文/北京市政協(xié)提案委員會

提案工作：銳意創(chuàng)新 繼往開來

文/北京市政協(xié)提案委員會

圍繞中心 服務大局

十一屆市政協(xié)以來,參加政協(xié)的各民主黨派、人民團體、界別和委員圍繞首都經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展，以飽滿的政治熱情，積極通過提案履行職責，共審查立案6545件提案，其中黨派提案97件、團體提案33件、界別提案32件、市政協(xié)專委會提案21件、委員提案6362件。這些提案著眼大局，立足長遠，凝聚著委員的智慧和心血，得到市委、市政府和相關部門的高度重視。經(jīng)過承辦部門的認真辦理，提案提出的意見建議得到解決和基本解決以及采納建議、工作有進展的達到80%以上。一些具有前瞻性、宏觀性和重要參考價值的提案還通過“領導參閱”的方式提供給市領導，使委員的真知灼見直接進入決策層視野，充分發(fā)揮了政協(xié)提案的資政作用。

提案委員會召開全體會議

圍繞科學編制“十二五”規(guī)劃，加大區(qū)域統(tǒng)籌力度，做好首都人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展等方面提案，為黨和政府科學編制北京市“十二五”發(fā)展規(guī)劃，加強首都行政區(qū)規(guī)劃調(diào)整，整合開發(fā)區(qū)行政資源，促進產(chǎn)業(yè)基地對接，加快城鄉(xiāng)一體化建設，大力推進新農(nóng)村建設等，發(fā)揮了重要的參考作用。

“最具影響力提案”頒獎

圍繞加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，科學應對金融危機，保持首都經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設等方面提出提案。從完善政策體系、健全工作制度、創(chuàng)新發(fā)展機制等角度提出意見建議，為促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，推進節(jié)能減排，推進民營企業(yè)的健康發(fā)展，加快推動農(nóng)村改革建設步伐等，提供了科學決策的依據(jù)。為《關于金融促進首都經(jīng)濟發(fā)展的意見》、《北京市幫扶企業(yè)應對國際金融危機的若干措施》、《中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)行動計劃2010—2012年》等政策的制定和出臺物流業(yè)、商務服務業(yè)、軟件和信息服務業(yè)調(diào)整和振興實施方案發(fā)揮了重要參謀作用。

圍繞首都文化建設，歷史文化名城保護，委員們以增強城市文化軟實力為宗旨，積極建言獻策，為完善城市公共文化體系建設，推動文物保護立法，促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，弘揚和踐行北京精神發(fā)揮了積極的助推作用。

圍繞城市運行保障，委員們堅持標本兼治、建管并重的思路提出提案，為優(yōu)化首都公共交通體系，完善基礎設施建設，美化城市環(huán)境，提高城市精細化管理水平，不斷提升城市承載能力提供了智力支持。

委員們始終高度關注民生問題。幾年來，圍繞改善民生、保障民生，促進和諧發(fā)展方面的提案占60%以上，為建立健全工資增長機制，擴大社會就業(yè)，推進保障性住房建設，提升社會保障水平，促進教育、醫(yī)療等基本公共服務均等化等方面發(fā)揮了積極的推動作用。

健全機制 凝聚合力

提案委員會召開第十八次全體會議

2009年市政協(xié)召開提案工作會議，總結提案工作經(jīng)驗,研究新形勢下提案工作面臨的新任務,制定了《政協(xié)北京市委員會關于進一步加強和改進提案工作的意見》?！兑庖姟窂耐七M民主政治建設和實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的高度，明確提出了各界委員、黨派團體和政協(xié)專委會在提案工作中的地位和承擔的任務，并首次提出黨派、團體、專委會不僅要努力提高本組織提案的質(zhì)量，還要擔負起提高本組織內(nèi)委員提案質(zhì)量的責任。2011年，根據(jù)提案工作發(fā)展的需要，重新修訂了《政協(xié)北京市委員會提案工作條例》，新修訂的條例總結了近年來提案工作在理論和實踐上發(fā)展的新成果，進一步強調(diào)了提案工作在政協(xié)的全局性地位，規(guī)范了黨派、團體、界別和政協(xié)各專門委員會提出提案、交流提案的程序，規(guī)范了各界別、政協(xié)各專門委員會提案分析、重點提案督辦和優(yōu)秀提案遴選等工作，為進一步推動提案工作的發(fā)展奠定了堅實的基礎。

政協(xié)各專門委員會堅持把提案作為履職的重要手段，充分發(fā)揮各自的智力優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，結合委員關注的熱點問題，通過視察調(diào)研形成提案，并在調(diào)研中督辦提案，增強提案實效。有的專委會專門成立了提案工作小組，確定了提案委員，組織本委員會開展提案活動，為委員撰寫提案提供交流服務平臺。工會界、婦聯(lián)界開展帶著職工、婦女心聲上“兩會”活動，為反映社會不同群體和各界群眾的利益訴求發(fā)揮出了政協(xié)組織的界別優(yōu)勢。

