文/民進(jìn)北京市委員會

進(jìn)一步完善公益法律服務(wù)體系

文/民進(jìn)北京市委員會

公益法律服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要職能，具有維護(hù)困難群體基本權(quán)益的作用，是解決民生問題的重要基礎(chǔ)性手段，對于推動建設(shè)服務(wù)型政府，加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新，形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系具有重要意義。

完善北京市公益法律服務(wù)體系應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，深化對公益法律服務(wù)的認(rèn)識。要充分認(rèn)識推進(jìn)公益法律服務(wù)是政府向社會提供公共服務(wù)的責(zé)任。通過組織專門機(jī)構(gòu)和社會力量，開展公益法律宣傳、法律咨詢、法律調(diào)研、法律援助、救助矯正對象等工作，客觀上起到促進(jìn)社會管理和社會建設(shè)的作用。要充分認(rèn)識推進(jìn)公益法律服務(wù)維護(hù)困難群體合法權(quán)益的作用，通過推進(jìn)公益法律服務(wù)完善法律服務(wù)，最大限度地促進(jìn)和諧、促進(jìn)同建共享。要充分認(rèn)識建立健全公益法律服務(wù)體系符合中共十七大關(guān)于“完善中國特色社會主義法律體系”、“擴(kuò)大公共服務(wù)”的要求，是用發(fā)展和改革的方法解決發(fā)展和改革中問題的需要。建立健全公益法律服務(wù)體系要敢于創(chuàng)新，積極支持，不斷探索，總結(jié)提高，尤其從社會環(huán)境、政策法規(guī)、政府執(zhí)行等層面創(chuàng)造有利條件。

進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助的受案范圍。對于通過法律服務(wù)市場解決糾紛以外的法律需求，均應(yīng)納入公益法律服務(wù)覆蓋范圍，由政府或者社會組織承擔(dān)社會責(zé)任。對特殊群體，如農(nóng)民工、婦女、未成年人、殘疾人、老年人、重大疾病患者申請法律援助，在審查經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)時還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步放寬要求，如城鎮(zhèn)下崗失業(yè)工人因勞動爭議案件申請法律援助的，可不提供經(jīng)濟(jì)困難證明。擴(kuò)大法律援助范圍，將勞動爭議和勞務(wù)雇傭糾紛、環(huán)境污染侵權(quán)糾紛、涉農(nóng)糾紛等列入法律援助的案件范圍。

加強(qiáng)資金保障，體現(xiàn)政府責(zé)任。增加財政專項補(bǔ)貼款。根據(jù)公益法律服務(wù)需求量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等綜合因素確定公益法律服務(wù)的經(jīng)費預(yù)算，并隨社會發(fā)展而逐步增加資金投入，適當(dāng)提高法律援助的案件補(bǔ)貼，吸引更多律師從事法律援助工作，提高法律援助辦案質(zhì)量。多渠道籌措資金。當(dāng)前，北京市法律援助基金會籌款方式主要為接受社會捐助，缺乏穩(wěn)定的資金來源。建議增加市彩票公益金的投入，每年從彩票公益金中劃撥一定數(shù)額作為法律援助基金，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年遞增。律師協(xié)會每年從會費中提取一定比例作為公益法律服務(wù)資金，以體現(xiàn)律協(xié)對社會承擔(dān)的責(zé)任。還應(yīng)從增加勝訴收益和經(jīng)濟(jì)犯罪案件沒收款中提取一定的百分比作為公益法律服務(wù)資金，并讓法律援助案件的敗訴方承擔(dān)訴訟費。從政策上予以支持，對社會各界用于公益法律服務(wù)的捐款給予免稅及其他相關(guān)的鼓勵政策；制定相應(yīng)政策，允許公益法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對有一定支付能力的受援人收取一定數(shù)額的費用。

北京市二中院開展法制宣傳活動

鼓勵規(guī)范社會力量有序參與法律援助工作。建立分類管理的準(zhǔn)入制度。對于設(shè)立非營利組織實施法律援助的,由司法行政部門實施登記管理和業(yè)務(wù)管理。對于其他組織或個人以“法律援助”名義實施的道義行為,不應(yīng)聽之任之,應(yīng)有業(yè)務(wù)指導(dǎo)和事后監(jiān)督制度,特別是對以“法律援助”名義開展?fàn)I利活動的,必須予以處罰,以維護(hù)“法律援助”的公信力。強(qiáng)化非營利組織開展法律援助的補(bǔ)充性和專業(yè)性。對于一些其業(yè)務(wù)范圍與政府法律援助范圍趨同的民辦非企業(yè)單位,應(yīng)避免過多設(shè)立。避免設(shè)立以公民自然屬性為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)的法律援助社會組織,著重強(qiáng)調(diào)服務(wù)類型的專業(yè)屬性。加大非營利機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管力度，建立責(zé)權(quán)相一致的管理制度。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、財務(wù)監(jiān)督,支持和鼓勵民辦非營利單位完善單位治理結(jié)構(gòu)。民辦非營利單位完善單位治理結(jié)構(gòu)。

加強(qiáng)公益法律服務(wù)機(jī)構(gòu)軟硬件建設(shè)。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立于方便人員來往的位置,設(shè)置方便殘疾人活動的無障礙設(shè)施,方便群眾尋求法律援助。辦公面積應(yīng)當(dāng)能夠滿足接待來訪群眾等工作需求。應(yīng)設(shè)立“12348”專線區(qū)、咨詢受理區(qū)、法律援助案件管理區(qū)等功能劃分。咨詢受理區(qū)應(yīng)當(dāng)分設(shè)公開接待區(qū)和單獨接待室。根據(jù)不同咨詢事項安排接待區(qū)域,滿足來訪群眾的隱私保護(hù)要求。加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)人員隊伍建設(shè),工作人員中具有法律職業(yè)資格者應(yīng)占50%以上。規(guī)范法律援助各項便民服務(wù)制度,建立監(jiān)督制度等。加強(qiáng)“12348”法律服務(wù)專線平臺建設(shè),整合法律援助、法律咨詢、人民調(diào)解、律師公證等功能,完善北京市法律援助網(wǎng)建設(shè)。

責(zé)任編輯 劉墨非 助理編輯 徐飛