孫杰
(安徽財經(jīng)大學(xué) 財政與公共管理學(xué)院,安徽 蚌埠 233030)
農(nóng)村社會保障支出與居民消費實證研究
孫杰
(安徽財經(jīng)大學(xué) 財政與公共管理學(xué)院,安徽 蚌埠 233030)
金融危機爆發(fā)后,擴大內(nèi)需、增加消費成為拉動我國經(jīng)濟增長的重要途徑。農(nóng)村居民消費需求的嚴重不足成為制約我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素,不完善的社會保障制度又是造成我國農(nóng)村居民消費不足的部分原因。本文根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒整理出農(nóng)村居民1995~2010年每年的人均轉(zhuǎn)移性收入水平及消費性支出水平數(shù)據(jù),分析社會保障支出與農(nóng)村居民消費需求之間的關(guān)系,并對此提出相關(guān)建議對策。
農(nóng)村社會保障;消費性支出;實證研究
投資、消費、進出口被稱為拉動我國經(jīng)濟增長的“三駕馬車”,然而自2008年國際金融危機爆發(fā)后,我國出現(xiàn)了進出口貿(mào)易受阻,投資力不從心等一系列發(fā)展問題,“三駕馬車”中的兩駕均存在失靈現(xiàn)象,國內(nèi)外相關(guān)研究表明,通過增加消費來刺激經(jīng)濟增長已經(jīng)成為擺脫經(jīng)濟危機困境的關(guān)鍵途徑。與此同時,由于金融危機的影響是國際性的,這就使得利用國外需求來吸收我國的剩余產(chǎn)能的經(jīng)濟增長方式也不能繼續(xù)下去。在這種情況下,擴大內(nèi)需、增加消費以促進經(jīng)濟增長成為拉動我國經(jīng)濟增長的重要途徑,中國經(jīng)濟增長必須依靠拉動內(nèi)需來實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,這是走出危機并獲得持續(xù)健康發(fā)展的基本條件,而居民消費則是拉動內(nèi)需的極為重要的方面。我國政府近年來也實施了一系列積極的財政政策以及穩(wěn)健的貨幣政策來推動居民消費,如降低存款利息率、放寬消費貸款限制等,但結(jié)果表明,這些措施仍難以有效調(diào)動我國居民的消費積極性,其中,農(nóng)村居民的消費水平仍未得到有效提高,我國城鄉(xiāng)居民之間的消費水平差距依然很大,城鄉(xiāng)居民的消費差額從1985年以來持續(xù)擴大,相關(guān)研究表明,農(nóng)村居民的消費水平落后城鎮(zhèn)居民十多年,因此我國農(nóng)村居民消費需求的嚴重不足成為制約我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素,而不完善的社會保障制度則是造成我國農(nóng)村居民消費不足的重要原因。
社會保障體系是一個國家社會經(jīng)濟體系的重要組成部分,對穩(wěn)定社會、促進經(jīng)濟發(fā)展、拉動消費、促進就業(yè)方面有著極其重要的作用,被稱為社會的“穩(wěn)定器”、“安全網(wǎng)”和改革的“減震器”。中國的社會保障體系一直處于不平衡的發(fā)展中,自建立伊始就是一個城鄉(xiāng)二元分離的結(jié)構(gòu)體系。幾十年的改革雖使之發(fā)生了重大變化,卻依然發(fā)展緩慢,結(jié)構(gòu)體系建設(shè)欠缺,財政支撐依然不足。2003年,以試點新農(nóng)合為標志,我國農(nóng)村社會保障體系的新一輪改革終于出臺。到2010年,新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本覆蓋農(nóng)村居民。2007年,民政部副部長李立國提出農(nóng)村低保建制日程表,低保制度開始實施。2008年,黨的十七屆三中全會進一步提出健全農(nóng)村社會保障體系問題的決定。2009年,國家發(fā)文《國務(wù)院關(guān)于新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》,新農(nóng)保開始試點。在對農(nóng)村社會保障體系改革的探索實踐中,如何完善農(nóng)村社會保障體系,充分發(fā)揮農(nóng)村社會保障的經(jīng)濟性功能,縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,已經(jīng)成為時勢之需。本文基于農(nóng)村社會保障支出對農(nóng)村居民消費支出影響的視角,運用最小二乘法實證研究,探討中國農(nóng)村社會保障制度在擴大消費,拉動內(nèi)需方面的作用,并進一步提出相關(guān)建議對策。
