高 紅

（黑龍江大學(xué) 政府管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱150080）

在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，事業(yè)單位被認(rèn)為是用來提供教科文衛(wèi)等社會文化和福利產(chǎn)品，主要用于滿足人們精神文化需求的組織實體，后期由于事業(yè)單位職能的擴大化幾乎囊括了社會生活的方方面面。因此，必須根據(jù)現(xiàn)行市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)技術(shù)和人們需求結(jié)構(gòu)與層次的變化重構(gòu)事業(yè)單位價值體系，進(jìn)而重新界定國家事業(yè)單位職能的范圍。目前有關(guān)事業(yè)單位分類體系的研究雖然提出了以“公益性”為主的價值線索，但對于什么是公益性、公益性的價值內(nèi)涵和分類依據(jù)等問題尚存在一定分歧或缺乏系統(tǒng)的理論分析。因此，筆者通過對“公益性”價值的客觀依據(jù)和主觀選擇兩個層面的理論分析，試圖以“公益性”為內(nèi)在的價值線索重構(gòu)現(xiàn)行市場經(jīng)濟(jì)體制下的事業(yè)單位價值體系。

一、事業(yè)單位的分類體系及其價值缺失

（一）二分法

黃佩華等人將事業(yè)單位區(qū)分為直屬事業(yè)單位和獨立事業(yè)單位。［1］前者附屬于核心政府部門，管理者由政府任命和監(jiān)督；后者由政府任命的理事會管理和監(jiān)督，具有法律和財務(wù)上的獨立地位，可自行創(chuàng)收，但必須遵守嚴(yán)格的會計、審計和報告制度。

（二）三分法

吳知論將事業(yè)單位劃分為三類：行政支持類事業(yè)單位，即受政府委托承擔(dān)具體行政行為，或為政府行政行為提供保障服務(wù)的單位；純公益類事業(yè)單位，為社會提供涉及公眾基本利益和政府基本職能的公益產(chǎn)品，為社會公眾提供普遍服務(wù)的單位；準(zhǔn)公益類事業(yè)單位，為社會個體和特殊群體提供特殊產(chǎn)品和服務(wù)的單位，通常個人受益大于公共受益。［2］范恒山指出事業(yè)單位的組織形態(tài)包括：主要從事社會服務(wù)和公用事業(yè)服務(wù)的機構(gòu)；主要從事推進(jìn)社會保障、社會救濟(jì)、慈善施助事業(yè)發(fā)展活動的服務(wù)機構(gòu)；主要從事政府和企業(yè)之間溝通協(xié)調(diào)服務(wù)的機構(gòu)。［3］

（三）四分法

“事業(yè)單位體制改革研究課題組”根據(jù)對不同社會事業(yè)采取的行政管理體制將其劃分為：涉及國家目標(biāo)且在發(fā)展中需要不同機構(gòu)配合與協(xié)調(diào)的社會事業(yè)，如基礎(chǔ)科學(xué)研究、衛(wèi)生防疫等；具有突出公益性且涉及政府基本職能，但可以由彼此獨立的機構(gòu)分別承擔(dān)的社會事業(yè)，如基礎(chǔ)教育等；體現(xiàn)局部區(qū)域公眾利益的社會事業(yè)，如地方性非義務(wù)教育、公共醫(yī)療等；對于圖書館、博物館等文化事業(yè)可以由中央和地方政府分別組織和管理。［4］而左然按照事業(yè)單位的公益性以及與公權(quán)力的關(guān)系劃分了四類事業(yè)法人：由各級政府創(chuàng)立行使公權(quán)力的事業(yè)法人；既行使公權(quán)力又提供公益性服務(wù)的事業(yè)法人，如實行義務(wù)教育的中小學(xué)、實行學(xué)歷教育的大中專學(xué)校等都擁有學(xué)歷證書的授予權(quán)；公益類事業(yè)法人，即直接關(guān)系公共利益并具有對社會普遍服務(wù)義務(wù)的事業(yè)法人；經(jīng)營性事業(yè)法人，又稱一般公益性服務(wù)的事業(yè)法人，如一般性研究機構(gòu)、各種培訓(xùn)機構(gòu)、宣傳教育中心等。［5］

