文 Ⅰ 鄒美倫 本刊記者 霍慶濤

把需求最迫切的事辦好
——平壩縣農(nóng)村民生工程調(diào)查

文 Ⅰ 鄒美倫 本刊記者 霍慶濤

近年來(lái)，平壩縣農(nóng)村民生工作取得良好成效，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快步伐，有力地推動(dòng)了城鎮(zhèn)化建設(shè)。日前，本刊調(diào)研組深入平壩縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的30多個(gè)村，對(duì)通村公路、危房改造、安全飲水、小學(xué)設(shè)施、基層衛(wèi)生醫(yī)療體系等方面情況，對(duì)平壩縣農(nóng)村民生工程做了實(shí)地調(diào)研。

“無(wú)論在什么發(fā)展階段、什么地區(qū)，堅(jiān)持一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展一手抓民計(jì)民生，讓發(fā)展成果為全縣人民所共享，進(jìn)而達(dá)到發(fā)展的根本目的，這是不變的定律?！逼綁慰h委書記沈新國(guó)說(shuō)。

“十一五”期間，平壩縣已投資2440萬(wàn)元建成通村公路356公里。通村公路的不斷延伸極大地緩解了鄉(xiāng)村出行難的問題，并為實(shí)施農(nóng)村暢通工程奠定了基礎(chǔ)。4年來(lái)，整縣推進(jìn)完成了7816戶農(nóng)村危房改造，解決了一大批困難農(nóng)民群眾的住房問題，得到了老百姓的贊許。

2011年，完成飲水安全項(xiàng)目36處，解決了29180名群眾的飲水不安全問題。

投入157萬(wàn)元用于48所學(xué)校安保、防火以及加固改造校園圍墻、校門等方面的支出，翻修改造加固農(nóng)村中小學(xué)校舍5所，根據(jù)主管部門檢測(cè)，全縣166所農(nóng)村中小學(xué)建筑質(zhì)量全部符合安全標(biāo)準(zhǔn)。

投資429萬(wàn)元，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目10個(gè)，投資1054.5萬(wàn)元完成村衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目193個(gè)，極大改善了農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的條件，緩解了全縣農(nóng)村人口看病難的突出問題。

這一系列的工作，既是民生工程，又是民心工程，更是科學(xué)發(fā)展的工程，對(duì)于推動(dòng)平壩縣農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)、確保農(nóng)村穩(wěn)定意義重大。

民生：“三農(nóng)”工作的具體體現(xiàn)

在沈新國(guó)眼里，切實(shí)解決好民生問題是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)，解決好農(nóng)村的民生問題，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，抓好“三農(nóng)”工作的具體體現(xiàn)。

平壩縣的農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘牧梢陨?，大多?shù)群眾還生活在農(nóng)村。沈新國(guó)介紹，把這部分人最切身的利益保護(hù)好，把他們的民生問題解決好，他們才會(huì)切實(shí)感受到黨委、政府的溫暖。因此，農(nóng)村的民生工程，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的具體問題上，但實(shí)質(zhì)上是關(guān)乎人心向背的政治層面問題，它是推動(dòng)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共享公共設(shè)施，促進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展格局逐步形成的重要基礎(chǔ)。

民生工程作為民生工作中的重頭戲，要把直接關(guān)系到老百姓的飲、住、行、教、醫(yī)這樣一系列急難問題放在當(dāng)前民生工作的突出位置，抓主要矛盾的主要方面，盡可能地把群眾呼聲最高、期盼最大、需求最迫切的事情辦好。

平壩縣在民生工程推進(jìn)過程中，要按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，制定出各個(gè)階段民生工程的任務(wù)、目標(biāo)和措施，從急難問題向其他問題逐步推進(jìn)，從最艱苦地區(qū)向其他地區(qū)逐步推進(jìn)，從滿足基本生產(chǎn)生活條件向滿足人的全方面發(fā)展逐步推進(jìn)，從完善基礎(chǔ)設(shè)施向美化農(nóng)村面貌逐步推進(jìn)，從落實(shí)較低水平民生向?qū)崿F(xiàn)高水平民生逐步推進(jìn)，始終做到民生工程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平協(xié)調(diào)同步前進(jìn)。

當(dāng)前，平壩縣正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的上升期，但民生事業(yè)建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事關(guān)廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題還遠(yuǎn)未得到解決，民生工作存在許多薄弱環(huán)節(jié)，不少群眾的生產(chǎn)生活條件得不到基本的滿足，影響和諧穩(wěn)定的矛盾日益顯現(xiàn)，制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也嚴(yán)重影響著人民群眾的基本生活。

困難和問題

當(dāng)前，平壩縣農(nóng)村民生工程的總體水平還和農(nóng)村廣大人民群眾的期待有差距，還和建設(shè)黔中最具競(jìng)爭(zhēng)力的中等城市的要求有差距。