社會保障對居民消費的影響是一個熱點研究課題,縱觀國內(nèi)外,已有大量的研究成果。國外學(xué)者中,凱恩斯較重視社會保障的經(jīng)濟性功能,認為高收入者邊際消費傾向通常較低,而低收入者邊際消費傾向較高,因此,社會保障稅增收與國民收人再分配,會使全國性的平均消費增加。利蘭德提出的預(yù)防性儲蓄理論認為人們之所以要儲蓄,不僅是為了合理分配一生的資源,使其一生效用最大化,更主要地是為了應(yīng)對未來不確定性事件的發(fā)生。菲爾德斯坦提出社會保障對居民儲蓄具有兩種效應(yīng):資產(chǎn)替代效應(yīng)和誘導(dǎo)退休效應(yīng)。社會保障財富對消費的最終影響取決于兩種效應(yīng)的大小??继乩朔蛟诜茽柕滤固沟难芯炕A(chǔ)上,利用局部均衡模型和一般均衡模型分析指出社會保障財富增加在總體上會減少儲蓄。哈伯德、斯金納和賈德的研究表明社會保障制度可以降低居民對未來的不確定性預(yù)期,從而提高居民的消費;山姆維克、胡安和卡洛斯等都認為社會保障體制的改革有助于完善資本市場,進而減少預(yù)防性儲蓄,提高居民消費。也有研究表明,社會保障對消費并不存在正的相關(guān)性影響。布萊恩德爾研究表明,收人分配調(diào)整可能對居民總消費需求沒有影響,甚至縮小收人差距會減少居民總消費需求。因此作為國民收入再分配方式的社會保障越完善,居民消費的總需求就越少。伯曼指出無論是時間序列分析,還是橫截面分析,都得出過社會保障對消費存在正的、負的或接近于零的影響。巴羅和麥克唐納利用跨國比較進行社會保障對居民消費和儲蓄影響的實證研究,結(jié)果顯示時間序列數(shù)據(jù)中社會保障能促進居民消費,而跨國研究中社會保障會減少居民消費。
國內(nèi)學(xué)者們的研究結(jié)果也存在較大分歧,多數(shù)學(xué)者認為完善社會保障體系有利于中國居民消費增加。吳敬璉指出,在社會生活愈加不確定情況下,擴大居民消費的首要任務(wù)是“啟動預(yù)期”,而“啟動預(yù)期”的最重要途徑是完善社會保障制度,讓人們不再為未來的不確定性儲蓄太多錢。趙新安、程義全指出啟動消費需求的關(guān)鍵是完善社會保障體系,居民消費傾向的階段性變化與社會保障福利費用支出的變化有極為密切的關(guān)系,二者的變化趨勢基本吻合。王國軍認為,社會保障對于擴大農(nóng)村的消費需求有明顯的作用。冉凈斐、賈小玫通過實證分析得出,當農(nóng)戶參加經(jīng)濟合作組織或醫(yī)療保險時,就會增加即期消費。張繼海通過實證分析指出,是否擁有社會保障會對居民的消費支出產(chǎn)生顯著的影響,并且居民擁有的社會保障財富與消費支出成正相關(guān)。鄭功成認為,拉動居民消費必須有兩個支撐,一是收入水平要達到一定程度,才有能力去消費,二是要有安全感和安全預(yù)期,沒有養(yǎng)老、疾病等后顧之憂,人們才敢消費,社會保障在給人以安全感同時又是一個能刺激人的消費欲望、提升和放大消費能力、刺激消費需求的重要手段,但是也有部分學(xué)者研究發(fā)現(xiàn),社會保障的完善將會導(dǎo)致居民消費減少。朱雨可以我國社會保障制度的變遷為切入點,研究其對居民消費行為的影響,結(jié)果顯示我國社會保障制度本身所具有的缺陷導(dǎo)致了居民消費傾向的下降。此外,楊天宇和王小婷通過理論分析發(fā)現(xiàn)我國社會保障支出對我國居民的消費有一定的擠出效應(yīng),這是由我國社會保障的退休效應(yīng)大于資產(chǎn)替代效應(yīng)以及社會保障體制等級性特征造成的,也有一部分學(xué)者的觀點與上述兩點皆不同,認為我國社會保障的發(fā)展不會對居民消費需求產(chǎn)生正的或者反的影響。
本文從國家統(tǒng)計年鑒整理出1995~2010年的相關(guān)數(shù)據(jù)如下:
(單位:元)
由于缺乏社會保障總支出的相關(guān)具體數(shù)據(jù),筆者根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒整理出農(nóng)村居民1995~2010年16年間每年的人均轉(zhuǎn)移性收入水平及消費性支出水平數(shù)據(jù),根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒的統(tǒng)計數(shù)據(jù)使用說明,農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移性收入指農(nóng)村住戶和住戶成員無須付出任何對應(yīng)物而獲得的貨物、服務(wù)、資金或資產(chǎn)所有權(quán)等,不包括無償提供的用于固定資本形成的資金。一般情況下,其是指農(nóng)村住戶在二次分配中的所有收入。社會保障收入可以說占據(jù)了城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入的大部分,故選此數(shù)據(jù)進行分析。