（四）六分法

董學(xué)耕等人一方面根據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)的社會功能、使用價值屬性將事業(yè)單位分為純公益性、準(zhǔn)公益性、半公益性三大類；另一方面根據(jù)事業(yè)單位在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的地位和作用，以及舉辦體制，將其劃分為基本事業(yè)單位和非基本事業(yè)單位兩大類。而且這兩種分類之間的關(guān)系是相互重疊和交叉的，所以，事業(yè)單位又可以具體分化為純公益事業(yè)中的基本事業(yè)單位和非基本事業(yè)單位，準(zhǔn)公益事業(yè)中的基本事業(yè)單位和非基本事業(yè)單位，以及半公益事業(yè)中的基本事業(yè)單位和非基本事業(yè)單位。［6］

總之，有關(guān)事業(yè)單位分類改革的分類體系研究，一方面為分類推進(jìn)事業(yè)單位改革提供了有力的理論支持。另一方面，由于有些分類依據(jù)的只是事業(yè)單位實然的運行狀態(tài)，缺乏對事業(yè)單位應(yīng)然的價值目標(biāo)的考量；有些分類雖然依據(jù)的是“公益性”等價值指標(biāo)，但往往缺乏規(guī)范的分類標(biāo)準(zhǔn)；有些分類雖然區(qū)分了事業(yè)單位所提供的產(chǎn)品性質(zhì)和舉辦體制，但一方面仍然沒有有效解決有關(guān)產(chǎn)品性質(zhì)的具體分類標(biāo)準(zhǔn)問題，另一方面也沒有說明為什么同種性質(zhì)的產(chǎn)品要由不同的舉辦體制來提供?？梢?，目前事業(yè)單位分類體系研究沒有解決的一個共同問題在于，雖然已基本明確了事業(yè)單位改革的“公益性”價值取向，但往往由于缺乏相應(yīng)的價值內(nèi)涵和分類依據(jù)而在具體的操作中流于形式。

二、“公益性”價值的客觀依據(jù)——公共物品

“公益性”泛指從綜合和長遠(yuǎn)來看“事物”對社會發(fā)展具有積極推動作用的特性，這又可以具體劃分為互益（合作雙方或多方互惠互利）、共益（團(tuán)體性共同利益）和公益（關(guān)涉社會整體的公共利益）等三類。也就是說這類事物的價值很有可能在市場中被低估，因此不能單純用即期的市場價值去評判他，而應(yīng)根據(jù)其對社會發(fā)展的總體性和長遠(yuǎn)性效益，即“公益性”來評判其價值。如果將“公益性”看作是一種價值評價體系，那么首先要考察公益性價值的客觀依據(jù)，即哪些物品的價值不能通過市場價值獲得有效的體現(xiàn)，或哪些物品具有除市場價值以外的社會價值等。薩繆爾森指出“公共物品”是每個人對這種產(chǎn)品的消費都不會導(dǎo)致其他人對該產(chǎn)品消費的減少。這種物品天生具有消費的“非排他性”和“非競爭性”。非競爭性表明新增一個消費者所引起的邊際社會成本為零，公式表示為：MCi（x）＝0，并且一個人對公共物品的消費不會影響其他人從對該產(chǎn)品的消費中獲得效用。非排他性表明任何人都不能被排除在消費公共產(chǎn)品的利益之外，或“排他裝置”的成本太高因而在經(jīng)濟(jì)上不可行。公式表示為：X＝X1＝X2＝……＝Xn，其中“X”為公共物品的供給量。