首先，農(nóng)村民生工程總體水平低，覆蓋面小，受益群眾少。通過實(shí)地調(diào)研，平壩縣部分農(nóng)村交通出行依然十分困難。如進(jìn)樂平的高原村，短短1公里車開了半個(gè)多小時(shí)，去羊昌的本寨、十字的墨翁、齊伯的關(guān)口也是同樣的情況，路段填挖不到位、路基碾壓不實(shí)、路面沒有硬化，道路周邊的巖面擋土墻防護(hù)、路肩的夯實(shí)等都有待解決。要基本解決好農(nóng)民出行難的問題，需要修建600公里通村公路，但現(xiàn)在開工的不到100公里，和我們的目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)牟罹?。飲水工程還亟待加強(qiáng)。在樂平的架布，老百姓要挑著擔(dān)子走幾十分鐘到一條石縫處去舀水喝，最遠(yuǎn)的村民來(lái)回要走一個(gè)鐘頭。這種情況不是少數(shù)，根據(jù)測(cè)算，平壩縣農(nóng)村還有2.8萬(wàn)人的飲水安全問題急需解決，要基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村喝得上水、喝干凈水，需要飲水安全項(xiàng)目共計(jì)54處。危房改造方面，整縣推進(jìn)的任務(wù)已經(jīng)完成，在老百姓中取得了良好的反響，但是受地質(zhì)災(zāi)害威脅的2759戶農(nóng)戶，共11767人，還需要搬遷。農(nóng)村的村容村貌還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是農(nóng)村的垃圾處理方面，由于管理缺失、設(shè)施配套不到位，農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境狀況在很大程度上影響了老百姓的生活。

平壩縣夏云鎮(zhèn)橋上村文化長(zhǎng)廊 。（平壩縣新聞中心供圖）

其次，受經(jīng)濟(jì)總量制約，資金瓶頸效應(yīng)凸顯。2011年，平壩縣的財(cái)政總收入為5.8億元，一般預(yù)算收入為3.6億元，雖然較以往有了很大的提高，但是要把民生方面的欠賬還清，要抓好各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，經(jīng)濟(jì)水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足相應(yīng)的需求。按照每公里50萬(wàn)元計(jì)算，除去上級(jí)每公里25萬(wàn)元的支持，完成剩余的470公里通村公路需要大約1.2個(gè)億；要讓農(nóng)村老百姓喝放心水、喝干凈水，所需資金總額為1648.5萬(wàn)元；據(jù)測(cè)算，未來(lái)幾年地質(zhì)災(zāi)害搬遷所需經(jīng)費(fèi)是3700萬(wàn)元，目前到位資金1600萬(wàn)元，還有2100萬(wàn)的缺口；要解決全縣十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近100個(gè)較大村莊的垃圾衛(wèi)生處理問題，大約需要1500萬(wàn)元資金；完善農(nóng)村中小學(xué)廁所的資金需求大約為500萬(wàn)。

再者，民生工程規(guī)劃和建管機(jī)制缺失，項(xiàng)目建成后實(shí)際作用發(fā)揮不理想。從了解的情況來(lái)看，平壩縣民生工程還沒有形成一套全盤統(tǒng)籌、統(tǒng)一部署的規(guī)劃，各部門在解決民生工程問題上，還缺乏必要的溝通協(xié)調(diào)，步調(diào)不一致。在建設(shè)管理機(jī)制方面，還沒有拿出一套基于平壩縣情的民生工程督查機(jī)制，集目標(biāo)管理、督辦督查、司法監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督為一體的民生工程督查機(jī)制還沒有建立起來(lái)。在管理方面，缺乏行之有效的配套措施，有些民生工程，特別是公路工程，建成后因疏于管理和維護(hù)，運(yùn)轉(zhuǎn)的效能下降甚至實(shí)效，失去了原有的價(jià)值。

新思路 新辦法

沈新國(guó)認(rèn)為，要解決好農(nóng)村民生工程上的一系列問題，時(shí)間緊、任務(wù)重，一方面需要我們不斷做大經(jīng)濟(jì)總量，實(shí)現(xiàn)高水平的民生保障；另一方面需要我們高度重視、立足當(dāng)前、開動(dòng)腦筋、真抓實(shí)干，確立抓好民生工作的新思路、摸索解決民生問題的新辦法，不斷推動(dòng)農(nóng)村民生工程向前發(fā)展。

一是多下基層、深入調(diào)研。結(jié)合“四幫四促”活動(dòng)，全縣各級(jí)黨組織和廣大黨員干部下基層、進(jìn)村寨、訪民情，有的通村路他們坐車走一次都感到辛苦，老百姓卻要天天走?？梢姸嗟交鶎幼咦呖纯?，想問題、找目標(biāo)、理思路的方式以及作出的一系列決策，都和坐在辦公室想出來(lái)的有很大差別。