根據(jù)散點圖可以看出,因變量與自變量之間存在簡單線性關(guān)系,故通過最小二乘估計可得分析結(jié)果如下:
該數(shù)據(jù)結(jié)果中 D.W 值太小,存在自相關(guān)性,故通過采用半對數(shù)轉(zhuǎn)化的方法進行模型轉(zhuǎn)換得出分析結(jié)果如下:
估計方程為:
根據(jù)農(nóng)村社會保障支出水平及居民消費性支出水平的數(shù)據(jù)分析結(jié)果可知,當社會保障支出水平增加0.01元時,消費性支出增加約15.10元,即農(nóng)村居民的消費支出水平對社會保障支出的反應(yīng)尤為明顯,所以增加農(nóng)村的社會保障支出在一定程度上會促進消費,拉動內(nèi)需,應(yīng)大力提高農(nóng)村居民社會保障支出水平。然而目前我國農(nóng)村的社會保障體系尚不完善,多項制度尚在試點階段,各項政策還不健全,農(nóng)民社會保障水平的不足以及城鄉(xiāng)二元體系使得農(nóng)民對未來的預(yù)期具有相當?shù)牟淮_定性,在一定程度上制約了消費需求的增大。因此我們必須采取措施完善農(nóng)村社會保障體系,改變廣大農(nóng)村居民在國民收入分配中的弱勢地位,讓他們分享國民經(jīng)濟發(fā)展的成果,使農(nóng)村社會保障早日進入促進農(nóng)民消費穩(wěn)步增長的階段,拉動內(nèi)需,為啟動農(nóng)村居民的潛在消費需求,本文提出如下建議:
首先,縮小城鄉(xiāng)社會保障差別,促進城鄉(xiāng)一體化,穩(wěn)步提高農(nóng)村社會保障水平。社會保障制度能夠幫助居民解決未來生活中可能存在的缺陷或不確定性,從而保證經(jīng)濟良性發(fā)展,增強居民對未來生活的信心,進而擴大居民消費需求。長期以來,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使我國農(nóng)村社會保障水平嚴重滯后于城鎮(zhèn)居民的社會保障水平,就社會保險來說,目前,我國城鎮(zhèn)已基本建立起較完善的涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險在內(nèi)的社會保障體系,而廣大農(nóng)村的社會保障體系僅是以養(yǎng)老和醫(yī)療保險為主,遠遠落后于城市。因此,應(yīng)盡快完善農(nóng)村社會保障體系建設(shè),縮小城鄉(xiāng)間社會保障支出水平差距。
其次,繼續(xù)加大對農(nóng)村社會保障的財政投入力度。到目前為止,農(nóng)村的社會保障支出對農(nóng)民的消費未發(fā)生明顯的擠入作用,社會保障參與之所以沒有起到促進消費的效應(yīng),主要是因為社會保障費用大部分來自于農(nóng)民自身,這說明政府財政對農(nóng)村社會保障的支持力度仍然不夠,因而無法促進農(nóng)村居民消費擴大和經(jīng)濟的增長。因此,要尤其注意加大對農(nóng)村社會保障的投入。
再次,要加大對農(nóng)村社會保障的人才投入,國家應(yīng)增強在此方面的教育科研投入,培養(yǎng)專業(yè)性人才,研究中國農(nóng)村社會保障的理論與實踐,為完善我國農(nóng)村社會保障體系提出行之有效的措施和辦法。
第四,要擴大農(nóng)村社會保障網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療在廣大農(nóng)村已推廣開來,然而進城農(nóng)民工的社會保險問題,仍然是一個缺口。城市經(jīng)濟的發(fā)展離不開農(nóng)民工的建設(shè)力量。然而,目前大部分農(nóng)民工在城市中無法獲得任何社會保障,尤其是工傷保險方面。因此,可對進城農(nóng)民工建立起相應(yīng)的社會保障體系。這些制度的實施,必然會提高農(nóng)民對未來的預(yù)期,樹立農(nóng)村居民的消費信心,進一步減少預(yù)防性儲蓄,啟動農(nóng)村消費市場,擴大當前的消費。
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