協(xié)查一樣協(xié)助解決。具體協(xié)助程序是：首先，協(xié)助國國家中心局將請求合作的文件轉(zhuǎn)送本國的偵查機(jī)關(guān)，予以具體查證核實(shí)；然后，偵查機(jī)關(guān)將查證核實(shí)后的結(jié)果上報(bào)此國國家中心局；最后，由國家中心局將調(diào)查結(jié)果回復(fù)給國際刑警組織總秘書處或有關(guān)國家的國家中心局。

國際刑警組織框架內(nèi)的警務(wù)執(zhí)法合作程序示意圖

三、通過國際刑警組織開展國際警務(wù)執(zhí)法合作的方式

通過國際刑警組織開展的警務(wù)合作，主要是指國際刑警組織總部、各地區(qū)機(jī)構(gòu)及成員國之間的合作。國際刑警組織每個成員國各設(shè)一個國家中心局，各成員國通過國家中心局開展警務(wù)合作。國際刑警組織內(nèi)的合作方式主要有：直接和間接合作、專案合作、聯(lián)絡(luò)官制度以及定期會談制度等。

（一）直接和間接合作

直接合作指相互建立外交關(guān)系并保持良好交往的國家間直接聯(lián)系并采取行動，重大案件需向國際刑警組織總秘書處備案。聯(lián)絡(luò)途徑有的利用國際刑警組織的通訊網(wǎng)絡(luò)，有的相互開通國際通訊線路。而間接合作要履行相對繁瑣的程序，以國際刑警組織為中介，提出請求后，再開展合作。

（二）專案合作

又稱個案合作，即對單一的重大案件開展合作偵查，是各國警察機(jī)關(guān)經(jīng)常開展的一種合作模式。為了打擊日益猖獗的集團(tuán)性犯罪活動，一些邊境相接或相鄰的國家之間還適時地開展各種專項(xiàng)戰(zhàn)役合作，共同破案。

（三）聯(lián)絡(luò)官制度

該制度產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代。許多國家在其駐外使館中專門設(shè)立警察聯(lián)絡(luò)官職務(wù)，以便于本國與駐在國警察機(jī)關(guān)合作打擊跨國犯罪。聯(lián)絡(luò)官制度創(chuàng)建于歐洲，并迅速在美洲、亞洲和非洲的一些國家實(shí)行。聯(lián)絡(luò)官制度不僅便于協(xié)調(diào)雙方的打擊行動，而且也有利于了解對方國家的法律制度。

（四）定期會談制度

國際刑警組織的地區(qū)組織間或成員國間定期舉行會議，使各成員國警察首腦可以定期聚在一起，協(xié)調(diào)打擊國際性犯罪的戰(zhàn)略方針和戰(zhàn)術(shù)措施，推動國際警務(wù)合作深入發(fā)展。

（五）其他方式

隨著世界各地區(qū)區(qū)域合作組織的建立，國際刑警組織開展警務(wù)合作方式也越來越多樣化。目前，在國際刑警組織體系內(nèi)，還存在著“亞洲合作工作組”、“非洲地區(qū)局”、“歐洲聯(lián)絡(luò)處”等組織形式。

四、通過國際刑警組織開展國際警務(wù)執(zhí)法合作的內(nèi)容

（一）刑事案件偵查合作

刑事案件偵查合作是國際刑警組織開展國際警務(wù)合作的主要內(nèi)容，主要包括兩個方面：第一，協(xié)助調(diào)查犯罪事實(shí)。國際刑警組織提供安全的全球警務(wù)通訊服務(wù)，各成員國通過“國際刑警組織全球聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)”，登陸國際刑警組織的幾個數(shù)據(jù)庫，可直接及時地獲取大量數(shù)據(jù)信息，包括重大犯罪、指紋信息、DNA基因圖及被盜或丟失旅游證件信息，并通過國際通報(bào)傳播有關(guān)重大犯罪的數(shù)據(jù)信息。第二，審核發(fā)布國際通報(bào)。國際刑警組織最重要的功能之一就是利用本組織的國際通報(bào)，幫助各成員國警察機(jī)關(guān)共享犯罪案件信息。這些信息涉及嚴(yán)重罪行的通緝犯，失蹤人口，身份不明的尸體，潛在的威脅和罪犯的作案手法等。國際刑警組織的國際通報(bào)主要有：紅色通報(bào)、黃色通報(bào)、藍(lán)色通報(bào)、黑色通報(bào)、綠色通報(bào)、橙色通報(bào)和國際刑警組織與聯(lián)合國安理會發(fā)布的特別通報(bào)。