二是突出重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，逐步推進(jìn)。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村民生工程建設(shè)需要研究解決的問題很多，農(nóng)村民生事業(yè)涉及的工作領(lǐng)域也很廣，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件下，要做到面面俱到是不切實(shí)際的。比如，平壩縣通村公路、飲水工程、危房改造和地質(zhì)災(zāi)害搬遷、學(xué)校食宿改善等工作，各部門有一套規(guī)劃，在規(guī)劃的過程中要始終堅(jiān)持以人為本的原則，在規(guī)劃結(jié)構(gòu)上，做到布局協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理，既要提高民生工程的影響面、覆蓋面，又不出現(xiàn)資源浪費(fèi)；既要確保經(jīng)濟(jì)效益的最大化，又要堅(jiān)持工程質(zhì)量的最優(yōu)化；既要符合本部門工作的實(shí)際情況，又要統(tǒng)籌兼顧其他部門的規(guī)劃布局。還要從生態(tài)社會(huì)效應(yīng)和全面建設(shè)和諧社會(huì)等多方面來(lái)考慮，積極與上級(jí)主管部門、縣相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行良好的銜接，確保規(guī)劃對(duì)接順暢、并行不悖。

三是開動(dòng)腦筋，創(chuàng)新辦法，拓展融資渠道。在抓好農(nóng)村民生工程上，縣財(cái)政要發(fā)揮主力軍作用。但隨著民生工程實(shí)施項(xiàng)目的逐步增多，部分項(xiàng)目的擴(kuò)面提標(biāo)，依靠單一的財(cái)政投入，以當(dāng)前的財(cái)力，確實(shí)很難滿足實(shí)際需要。

對(duì)此，平壩縣一方面要堅(jiān)持厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，要做雪中送炭的工作，不要做錦上添花的事，把錢真正用在刀刃上。另一方面，要充分發(fā)掘和拓展新的資金來(lái)源渠道。樂平鄉(xiāng)煤礦的煤炭基金在市里面，國(guó)土部門和樂平鄉(xiāng)等相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同研究煤炭基金政策，按照煤炭基金為環(huán)境保護(hù)所用的原則，想方設(shè)法把這部分錢用到被煤炭企業(yè)影響的基礎(chǔ)設(shè)施方面來(lái)。結(jié)合國(guó)發(fā)2號(hào)文件，抓好貫徹落實(shí)，文件中明確要加大農(nóng)村飲水、道路等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)安排農(nóng)村群眾直接受益的中小型民生項(xiàng)目。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，實(shí)施農(nóng)村公路通達(dá)通暢工程，加大農(nóng)村危房改造力度，適當(dāng)提高中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，加快實(shí)施農(nóng)村清潔工程，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水、垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)。根據(jù)這一系列政策，我們要抓緊完善各項(xiàng)規(guī)劃編制工作，采取加大向上匯報(bào)、溝通和宣傳力度的辦法，主動(dòng)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)來(lái)檢查指導(dǎo)，積極爭(zhēng)取省直對(duì)口單位的關(guān)注與支持，積極爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心幫助，活學(xué)活用促進(jìn)貴州發(fā)展的優(yōu)惠政策。通過創(chuàng)新辦法，逐步形成政府主導(dǎo)、多方籌資、穩(wěn)健多元的融資機(jī)制，努力為各項(xiàng)農(nóng)村民生工程順利實(shí)施提供有力保障。

四是研究建立農(nóng)村民生工程的監(jiān)管督查考核體系。沈新國(guó)認(rèn)為，要嚴(yán)格按照基建程序，實(shí)行公開招投標(biāo)、政府采購(gòu)和報(bào)賬制等管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收和質(zhì)量責(zé)任追究責(zé)任制度，確保管好質(zhì)量安全、用好每一分錢，把工程建成民心工程、精品工程。

平壩縣把民生工作與經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)相掛鉤，要將民生工作作為考核各級(jí)干部的重要指標(biāo)，考核結(jié)果要與領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績(jī)掛鉤，完成任務(wù)好的要給予表彰，工作不力的、完不成任務(wù)的，要進(jìn)行問責(zé)。要加強(qiáng)對(duì)民生工程資金管理使用情況的監(jiān)督，嚴(yán)防擠占、挪用、滯留以及虛報(bào)冒領(lǐng)等行為的發(fā)生，切實(shí)提高資金使用效益，著力打造陽(yáng)光、廉潔工程。要高度重視工程類項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù)，對(duì)于已經(jīng)建成的通村公路、飲水安全工程、學(xué)校食宿設(shè)施、鄉(xiāng)村衛(wèi)生室等項(xiàng)目，要建立健全相應(yīng)的運(yùn)行、維護(hù)、管理制度，做到有人員、有設(shè)備、有經(jīng)費(fèi)，真正把農(nóng)村民生工程建成持久發(fā)揮效益的好項(xiàng)目。同時(shí)，我們要充分利用行政職權(quán)，切實(shí)調(diào)動(dòng)各方參與基層民生工程的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

夏云鎮(zhèn)馬武村有一段通組路，是“一事一議”項(xiàng)目，當(dāng)?shù)乩习傩粘龉?，政府出資，修好路以后，老百姓認(rèn)為這條路是他們花了的出了力的，就對(duì)道路的維護(hù)百般重視，道路的情況非常好。目前，平壩縣交通運(yùn)輸管理部門從中總結(jié)學(xué)習(xí)，研究通村公路與民共建機(jī)制，有效促進(jìn)通村公路建成后的管理維護(hù)。

（責(zé)任編輯/張 蓓）