政協(xié)主席、副主席、秘書長親自督辦提案，使重點督辦提案工作進一步拓展。在政協(xié)各專門委員會積極參與和認真組織協(xié)調(diào)下，醫(yī)療費用即時結算、回民公墓備用地、物資回收及垃圾分類、地鐵站周邊環(huán)境治理、低收入職工工資增長、公交換乘等一批關乎群眾切身利益的問題得到了進一步解決。

市政協(xié)提案委員會注重強化服務意識，實現(xiàn)提案與民意對接。提案委員會長期面向社會開展提案線索征集活動，并將征集到的關系首都經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點、難點問題和人民群眾普遍關注、亟待解決的民生問題定期歸納整理，以電子文件和專題材料等方式發(fā)布，供委員參考。委員們針對提案線索中的問題，走訪市民，開展調(diào)查研究，提出了“關于完善醫(yī)療保障制度，建立一老一小醫(yī)療保險的建議”、“關于建立財政專項資助金，擴大廉租住房保障覆蓋面的建議”、“關于以奧運為契機加強我市食品安全工作的幾點建議”等許多貼近群眾生活的高質(zhì)量提案，受到百姓歡迎。

本屆政協(xié)以來，在提案分析和提案辦理情況分析工作中，提案委員會建立提案量化評價指標，努力實現(xiàn)提案評價由定性分析向定量分析的轉變，不斷完善《提案質(zhì)量評價表》和《提案辦理質(zhì)量評價表》，根據(jù)委員反饋的情況，對提案的辦理工作進行了全面分析，使提案分析和提案辦理情況分析更具科學性、操作性和導向性，完善了提案分析數(shù)據(jù)庫，初步實現(xiàn)了提案利用的資源化，進一步提高了提案工作的水平。

創(chuàng)新工作思路 發(fā)揮界別優(yōu)勢

胡錦濤同志曾經(jīng)指出：“要注重發(fā)揮人民政協(xié)界別優(yōu)勢，積極探索開展界別活動的新方法、新途徑，充分調(diào)動各界別參政議政的積極性。”按照這一要求，市政協(xié)在提案提出環(huán)節(jié)探索提案交流方式。在市政協(xié)十一屆三次全會期間初次嘗試把提案交流納入政協(xié)全會日程，在小組召集人的主持下，委員自愿把準備提交的提案在小組內(nèi)進行介紹，聽取小組委員對其提案的意見和建議，旨在發(fā)揮界別作用，促進委員提案質(zhì)量的提高。經(jīng)過兩年多的探索實踐，效果明顯。同時，提案交流工作也為進一步發(fā)揮政協(xié)界別優(yōu)勢，積極提出界別提案搭建了平臺，發(fā)揮了積極的作用。

在創(chuàng)新提案辦理方式方面，2009年經(jīng)提案委員會討論通過，在提案辦理中增加了“領導參閱”的方式。此種方式，為前瞻性、宏觀性、參考性較強，而某一部門具體辦理又較困難的提案開辟了新渠道，通過“領導參閱”的方式提供給市級領導參考，使提案得到更加充分的發(fā)揮。探索開展“集中辦理”的方式，把委員關注度高、內(nèi)容相近、問題類同的多件提案集中起來，以部門主管領導和提案者參加的座談會的形式，當面溝通，交流意見，進行集中答復。這種方式既提高了辦理效率，又提升了辦理的綜合效果。本屆政協(xié)以來，圍繞“緩解交通擁堵”、“保障性住房”、“低碳經(jīng)濟”、“養(yǎng)老”、“垃圾處理”等31個熱點問題、涉及465件提案分別采取集中辦理方式，得到各方面的好評。

2010年，在優(yōu)秀提案評選和表彰的工作基礎上，為了進一步擴大政協(xié)提案的社會影響力，北京市政協(xié)首次開展了“最具影響力提案”評選表彰活動。經(jīng)過委員和承辦單位推薦、市民參與和公開報道等環(huán)節(jié)，從2003年至2009年的9498件提案中，評選出10件選題重大務實、辦理切實到位、社會成效顯著、群眾普遍贊譽的“最具影響力提案”。中共北京市委書記劉淇對“最具影響力提案”給予了高度評價：“這次會議表彰的10件最具影響力提案，充分展現(xiàn)了政協(xié)參政議政的能力和水平，也為政協(xié)委員參政議政樹立了榜樣”。新聞媒體對“最具影響力提案”的評選過程和評選結果進行了廣泛宣傳，社會反響十分強烈?！白罹哂绊懥μ岚浮钡脑u選從一個側面反映了提案為首都經(jīng)濟社會發(fā)展起到的積極的推動作用。

2012年是本屆政協(xié)的收官之年，也是收獲之年。提案委員會將繼續(xù)認真總結，圍繞“提案質(zhì)量合力化、提案征集常態(tài)化、提案服務精細化、提案利用資源化”等課題，努力探索提高提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量、服務質(zhì)量的新方法和新途徑，使提案工作再上新的臺階，為首都經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮更大作用。

責任編輯 劉墨非

北京市政協(xié)委員們實地了解重點提案督辦情況