馬斯格雷夫提出了物品的三分法，即私人物品、公共物品和有益物品。他認(rèn)為由于公共物品本身的特性使市場無法自發(fā)提供最優(yōu)數(shù)量，因此由政府在尊重個人偏好的情況下負(fù)責(zé)提供。有益物品則是指人們基于社會責(zé)任感通過投票表決等政治機制認(rèn)定的，應(yīng)該由政府統(tǒng)一提供的、滿足人們共同利益需求的物品。由于這種產(chǎn)品反映的是由公共表決機制所認(rèn)定的“社會共性需求”，所以往往并不能滿足個體的個性或特殊性需求，通常帶有強制性消費的特點。阿特金森和斯蒂格利茨認(rèn)為薩繆爾森定義的公共物品應(yīng)該被稱為“純公共物品”；在更為一般的情況下，某種物品（或資源）在供給規(guī)模和范圍既定的情況下，某個人消費的增加并不會使他人的消費以同量減少。即很多物品的排他性和競爭性并不是很明顯，因此，公共物品與私人物品之間不是非此即彼的關(guān)系，它們之間有一個狹長的中間地帶，在這之間存在著大量性質(zhì)逐漸轉(zhuǎn)換的“中間物品”。布坎南亦指出，現(xiàn)實社會中大量存在的是介于公共物品和私人物品之間的“準(zhǔn)公共物品”或“混合商品”。因而為確保公共物品的有效供給，集團(tuán)成員必須在總量和邊際兩個方面就所要供給的公共物品的數(shù)量及其成本分擔(dān)達(dá)成一致。這主要是由于在組織規(guī)模和供給總量既定的情況下任何物品都是稀缺的，因此，當(dāng)消費者的數(shù)量增加到某一個值（擁擠點）后，每增加一個人將減少原有消費者的效用。總之，根據(jù)物品是否具有可分性，即是否可以實現(xiàn)“排他性”消費；以及在既定的互動集團(tuán)規(guī)模下物品的消費是否具有邊際成本遞減的特性，即在一定的限度內(nèi)（擁擠點）該物品的消費是否具有“競爭性”?？梢詫⑽锲穮^(qū)分為私人物品、準(zhǔn)公共物品和純公共物品。其中，準(zhǔn)公共物品和純公共物品是公益性價值的客觀指向和依據(jù)。

三、“公益性”價值的主觀選擇——公共需求

有學(xué)者指出，非競爭性和非排他性是市場經(jīng)濟(jì)條件下公共物品的技術(shù)性特征，而社會共同需要才是以社會倫理道德為基礎(chǔ)的公共物品的本質(zhì)。因而社會共同需要是公共物品的存在基礎(chǔ)和永久條件，非競爭性和非排他性是公共物品存在的階段性條件。［7］總體來看，人類在社會生活中的需求大致可以分為“私人需求”和“公共需求”兩大類。其中，私人需求是以實現(xiàn)個體私人利益為目標(biāo)和宗旨的需求；公共需求與私人需求相對，反映的是人們的共同利益而不是個別需求的簡單加總、具有不可分割性。因而私人需求與公共需求之間是非線性的相互作用和相互耦合的關(guān)系。［8］一般而言，由國家公共部門提供的公共物品主要用于滿足人們的公共需求，諸如社會公共秩序的維護(hù)、防治水旱災(zāi)害、環(huán)境保護(hù)、國防建設(shè)等。即公共需求是由于受到相同文化、傳統(tǒng)，以及政治經(jīng)濟(jì)體制的共同影響而產(chǎn)生的一些相同的需求。隨著科技的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們生活方式的轉(zhuǎn)變，不同個體需求之間的差異性將逐漸擴大，由此導(dǎo)致公共需求既有同質(zhì)性需求又包括大量的異質(zhì)性需求。其中，同質(zhì)性公共需求是整個國家的社會成員擁有的共同利益，它與每一個成員都息息相關(guān)，是個體存在于社會必須予以滿足的最基本要求，如國家安全、社會穩(wěn)定等；異質(zhì)性公共需求則是在同質(zhì)性公共需求基礎(chǔ)之上，因年齡、收入、社會地位和生活習(xí)慣等因素而導(dǎo)致的不同社會群體間的差異性或特殊性需求。［9］通常，私人需求能夠通過市場上的自由交換和自由競爭獲得滿足，而公共需求則主要產(chǎn)生于社會運行中的“市場失靈”。