（二）刑事案件偵查外合作

刑事案件偵查外合作，也在國際刑警組織開展國際警務(wù)執(zhí)法合作的范圍內(nèi)，具體包括四個方面：第一，警官培訓(xùn)。國際刑警組織總秘書處經(jīng)常召集各國警校校長，共同研討警官培訓(xùn)的方法；總秘書處每年舉辦一次為期兩周的訓(xùn)練班，為各成員國培訓(xùn)警官骨干，主要是圍繞當(dāng)前國際性犯罪的特點(diǎn)和合作需要來開展培訓(xùn)。第二，國際研討。通過舉辦國際研討會和講座，為各國警官與專家提供論壇和講壇。研討圍繞控制國際性犯罪的戰(zhàn)略需要和破案需要，包括：警官培訓(xùn)、刑事技術(shù)信息處理、有組織犯罪、國際詐騙、國際恐怖犯罪、毒品犯罪等。第三，調(diào)查研究?？偯貢幱腥藢Ｋ菊{(diào)研，內(nèi)容包括：綜合報(bào)告，每兩年統(tǒng)計(jì)一次關(guān)于各成員國的犯罪跡象、刑法要點(diǎn)、組織機(jī)構(gòu)、技術(shù)程序等；專題調(diào)查，根據(jù)懲治國際犯罪的需要，就某專題匯集各成員國相關(guān)法律法規(guī)要點(diǎn)；出版刊物，《國際刑警?？贰ⅰ顿Y料服務(wù)月報(bào)》、《國際刑警評論》及《信息匯編》等。第四，項(xiàng)目合作。一是戰(zhàn)略項(xiàng)目的合作，即在對某地區(qū)犯罪形勢及應(yīng)對能力，或者某犯罪領(lǐng)域發(fā)展態(tài)勢的綜合評估基礎(chǔ)上，與地區(qū)局或成員國中心局合作制定戰(zhàn)略對策，主要通過硬件設(shè)施建設(shè)、技術(shù)援助、人員培訓(xùn)、行動準(zhǔn)則制定等措施，保障長期穩(wěn)定的警務(wù)執(zhí)法能力，提高預(yù)防與打擊犯罪的整體水平。例如：“非洲綠洲”項(xiàng)目、亞洲有組織犯罪項(xiàng)目、針對亞洲有組織賭球活動的SOGA II行動、人口走私打擊項(xiàng)目等。二是行動項(xiàng)目合作，即國際刑警組織發(fā)動各成員國集中執(zhí)法力量和執(zhí)法資源，對跨國流動性較強(qiáng)、影響范圍較廣的國際犯罪活動，開展有針對性的集中打擊。例如，“粉豹項(xiàng)目”是一個針對武裝搶劫珠寶團(tuán)伙的打擊項(xiàng)目，2008年警方通過國際刑警組織發(fā)布的照片，辨認(rèn)出該團(tuán)伙中的兩名成員，并在摩納哥將二人逮捕。

除此以外，國際刑警組織還根據(jù)國際執(zhí)法合作的需要，積極地拓展合作空間和合作領(lǐng)域，采取靈活多樣的合作手段開展工作。

[1]國際刑警組織官網(wǎng).國際刑警組織章程.[EB/OL].http://www.inte rpol.int.

[2]公安部政治部.國際警務(wù)執(zhí)法合作[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社.

[3]安健.國際刑警組織活動宗旨和工作原則[J].公安研究,1998(4).

[4]向黨.涉外警務(wù)[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社.

[5]朱恩濤.國際刑警與紅色通緝令[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社.

[6]國際刑警組織官網(wǎng).[EB/OL].http://www.interpol.int/en（regional activities）（Africa）-OASIS Africa:Providing Operational Assistance,Services and Infrastructure Support toAfricanPolice Forces

[7]國際刑警組織2008年年報(bào)[Z].

DF792.6

A

1673―2391(2012)04―0081―03

2012—02—07

溫大寶，滿族，山東東明人，中國人民公安大學(xué)。

公安部公安理論及軟科學(xué)項(xiàng)目《國際刑警組織的國際警務(wù)合作資源應(yīng)用研究》，2011LLYJGADX047。

【責(zé)任編校：周文慧】