首先，“公共物品”、“有益物品”和“外部效應(yīng)”的廣泛存在往往使“免費搭車”和“公地悲劇”等由個人的理性選擇所導(dǎo)致的集體非理性結(jié)果頻頻出現(xiàn)。其次，信息不對稱的兩種形式是隱瞞行為和隱瞞認(rèn)識。前者被稱為“道德風(fēng)險”，即交易的一方為了最大限度地增進(jìn)自身效用而隱瞞關(guān)于其行為的信息；后者被稱為“逆向選擇”，即因交易的一方隱瞞關(guān)于其特征的認(rèn)識從而造成市場資源配置效率扭曲的現(xiàn)象。漢斯曼指出，在提供復(fù)雜的個人服務(wù)、服務(wù)的購買者和消費者分離、存在價格歧視和不完全貸款市場，以及提供公共物品等制度條件下，由于信息不對稱的存在因而很難防止生產(chǎn)者坑害消費者的機會主義行為。再次，“收益遞增”主要是因為許多物品表現(xiàn)出規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，即隨著產(chǎn)量的增加單位平均成本將下降。由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)下不存在競爭性均衡，為避免不穩(wěn)定性和自殺性價格戰(zhàn)，采取某些集體行動是必要的，這些行動可以是水平兼并、建立行業(yè)協(xié)會、分割地區(qū)市場以及政府管制等。

亞當(dāng)·斯密指出，在主要由市場這只“看不見的手”實現(xiàn)資源配置的同時，政府也需履行一定的職責(zé)。如保護(hù)社會，使其不受其他獨立社會的侵犯；盡可能保護(hù)社會上每個人，使其不受社會上任何他人的侵害或壓迫；建設(shè)并維護(hù)某些公共事業(yè)及某些公共設(shè)施等。瓦格納認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中隨著人均收入的提高，人們對包括法律、警察、金融、教育、文化和醫(yī)療等公共產(chǎn)品的需求將不斷增長，并且超過人均收入的增長，因此使得政府支出的規(guī)模也相應(yīng)增長。凱恩斯進(jìn)一步指出，為了緩解經(jīng)濟(jì)危機、解決有效需求不足的矛盾，國家應(yīng)采取改變租稅體系、限制利率，以及通過積極的公共投資以彌補民間投資的不足等舉措以刺激居民消費。但他亦指出，政府最重要的任務(wù)在于控制市場的負(fù)面作用，因此，其職責(zé)與那些個人已經(jīng)著手處理的事務(wù)無關(guān)，而與那些如果不由政府做出決定就無人過問的事務(wù)相關(guān)。羅斯托認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期需要公共部門提供社會基礎(chǔ)設(shè)施，如交通系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)、法律、教育和在人力資本上的其他投資，因為這些投資對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)起飛和推動經(jīng)濟(jì)向中期階段發(fā)展具有重要的作用；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期私人投資的份額將會上升，公共投資的份額可以適當(dāng)下降；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟期公共支出將主要集中到教育、醫(yī)療和福利服務(wù)方面，社會將更多地關(guān)注社會的“公平”與“公正”。

總之，筆者認(rèn)為公共需求首先涉及的是，為維護(hù)國家主權(quán)和社會秩序而使用強制性公權(quán)力的需求，即“國家需求”。如國防、司法、公安、控制壟斷、建立健全社會制度以及行使行政決策和執(zhí)行權(quán)等。其次，涉及的是由“公平正義”、“自由平等”等價值理念要求實現(xiàn)的，由各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況決定的，以及由法律法規(guī)明文規(guī)定應(yīng)該由國家保障和滿足的基本公共需求。就中國當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r來看，2001年12月11日中國正式成為世界貿(mào)易組織（WTO）第143個成員國。據(jù)《2005年中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告》顯示，中國2003年經(jīng)濟(jì)市場化程度已經(jīng)達(dá)到了73.8%。［10］目前除了土地要素市場、產(chǎn)權(quán)交易市場和部分勞動力市場尚未完全開放外，其余要素市場和產(chǎn)品市場已基本形成；并且初步形成了主要依靠財政和貨幣政策的間接宏觀調(diào)控體系。但與成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家相比，不僅整體市場化水平很低且不同領(lǐng)域、不同地區(qū)、不同所有制的市場化水平還很不平衡。因此，一方面人們對義務(wù)教育、基礎(chǔ)科學(xué)研究、公共衛(wèi)生、公共文化和公共體育等公共物品的需求不斷增長；另一方面各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的差異，也決定了在強調(diào)公平、公正地保障和維護(hù)人類基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的現(xiàn)代民主國家，各級政府必須通過積極的方式確保這類需求的有效滿足。再次，涉及的是屬于“有益物品”的社會福利產(chǎn)品，通常在這類物品的消費中廣泛存在著“外部效應(yīng)”和“信息不對稱”等市場失靈問題，而且隨著科技的進(jìn)步和社會的發(fā)展，人們對這類物品的需求也越來越表現(xiàn)出異質(zhì)性。因此這種具有異質(zhì)性的公共需求可以被統(tǒng)稱為“一般公共需求”。

四、以“公益性”重構(gòu)事業(yè)單位的價值體系

根據(jù)以上分析，公益性價值的客觀依據(jù)主要源自大量公共物品的存在（準(zhǔn)公共物品和純公共物品），而公益性價值的主觀選擇主要源于一般公共需求、基本公共需求和國家需求等三類需求。需要指出的是，由于在一定的條件下任何物品都是稀缺的，所以絕對的純公共物品在現(xiàn)代社會幾乎是不存在的。另外，因為現(xiàn)有的事業(yè)單位主要集中在教、科、文、衛(wèi)、體等社會文化和福利產(chǎn)品領(lǐng)域，對于這類物品，一方面在一定的條件下大都可以通過競爭性的價格機制實現(xiàn)排他性消費，從這一點來看它應(yīng)該屬于私人物品；但另一方面，對于這類物品的消費同時廣泛存在著規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)，即在達(dá)到互動集團(tuán)的“擁擠點”之前，新增一個消費者并不會減少其他人的消費數(shù)量和品質(zhì)，因而從這種特性來看它又應(yīng)該屬于準(zhǔn)公共物品。在這種情況下，當(dāng)這些物品被用來滿足私人需求時即被視為私人物品，當(dāng)它被用來滿足公共需求時即被視為公共物品。因此，事業(yè)單位分類改革的“公益性”價值內(nèi)涵和分類依據(jù)主要包括三項：一是提供準(zhǔn)公共物品，滿足一般公共需求；二是提供準(zhǔn)公共物品，滿足基本公共需求；三是提供準(zhǔn)公共物品，滿足國家需求。其中，對于提供準(zhǔn)公共物品，滿足一般公共需求和基本公共需求的事業(yè)單位適宜于以多元的社會價值為目標(biāo)；對于提供準(zhǔn)公共物品，滿足國家需求的事業(yè)單位適宜于以國家的整體利益和政治價值為目標(biāo)。顯然，國家事業(yè)單位職能的范圍應(yīng)界定為提供準(zhǔn)公共物品、滿足一般公共需求（但這并不意味著所有的一般公共需求都應(yīng)該或適宜由國家來負(fù)責(zé)提供。事實上，隨著社會的發(fā)展、社會公共需求異質(zhì)性的增強，國家既沒有能力滿足所有的公共需求，也不能保證有效地提供所有的公共物品）和基本公共需求，以及部分國家需求上。可見，多元的社會價值和政治價值是現(xiàn)行市場經(jīng)濟(jì)條件下事業(yè)單位的內(nèi)在價值訴求，而多維和多層次的公共需求表達(dá)機制則是重構(gòu)事業(yè)單位價值體系的制度保障。

在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下教科文衛(wèi)體等社會文化產(chǎn)品和服務(wù)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)內(nèi)容或者被免費提供，或者按照行政指令性計劃的統(tǒng)一定價收費。即中國傳統(tǒng)的公共物品價值評價體系以中央統(tǒng)一的指令性計劃為核心，這種評價體系雖然比較清晰明了，但卻在一定程度上造成了公共物品供給的單一化和僵化，以及總量的嚴(yán)重不足和供給效率的低下。而改革開放以來，以下放經(jīng)營自主權(quán)為主線的事業(yè)單位改革，雖然豐富和擴大了公共物品的供給，但卻由于沒有相應(yīng)地建立起與供給主體多元化相適應(yīng)的多維和多層次的價值評價體系，導(dǎo)致問題叢生。一方面往往使事業(yè)單位的自主創(chuàng)收行業(yè)存在各種亂收費現(xiàn)象，從而極大地增加了廣大消費者的負(fù)擔(dān)；另一方面，往往使事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)性服務(wù)轉(zhuǎn)化為缺少職業(yè)道德的謀利行為，從而使其公信力和專業(yè)技術(shù)權(quán)威性日益受到質(zhì)疑。而世界各國的改制經(jīng)驗表明，在公共物品投資主體多元化的進(jìn)程中，公共物品的價值評價主體往往既是特定共同體的成員，又是自由市場經(jīng)濟(jì)中獨立的經(jīng)濟(jì)個體。因此，對公共物品的價值評價應(yīng)該包括，政治共同體的公民經(jīng)由公共決策與協(xié)商機制形成的“公共性評價”，社會共同體委托行業(yè)協(xié)會或社會中介組織作出的“專業(yè)性（社會性）評價”，市場中自由選擇的消費者對售后服務(wù)的反饋意見構(gòu)成的“消費性（個性化）評價”，以及由公益事業(yè)共同體成員通過內(nèi)部的績效考評機制產(chǎn)生的“內(nèi)部性評價”等四個層次。

目前中國關(guān)于事業(yè)單位改革的政策文件雖然層出不窮，但大多仍以“管控”為主，較為缺乏對由政府、社會各界、廣大消費者和組織自評組成的價值“考評”和“激勵”機制的制度性規(guī)范。事實上，缺乏科學(xué)高效的價值考評機制和“公開、公正”的激勵機制，對事業(yè)單位的“管控”將既缺少價值依歸，又缺乏現(xiàn)實可操作性。因此，第一，要完善公共物品的“公共性”評價，即在所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和監(jiān)督權(quán)分離的基礎(chǔ)上重構(gòu)政府與獨立的事業(yè)單位法人的關(guān)系?？稍谑崂砗驼险毮懿块T職責(zé)權(quán)限的基礎(chǔ)上，成立具有相對獨立性的“公共服務(wù)中心或管理中心”；或者通過加強和完善績效合同管理和績效評估制度，在政府與事業(yè)單位之間建構(gòu)法定的績效責(zé)任關(guān)系。第二，充分利用公共物品的“專業(yè)性”評價。如委托行業(yè)協(xié)會或具有專業(yè)資質(zhì)的社會中介組織對事業(yè)單位的運作效能、業(yè)務(wù)完成指標(biāo)、資金效益指標(biāo)、社會效益指標(biāo)、服務(wù)對象滿意度、員工培訓(xùn)及開發(fā)等進(jìn)行評估。第三，強化“消費性”評價。為此首先要搭建和完善相應(yīng)的制度平臺，如建立服務(wù)信息公示制度、政策或價格聽證制度、消費者權(quán)益保護(hù)制度、由服務(wù)信息反饋構(gòu)成的績效考評制度等。其次通過加強思想道德文化教育培育公共精神，推動作為消極公民的“觀眾”向具有歷史使命感和責(zé)任感的積極公民轉(zhuǎn)型。第四，完善“內(nèi)部性”評價。這要求進(jìn)一步建構(gòu)和完善事業(yè)單位的績效管理機制，如打破事業(yè)單位在人員使用上的“老人、中人和新人”的差距，統(tǒng)一建立以專業(yè)技能和服務(wù)效益為考核指標(biāo)的人員激勵機制；加強對事業(yè)單位財務(wù)運行的績效審計，推進(jìn)財務(wù)支出的公開化和透明化建制等。從而將公共性、專業(yè)性、消費性和內(nèi)部性評價等綜合的價值評價作為對事業(yè)單位分類實施動態(tài)管理的重要依據(jù)?？傊?，為了確保事業(yè)單位分類改革的公益性，必須在推進(jìn)事業(yè)單位投資主體多元化的同時，以“公益性”為內(nèi)在的價值線索重塑事業(yè)單位的價值目標(biāo)并建構(gòu)多維和多層次的評價機制。

［1］黃佩華，張春霖.為中國事業(yè)單位改革制定遠(yuǎn)景目標(biāo)：一個分析框架［C］//事業(yè)單位改革：國際經(jīng)驗與中國探索.北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版社：134-141.

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［3］范恒山.事業(yè)單位的性質(zhì)及改革路徑［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考，2004（48）：3-5.

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